Глава 1. Организация профилактической работы органов внутренних дел с несовершеннолетними правонарушителями

Профилактика - это специфическая деятельность, особый вид социальной практики государственных органов и общественности, практически действующих в особой сфере отношений: общественных и межличностных.

Своим острием профилактика направлена на каждую личность, когда в указанных отношениях проявляются (или могут проявиться) криминальные явления. Это - работа с конкретными людьми в целях недопущения с их стороны преступного поведения.

По мнению А.В. Бокова профилактика преступлений охватывает целый комплекс мероприятий, взаимосвязанных между собой. По его мнению, на первый план должны выдвигаться следующие вопросы:

- в отношении кого конкретно, каких категорий лиц должна осуществляться профилактика преступлений;

- кто конкретно должен осуществлять такую профилактику;

- как конкретно и в каких пределах осуществляется профилактика преступлений^[2].

Вместе с тем следует подчеркнуть, что ответы на эти вопросы связаны не только с целями, задачами и основными направлениями деятельности органов внутренних дел рассматриваемой социальной практики, но и ее содержанием.

Первый вопрос связан с выявлением лиц, в отношении которых необходимо проводить профилактику, постановкой их на соответствующий учет, классификацией, типологией, накоплением нужной информации о таких лицах и т.п.

Второй вопрос касается органов и организаций, служб и подразделений (имеющихся в их расположении сил и средств), способных и готовых осуществлять профилактику.

Третий вопрос касается содержания профилактики, ее форм, средств и методов, определяющих суть работы, ее направленность, пределы функционирования.

В современной России накопилось достаточно много объективных и субъективных причин, препятствующих реальному осуществлению профилактической работы.

Появлению положительных тенденций в профилактической работе, согласованности ее субъектов будет способствовать разработанная Министерством внутренних дел базовая модель государственной системы профилактики правонарушений, которая включает четыре уровня:

а) уровень субъекта Российской Федерации;

б) уровень города с районным делением;

в) уровень города без районного деления;

г) уровень сельского поселения.

В качестве одного из ключевых моментов формирования четырехуровневой системы профилактики правонарушений предложено повсеместное введение должностей заместителей глав администрации по профилактике правонарушений: в субъектах Российской Федерации, городах с районным делением, городах без районного деления и муниципальных образованиях в сельской местности. Предполагается, что введение такой должности должно обеспечить координацию деятельности всех субъектов профилактики на данном направлении^[3].

Исходным положением в изучении проблемы предупреждения и профилактики является определение самого понятия профилактики и предупреждения.

Международный термин «профилактика» (от греч. рrophylaktikos – предохранительный)^[7] переводится как предупреждение. Его синоним - превенция (preventio - лат.). Последний термин используется в иностранной литературе чаще, чем профилактика. В отечественной литературе им пользуются ученые-криминологи, а практическим деятелям привычнее слово «профилактика». Однако во всех случаях в нормативных правовых актах или в процессе обсуждения вопросов борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, обычно применяется термин «профилактика».

Следует отметить, что до сих пор нет единого мнения среди ученых по определению самого понятия «предупреждение» и «профилактика» преступлений. Антонян Ю.М. под профилактикой преступлений понимает ту часть предупредительной работы, содержанием которой является целенаправленное выявление и устранение причин и условий конкретных преступлений, отдельных групп преступлений и отдельных видов преступности^[8]. Аванесов Г.А. также полагает недопустимым использовать понятия «предупреждение преступности» и «профилактика преступлений» как тождественные. Он считает, что предупреждение - это деятельность, направленная на определение путей и средств, а также иных возможностей эффективного воздействия на преступность как явление, с целью постепенного «вытеснения» данного явления из жизни общества. Профилактика же, по его представлениям, понятие более узкое; это деятельность, направленная на недопущение отдельных преступлений, на предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений.

В то же время сама профилактика, состоит из двух форм: ранней и непосредственной профилактики. Эти формы отличаются друг от друга по двум критериям: времени, отделяющим лицо от момента возможного совершения преступления и степенью социальной испорченности личности. Выделение этих двух форм профилактики вызвано, прежде всего, необходимостью более успешного предупреждения преступлений, а сама дифференциация связана с участием разных субъектов и применением различных методов работы при ранней и непосредственной профилактики преступности. Если, например, ранняя профилактика использует методы охранения, «сбережения» лица от негативного воздействия, создания условий для позитивного воспитания, развития личности, то непосредственная профилактика – это преимущественно методы коррекционные.

В системе специального предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних органы внутренних дел выполняют основной объем этой работы, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших правонарушения. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в нее и других субъектов профилактической деятельности.

В предупреждении правонарушений несовершеннолетних участвуют все подразделения органов внутренних дел. Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими данное направление деятельности органов внутренних дел, являются: Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999 года (ред. от 07.02.2011 г.) № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[10]; Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденный Приказом МВД России от 29 января 2008 года № 80 (в ред. Приказов МВД России от 13.01.2010 г. № 8)^[11]; Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних ОВД, утвержденная приказом МВД России от 26 мая 2000 года № 569 (в ред.

Эти документы определяют основные направления, формы и методы предупреждения преступлений несовершеннолетних, осуществляемые органами внутренних дел в пределах установленных полномочий, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности. Тем не менее, с сожалением следует указать, что на федеральном уровне до сих пор отсутствует специальное законодательство о профилактике правонарушений. Действующие правовые нормы рассредоточены по различным отраслям законодательств, зачастую противоречивы, фрагментарны, не согласованны между собой и тем самым затрудняют органам государственной власти в пределах компетенции системно, на ожидаемом обществе необходимом уровне, выполнять функции профилактики правонарушений^[15].

Органы внутренних дел должны заниматься профилактикой, как на общем, так и на индивидуальном уровне. Данная работа должна проводиться в основном по следующим направлениям:

1) ограничение влияния негативных социальных факторов, связанных с причинами и условиями противоправного поведения несовершеннолетних;

2) воздействие на причины и условия, способствующие данному виду преступности;

3) непосредственное воздействие на несовершеннолетних, от которых можно ожидать совершения преступлений;

4) воздействие на группы с антиобщественной направленностью, способные совершить или совершающие преступления, участниками которых являются несовершеннолетние, подвергающиеся предупредительному воздействию.

Предупредительная деятельность, организованная с учетом этих направлений, должна обеспечивать всестороннее профилактическое воздействие на несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений, на микросреду и социальные условия, в которых они находятся.

В процессе предупреждения преступности несовершеннолетних органы внутренних дел должны направлять свои усилия на выявление причин, условий, способствующих преступлениям, а также на их устранение, ограничение и нейтрализацию. В этих целях органы внутренних дел организуют взаимодействие с государственными, общественными и иными организациями и учреждениями^[16], участвующими в предупредительной деятельности, проводят комплексные операции, рейды, целевые проверки и другие мероприятия.

Первостепенное значение имеет предупредительное воздействие на личность несовершеннолетнего, т.е. индивидуальная профилактика^[17].

Меры индивидуальной профилактики должны воздействовать как на саму личность несовершеннолетнего правонарушителя (преступника), так и на окружающую ее среду. Такое воздействие базируется на тщательном изучении несовершеннолетних, способных совершить преступления; определении основных мер и мероприятий, осуществляя которые можно добиться поставленных целей; выработке рациональных методов организации, контроля и определения эффекта индивидуального профилактического воздействия.

Целью индивидуальной профилактики противоправного поведения и преступлений, совершаемых несовершеннолетними, являются исправление и перевоспитание подростка либо изменение его криминогенной ориентации.

Эта цель определяет содержание индивидуальной профилактики, складывающейся из следующих действий: выявление несовершеннолетних, поведение, взгляды, мотивы поступков которых свидетельствуют о возможности совершения административных или иных существенных правонарушений; изучение личности этих подростков; определение и устранение источников отрицательного влияния на них; исследование возможностей создания благоприятной обстановки, с тем, чтобы не допустить реализации преступных намерений; осуществление контроля за поведением таких несовершеннолетних и образом их жизни; периодический анализ полученных результатов и внесение соответствующих коррективов в работу.

Особое внимание при этом (с постановкой на учет) сотрудники органов внутренних дел уделяют несовершеннолетним:

- ведущим антиобщественный образ жизни (употребляющим спиртные напитки, наркотики, не занятым учебой и общественно полезным трудом);

- группирующимся на антиобщественной основе;

- вернувшимся из специальных школ и профтехучилищ;

- осужденным условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также тем, к кому применена отсрочка исполнения приговора;

- освобожденным из воспитательных колоний.

Эффективность профилактики в отношении несовершеннолетних во многом зависит от учета того обстоятельства, что в большинстве случаев преступления совершаются несовершеннолетними в группах.

Ключевыми задачами органов внутренних дел по предупреждению подростковой групповой преступности являются:

- выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению данного вида преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации;

- выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений;

- установление лиц, осуществляющих приготовление к данному виду преступлений, принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

- привлечение к работе по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

Оптимальный объем работы по предупреждению групповых преступлений несовершеннолетних осуществляют сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) ОВД. Должностные лица ПДН в целях предупреждения групповых правонарушений несовершеннолетних:

- выявляют принадлежность подростков-правонарушителей к группам антиобщественного и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, места их концентрации;

- выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий;

- разъясняют несовершеннолетним, входящим в антиобщественные группы, их родителям или законным представителям требования нормативных правовых актов, регламентирующих ответственность за противоправные деяния, особенно групповые;

- организуют в целях предупреждения конфликтов между различными группировками подростков личные встречи и беседы руководителей правоохранительных органов с несовершеннолетними;

- принимают меры по переориентации и разобщению антиобщественных групп несовершеннолетних, пресечению фактов отрицательного влияния на подростков со стороны их лидеров;

- вносят предложения лицу, производящему дознание, следователю, прокурору, судье о рассмотрении возможности изменения мер пресечения в отношении активных участников антиобщественных групп, совершивших преступления;

- участвуют в подготовке материалов для направления активных участников антиобщественных групп, совершивших преступления, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

- незамедлительно докладывают начальнику горрайлиноргана о выявлении лиц и сведений, представляющих оперативный интерес, для принятия к правонарушителям предусмотренных мер наказания и использования этой информации при организации работы по предупреждению случаев отрицательного влияния на несовершеннолетних;

- ведут наблюдательные дела за группами несовершеннолетних с антиобщественной направленностью и др.

В деятельности субъектов по предупреждению групповых правонарушений несовершеннолетних Н.Ф. Попова и Т.А. Петрова обоснованно выделяют следующий перечень проблем:

1. Не определен должный механизм взаимодействия органов государственной власти и иных государственных и негосударственных институтов в профилактике правонарушений несовершеннолетних. Следовательно, общая профилактика правонарушений среди несовершеннолетних предполагает комплексное решение проблем молодежи на всех уровнях структуры государственной и муниципальной власти. Для этого рекомендуется руководителям МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации проводить мероприятия по разработке программ профилактики правонарушений с учетом региональных особенностей. Руководители соответствующих органов внутренних дел должны обратиться к председателям представительных (законодательных) органов региона и органов местного самоуправления с конкретными предложениями по вопросам финансирования профилактических программ из регионального (местного) бюджета, тесно работать и сотрудничать с профильными комитетами и комиссиями представительных органов. Без должного финансирования программ по профилактике не получит успеха их реализация, а коэффициент полезного действия предусмотренных мероприятий будет минимальным.

2. В предупреждении групповых преступлений не полностью используются возможности уголовной юстиции. В связи с чем, рекомендуется организовывать и проводить встречи, семинары и т.п. сотрудников территориальных ОВД и судов по вопросам предупреждения повторных правонарушений со стороны несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

3. Недостаточно уделяется внимание выявлению предпреступного поведения несовершеннолетних, в том числе и в группе. Нередко сотрудники органов внутренних располагают информацией лишь о группах, уже совершивших преступления. Дальнейшее предупреждение групповой преступности сводится к профилактике повторных преступлений. А вопросу предотвращения возникновения таких групп не придается должного внимания. Предупреждение формирования антиобщественной направленности личности или группы и их ресоциализации предусматривают меры ранней профилактики, направленные на изучение причин и условий становления личности или участников группы на путь совершения преступлений, предпреступного поведения группы, процесса трансформации просоциальных групп в асоциальные. Таким образом, в системе ранних предупредительных мер, осуществляемых ОВД, основное значение приобретают сбор и анализ информации, касающейся подростковых преступных групп.

Необходимая информация может быть получена в ходе бесед с сотрудниками досуговых учреждений, гражданами по месту жительства подростков, их родителями, учителями. При этом важно акцентировать внимание на внешнем виде членов группы, характере находящихся при них предметов, манере поведения и общения, так как именно эти признаки в дальнейшем помогают определить тип группы, цели и интересы ее участников, а также понять, какие именно нормы поведения в ней приняты. После того как собранная информация проанализирована, организуется работа по непосредственному оказанию на группу профилактического воздействия.

В этом направлении деятельности велика роль оперативных подразделений ОВД по предупреждению готовящихся групповых преступлений, их пресечению на начальной стадии совершения, разобщению преступных групп, индивидуальной профилактики с лицами, склонными к совершению противоправных деяний, с целью принуждения их к отказу от преступных замыслов и разрыву с криминальной средой.

4. Недостаточно взаимодействуют оперативные подразделения ОВД с ПДН по разобщению, переориентации антиобщественных групп несовершеннолетних, пресечению фактов отрицательного влияния на подростков со стороны их лидеров.

Для проведения этой работы наибольший интерес представляет информация о степени организованности и устойчивости преступных групп. Как показывает практика, смешанные группы, особенно если в их состав входят ранее судимые взрослые, отличаются наибольшей устойчивостью и конспиративностью. Такими могут быть и группы, возглавляемые ранее судимыми несовершеннолетними, которые на момент задержания успевают совершить несколько преступлений. Это характерно для групп несовершеннолетних, совершивших преступления по национальным, расовым, социальным и другим мотивам.

Чтобы противостоять преступным проявлениям таких групп, сотрудникам оперативных подразделений ОВД необходимо осуществлять оперативно-розыскную деятельность, включающую в себя установление прямых непосредственных контактов с лидерами, под влиянием которых организовываются противоправные действия в группе.

Известны два способа воздействия на такую группу: разобщение группы и ее переориентация. Действия по разобщению группы могут быть направлены на компрометацию лидера и ее активных членов путем создания неприязненных отношений между ним и группой. В результате моделирования конфликтной ситуации между членами группы и лидером оглашаются сведения, порочащие лидера в глазах его окружения.

На практике для разобщения преступных группировок также осуществляется внедрение в состав группы специально подготовленных лиц, которые, воздействуя на ее членов, вносят в группу разлад, нарушают ее психологическую устойчивость и характер общения в группе.

Разобщение группы снижает активность ее членов и авторитет лидера, тем самым уменьшает вероятность противоправных действий. В ряде случаев прибегают к полной изоляции лидера и наиболее активных членов группы путем активизации мер по документированию их противоправных действий, помещая их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа или центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей.

Переориентация является более универсальным способом воздействия на криминогенную группу и заключается в изменении содержания деятельности при сохранении основного состава. Изменения содержания деятельности группы осуществляются как путем изменения направленности деятельности ее лидера или включения в группу нового лидера, так и путем вовлечения большинства участников в новый коллектив с социально полезной деятельностью.

Реализовать планируемые в отношении лидера и наиболее активных членов группы действия желательно в тесном контакте с работниками иных служб и подразделений ОВД.

В практической деятельности также отмечается ненадлежащее взаимодействие оперативных и профилактических служб ОВД в части обмена информацией в процессе выявления преступных групп несовершеннолетних и осуществления в отношении них мер профилактического воздействия. Вклад оперативных служб и участковых уполномоченных полиции в эту работу остается низким. Главное свое внимание сотрудники этих служб сосредотачивают на раскрытии преступлений несовершеннолетних.

Для изменения ситуации в данной области руководителям органов внутренних дел на местах требуется не реже одного раза в квартал заслушивать руководителей оперативных подразделений и участковых уполномоченных полиции о количестве групп несовершеннолетних антиобщественной направленности, поставленных на учет в ОВД по сообщениям данных служб, и количестве групп ими разобщенных.

5. Лицами, производящими дознание, следователями не уделяется должного внимания вопросу привлечения к ответственности лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность. Для устранения указанного недостатка необходимо:

- проводить рабочие встречи (совещания) сотрудников ПДН, уголовного розыска, следственных подразделений, дознания, участковых уполномоченных полиции ОВД с участием представителей прокуратуры, суда с целью определения мер по надлежащему выявлению и расследованию групповых правонарушений несовершеннолетних, наказанию лиц, вовлекающих их в антиобщественную деятельность;

- сотрудникам следственных подразделений, расследующих уголовные дела с участием несовершеннолетних усилить контроль за выявлением взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в совершение противоправных деяний, с целью их привлечения к уголовной ответственности;

- за расследованием дел данной категории закреплять наиболее опытных сотрудников подразделений дознания и следствия. Последние должны вносить в соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации представления об устранении причин и условий, способствующих совершению данного вида преступлений, как этого требует приказ МВД России от 17 января 2006 года № 19 (в ред. Приказа МВД России от 25.10.2010 г. № 883) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»;

- регулярно проводить учебно-методические сборы (семинары) для следователей, дознавателей, инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних, сотрудников уголовного розыска ОВД с целью изучения методики расследования уголовных дел по статьям 150 и 151 УК РФ.

6. При подготовке сотрудниками ПДН для направления в органы государственной власти информационных материалов о состоянии преступности среди несовершеннолетних не всегда указываются конкретные предложения, вытекающие из анализа оперативной обстановки, по совершенствованию профилактики правонарушений несовершеннолетних, как этого требует приказ МВД России от 26 мая 2000 года № 569 (в ред. Приказов МВД РФ от 06.04.2007 г. № 338) «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».

7. Отмечается недостаточное участие в правовой пропаганде участковых уполномоченных полиции, сотрудников ППСП и других подразделений ОВД.

В соответствии с ведомственными нормативными актами названные сотрудники ОВД должны выступать перед населением, в образовательных учреждениях, в СМИ с сообщениями о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории, в частности, об условиях, способствовавших совершению групповых преступлений несовершеннолетними, а также с лекциями и беседами на правовые темы. Необходимо через СМИ, при проведении лекций, круглых столов, тематических бесед и т.п. информировать население о механизме формирования преступных групп несовершеннолетних, роли в этом взрослых и судимых лиц, о влиянии групповой культуры на психологию и поведение подростка и т.п.

Ранее в ряде образовательных учреждениях имелись школьные инспектора, которые и вели правовую пропаганду среди учащихся. При отсутствии таковых эту работу выполняют инспектора по делам несовершеннолетних. Однако эту обязанность никто не снимал и с участковых уполномоченных полиции. Эти должностные лица недостаточно работают на упреждение групповых преступлений несовершеннолетних, не вовремя информируют инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних о криминальных группах подростков и мало прилагают усилий по расформированию и переориентации состоящих на учете полиции преступных групп.

8. Недостаточно активно проводится работа с родителями неблагополучных подростков. В связи с тем, что чаще всего преступления в группах несовершеннолетние совершают в вечернее и ночное время суток, когда они должны находиться под присмотром своих родителей, с последними необходимо проводить целенаправленную работу по повышению их правовой и педагогической культуры, а также ответственности за воспитание и поведение своих детей.

9. Текучесть кадров, постоянное обновление личного состава подразделений ОВД приводит к тому, что многие сотрудники ПДН работают в должности всего 1-3 года. Это отрицательно сказывается на результатах профилактической работы с несовершеннолетними и нередко приводит к тому, что оценка оперативной обстановки на обслуживаемой территории сводится только к фиксированию статистических данных криминогенной обстановки без анализа и учета причин и условий, способствующих совершению преступлений. Поэтому планируемые мероприятия носят формальный характер, оценка их результативности дается крайне редко.

Это требует организации обучения сотрудников навыкам профилактики групповых преступлений, проведения с личным составом занятий по методике выявления, разобщения и переориентации криминогенных групп подростков, изобличения взрослых организаторов и подстрекателей преступлений несовершеннолетних, обеспечения их необходимыми материалами^[18].

10. Не вполне эффективно подразделения ОВД проводят совместную с иными субъектами профилактики (четко налаженную) деятельность по социализации несовершеннолетних, осужденных за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия. А ведь Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ (ред. от 07.02.2011 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»^[19] обязывает органы (в том числе и ОВД) и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводить индивидуальную профилактическую работу с подростками, осужденными за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия (п. 13 ч. 1 ст. 5). В указанную систему входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защиты населения; органы управления образованием; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы управления здравоохранением; органы службы занятости; органы внутренних дел.

Как показывает опыт некоторых регионов, уровень организации работы по взаимодействию субъектов системы профилактики повышается в этой области, если она проводится на основе согласованного плана, носящего персонифицированный характер, а взаимодействие осуществляется на основании Положения о взаимодействии служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных и религиозных объединений, утвержденное главой муниципального образования.

При этом в случае систематического неисполнения лицом, не достигшим 18-летнего возраста, принудительной меры воспитательного воздействия эта мера - по представлению специализированного государственного органа - отменяется, материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности (ч. 4 ст. 90 УК РФ).

11. Серьезную озабоченность вызывает отсутствие должной организационно-профилактической работы подразделений ОВД по предупреждению преступлений экстремисткой направленности среди несовершеннолетних.

В криминологической литературе молодежный экстремизм на территории Российской Федерации в зависимости от направленности его устремлений классифицируется по следующим основным течениям:

1) молодежные экстремистские движения националистическо-расистской направленности;

2) молодежные экстремистские движения религиозной направленности;

3) молодежные экстремистские движения политической направленности^[20].

Особая роль ОВД в механизме противодействия экстремизму определена ее функцией по профилактике преступлений и иных антиобщественных проявлений, которые могут привести к зарождению экстремизма. Для предупреждения правонарушений экстремистской направленности необходимо информационное и организационное взаимодействие сотрудников ПДН, участковых уполномоченных полиции, ППСП, оперуполномоченных полиции.

Сотрудники ПДН в целях предупреждения преступлений экстремисткой направленности среди несовершеннолетних в соответствии с приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» должны осуществлять следующие мероприятия:

1) Выявлять принадлежность подростков-правонарушителей к экстремистским движениям, лидеров и активных участников этих движений (групп), места их концентрации, а также лиц вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий, склоняющих их к употреблению наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.

В случае необходимости проверки полученной информации оперативным путем, сотрудник ПДН ходатайствует перед начальником горрайлиноргана о проверке первичных сведений сотрудниками оперативных служб. Кроме того, сотрудник ПДН информирует командира строевого подразделения патрульно-постовой службы полиции о месте концентрации, составе группы и ее направленности.

2) Разъяснять несовершеннолетним, входящим в экстремистские группы, их родителям или законным представителям требования законодательства и иных правовых актов, регламентирующих ответственность за противоправные действия.

3) Принимать меры по переориентации и разобщению экстремистских групп, пресечению фактов отрицательного влияния на подростков со стороны их лидеров.

4) Вносить предложение лицу, производящему дознание, следователю, прокурору, судье о рассмотрении возможности изменения мер пресечения в отношении активных участников экстремистских групп, совершивших преступления.

5) Участвовать в подготовке материалов для направления активных участников экстремистских групп, совершивших преступления, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

6) Вести наблюдательные дела на группы несовершеннолетних с экстремистской направленностью, а также осуществлять иные профилактические мероприятия.

Деятельность участкового уполномоченного полиции в сфере предупреждения молодежного экстремизма носит многоплановый характер. Важным общепрофилактическим мероприятием по устранению причин и условий экстремизма является работа с лицами и общественными объединениями религиозного и иного характера, пропагандирующих идеи национальной, конфессиональной, политической нетерпимости, а также насилия, деятельность которых влечет ответственность согласно действующему законодательству.

Участковый уполномоченный полиции обязан знать население административного участка, этнический состав, характер занятости населения. Он обязан выявлять на административном участке общественные и религиозные объединения либо иные организации, деятельность которых может быть сопряжена с совершением противоправных действий экстремисткой направленности либо побуждением к их совершению.

Приказ МВД России от 16 сентября 2002 года № 900 (в ред. Приказов МВД России от 12.04.2007 г. № 356) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» утвердил Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного, в которой на участкового уполномоченного возлагаются обязанности:

1) выявлять на административном участке общественные и религиозные объединения либо иные организации, деятельность которых сопряжена с совершением противоправных действий либо с побуждением к их совершению;

2) устанавливать лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

В случае необходимости проверки полученной информации оперативным путем, участковый уполномоченный полиции ходатайствует перед начальником горрайлиноргана о проверки первичных сведений сотрудниками оперативных служб. Также участковый уполномоченный полиции информирует командира строевого подразделения патрульно-постовой службы полиции о месте концентрации, составе группы и ее направленности. При выявлении несовершеннолетних участников экстремистских групп информирует сотрудника ПДН.

Утвержденный приказом МВД России от 29 января 2008 года № 80 (в ред. Приказов МВД России от 13.01.2010 г. № 8) Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской федерации налагает на патрульно-постовые наряды ряд обязанностей, выполнение которых будет способствовать предупреждению и пресечению правонарушений, в том числе экстремистских проявлений среди несовершеннолетних:

1) принимать меры к выявлению антиобщественных групп несовершеннолетних, установлению мест их концентрации, докладывать о них дежурному, а также информировать участкового инспектора полиции и инспектора по делам несовершеннолетних;

2) знать на патрулируемой территории несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, осужденных к лишению свободы условно и с отсрочкой исполнения приговора, контролировать их поведение в общественных местах, обо всех правонарушениях с их стороны информировать инспектора по делам несовершеннолетних;

3) выявлять взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в азартные игры, употребление спиртных напитков, наркотиков, совершение правонарушений либо иных антиобщественных действий и докладывать о них дежурному, а также информировать сотрудника уголовного розыска, участкового инспектора полиции и инспектора по делам несовершеннолетних.

Чтобы противостоять экстремистским проявлениям, оперативным подразделениям необходимо осуществлять оперативно-розыскную деятельность, включающую в себя оперативно-профилактическую работу одновременно в двух направлениях – в молодежных формированиях и в среде потенциальных потерпевших. Сотрудники оперативных служб должны усилить работу по прогнозированию развития ситуации и проработать возможные варианты предупреждения экстремистских действий. При решении этих задач необходимо установление прямых оперативных контактов с лидерами неформальных организаций, с представителями диаспор и групп граждан, которые могут быть объектом нападения.

Сотрудникам оперативных подразделений при обнаружении на территории обслуживания зарегистрированных политических либо общественных федеральных (региональных) молодежных движений (партий, объединений), чья деятельность явно не совпадает с закрепленными Уставами задачами деятельности, необходимо в профилактических целях использовать возможности иных правоохранительных органов. Например, при наличии достаточных и подтвержденных сведений о готовящихся противоправных экстремистских действиях прокурор имеет право выносить письменные предостережения руководителям (или иным соответствующим лицам) общественных (в том числе религиозных) объединений и организаций о недопустимости такой деятельности. Таким образом, оперативные подразделения, выявляя факты совершения экстремистских действий со стороны конкретных организаций и формирований, должны информировать соответствующий орган прокуратуры или ставить вопрос о целесообразности вынесения в адрес конкретного руководителя формирования (организации, группы, объединения, СМИ) письменного предостережения. Однако деятельность не каждой организации и ее сторонников может быть вовремя выявлена и предупреждена судебным запретом, в частности определенные сложности здесь возникают с религиозными организациями. Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ (ред. от 01.07.2011 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях»^[21] религиозная группа вправе осуществлять свою деятельность без государственной регистрации и правоспособности юридического лица. Многие объединения, которые изначально строятся на экстремисткой платформе, пользуются этим законом. Так же часто религиозные организации регистрируются как светские культурно-просветительские общества, молодежные общественные организации и военно-исторические клубы, проводя различные культурные акции и привлекая к себе новых сторонников из числа молодежи. К таким организациям сотрудникам органов внутренних дел следует отнестись с особым вниманием для того, чтобы они не заявляли о себе как о религиозной организации, и не занимались распространением религиозных убеждений под видом иных форм деятельности.

Особое внимание сотрудники оперативных подразделений, ПДН, участковые уполномоченные полиции должны уделять предупреждению, выявлению и пресечению агитационно-пропагандистской и вербовочной деятельности с несовершеннолетними экстремистских и террористских организаций.

Представители таких организаций очень активно занимаются вербовочной деятельностью, вовлекая в свои ряды не только взрослых, но и несовершеннолетних. Вовлечение несовершеннолетних в совершение таких преступлений, представляет угрозу для будущего нашего общества. Негативное воздействие на психику несовершеннолетних напрямую отражается на их духовном и физическом развитии. Не имея возможностей противостоять преступным воздействиям вовлекателей, несовершеннолетние усваивают негативный опыт, что в последующем отражается на их дальнейшей жизни.

Вербовочная работа проводится не только по месту учебы несовершеннолетних (общеобразовательных школах, средних специальных и даже высших учебных заведениях), но и по месту проведения их досуга. В современных условиях представители экстремистских и террористских организаций ведут широкую пропаганду своей деятельности: в прессе, в электронных СМИ, где организуются сайты, форумы, пропагандирующие экстремистскую идеологию и адресованные, прежде всего для подростков^[22].

Для пополнения численности членов экстремистских и террористических организаций вовлекателями используются личностные качества несовершеннолетних. Существует устойчивая связь «вовлекатель - несовершеннолетний». Поэтому в совершение преступлений взрослые вовлекают не всех подростков, а только тех, которые, по их мнению, подходят для этого. На этапе подготовки к преступлению взрослые преступники подбирают несовершеннолетних, учитывая ряд факторов: личность подростка (склонность к совершению правонарушений, неспособность оказать противодействие), особенности образа жизни несовершеннолетних (неблагополучная семья, склонность к употреблению спиртных напитков, наркотиков, привязанность к азартным играм), соответствие роста и физической силы вовлекаемого его роли в планируемых противоправных действиях, недостаток жизненного опыта, податливость уговорам и угрозам, внушаемость, неспособность критически оценить поведение других лиц и свое собственное, ложно понимаемое чувство товарищества и т.д.^[23]

Если говорить об участниках незаконных вооруженных формирований, террористических организаций, то они осуществляют целенаправленный поиск и подбор вероятных кандидатов на роль «смертников», в том числе среди лиц, не достигших 18-летнего возраста, чаще всего женского пола. Из этой категории интерес для вовлекателей представляют лица, находящиеся в крайне неблагоприятных жизненных ситуациях, а также испытывающие душевные страдания, готовые при определенных условиях принять решение покончить жизнь самоубийством, что рассматривается ими как один из вариантов разрешения возникших жизненных затруднений.

Попав в неблагоприятные условия жизни и воспитания, подростки оказываются более подверженными негативному влиянию взрослых в силу особенностей психологии переходного возраста, недостатка опыта, неумения правильно оценить те или иные явления. В этой связи особый интерес для вовлечения в совершение преступлений экстремистской направленности и террористического характера представляют лица, которые по обычаям «кровной мести» обязаны отомстить за смерть родственников.

Члены экстремистских и террористических организаций осуществляют вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления по схеме «группа вовлекателей - один или несколько несовершеннолетних»^[24].

В этих случаях процесс вовлечения носит длительный характер, в отличие от вовлечения в совершение преступлений корыстно-насильственной направленности и осуществляется, группой вовлекателей, где каждый выполняет свою роль.

Функции «коллективного вовлекателя» распределяются между разными лицами, выполняющими: 1) функцию принятия решения о вовлечении конкретного несовершеннолетнего в совершение конкретного преступления; 2) функцию организации и непосредственного исполнения действий по вовлечению несовершеннолетнего в совершение преступления; 3) функцию обеспечения и контроля за процессом вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления; 4) функцию совместного совершения с несовершеннолетним преступления.

Чем выше авторитет и доверие к нему, тем проще удается вовлекателю воздействовать на несовершеннолетнего.

Анализ оперативно-розыскной, следственной и судебной практики, изучение различных литературных источников^[25], опросы практических работников, включая сотрудников оперативных подразделений, работавших на территории республик Северного Кавказа, свидетельствуют о существовании следующего механизма вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений экстремистской направленности и террористического характера: поиск несовершеннолетних, проявляющих интерес к различного рода «идеологическим» вопросам (религиозным, национальным и т.д.) - знакомство с такими несовершеннолетними и предложение им помощи в изучении соответствующей литературы, получении интересующей информации - приглашение несовершеннолетнего для дополнительных занятий (в мечеть, в частный дом, квартиру и другие места сбора «единомышленников») - активная идеологическая обработка кандидата - формирование желания (укрепление решимости) бороться с «неверными» (врагами) различными способами, в том числе насильственными - обучение методам ведения экстремистской и террористической деятельности - участие в совершении конкретных преступлений.

Следует заметить, что подбор, изучение и вербовка новых членов незаконных вооруженных формирований, экстремистских и террористических организаций осуществляется хорошо организованной и законспирированной сетью вербовщиков. Поэтому среди террористов немало несовершеннолетних, преимущественно мужского пола (до 10 %). В то же время несовершеннолетние обоих полов используются организаторами преступлений террористического характера, как правило, в качестве рядовых исполнителей или пособников^[26].

Вовлечение молодых девушек в совершение преступлений террористического характера может происходить по следующему сценарию:

1-й этап: подбор и изучение девушек следующих категорий: а) из ваххабитских семей, в которых женщинам прививают культ поклонения мужчине. Так, самая молодая из женщин-террористок «Норд-Оста» 16-летняя Г., была из глубоко верующей семьи, прошла обучение в одном из исламских центров в г. Баку; б) сирот, у которых нет отца или других мужчин из числа близких родственников, кто бы мог защитить ее честь и при необходимости мог выступить в качестве «кровника»; в) у которых погибли родственники в результате боевых действий или спецопераций правоохранительных органов.

Таких несовершеннолетних женщин часто похищают мнимые женихи или берут в жены мужья-ваххабиты. Нередко их насилуют, а затем отдают в пользование другим «братьям» - ваххабитам. «Опозоренные» таким образом, они не могут вернуться к нормальной жизни: не могут снова выйти замуж, не могут возвратиться в родительскую семью, становясь полностью зависящими от мнимых мужей. К числу таких относилась 16-летняя И., пытавшаяся взорвать ОВД Старопромысловского района г. Грозного.

2-й этап: кандидаток в «шахидки» лишают прежних контактов с родными, полностью отрывают от родной семьи, чтобы изолировать от какого-либо влияния с их стороны. Как правило, у такой кандидатки помимо мнимого жениха или мужа появляется наставница - чаще всего старшая по возрасту женщина, которые все вместе осуществляют «идеологическую работу»: постоянно напоминают о пережитых невзгодах, понесенных утратах, говорят о священной борьбе с «неверными», необходимости мести, рае, покое и т. п. Важное значение уделяется чтению Корана и ваххабитской литературы, молитвам и т.д. Могут использоваться психотропные вещества, подавляющие волю и критичность сознания.

3-й этап: у кандидатов формируется желание или укрепляется решимость «стать на путь джихада», принести себя в жертву посредством совершения преступления террористического характера. Одновременно с этим «шахидки» обучаются навыкам обращения с оружием, боеприпасами, транспортом, средствами связи и т.д. Так, в июне 2000 года 17-летняя Б. вместе, со своей подругой 16-летней М. на автомашине «КАМАЗ» протаранили блокпост, где находились бойцы омских омоновцев, и подорвали его.

Перед сотрудниками правоохранительных органов стоит задача максимально полно установить круг вовлекателей, их роль в вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления и процессуально закрепить эти обстоятельства, с тем, чтобы ни одно лицо не избежало уголовной ответственности. Для эффективного выявления, раскрытия и расследования в современных условиях вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений террористического характера и экстремистской направленности, необходимо обеспечить координацию деятельности структурных подразделений органов внутренних дел, пропаганду нетерпимости к преступлениям террористического характера и экстремистской направленности, широко освещать успехи борьбы с подобного рода преступлениями, проводить комплексные программы по противодействию религиозно-политическому экстремизму.

Таким образом, следует отметить, что сотрудники полиции общественной безопасности и сотрудники подразделений криминальной полиции должны осуществлять комплексное, оперативно-профилактическое, информационно-аналитическое, совместно-организационное взаимодействие. Проводить совместные операции и рейды, направленные на выявление: несовершеннолетних правонарушителей, в том числе несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества и спиртные напитки; мест концентрации групп несовершеннолетних правонарушителей; лиц вовлекающих несовершеннолетних в экстремистскую деятельность, а также родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей. Осуществлять согласованный контроль за несовершеннолетними, ранее привлекавшимися к ответственности за совершение правонарушений и их родителями или законными представителями, не исполняющими обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей и (или) отрицательно влияющими на их поведение либо жестоко обращающимися с ними. При этом сотрудники органов внутренних дел совместно с иными субъектами профилактики должны выработать комплекс мер по оказанию профилактического воздействия и на семьи несовершеннолетних, поскольку во многих случаях антиобщественное поведение подростка связано с семейным неблагополучием. Для успешной профилактической работы в семье несовершеннолетнего, способного к совершению правонарушения, необходимо детально изучить эту семью во всех аспектах.

Для предупреждения противоправного поведения и преступности несовершеннолетних большое значение имеет также выявление взрослых лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность. Своевременность такого выявления позволяет быстро предотвратить готовящееся преступление или пресечь преступную деятельность. Прямое отношение к предупреждению преступлений несовершеннолетних имеет также своевременное возбуждение уголовного дела, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, а также правильное применение мер пресечения.