Задать вопрос юристу
 <<
>>

§ 1. Общая характеристика стадии пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях

Пересмотр дела об административном правонарушении — это новое разбирательство дела, субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление (решение) без изменения.

212

>>>213>>>

Пересмотр постановления (решения) является факультативной стадией производства по делам об административных правонарушениях. Анализ действующего законодательства об административной ответственности позволяет сделать вывод, что пересмотр дел об административных правонарушениях возможен в случаях: 1) подачи жалобы; 2) вынесения протеста прокурора; 3) пересмотра дела по инициативе начальника вышестоящего органа внутренних дел или председателя вышестоящего суда.

Эта стадия производства по делам об административных правонарушениях является гарантией законности и обеспечения прав граждан при привлечении виновных к административной ответственности. Поэтому четкое законодательное закрепление правовых оснований, процессуальных сроков, круга лиц, участвующих на данной стадии производства, их процессуальных прав и обязанностей имеет большое значение для законного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Процессуальными основаниями пересмотра постановления (решения) по делу могут быть: 1) жалоба лица, в отношении которого было вынесено постановление, либо иных лиц, предусмотренных действующим законодательством; 2) протест прокурора; 3) усмотрение вышестоящего органа (например, председателя вышестоящего суда).

Право граждан на жалобу закреплено ст. 55 Конституции Украины, которая гласит, что «каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц». В развитие положений Конституции Украины в 1996 г. был принят Закон «Об обращениях граждан», где в ст. 4 закреплялось, что к решениям, действиям (бездействиям), которые могут быть обжалованы, относятся такие в сфере управленческой деятельности, вследствие которых незаконно возложена на гражданина какая-либо обязанность либо его незаконно привлекли к ответственности. Однако ст. 12 Закона сужает действие норм данного нормативного акта и предусматривает, что действие Закона не распространяется на порядок рассмотрения жалоб, установленный гражданско-процессуальным законодательством, которое регулирует порядок рассмотрения жалоб на действия органов и служебных лиц в связи с наложением административных взысканий. В связи с этим, а также в связи с реформированием

213

>>>214>>>

судебной системы Украины некоторые положения Кодекса Украины об административных правонарушениях привлекают к себе внимание ученых и практиков.

Так, ч. 2 ст. 287 КУоАП закрепляет, что постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины. Смысл данного положения сводится к тому, что решение местного суда общей юрисдикции в рамках производства по делам об административных правонарушениях является окончательным. Это же подтверждают и положения Главы 31 Гражданского процессуального кодекса Украины (далее ГПК), где сказано, что постановление о наложении административного взыскания, иное постановление органа (кроме суда) или должностного лица по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, может быть обжаловано в суд лицом, в отношении которого было вынесено данное постановление, или потерпевшим (ч. 1 ст. 244 ГПК Украины). Наверное, именно этим и объясняется наличие в Кодексе Украины об административных правонарушениях ст. 294 — «Полномочия судьи, начальника органа внутренних дел, председателя вышестоящего суда и начальника вышестоящего органа внутренних дел по пересмотру дела», смысл которой сводится к тому, что председатель вышестоящего суда по собственной инициативе в порядке надзора может отменить или изменить постановление судьи районного (городского) суда по делу об административном правонарушении155.

155 В связи с принятием 7 февраля 2002г. Закона Украины ?О судоустройстве Украины» надзор вышестоящих судов за судебной деятельностью, в виде пересмотра в порядке надзора постановлений суда, вступивших в законную силу, ликвидирован. Однако, несмотря на то, что соответствующие изменения были внесены в Уголовно-процессуальный кодекс Украины и Гражданско-процессуальный кодекс Украины, редакция статьи 294 КУоАП не была изменена. Следовательно, согласно Закону Украины «О судоустройстве Украины» надзор за деятельностью нижестоящих судов в том понимании, в котором он существовал ранее, отсутствует. По смыслу этого закона надзор вышестоящих судов за судебной деятельностью можно рассматривать лишь как

214

>>>215>>>

К нормам временного действия также следует отнести положения Кодекса, связанные с пересмотром дел на основании протеста прокурора. Согласно п. 9 Переходных положений Конституции Украины прокуратура продолжает осуществлять функцию надзора за соблюдением и применением законов — до введения в действие закона, регулирующего деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов.

Круг неразрешенных до конца вопросов и проблем, связанных с пересмотром постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях, неизбежно повлечет за собой соответствующие изменения в законодательство об административной ответственности, что необходимо сделать, во-первых, для улучшения качества административных и административно-процессуальных норм и, во-вторых, для обеспечения реализации законных прав граждан в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

<< | >>
Источник: Миколенко А.И.. Административный процесс и административная ответственность в Украине. Учебное пособие. — X.: «Одиссей». — 272 с.. 2004 {original}

Еще по теме § 1. Общая характеристика стадии пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях:

  1. 16.5. Производство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
  2. Глава 10. ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ (РЕШЕНИЙ) ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
  3. § 1. Общая характеристика стадии исполнения постановления (решения) о наложении административного взыскания
  4. §1. Общая характеристика стадии пересмотра вступивших в законную силу решений суда в порядке надзора
  5. Глава 6. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
  6. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
  7. ВОПРОС 60. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
  8. § 1. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (процессуально-обеспечительных мер)
  9. § 6. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
  10. § 5. Пересмотр и обжалование постановления по делу об административном правонарушении в области таможенного дела
  11. ВОПРОС 65. Исполнение решений по делам об административных правонарушениях
  12. Глава 9. РАССМОТРЕНИЕ И ПРИНЯТИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ (РЕШЕНИЯ) ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
  13. Тема 10. Административно-деликтное право как подотрасль административного права. Производство по делам об административных правонарушениях
  14. Вопрос 105. Пересмотр вступивших в законную силу решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. Основания и предмет пересмотра
  15. 25.2. Отличия стадии производства в порядке судебного надзора от стадии пересмотра судебных решений, не вступивших в законную силу
  16. ВОПРОС 58. Производство по делам об административных правонарушениях
  17. § 2. Правовое регулирование и виды производств по делам об административных правонарушениях
  18. 3.5. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
  19. Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях
  20. § 1. Понятие производства по делам об административных правонарушениях
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -