§1. Общая характеристика и особенности юридических лиц как субъектов административной ответственности в области предпринимательской деятельности

Первые коллективные субъекты, прообразы ныне существующих юридических лиц, были известны еще римскому праву. Наличие воли у юридических лиц отрицалось, поэтому отвергалась и их деликтоспособность.

В виде, напоминающем современный, юридические лица появились в XIII-XVII вв. в эпоху завоевательных походов.

В период буржуазного капитализма юридические лица окончательно сформировались в их современном виде и получили статус самостоятельных субъектов права, правомочных выступать от своего имени и нести имущественную ответственность по обязательствам.

Ранее действовавший Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, вступивший в действие 20 июня 1984 года и фактически применявшийся до 1 июля 2002 года, не предусматривал ответственности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. Административная ответственность названных субъектов стала устанавливаться позже различными федеральными и региональными законами. К середине 90-х гг. XX в. законодательство об административных правонарушениях оказалось практически полностью декодифицировано, что, безусловно, отразилось на уровне законности и правопорядка в различных сферах публичного управления.

Введение института административной ответственности юридических лиц в КоАП РФ в 2001 году явилось достаточно спорным.

Одни ученые полагают его оправданным и необходимым[121].

Другие, напротив, считают, что юридическое лицо не может признаваться субъектом административного правонарушения и административной ответственности, поскольку вина как психическое отношение к содеянному присуща лишь физическим лицам[122].

В качестве одной из причин введения института административной ответственности в административное законодательство ученые объясняют тем, что вычленить в коллективе конкретное виновное физическое лицо, на которое может быть возложена ответственность, не всегда возможно.

Например, В.И. Дымченко связывает обоснованность административной ответственности юридических лиц с «повышением их самостоятельности, инициативы, значительным расширением их прав»[123].

Действующий КоАП РФ признает юридические лица субъектами значительного количества административных правонарушений, в числе которых экологические, земельные, налоговые, таможенные правонарушения, правонарушения в области строительства, антимонопольного законодательства, пожарной безопасности, предпринимательства и торговли, правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Традиционно под субъектом административного правонарушения понимается виновное лицо, совершившее административное правонарушение и подлежащее административной ответственности в порядке, установленном административным законодательством. В соответствии с действующим КоАП РФ субъектами административных правонарушений и административной ответственности могут являться как физические (в том числе работники, а также должностные лица и приравненные к ним индивидуальные предприниматели), так и юридические лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностные лица несут административную ответственность не только за собственные действия (бездействие), связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

Под должностными лицами, согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е.

Должность - понятие, определяющее круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение[124].

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

К лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, относятся лица, выполняющие функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях (например, директор, генеральный директор, член правления акционерного общества, председатель производственного или потребительского кооператива, руководитель общественного объединения, религиозной организации)[125].

Таким образом, к должностным лицам организации относятся: руководитель организации. В соответствии со статьей 273 Трудового Кодекса РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В своей деятельности должностные лица организации обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации, а также трудовым договором, заключаемым при приеме на работу. Помимо трудового договора полномочия (официально предоставляемые работнику права и обязанности) главного бухгалтера и руководителя указываются в должностной инструкции. Должностная инструкция является важным внутренним              документом,              который регламентирует реализацию

функциональных обязанностей по выполнению условий трудового договора и содержит ряд требований к работникам, занимающим эти должности. В должностной инструкции, помимо всего прочего, должны содержаться положения об ответственности[126].

Понятие «субъект административного правонарушения» очень близок к понятию «субъект административной ответственности». И все-таки знак равенства между ними ставить нельзя. Действительно, в большинстве случаев они              совпадают.              Лицо,              совершившее административное

правонарушение, привлекается к административной ответственности и становится ее субъектом. Вместе с тем, если лицо освобождено от административной ответственности, например, ввиду малозначительности деяния, то оно будет субъектом административного правонарушения, но не субъектом административной ответственности.

Определение юридического лица в качестве субъекта административной ответственности имеет определенную специфику, связанную с тем, что, с одной стороны оно является самостоятельным субъектом, а с другой - действия, составляющие объективную сторону совершенного им правонарушения, всегда осуществляются конкретными физическими лицами (должностными лицами либо работниками).

Именно это определяет наличие главного вопроса при рассмотрении юридического лица как субъекта административной ответственности: в каких случаях ответственность должна нести организация, а в каких следует ограничиваться привлечением к ответственности ее работника либо должностного лица? Этот вопрос представляется одним из самых сложных и по-прежнему остается дискуссионным в науке.

Как отмечает Е.В. Овчарова, административно-правовой статус юридического лица имеет определенную структуру, которая включает целевой блок элементов, организационный блок элементов, компетенцию в сфере государственного управления и административную ответственность как необходимое правовое средство обеспечения надлежащего исполнения обязанностей юридических лиц в сфере государственного управления[128].

Права и обязанности юридических лиц, предусмотренные нормами административного права, можно подразделить на общие и специальные. Общие имеют всеобъемлющий характер и реализуются во всех областях государственного управления, а специальные - в конкретных. К общим правам юридических лиц, предусмотренных нормами административного права и реализуемым в административных правоотношениях юридических лиц с органами исполнительной власти во всех отраслях государственного управления, относятся права: на получение информации; на обращение в форме заявлений, предложений и жалоб в связи с реализацией конкретных прав, законных интересов и обязанностей юридического лица; на государственную защиту в административном и (или) судебном порядке.

Современное юридическое лицо, исходя из определения, данного в статье 48 ГК РФ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 05 мая 2014 года №99-ФЗ[130]) - это организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Указанным Федеральным законом изменена система юридических лиц, которые подразделяются на корпорации (основанные на началах членства) и унитарные юридические лица (статья 65.1 ГК РФ в новой редакции).

К корпоративным юридическим лицам (корпорациям) отнесены хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.

К унитарным юридическим лицам (т.е. к тем, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства) принадлежат государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Для некоммерческих организаций организационно-правовыми формами могут быть: потребительские кооперативы (гаражные, жилищные, жилищностроительные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, кредитные кооперативы, фонды проката, общества взаимного страхования, сельскохозяйственные потребительские кооперативы), общественные организации (политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления, общественные движения), ассоциации (союзы) (в том числе, саморегулируемых организаций, некоммерческих партнерств, объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленных, нотариальных и адвокатских палат), товарищества собственников недвижимости (в том числе, товарищества собственников жилья), казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, фонды (в том числе, благотворительные и общественные), учреждения (государственные (в том числе государственные академии наук), муниципальные и частные (в том числе общественные), автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании.

Примечательно, что согласно положениям указанного Федерального закона некоммерческим организациям для материального обеспечения основной деятельности разрешено осуществлять иную, приносящую им доход деятельность, направления которой определены в их уставах и

соответствуют целям их создания и их основной деятельности. При этом некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доходы деятельности, за исключением казенного учреждения, должна иметь обособленное имущество, позволяющее обратить взыскание по ее обязательствам, в размере не менее минимального уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.

Как видим, теперь законодатель не упоминает о предпринимательской деятельности в отношении некоммерческих организаций, заменяя его на понятие «иной, приносящей доход деятельности».

В российском праве понятие юридического лица дано лишь в гражданском законодательстве. Однако, поскольку административная ответственность является публично-правовой, некоторые кодексы об административных правонарушениях (административной ответственности) иностранных государств включили в свое содержание понятие юридического лица[131].

На наш взгляд, действующий КоАП РФ также должен восполнить в себе этот пробел, в особенности учитывая то, что на нынешний момент из его содержания однозначно не следует, что под понятие юридического лица подпадают, в том числе, органы власти. Вместе с тем, их специальный статус в Кодексе не определен.

Существующая судебная практика знает немало прецедентов привлечения государственных и муниципальных органов власти к административной ответственности[132].

В.Е. Чиркин в этой связи обоснованно замечает, что «в настоящее время на стыке гражданского и административного права возникла новая проблема, связанная с органами государства... За ней могут стоять далеко идущие последствия вплоть до пока еще чисто умозрительного, а практически невозможного банкротства государственного органа (и органа местного самоуправления) как юридического лица»[133].

С позиций общей теории государства и права юридическое лицо представляет собой не что иное, как искусственно созданный посредством простой фикции субъект права. Именно такая концепция предопределила как порядок возникновения, так и природу правоспособности юридического лица в Российской Федерации. Если юридическое лицо является искусственным созданием правопорядка,              очевидно,              что только государство

соответствующим актом может вызвать его к жизни и только государство может определить сферу его деятельности.

Говоря о сущности юридических лиц, интересна концепция, предложенная Д.В. Пятковым.

Ученый предлагает познавать юридическое лицо через понятие лица физического. По его мнению, «если физическое лицо - только юридическое представление, одно свойство человека, то юридическое лицо - также юридическое представление, свойство, маска. Надо полагать, под этой маской в конечном счете сокрыт тот же человек, т.е. юридическое лицо - это еще одно лицо человека, еще одна его маска. Лучше сказать: очередное лицо человека, поскольку у человека по законодательству может появиться множество юридических лиц»[134].

На наш взгляд, именно данное понимание юридического лица позволяет прийти к правильному распределению ответственности в ее материальном выражении: любое юридическое лицо создается лицами физическими, конкретными людьми, учредителями (одним или несколькими). Именно они определяют направления его деятельности, формируют внутреннюю политику, осуществляют выбор директора, который впоследствии нанимает конкретных работников.

Поэтому «пострадать» в материальном выражении от наложенного административного штрафа должны в первую очередь те, кто несет ответственность за созданную конструкцию в виде юридического лица, кто обязан предусмотреть в нем эффективную систему управления - его учредители, т.е. лица, которые выступают во вне под маской данного юридического лица.

Юридические лица создаются по воле их учредителей, однако государство (публичная власть) в интересах всех участников имущественного оборота контролирует законность их создания, в связи с чем устанавливает требование об обязательной их государственной регистрации.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. С этого момента юридическое лицо становится полноправным участником правоотношений[135].

Организационно-правовая форма юридического лица, а также его форма собственности могут оказывать определенное влияние на вопросы его привлечения к административной ответственности.

Судебная практика свидетельствует о том, что в вопросе определения вида и конкретного размера санкции за совершение правонарушения важное значение имеет отнесение юридического лица к коммерческим или некоммерческим организациям. Некоммерческие организации как правило не могут выплатить большие суммы штрафов. Кроме того, у учреждений, например, может вообще отсутствовать такая статья расходов.

Рядом статей КоАП РФ закреплен специальный субъект правонарушения, обладающий специальным статусом (например, субъектом правонарушения по статье 15.26 КоАП РФ может быть только кредитная организация).

На практике можно найти немало примеров, когда организационноправовая форма юридического лица учитывалась при назначении административного наказания (например, когда суд существенно снижает размер штрафа юридическому лицу, являющемуся бюджетным учреждением, либо товариществом собственников жилья).

Вместе с тем, как справедливо замечает Ю.Б. Аникеенко, организационно-правовая форма юридического лица должна учитываться не при назначении наказания, а при исследовании объективной и субъективной стороны состава правонарушения, т.е. какими именно действиями (бездействием) конкретного физического лица (физических лиц) внутри юридического лица совершено правонарушение. Кроме того, следует рассмотреть вопрос и об отношении к деянию органов управления данной организации[136].

Основной целью создания юридических лиц является объединение совместных усилий, имущества с целью достижения определенного результата (по большей части - извлечение прибыли). В литературе выделяют и еще одну важную функцию юридического лица - функцию

ограничения предпринимательского риска размерами имущества,

2

вложенного в юридическое лицо[137].

При выборе размера санкции этот фактор имеет большое значение, поскольку размером имеющегося у организации уставного капитала и иного имущества ограничивается размер административных наказаний. Основной мерой административной ответственности, применяемой к организациям, является штраф. Например, максимальный размер административного штрафа для юридических лиц в соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ не может превышать одного миллиона рублей (а в установленных в главе 14 КоАП РФ случаях - пяти миллионов рублей), а минимальный размер уставного капитала общества с ограниченной ответственностью - 100 МРОТ.

Таким образом, правовая конструкция юридического лица позволяет ограничить как предпринимательский риск, так и размеры административной ответственности.

Любое юридическое лицо имеет свои органы управления. В науке органы юридического лица принято разграничивать на волеобразующие и волеизъявляющие[138]. Волеобразующие органы представляют именно те, которые формируют волю юридического лица (например, общее собрание акционеров открытого акционерного общества[139], общее собрание участников в обществе с ограниченной ответственностью[140]). Волеизъявляющие же органы не только участвуют в формировании воли юридического лица, но и выражают ее вовне в отношениях со всеми третьими лицами. Волеизъявляющие органы для совершения сделок от имени юридического лица действуют в рамках компетенции, предусмотренной законом, иным правовым актом или учредительными документами организации без доверенности.

Иногда один орган юридического лица может быть и волеобразующим, и волеизъявляющим[141].

Определение того, как формировалась воля юридического лица, какие лица ее формировали и выражали вовне, влияет на решение вопроса - кто именно должен быть привлечен к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ субъектом одного правонарушения могут быть одновременно и физическое, и юридическое лицо. При этом назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Одновременно привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Статьей 2.10 КоАП РФ также урегулированы вопросы административной ответственности юридических лиц при их реорганизации.

Так, к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо при слиянии нескольких юридических лиц, присоединившее юридическое лицо - при их присоединении, при разделении или выделении - то юридическое лицо, к которому по разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение, вновь возникшее юридическое лицо - при его преобразовании.

В этом состоит специфика привлечения к административной ответственности коллективных образований, поскольку орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен будет доказать вину как самой организации, так и физического лица в совершении правонарушения.

Особенностью юридического лица как субъекта административной ответственности является также и то, что к нему применяются только определенные санкции, предусмотренные статьей 3.2 КоАП РФ: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности.

Самым распространенным видом наказания для субъектов предпринимательства является административный штраф, правила назначения которого определены статьей 3.5 КоАП РФ.

Сложность такого образования как юридическое лицо, невозможность применения к нему определенных категорий, которые применимы к физическим лицам, обусловливает и специфику определения его вины с последующим привлечением к административной ответственности, о чем пойдет речь в следующем параграфе настоящего диссертационного исследования.