§ 1. Общая характеристика основных этапов формирования административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами

В соответствии с письмом Государственного таможенного комитета РФ от 28 октября 1997 г. № 01-15/20508 «О мерах по защите прав на интеллектуальную собственность» таможенные органы должны были формировать списки товарных знаков, подлежащих охране на территории РФ в соответствии с действующим законодательством. При этом фирма- правообладатель должна была представить в ГТК РФ набор документов, позволяющих идентифицировать товарные знаки и отличать их от подделок (регистрационные документы, список перевозчиков или поставщиков, с которыми правообладатель заключил контракт на поставку товара, обозначенного товарным знаком и др.). При обнаружении нарушений исключительных прав на товарные знаки таможенные органы должны были направить соответствующую информацию в правоохранительные

184

органы .

В тот же период во исполнение решения Коллегии ГТК России от

31.07.1997 Управление тарифного и нетарифного регулирования (УТНР) ГТК России приступило к рассмотрению заявок владельцев интеллектуальной собственности для принятия мер по защите их прав и пресечению незаконного использования товарных знаков, объектов авторских прав при перемещении товаров через границу России. При этом УТНР ГТК России осуществляет составление и рассылку списков зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности, охраняемых на территории России .

По мнению официальных представителей таможенного ведомства в тот период ГТК России на основе действующего законодательства разработан и реализуется на практике механизм защиты прав владельцев объектов интеллектуальной собственности, в целом соответствующий ^{[178] [179] международной практике. С 1998 г. ГТК России рассматривает обращения правообладателей о защите их интеллектуальной собственности и направляет соответствующую информацию таможенным органам для усиления таможенного контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. При этом отмечалось, что эффективность защиты напрямую зависит от полноты информации, предоставляемой правообладателем[180].}

Таким образом, таможенные органы РФ в рассматриваемый период обладают правом контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, но не уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях в области интеллектуальных прав. Материалы, содержащие информацию о нарушениях исключительных прав и выявленные таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу, передавались уполномоченным правоохранительным органам.

Постепенно рассматриваемый механизм защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами совершенствуется. Согласно письму ГТК России от 16.11.2000 г. № 01- 06/33259 «О защите прав интеллектуальной собственности» правообладатель или иное лицо, на законных основаниях представляющее его интересы, имеющие основания полагать, что при перемещении товаров через таможенную границу РФ нарушаются его права на объекты интеллектуальной собственности, вправе подать заявление в ГТК России. Для рассмотрения заявления о включении в реестр объектов интеллектуальной собственности ГТК России правообладатель должен предоставить необходимые сведения, которые должны быть отражены в

соответствующих документах, перечисленных в приложении к указанному заявлению.

В ходе рассмотрения заявления отдел по контролю за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и информационных ресурсов Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России (далее - ГУТНР ГТК России) проверяет полномочия заявителя, наличие прав на объект интеллектуальной собственности, полноту и достаточность заявленных сведений для принятия мер по защите интеллектуальной собственности таможенными органами в ходе осуществления таможенного контроля товаров.

После рассмотрения заявления ГУТНР ГТК России вносит объект интеллектуальной собственности в реестр ГТК России или уведомляет заявителя о невозможности внесения объекта интеллектуальной собственности в реестр.

При принятии положительного решения соответствующая информация направляется в нижестоящие таможенные органы, таким образом, ею обладают все таможни и таможенные посты.

По некоторым данным реестр объектов интеллектуальной собственности ГТК России действует с 1998 г. . По данным других источников ТРОИС действует с 1999 г., но первоначально он имел информационный характер^{[181] [182]. По состоянию на 02.07.2002 г. в реестр ГТК}

России было занесено 222 объекта интеллектуальной собственности, что почти в 9 раз больше, чем в 2000 году .

Несмотря на то, что законодательное закрепление института таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности произошло позже, с принятием Таможенного кодекса РФ 2003 года, механизм ведения так называемых «списков», затем реестра ГТК России постепенно формировал эффективную систему административно-правовой защиты при трансграничном перемещении. Таможенные органы приобретают определенные полномочия при контроле товаров, обладающих объектами интеллектуальной собственности. Данные полномочия расширяются и оформляются организационно.

Интересна в связи с этим позиция А.Н. Григорьева, который в 1995 году делает следующий вывод: «С расширением практики подделки товаров и пиратства законодатель старается возложить на таможенные органы обязанность оказывать всемерную помощь в охране прав законных пользователей законными знаками и географическими указаниями. Эти вопросы активно обсуждаются в различных международных органах, в частности в ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле - С.А.), ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности - С.А.), Совете по сотрудничеству таможенных служб. В результате утвердилось мнение, что таможенные органы могут играть здесь очень эффективную

190

роль» .

Особое внимание следует уделить тому, что формирование рассматриваемого механизма защиты началось под воздействием внешних факторов, так называемого влияния «извне». Институт реестра объектов интеллектуальной собственности возникает не как инициатива ^{[183] [184] законодателя, не как механизм, вводимый на ведомственном уровне руководством ГТК России, а прежде всего как реакция ГТК России на заявления правообладателей. Приведем ряд примеров.}

ОАО «Кондитерский концерн Бабаевский», являясь владельцем ряда товарных знаков, зарегистрированных по 30 классу - кондитерские изделия, на основании Закона «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Таможенного кодекса Российской Федерации, Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, Письма ГТК Российской Федерации от

28.10.1997 г. № 01-15/20508 и во исполнение решения Коллегии ГТК от

31.07.1997 г. 17 января 2001 года обратился в Государственный таможенный комитет Российской Федерации с просьбой о внесении ряда товарных знаков в реестр объектов интеллектуальной собственности ГТК России. Данное обращение было вызвано огромным объемом ввозимой в Россию однородной продукции кондитерских предприятий стран участниц СНГ в упаковке, маркированной товарными знаками концерна или сходными с ними до степени смешения без разрешения последнего.

В письме предприятия говорилось о том, что в соответствии со статьей 4 Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» ОАО «Кондитерский концерн Бабаевский» вправе запрещать ввоз, использование и иное введение в хозяйственный оборот обозначенной товарным знаком концерна кондитерской продукции других предприятий.

На основании изложенного ГТК РФ включил ряд товарных знаков в реестр объектов интеллектуальной собственности»^[185].

С аналогичными письмами в ГТК России обратились ЗАО «Невская косметика» , ЗАО «Руст Инкорпорэйтэд» и другие правообладатели.

По требованию производителей Таможенный комитет РФ специальным письмом запретил к ввозу куклу «Барби» всем, кроме уполномоченных дилеров фирмы^{[186] [187] [188].}

В начале 2000-х гг. представители ГТК России констатируют о положительных результатах усиления таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. По их данным удалось обнаружить и предотвратить распространение на внутреннем рынке контрафактного препарата «Парацетамол»; внесение товарного знака «Ариэль» в реестр резко сократило ввоз этой контрафактной продукции из Кореи; по той же причине практически полностью прекратился ввоз контрафактной винной продукции, маркированной товарным знаком «Монастырская изба»; аналогичная ситуация сложилась в 2001 г. с кондитерскими изделиями, маркированными товарным знаком «Raffaello»^[189]. Эти и другие факты свидетельствовали о первых результатах функционирования административно-правого механизма трансграничной защиты, который в тот период только формируется.

Важное значение в процессе формирования административно­правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами имело наделение должностных лиц таможенных органов правом возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.12 и статьей 14.10 КоАП РФ, вступившего в силу с 1 июля 2002 года^[190]. При этом специалистами отмечается то, что введение административной ответственности за нарушения интеллектуальных прав ввиду сложностей разграничения ее от уголовной ответственности на начальном этапе вызвало определенные ошибки в правоприменительной практике^{[191] [192].}

Отметим, что расширение полномочий в области защиты прав интеллектуальной собственности было присуще в рассматриваемый период деятельности других государственных служб и ведомств. Так, с 1 сентября 2002 г. Арбитражный процессуальный кодекс РФ предоставил прокурору право обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе в случае выявления

198

незаконного использования товарного знака .

Таким образом, на формирование административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами помимо реформирования административного законодательства решающее влияние оказала активная позиция правообладателей, заинтересованных в защите своих исключительных прав при перемещении товаров через таможенную границу. Элементы рассматриваемого механизма формируются в период с 1993 по 2003 годы и в более оформленном (в правовом и организационном отношениях) виде переносятся в Таможенный кодекс РФ 2003 года (далее - ТК РФ 2003 года),

который был принят Государственной Думой РФ 25 апреля 2003 года и вступил в силу с 1 января 2004 года.

Рассматриваемое направление деятельности таможенных органов получило в нормах Таможенного кодекса РФ 2003 года свое развитие. В связи с этим высказывания отдельных исследователей в отношении защиты прав интеллектуальной собственности как новой функции таможенных органов не совсем логичны: данные функции не новы, они представляют собой законодательное оформление и развитие определенных направлений

199

деятельности таможенных органов в предыдущий период .

Статья 403 документа называла в качестве одной из основных функций таможенных органов обеспечение в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности (пункт 5 статьи 403 ТК РФ 2003 года), а также установила положение о том, что таможенные органы пресекают незаконный оборот через таможенную границу объектов интеллектуальной собственности (пункт 6 статьи 403 ТК РФ 2003 года)^{[193] [194]. Таким образом, в рассматриваемый период данное направление деятельности таможенных органов впервые официально закреплено в качестве самостоятельной функции таможенных органов РФ, а также как части так называемой правоохранительной функции таможенной службы, которая заключалась в борьбе с административными правонарушениями и преступлениями в области таможенного дела.}

Специальная глава (глава 38) ТК РФ 2003 года была посвящена мерам, принимаемым таможенными органами в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Её положения были введены в соответствии с предписаниями статей 51-60 Соглашения по торговым

аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) . В дополнение к предложению первому статьи 51 Соглашения ТРИПС статья 393 ТК РФ 2003 года называла также обладателя права пользования наименованием места происхождения товаров. Но при этом Россия не стала включать в свое законодательство правило предложения второго статьи 51 соглашения ТРИПС, согласно которому возможно приостанавливать выпуск в свободное обращение товаров, которые содержат в себе нарушения иных прав интеллектуальной собственности, в частности исключительных прав на изобретения, полезные модели и промышленные образцы. Факультативное же положение предложения третьего статьи 51 Соглашения ТРИПС, предусматривающее приостановление выпуска контрафактных товаров не только при ввозе, но и при вывозе с таможенной территории, было, напротив, перенесено в российское право^{[195] [196].}

Согласно положениям главы 38 Таможенного кодекса РФ 2003 года впервые вводится возможность приостановления выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных. На основании положений данной главы ГТК России было разработано Положение о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами, утвержденное приказом ГТК России от 27.10.2003 № 1199^[197]. В дополнение к нему в рамках проведения административной реформы ФТС России был разработан Административный регламент ФТС России по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, и ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, утвержденный приказом ФТС России от 08.06.2007 № 714^{[198] [199]. Эти и другие документы позволили таможенным органам РФ эффективно осуществлять функцию по защите прав на объекты интеллектуальной собственности в период действия Таможенного кодекса РФ 2003 года.}

По оценкам специалистов, в целом положения главы 38 ТК РФ 2003 года соответствовали положениям раздела 4 части III Соглашения ТРИПС, что давало возможность правообладателям значительно эффективнее бороться за отстаивание своих имущественных интересов .

Глава 38 ТК РФ 2003 года «Меры, принимаемые таможенными органами в отношении отдельных товаров» была включена законодателем в раздел IV, посвященный таможенному контролю. Согласно статье 358 ТК РФ 2003 года при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. Система управления рисками также впервые вводится в таможенное законодательство Таможенным кодексом РФ 2003 года. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Несмотря на то, что среди форм таможенного контроля, установленных ТК РФ 2003 года, приостановление выпуска товаров отсутствует, данный механизм по замыслу законодателя подлежал реализации только в рамках таможенного контроля, который проводился согласно части 7 статьи 358 ТК РФ 2003 года только таможенными органами.

Институт приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, таможенными органами при обнаружении признаков нарушения прав интеллектуальной собственности стал в тот период важнейшим элементом административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности, осуществляемого таможенными органами. Данный институт позволял в совокупности с установленными формами таможенного контроля реализовать функцию таможенных органов по обеспечению защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в части контроля во время таможенного оформления, то есть до выпуска товаров. Важнейшим преимуществом подобного аспекта контроля является возможность предотвращения введения в гражданский оборот товаров с нарушением исключительных прав правообладателя и представляющих потенциальную опасность и для рядовых потребителей, и для государства в целом. Отдельные специалисты высказывают позицию, согласно которой «приостановление ввоза товара до вынесения решения судом само по себе является санкцией, поскольку не только выводит на определенное время товар из хозяйственного оборота, но может привести к сокращению срока годности или порче товара, не подлежащего длительному хранению»^[200].

Приостановление выпуска можно представить как систему, в которой задействован целый ряд субъектов и объектов (Рисунок 6).

Рисунок 6. Приостановление выпуска как мера защиты, применяемая таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства в сфере интеллектуальной собственности

Конечно, в каждом конкретном случае роль каждого из них специфична, однако в целом все составляющие выделенной нами системы вносят свой определенный вклад в развитие административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу.

Отметим, что институт приостановления выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, как и само понятие контрафакта пришли в законодательство и правоприменительную практику России из международного права. Так, ранее в Европейском сообществе с 1986 по 1995 г. применялся регламент Совета (ЕЭС) № 3842/86 (вступил в силу 1 января 1988 г.), который запрещал выпуск в свободное обращение товаров, признанных контрафактными (ст. 2 Регламента), но относился только к продуктам, защищенным надлежащим образом зарегистрированным товарным знаком (ст. 1 Регламента). Согласно данной норме обладатель товарного знака мог требовать от таможенных властей задержать на 10 рабочих дней освобождение товаров от ареста, если у него имелись основания подозревать, что речь идет о контрафактных товарах (ст. 3 Регламента). Регламентом Совета (ЕЭС) № 3295/94, принятым в преддверии вступления в силу в 1995 г. Соглашения ТРИПС, система защиты в целом была сохранена согласно предшествующему регламенту, но расширена область применения в отношении товаров с нарушением авторских или смежных прав . Позднее влияние международного права в области интеллектуальной собственности на развитие отечественного законодательства в данной сфере происходило преимущественно через положения Соглашения ТРИПС.

Согласно статье 393 ТК РФ 2003 года таможенные органы в порядке, предусмотренном главой 38 ТК РФ, принимали меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара.

Таким образом, законодатель впервые устанавливает конкретный и исчерпывающий перечень объектов интеллектуальной собственности, права на которые подлежат защите при трансграничном перемещении.

Предусмотренные главой 38 ТК РФ 2003 года меры принимались при перемещении товаров через таможенную границу или совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем. ^[201]

Согласно положениям ТК РФ 2003 года данные меры, принимаемые таможенными органами, не препятствовали правообладателю прибегать к любым средствам защиты своих прав в соответствии с законодательством РФ.

В целях обеспечения реализации таможенными органами РФ функции по защите прав интеллектуальной собственности и на основании положений Таможенного кодекса РФ 2003 года ГТК России было утверждено Положение о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами (далее - Положение), которое вступило в силу одновременно с ТК РФ 2003 года, с 1 января 2004 года.

Данное Положение подробно регламентировала порядок действий должностных лиц таможенного органа при выявлении товаров, обладающих признаками контрафактных.

Согласно пункту 3 Положения правообладатель вправе подать заявление о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска только тех товаров, которые содержат объекты авторского права, смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров и в отношении которых у правообладателя имеются достаточные основания полагать, что их перемещение через таможенную границу или совершение с ними иных действий при их нахождении под таможенным контролем может осуществляться с нарушением его исключительных прав в соответствии с законодательством РФ об интеллектуальной собственности.

Ряд специалистов признавали наличие в данном и других пунктах Положения признаки возможных коррупционных проявлений . Позволим себе не согласиться с подобной позицией в связи с тем, что все действия ^[202] должностных лиц таможенных органов по защите прав на объекты интеллектуальной собственности согласно главе 38 ТК РФ 2003 года и Положению о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами основаны на практически единственном условии: включении соответствующего объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности ФТС России, процедура которого была полностью определена инициативой автора или иного правообладателя.

По мнению В.В. Астанина, положения статьи 400 ТК РФ 2003 года являлись также в определенной степени коррупциогенными. Данная статья устанавливала изъятия из механизма защиты и определяла товары, в отношении которых таможенными органами не применялись меры, связанные с приостановлением выпуска товаров. Согласно положениям данной статьи меры, связанные с приостановлением выпуска товаров в соответствии с главой 38 ТК РФ 2003 года, не применялись таможенными органами в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых через таможенную границу физическими лицами или пересылаемых в международных почтовых отправлениях в незначительном количестве, если такие товары предназначены для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд.

Следуя правилам данной нормы, свободный оборот через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, связан с соблюдением условий их «незначительного количества» и «предназначения». При этом трактовка данных условий определяется в соответствии с ведомственными правовыми актами ФТС России по существу - на усмотрение должностных лиц таможенного органа «в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой, количества и частоты перемещения товаров, с учетом всех обстоятельств поездки физического лица при отсутствии оснований полагать, что товары перемещаются через таможенную границу не в целях личного пользования или потребления физическим лицом и членами его семьи»^{[203] [204].}

Согласно пункту 6 Положения рассматриваемые меры таможенных органов применялись вне зависимости от заявленного таможенного режима либо иной таможенной процедуры, под которую помещались содержащие интеллектуальную собственность товары.

Основой механизма обеспечения в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности становится таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности ГТК России. ТРОИС называется отдельными исследователями главным инструментом сотрудничества с правообладателями . С этим трудно не согласиться. Возникнув по инициативе правообладателей, данный институт, организационно оформленный законодателем со вступлением в законную силу ТК РФ 2003 года, стал основой механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров, осуществляемого таможенными органами.

С декабря 2007 года начал действовать Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, и ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (далее -

Регламент), утвержденный приказом ФТС России от 08.06.2007 № 714 (действовал с 4 декабря 2007 года по 8 мая 2010 года)^[205].

Согласно пункту 2 Регламента ведение ТРОИС (Реестра) - это административная процедура, связанная с внесением объектов интеллектуальной собственности в Реестр на основании заявлений правообладателей (их представителей), внесением в Реестр изменений и дополнений, исключением объектов интеллектуальной собственности из Реестра, опубликованием перечня объектов интеллектуальной

собственности, внесенных в Реестр.

Ведение Реестра осуществлялось ФТС России, от имени которого в тот период выступает Главное управление ФТС России, к основным функциям которого отнесены организация защиты прав интеллектуальной

собственности таможенными органами и ведение Реестра.

Включение объектов интеллектуальной собственности в Реестр было бесплатным, при этом согласно части 2 статьи 395 ТК РФ 2003 года объект интеллектуальной собственности включался в реестр при условии, что правообладатель обеспечивал исполнение обязательства правообладателя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иному лицу в связи с приостановлением выпуска товаров, способами, предусмотренными гражданским законодательством РФ.

Правообладатель был вправе вместо обеспечения исполнения обязательства представить договор страхования риска ответственности за причинение вреда в пользу вышеназванных лиц. При этом сумма обеспечения обязательства или страховая сумма должна была быть не менее 500 тысяч рублей.

Реестр велся в электронном виде и мог дублироваться на бумажном носителе в виде журнала.

Пример выдержки из ТРОИС ФТС России (с комбинированным товарным знаком) приведен в Приложении 1.

К заявлению правообладателя прилагались документы,

удостоверяющие наличие правовой охраны объекта интеллектуальной собственности (свидетельство на товарный знак (знак обслуживания), выданное Роспатентом, лицензионные и сублицензионные договоры на использование товарного знака и другие).

Согласно статье 396 ТК РФ 2003 года срок, в течение которого таможенные органы принимали меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, устанавливался на основании заявления правообладателя (его представителя), но не более чем на пять лет со дня внесения объекта интеллектуальной собственности в реестр. Указанный срок мог быть продлен на основании заявления правообладателя (его представителя) при условии соблюдения требований законодательства. Срок, в течение которого таможенные органы принимали меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, не мог быть более срока правовой охраны объекта интеллектуальной собственности.

Вводимые законодателем в последующем положения в области защиты прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении стали продолжением укрепления существующего механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, а также естественными и необходимыми шагами по пути приближения российского опыта в этой сфере к международным стандартам и правилам. Так, внесенные в 2007 году изменения в КоАП РФ, связанные с продлением срока давности привлечения к административной ответственности до одного года и введение административного расследования по статьям 7.12 и 14.10 КоАП РФ, ощутимо улучшили эффективность работы таможенных органов в сфере борьбы с нарушением прав владельцев интеллектуальной

собственности. До появления этих изменений суды, растянув рассмотрение

212

дела, могли по истечении двухмесячного срока давности его прекратить . В настоящий период в рамках административного расследования таможенные органы осуществляют все предусмотренные КоАП РФ процессуальные действия, направленные на привлечение виновного лица к административной ответственности.

Тенденция укрепления механизма защиты прав интеллектуальной собственности как функции таможенных органов отразилось и в развитии таможенного законодательства, обновленного в условиях Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, а также с учетом Договора о ЕАЭС.

Действующее таможенное законодательство, основой которого являются Договор о ЕАЭС, Таможенный кодекс Таможенного союза и Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в целом сохранило существующий механизм защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, основой которого является ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности ФТС России.

Далее будет рассмотрен действующий административно-правовой механизм по обеспечению защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров, осуществляемый таможенными органами в современный период. ^[206]

Подведем итоги.

В современный период таможенные органы играют важную роль в защите прав на объекты интеллектуальной собственности. Они контролируют перемещение товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, через таможенную границу, выявляют и пресекают административные правонарушения в области интеллектуальной собственности.

Данная функция таможенных органов впервые получила законодательное закрепление в Таможенном кодексе РФ 1993 года, однако реальный механизм защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами при ввозе и вывозе товаров в тот период отсутствовал.

Элементы данного административно-правового механизма начинают формироваться и развиваться через систему ведомственных актов. Так, в период действия Таможенного кодекса РФ 1993 года был издан ряд писем ГТК России, направленных на обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами.

Важно отметить, что формирование механизма защиты было обусловлено воздействием позиции правообладателей, стремящихся защитить свои интересы при движении товаропотоков через таможенную границу, на ГТК России. Формируется механизм ведения сначала «списков» объектов интеллектуальной собственности, затем реестра ГТК России. Законодательное закрепление данный механизм получает в Таможенном кодексе РФ 2003 года, согласно которому таможенные органы приобретают определенные полномочия при контроле товаров, обладающих объектами интеллектуальной собственности. Обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в пределах своих полномочий впервые официально закреплено в качестве самостоятельной

функции таможенных органов РФ, а также как части правоохранительной функции таможенной службы.

Глава 38 ТК РФ 2003 года была основана на положениях Соглашения ТРИПС и посвящена мерам, принимаемым таможенными органами в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Законодатель впервые вводит возможность приостановления выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, в рамках осуществления таможенного контроля.

Основой административно-правового механизма защиты становится таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности ГТК России (с 2004 года - ФТС России) . ТРОИС стал реальным и действенным инструментом взаимодействия правообладателей с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

На основе положений ТК РФ 2003 года были разработана система ведомственных нормативно-правовых актов, которые позволили таможенным органам РФ эффективно реализовывать в пределах своих полномочий функцию по защите прав на объекты интеллектуальной собственности в период действия Таможенного кодекса РФ 2003 года.

Таким образом, административно-правовой механизм защиты прав интеллектуальной собственности формировался в период с 1993 года в рамках одного из направлений деятельности таможенных органов. Развитие данной функции связано с поэтапным расширением полномочий таможенных органов, а также с оптимизацией взаимодействия таможенных органов с правообладателями. С другой стороны рассмотренная нами динамика формирования административного механизма защиты таможенными органами РФ прав интеллектуальной собственности в определенной степени отражает процесс поэтапного сближения ^[207]

российского законодательства в сфере защиты интеллектуальной собственности с международными нормами в рассматриваемой области.