2.2. Обязанности и права патрульно-постовых нарядов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности
Милиционер ППСМ является сотрудником ОВД, следовательно на него в полной мере распространяются обязанности и права сотрудника ОВД, определенные и закрепленные в законе об ОВД. В соответствии с и. 2 ст. 23 указанного закона каждый сотрудник ОВД на всей территории Республики Беларусь независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени в случае обращения к нему должностных лиц и других граждан с заявлением или сообщением о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного выявления таковых обязан: - принять возможные меры по пресечению преступления, административного правонарушения, спасению граждан, оказанию нуждающимся необходимой помощи, установлению и задержанию лиц, совершивших преступление, административное правонарушение, выявлению очевидцев преступления, административного правонарушения, охране места происшествия; - сообщить об этом в ближайший ОВД. Кроме того, в этой же статье закона закреплено, что сотрудник ОВД должен принять меры по немедленному оказанию медицинской и другой необходимой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или опасном для жизни или здоровья состоянии. Если же действия сотрудника ОВД сопровождаются ограничением прав и свобод гражданина, то он обязан разъяснить ему основания для такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. В ст. 25 закона об ОВД закреплены права сотрудников ОВД: - требовать от граждан соблюдения общественного порядка; - проверять у граждан при подозрении в совершении ими преступлений, административных правонарушений документы, удостоверяющие их личность, а также документы, необходимые для проверки соблюдения ими правил, надзор и контроль за выполнением которых возложены на ОВД; - производить личный обыск лиц, задержанных на основании и в порядке, установленных законом, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств, изымать документы, предметы и вещи, которые могут являться вещественными доказательствами; - хранить, носить, применять и использовать оружие, применять физическую силу, специальные средства, боевую и специальную технику в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, и др. Все права и обязанности сотрудников ОВД осуществляются в соответствии с действующими нормами законодательства, и любое отступление от них влечет за собой нарушение законности. Обязанности 1И1СМ по обеспечению охраны общественного порядка изложены в гл. 12 устава ППСМ. Патрульные и постовые наряды обеспечивают общественную безопасность и охрану общественного порядка на своих маршрутах, постах и прилегающей к ним территории, принимают своевременные меры по соблюдению гражданами законов и установленных правил поведения на улицах, площадях, транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, парках и других общественных местах, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений. Патрульный (постовой) во время несения службы по обеспечению общественного порядка подчиняется только определенным должностным лицам: начальнику ОВД (ОВДТ), его заместителю - начальнику МОБ, командиру специальных подразделений ОВД и их заместителям, дежурному по ОВД (ОВДТ), а военнослужащие, кроме того, дежурному по войсковым нарядам. Только указанные лица имеют право давать патрульному (постовому) указания о проведении каких-либо действий в интересах обеспечения общественного порядка (охраны объектов), снять его с места патрулирования (поста) или изменить место несения службы. К патрульному (постовому) во время несения службы дисциплинарные взыскания не применяются. Сотрудники (военнослужащие), назначенные в наряд, должны знать: нормативные правовые акты по вопросам обеспечения общественного порядка и требовать от граждан их неукоснительного исполнения; оперативную обстановку и особенности места патрулирования (поста); дислокацию ближайших нарядов, местонахождение добровольных дружин и систему связи с ними; приметы лиц, имущества и транспортных средств, объявленных в розыск; места наиболее вероятного совершения правонарушений, скопления несовершеннолетних и лиц без определенного места жительства; местонахождение в районе места патрулирования (поста) наиболее важных объектов, органов государственной власти, местных исполнительных и распорядительных органов, судов, правоохранительных и контролирующих органов, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, а также спортивных сооружений, культурно-зрелищных учреждений, организаций общественного питания, торговли, учреждений здравоохранения и режим их работы, остановок общественного транспорта, расположение прилегающих к месту патрулирования (посту) улиц, площадей, проходных дворов и другую необходимую информацию. Наряды обеспечивают общественный порядок на своих местах патрулирования (постах), принимают своевременные меры по соблюдению законодательства Республики Беларусь и установленных правил поведения в общественных местах, принимают меры по предупреждению и пресечению правонарушений. Сотрудники (военнослужащие), назначаемые для несения патрульно- постовой службы, обязаны: - лично и во взаимодействии с сотрудниками других подразделений ОВД (ОВДТ) предотвращать и пресекать правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих полномочий принимать меры к их устранению; - оказывать помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений, чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев, а также находящихся в беспомощном либо ином опасном для их здоровья и жизни состоянии; - оказывать помощь депутатам (кандидатам в депутаты) Палаты представителей Республики Беларусь и местных Советов депутатов, должностным лицам государственных органов, а также представителям общественных объединений в осуществлении ими законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; - докладывать дежурному по ОВД (ОВДТ) обо всех случаях возникновения угрозы общественной безопасности и необходимости привлечения технической помощи и аварийных служб, не допускать граждан в опасную зону; - принимать от граждан находки (документы, ценности и другое имущество) и передавать их дежурному по ОВД (ОВДТ) с указанием в рапорте описи предметов и данных о лице, передавшем находку. Заступающий наряд, прибыв к месту несения службы, в зависимости от конкретных условий маршрута патрулирования и в соответствии с полученными на инструктаже указаниями докладывает дежурному о своем прибытии и обстановке в районе несения службы либо делает это после обхода маршрута. Смена наряда может производиться на маршруте в заранее установленном месте. Сменяемый наряд сообщает заступившему об имевших место происшествиях и о полученных распоряжениях, после чего они совместно обходят маршрут. В случае неприбытия смены в установленное время сменяемый наряд докладывает об этом дежурному (ответственному по роте) и только с его разрешения может оставить маршрут. Место несения службы и порядок передвижения пешего патруля по маршруту определяются исходя из поставленных наряду задач, особенностей маршрута, сложившейся обстановки, времени года, суток и указаний старших начальников. Патрульные парного пешего патруля по необходимости несут службу отдельно, но в пределах видимости и слышимости. Наряды милиции должны фиксировать изменения обстановки и на основе этого избирать наиболее целесообразную тактику несения службы. Во время службы наряды должны обращать особое внимание: - на граждан, часто появляющихся у объектов, где хранятся, находятся в обращении материальные ценности, банковских учреждений, торговых предприятий, складов, баз, проявляющих интерес к режиму работы и организации их охраны; - людей, проявляющих подозрительную настороженность и беспокойство, одетых не по сезону или в одежду, не соответствующую росту или комплекции, а также имеющих повязки и травмы; - группы граждан, особенно молодежи, собирающихся в скверах, дворах, подъездах домов и других местах, не допуская при этом необоснованных действий, способных привести к возникновению конфликтных ситуаций; - места возможного появления правонарушителей; - граждан, допускающих нарушения ПДД, и детей, играющих в опасных местах; - состояние дверей, витрин, окон магазинов и других учреждений, где хранятся ценности; - подозрительные шумы, появление огня или дыма в зданиях и на объектах. Во время несения службы наряды милиции обязаны проявлять бдительность и принимать меры предосторожности, исключающие возможность внезапного нападения. Наряд обязан нести службу на маршруте безотлучно в течение установленного времени. Он может временно оставить маршрут по указанию или с разрешения непосредственных начальников, а также для предупреждения и пресечения преступления или административного правонарушения, преследования скрывшихся преступников, доставления в ОВД правонарушителей, оказания помощи гражданам, находящимся на улицах и в других общественных местах в беспомощном или опасном для жизни и здоровья состоянии, принятия мер к ликвидации пожара, охраны места происшествия, получения неотложной медицинской помощи, оказания содействия соседним нарядам. Об оставлении маршрута наряд докладывает дежурному по горрай- органу. Во время несения службы наряду запрещается: - передавать и предъявлять кому бы то ни было табельное оружие и спецсредства, за исключением лиц, которым он подчинен; - отвлекаться от службы, спать; - нарушать правила радиообмена, вести неслужебные разговоры по телефону. Обязанности нарядов ППСМ по предупреждению и пресечению правонарушений: - знать и обеспечивать в границах места патрулирования (поста) наблюдение за местами наиболее вероятного совершения правонарушений, возможного появления и укрытия правонарушителей; - знать наиболее вероятные пути отхода лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, с места совершения правонарушения, принимать меры по их блокированию; - контролировать в общественных местах соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законодательством Республики Беларусь ограничений; - своевременно предостерегать граждан от совершения противоправных действий, разъяснять им недопустимость противоправного поведения; - при получении информации о готовящемся правонарушении немедленно докладывать непосредственному начальнику (командиру), дежурному по ОВД (ОВДТ) и принимать меры к его предотвращению; - при получении сведений от граждан о совершаемых или совершенных правонарушениях установить и записать установочные данные заявителей, конкретное место совершения правонарушения, кем и против кого оно совершено или готовится, другую информацию, имеющую значение для раскрытия и (или) пресечения правонарушения, доложить о правонарушении дежурному по ОВД (ОВДТ), принять меры по выявлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении правонарушения, оказанию неотложной помощи пострадавшим, установлению свидетелей, до прибытия следственно-оперативной группы обеспечить охрану места происшествия, неприкосновенность обстановки, сохранность следов правонарушения, предметов и вещей, имеющих отношение к правонарушению; - после прибытия на место совершения правонарушения следственно-оперативной группы действовать в соответствии с указаниями ее руководителя; - выявлять по приметам в районе места патрулирования (поста) находящихся в розыске преступников, без вести пропавших и других разыскиваемых лиц, уделяя особое внимание местам массового скопления людей; - выявлять и пресекать нарушения правил торговли, мелкие хищения и другие административные правонарушения; - оказывать содействие сотрудникам криминальной милиции в выявлении лиц, занимающихся взяточничеством, незаконной торговлей, противоправными операциями с валютными ценностями, хищениями, незаконным изготовлением, приобретением, хранением и сбытом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, проституцией, сводничеством, сутенерством, а также совершивших другие правонарушения; - при установлении фактов сбыта фальшивых денежных знаков и ценных бумаг немедленно принимать меры к задержанию сбытчика, выявлению свидетелей, доложить об этом дежурному по ОВД (ОВДТ); - обращать внимание на транспортные средства, вывозящие грузы из мест их хранения (особенно в нерабочее время), при возникновении подозрений проверять у водителей наличие и правильность заполнения сопроводительных документов на груз, сверять соответствие груза с сопроводительными документами и в случае отсутствия у водителей предусмотренных законодательством документов, а также при выявлении других нарушений законодательства доставлять водителей и транспортные средства для последующего разбирательства в ОВД. Обязанности нарядов 1111СМ по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних: - предупреждать и пресекать преступления и иные правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах; - выявлять заблудившихся детей, подростков, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, доставлять таких несовершеннолетних в дежурную часть ОВД, (ОВДТ) или инспекцию по делам несовершеннолетних для дальнейшей передачи родителям или лицам, их заменяющим; - принимать меры к выявлению антиобщественных групп несовершеннолетних, установлению мест их скопления, докладывать о них дежурному, а также информировать участкового инспектора милиции и инспектора по делам несовершеннолетних; - знать на патрулируемой территории несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательно-трудовых колоний, осужденных к лишению свободы условно и с отсрочкой исполнения приговора, контролировать их поведение в общественных местах, о всех правонарушениях с их стороны информировать инспектора по делам несовершеннолетних; - выявлять взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, токсических или других одурманивающих веществ, совершение правонарушений либо иных антиобщественных действий, и докладывать о них руководству ОВД. Обязанности нарядов ППСМ по обеспечению безопасности дорожного движения: - знать основные положения ПДД и законодательства об ответственности за их нарушения; - предупреждать и пресекать нарушения ПДД пешеходами; - в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов обеспечивать порядок на остановках общественного транспорта, следить за соблюдением правил перехода дорог, перевозки людей, посадки и высадки пассажиров; - при дорожно-транспортном происшествии немедленно докладывать о случившемся дежурному или сообщать несущим службу нарядам дорожно-патрульной службы; - до прибытия следственно-оперативной группы или сотрудника ГАИ принимать меры по выявлению участников происшествия, оказанию неотложной помощи пострадавшим, доставлению их в лечебные учреждения органов здравоохранения. При вызове на место происшествия бригады скорой помощи после ее прибытия записать номер этой бригады; по возможности устанавливаются фамилии, имена и отчества пострадавших, их адреса (место работы); - обеспечивать охрану места происшествия, изымать водительские удостоверения у его участников, в случае их отсутствия - другие документы, удостоверяющие личность водителей; -устанавливать очевидцев происшествия, записывать их фамилии, адреса, предлагать им дождаться прибытия следственно-оперативной группы; - в необходимых случаях организовывать объезд места происшествия; - излагать в рапорте все необходимые данные о происшествии руководителю следственно-оперативной группы или сотруднику ГАИ, прибывшим к месту его совершения; передавать им изъятые у участников дорожно-транспортного происшествия документы; - при необходимости оказывать дальнейшую помощь следственнооперативной группе, выполняя указания ее руководителя. Патрульные и постовые наряды, несущее службу на объектах транспорта, должны знать расположение участка железной дороги, аэропорта, вокзала, дислокацию ближайших нарядов и схему связи с ними, правила перевозки пассажиров и виды проездных документов, основные должностные обязанности работников транспорта, а также особенности совершения правонарушений на объектах транспорта, приемы маскировки преступников. Они обязаны: - лично и с помощью работников транспорта принимать меры к поддержанию общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений; - устанавливать и задерживать лиц, находящихся в розыске, а также пытающихся войти в доверие к пассажирам с целью совершения кражи вещей; - не допускать посадку и высадку пассажиров во время движения поезда или с противоположной стороны от перрона, самовольный проезд в грузовых поездах, а также хождение граждан по железнодорожным путям в неустановленных местах; - предупреждать и пресекать подкладывание посторонних предметов на рельсы, попытки повреждения средств сигнализации и связи; - при посадке в местные и пригородные поезда, особенно в ночное время, периодически проходить по вагонам и обеспечивать общественный порядок; - не допускать хождения посторонних лиц по охраняемым территориям грузовых станций, контейнерных площадок, товарных парков; оказывать необходимую помощь работникам транспорта и охраны в предотвращении хищений грузов. При сопровождении поездов наряды милиции обязаны: - перед отправлением поезда устанавливать связь с начальником поезда и обеспечивать охрану общественного порядка при посадке пассажиров и отправлении поезда; - поддерживать в пути следования постоянную связь с проводниками вагонов, оказывать им содействие при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, когда граждане отказываются подчиняться их законным требованиям; - выявлять лиц, подозреваемых в совершении преступлений, доставлять задержанных правонарушителей в ближайший ОВД или передавать со своим рапортом сотрудникам ОВД на ближайшей станции; - предупреждать и пресекать порчу вагонного оборудования; - выявлять факты злоупотреблений со стороны работников транспорта (провоз безбилетных пассажиров, запрещенного к перевозке груза и т. п.), информировать об этом начальника поезда и докладывать рапортом начальнику ОВДТ; - при крушениях, авариях, стихийных бедствиях и пожарах немедленно докладывать об этом в ближайший ОВД, принимать меры к спасению людей, оказанию помощи пострадавшим, обеспечению охраны места происшествия и имущества; - по прибытии поезда на конечную станцию после высадки пассажиров и выгрузки багажа и груза совместно с работниками транспорта осматривать вагоны поезда, принимать меры к сохранности забытых вещей, докладывать о прибытии в дежурную часть с пункта оборота. Обнаруженные при осмотре забытые или утерянные вещи оформляются должностными лицами поезда, станции, вокзала в соответствии с правилами перевозок, действующими на железнодорожном транспорте, а ценности и документы сдаются по акту в дежурную часть ОВД. Обязанности нарядов ППСМ по взаимодействию с общественными формированиями по охране правопорядка: - взаимодействовать с общественными формированиями по охране правопорядка и оказывать содействие в осуществлении возложенных на них задач по обеспечению порядка на улицах и в общественных местах; - при совместном несении службы обучать представителей общественных формирований приемам и методам работы по предупреждению, выявлению и пресечению наиболее распространенных видов правонарушений, знакомить их с оперативной обстановкой на обслуживаемой территории; - оказывать помощь в задержании правонарушителей и доставлении их в ОВД или специально оборудованные помещения общественных формирований; - при получении информации о правонарушении информировать представителей общественных формирований об обстоятельствах его совершения, приметах преступников; привлекать этих представителей для установления свидетелей и очевидцев, охраны места происшествия.