Задать вопрос юристу

Организация межведомственной и внутриведомственной иммиграционной деятельности


Международное сообщество рассматривает Россию как страну с неблагоприятной иммиграционной обстановкой. Сотни тысяч незаконных мигрантов, пребывающих на се территории, создают реальную угрозу не только для России, но и для многих развитых государств мира, поскольку подавляющая часть иммигрантов использует российскую территорию как транзитную для легального и нелегального проникновения в эти государства.

Безусловно, Соглашения о реадмиссни являются одним из эффективных инструментов противодействия нелегальной миграции. Поэтому РФ все активнее вовлекается в переговорные процессы, касающиеся заключения подобного рода международных договоренностей.
Россия уже участвует в трех соглашениях о реадмиссии: с Литвой, Украиной и Евросюзом. Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и Литовской Республики от 12 мая 2003 г (Вильнюс) было ратифицировано Федеральным законом от 4 июля 2003 г № 100-ФЗ. В рамках реализации данного Соглашения решением Правительства РФ от 6 декабря 2004 г. в Пскове создан Центр для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию. мая 2006 г в г Сочи на саммите Россия-ЕС подписано Соглашение о реадмиссии с Евросоюзом В сентябре 2006 г. в г. Мо
скве под эгидой ФМС России состоялся очередной раунд консультаций по проектам исполнительных протоколов с Францией, Португалией и Испанией, в ходе которых тексты протоколов окончательно согласованы. В ноябре 2006 г. пакет документов направлен в Правительство РФ
22 декабря 2006 г в ходе визита в Киев Президента РФ подписано Соглашение между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии.
Под эгидой МИД России ведется переговорный процесс по заключению соглашений о реадмиссии между РФ и странами СНГ, а также государствами дальнего зарубежья (в 2005—2006 гг. проведены консультации с Республикой Казахстан, Турецкой Республикой, Республикой Кыргызстан, Вьетнамом, Индией и др. КНДР. МИ Дом России инициируются другие переговорные процессы с МИДами миграционно опасных государств).
Вступили в силу двухсторонние соглашения об упрощении визовых процедур между Правительством РФ и Правительством ФРГ, Правительством Французской Республики и Правительством Итальянской Республики. Завершаются переговоры между РФ и ЕС
о              заключении аналогичного соглашения, которым, в частности, предусматривается возможность оформления на взаимной основе многократных виз сроком до пяти лет без предоставления необходимых в таких случаях приглашений.
Острота вопроса противодействия нелегальной миграции для РФ возрастает. Отмечается практически неиссякаемый приток нелегальной рабочей силы, увеличение числа иностранных граждан, использующих легальные пути въезда с последующим изменением целей пребывания в России. Создание СИК призвано обеспечить прозрачность миграционных процессов, существенно снизить масштабы нелегальной миграции, обеспечить реализацию РФ обязательств в рамках реадмиссионных соглашений.
Несмотря на выполнение Плана мероприятий по созданию СИК в РФ на 2003—2005 гг. (при этом 21 из 33 мероприятий выполняются на постоянной основе), СИК в РФ еще не создана.
Усилена административная ответственность за правонарушения в области миграции (Федеральный закон от 1 октября 2004 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений в КоАП», Федеральный закон от 5 ноября 2006 г. Ne 189-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ» УК РФ дополнен ст. 322.1, устанавливающей уголовную ответственность за организацию незаконной миграции).
Принято постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. №413 «О миграционной карте», во исполнение которого издан приказ МВД России и ФСБ России от 17 февраля 2005 г. «Об утверждении образца бланка миграционной карты и технических требований к его изготовлению», кроме того, разработан проект при
каза МВД России «Об утверждении Инструкции по заполнению бланка миграционной карты».
МВД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовлен проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ».
МВД России подготовлен и согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об условиях содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению либо депортации, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»
В 2004—2006 гг МВД России совместно с ФСБ России проведены совместные операции по пресечению нелегальной миграции «Канал», «Иностранец», «Караван-авто», «Рубеж», а также специальные операции по проведению поиска и задержания нарушителей Государственной границы РФ. незаконных мигрантов, пресечению противоправной деятельности на Государственной границе РФ.
Разработан ряд документов, касающихся противодействия нелегальной деятельности, связанной с транзитом мигрантов через территорию. в их числе методические рекомендации «О международных аспектах борьбы с преступностью иностранных граждан и незаконной миграцией на современном этапе развития взаимоотношений между правоохранительными органами зарубежных стран», которые направлены в территориальные органы Службы, а также в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации для использования в практической деятельности.
16 сентября 2004 г. в г. Астане (Казахстан) решением Совета глав государств СНГ одобрена разработанная МВД России Концепция сотрудничества государств — участников СНГ в противодействии незаконной миграции.
Проводится работа со странами СНГ по сокращению содержащихся в соглашениях о взаимных безвизовых поездках граждан перечней документов, действительных для пересечения границы. В частности достигнута принципиальная договоренность с республиками Азербайджан. Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызской Республикой, республиками Молдова, Таджикистан и Узбекистан о сокращении до пяти видов (дипломатический, служебный, заграничный паспорта, паспорт моряка и свидетельство на возвращение) перечня документов, действительных для пересечения границы.
В соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 г создана Совместная комиссия государств — участников Соглашения о сотрудничестве государств — участников

СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г., первое заседание которой состоялось в Минске 5—6 октября 2004 г. В ходе заседания были внесены предложения в проект Программы государств — участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией на 2006—2008 гг., утверждены План работы Совместной комиссии на г. и се Регламент.
Основные направления взаимодействия РФ и Евросоюза в противодействии нелегальной миграции: включение в Концепцию ОБСЕ в области безопасности границ и пограничного режима положений о совершенствовании и усилении миграционного контроля на границе; активизацию деятельности по заключению соглашений о реадмиссии как между отдельными странами — участницами СНГ, между странами СНГ и государствами дальнего зарубежья, так и между Россией и странами ЕС, введение в практику регулярного обмена информацией между Россией и странами ЕС по изменениям в национальном миграционном законодательстве и миграционной обстановке; проработка вопроса о возможности проведения совместных операций по предупреждению и пресечению нелегальной миграции, во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами стран ЕС; проработка вопроса об организации взаимных стажировок сотрудников правоохранительных органов стран ЕС.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности директором ФМС России.
Заместители начальника Управления, начальники отделов Управления, заместители начальников отделов и другие сотрудники Управления назначаются на должность, перемешаются и освобождаются от должности директором ФМС России по представлению начальника Управления
Начальник Управления исполняет следующие функции: осуществляет непосредственное руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за организацию работы подчиненных ему подразделений Управления, выполнение возложенных на Управление задач, подготовку проектов управленческих решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, соблюдение законности в деятельности Управления, подбор, расстановку, воспитание кадров и дисциплину в коллективе Управления; распределяет функциональные обязанности между своими заместителями, утверждает положения об отделах Управления и должностные инструкции сотрудников Управления, контролирует выполнение подчиненными подразделениями возложенных на них задач и функций, и сотрудниками Управления — своих должностных обязанностей;
проводит оперативные совещания по вопросам работы Управления, заслушивает сообщения и отчеты сотрудников о проделанной работе, выполнении поручении руководства и об итогах выезда в служебные командировки; по вопросам компетенции Управления готовит предложения в ежегодный план работы Службы, отчет о его исполнении и основных показателях деятельности; представляет информацию в доклад о результатах деятельности ФМС России по реализации законодательства Российской Федерации; разрабатывает план работы Управления и осуществляет контроль за его выполнением Представительствует по поручению руководства ФМС России от имени ФМС России в соответствующих подразделениях федеральных органов государственной власти, комиссиях, рабочих группах но вопросам, входящим в компетенцию Службы. вносит директору ФМС России предложения. по приему, назначению на должности, перемещению, временному отстранению, освобождению от должности, увольнению сотрудников Управления, а также о присвоении согрудникам Управления специальных званий и классных чинов; по кандидатурам в состав Коллегии ФМС России и порядке ее деятельности; о внесении изменений в положение об Управлении, его структуру и штатную численность; о поощрении сотрудников и применении к ним дисциплинарных взысканий, проведении в установленном порядке атгсстации сотрудников; о представлении сотрудников Управления к награждению ведомственными и государственными наградами; по установлению и изменению согрудникам Управления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации должностных окладов в пределах, определенных по соответствующим должностям, надбавок и выплат; о выдаче сотрудникам Управления единовременных пособий; о разрешении в установленном порядке сотрудникам Управления командировок, предоставлении им отпусков; type="disc"> реализует иные полномочия, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, приказами и распоряжениями ФМС России.
Начальник Управления имеет право: по вопросам компетенции Управления давать письменные и устные поручения, обязательные для исполнения сотрудниками Управления; осуществлять переписку от имени Управления;
формировать рабочие группы по выработке управленческих решении из числа сотрудников управления; визировать проекты подзаконных актов, а также по поручению директора Службы — проекты законодательных актов, представляемых на подпись руководству ФМС России, заключения от имени ФМС России по названным проектам, а также разъясняющие их содержание письма Службы в федеральные органы государственной власти; запрашивать в установленном порядке и получать из управлений, территориальных органов, иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений, а также из центрального аппарата Министерства, непосредственно подчиненных МВД России подразделений, органов внутренних дел Российской Федерации сведения и материалы, необходимые для выполнения задач и функций Управления; вносить по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, предложения о проведении проверок в территориальных органах ФМС России, иных входящих в систему ФМС России организациях и подразделениях; поручать руководству территориальных органов ФМС России, иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений выполнение мероприятий, необходимых для осуществления деятельности Управления; привлекать по согласованию с директором Службы и с руководством подразделений центрального аппарата Министерства, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства специалистов для проработки вопросов, входящих в компетенцию Управления; проводить в установленном порядке рабочие совещания с представителями управлений ФМС России и подразделений центрального аппарата Министерства, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России по вопросам, входящим в компетенцию Управления; пользоваться другими правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, приказами и распоряжениями ФМС России.
Управление в установленном порядке использует базы (банки) данных Службы и Министерства.
Управление обеспечивается в установленном порядке информационно-справочными системами и материалами (в том числе путем подписки на периодические российские и иностранные издания), научной и учебно-методической литературой, средствами связи, организационной, электронно-вычислительной, специальной и иной техникой, необходимой для выполнения возложенных на него
задач, автотранспортом, канцелярскими принадлежностями и расходными материалами.
Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в Управлении осуществляются в порядке, установленном ФМС и МВД России 
<< | >>
Источник: А. С. Прудников, В. Д. Самойлов. Деятельность Федеральной миграционной службы. 2007

Еще по теме Организация межведомственной и внутриведомственной иммиграционной деятельности:

  1. Организация межведомственной и внутриведомственной деятельности Управления
  2. Организация межведомственной и внутриведомственной деятельности УПРРУН
  3. type="1"> Организация межведомственной и внутриведомственной деятельности Управления
  4. Организация межведомственной и внутриведомственной деятельности подразделений ресурсного блока
  5. Организация межведомственной и внутриведомственной информационноаналитической деятельности в ФМС России
  6. Организация межведомственной и внутриведомственной деятельности в подразделениях центрального аппарата Службы
  7. Организация межведомственной и внутриведомственной деятельности подразделения ФМС России, уполномоченного для регулирования процесса вынужденной миграции
  8. Тема 4 Организация и осуществление иммиграционного процесса в Российской Федерации
  9. Тема 4 Организация и осуществление иммиграционного процесса в Российской Федерации
  10. Тема 10 Обеспечение внутриведомственной деятельности ФМС России
  11. Тема 10 Обеспечение внутриведомственной деятельности ФМС России
  12. Особенности взаимодействия подразделения по вопросам внутриведомственной работы ФМС России с ее территориальными органами, другими организациями и учреждениями
  13. Цель, основные задачи и функции иммиграционного подразделения ФМС России
  14. Цель, основные задачи и функции подразделения по вопросам внутриведомственной работы ФМС России
  15. Раздел IV. Визы, предоставление убежища, иммиграционная политика и другие направления политики, связанные со свободным передвижением людей
  16. Статья 14. Приостановление деятельности религиозного объединения, ликвидация религиозной организации и запрет на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства (вред. Федерального закона от 25.07.2002 № 112-ФЗ)
  17. 1.1. Организация страховой деятельности: организационно-правовые формы страховых организаций, участники страховых отношений и субъекты страхового дела
  18. 5.6.2. Условия деятельности организации
  19. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
  20. 75. ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -