<<
>>

3.2 Общая характеристика административно-правового статуса библиотечных учреиодений

Актуальными вопросами дальнейшего совершенствования системы управления библиотечным делом являются создание рациональных организационных структур и оптимизация их деятельности. «Акцентированное внимание в основном на развитии только самого аппарата управления, забвение (если можно так сказать) роли управляемых объектов и организационной среды в определении его сущности и многообразных проявлений не всегда позволяет достаточно точно и всесторонне раскрыть всю совокупность условий, факторов и причин, влияющих на оптимальность его структуры и эффективность функционирования»76.
Наличие множества целей системы управления библиотечным делом обусловливает и значительное разнообразие объектов, входящих в эту систему77. В соответствии со ст. 4. Федерального закона «О библиотечном деле» на основе разграничения порядка учреждения и формами собственности все библиотеки могут быть классифицированы следующим образом. 1. Государственные библиотеки, учреждённые органами государственной власти, в том числе: - федеральные библиотеки; - библиотеки субъектов Российской Федерации; - библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. 2. Муниципальные библиотеки, учреждённые органами местного самоуправления. 3. Библиотеки Российской академии наук, других академий, научноисследовательских институтов, образовательных учреждений. 4. Библиотеки предприятий, учреждений, организаций. 5. Библиотеки общественных объединений. 6. Частные библиотеки. 7. Библиотеки, учреждённые иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами. Наиболее обширна и разветвлена сеть публичных библиотек (система библиотек Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ), в которую входят девять библиотек федерального ведения: - Российская государственная библиотека (РГБ); - Российская национальная библиотека (РНБ); - Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы им.
М. И. Рудомино (ВГБИЛ) - 4.4 млн ед. хр.; - Государственная публичная историческая библиотека (Г'НИБ) - 3.3 млн. ед. хр.; - Государственная общественно-политическая библиотека (ГОПБ) - 2.2 млн. ед. хр.; - Российская государственная библиотека по искусству (РГБИ) - 1.7 млн. ед. хр.; - Российская государственная юношеская библиотека (РГТОБ) - 0.9 млн. ед. хр.; - Российская государственная детская библиотека (РГДБ) - 0.5 млн ед. хр.; - Российская государственная библиотека для слепых (РГБС) - 0.9 млн. ед. хр. Частью этой сети являются 282 центральные библиотеки всех субъектов Российской Федерации (универсальные научные, детские, юношеские, специальные библиотеки для слепых), а также, по данным на 1 января 1999 г., 48.9 тыс. муниципальных публичных библиотек (из них 38.7 тыс. находится в сельских населённых пунктах и 10.3 тыс. в городах). В 1970 г. такие библиотеки были объединены в централизованные библиотечные системы, возглавляемые центральными библиотеками городов или районов. В системе высшего и среднего образования имеется примерно 3 тыс. библиотек университетов, академий, институтов, колледжей. В их числе старейшие библиотеки страны с богатейшими фондами - в Московском государственном университете (10 млн. ед. хр.), в Санкт-Петербургском (8 млн. ед. хр.), а также в региональных университетах - Казанском, Саратовском, Томском, Иркутском и других. В системе общего образования действуют более 63 тыс. школьных библиотек. Организационно-методическим центром для них является Государственная научная педагогическая библиотека им. К. Д. Ушинского (фонд - 1.6 млн. ед. хр.). Крупная сеть исследовательских библиотек создана Российской академией наук. Она включает 375 библиотек, начиная с таких крупных библиотечных учреждений, как уже упоминавшаяся Библиотека РАН, Библиотека Института научной информации по общественным наукам (ИНИ- ОН) - 12 млн. ед. хр., Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук (ГПНТБ СО РАН) в Новосибирске (10 млн.
ед. хр.), Библиотека по естественным нау- кам (БЕН РАН) в Москве (15 млн. ед. хр.) и кончая библиотеками научноисследовательских институтов1. В советский период каждое отраслевое министерство (здравоохранения, сельского хозяйства, автомобильной промышленности и т. д.) создало свою сеть специализированных библиотек, которую возглавляла центральная отраслевая библиотека, финансируемая соответствующим министерством. Научно-методическим центром для всех таких библиотек являлась Государственная публичная научно-техническая библиотека (ГПНТБ) СССР, ныне ГПНТБ России с универсальными фондами по науке и технике, насчитывающими около 8 млн. ед. хр. В сфере промышленности, транспорта и связи, по экспертным оценкам, действует более 3500 научно-технических библиотек. В области сельского хозяйства - более 700 специальных библиотек, при высших и средних специальных образовательных учреждениях, научно-исследовательских институтах, лабораториях и опытных станциях, включая Центральную научную сельскохозяйственную библиотеку с фондом более 3 млн. ед. хр. В области медицины и здравоохранения функционирует примерно 1500 библиотек, возглавляемых Государственной центральной научномедицинской библиотекой (ГЦНМБ) Министерства здравоохранения РФ (фонд - около 3 млн. ед. хр.). Одной из крупнейших библиотек мира в своей сфере является Всероссийская патентно-техническая библиотека (фонд 445 млн. ед. хр.). Для обслуживания высших органов государственной власти созданы Библиотека Администрации Президента Российской Федерации (фонд - 2 млн. ед. хр.) и Парламентская библиотека Российской Федерации (фонд - 0. 5 млн. ед. хр.). Разветвлённой сетью библиотек в воинских частях располагает Ми- 'См.: Кузьмин Е. И. Государственная библиотечная политика в России в переходный период: формирование и реализация. С. 24-25. нистерство обороны РФ и другие силовые структуры. Собственные библиотеки имеют также различные конфессии, некоторые политические партии, пенитенциарные учреждения России1. Библиотеки России, по сути, представляют единую целостную систему и традиционно взаимодействуют друг с другом, а также с зарубежными библиотеками, при необходимости обмениваясь документами и информацией о них.
В последние годы благодаря развитию в библиотеках новых информационных технологий это взаимодействие, резко сократившееся в первой половине 1990-х гг., вновь заметно активизировалось. Информационные ресурсы российских библиотек организованы на основе сочетания двух главных принципов: отраслевого и территориального. Практически каждая отрасль знаний имеет основное центральное хранилище на федеральном уровне: например, Центральная научнотехническая библиотека железнодорожного транспорта (фонд - более 1.5 млн. ед. хр.), Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре (фонд - более 1.2 млн. ед. хр.), Центральная библиотека по угольной промышленности (фонд - более 0.4 млн. ед. хр.), Центральная библиотека чёрной металлургии (более 0.4 млн. ед. хр.), Центральная библиотека пищевой промышленности (фонд - более 0.3 млн. ед. хр.). Наряду с этим на каждом территориальном уровне есть центральная универсаль- л ная общедоступная библиотека. В построении библиотечной системы России есть своя, чисто российская, специфика, которую правильней было бы назвать советской. Главные её черты сводятся к следующему. В отличие от других стран государственный библиографический учёт российской печатной продукции ведут не национальные библиотеки, а специализированное библиографическое учреждение - Российская книжная палата (РКП). Она издаёт текущие указатели и ежегодники выходящих книг, журналов и газетных публикаций, нотных изданий, географических карт. С 1994 г. российская национальная библиография выпускается на CD-ROM. Из-за того что наука в СССР развивалась в основном не в университетах, как на Западе, а в специальных научно-исследовательских институтах, вузовские библиотеки в России, за редким исключением, имеют недостаточный книжный фонд и несопоставимы по своему информационному значению с западными, поскольку они изначально были ориентированы в основном на учебный процесс и никогда не были открыты для широкой публики.1 В силу этого и некоторых других обстоятельств каждый из субъектов, составляющих ныне Российскую Федерацию, имеет одну открытую для всех центральную региональную библиотеку с универсальным фондом, включающим и основной фонд научной литературы.
По типу и составу фондов такие библиотеки представляют собой сочетание публичной и академической библиотеки в западном понимании, что-то вроде мини- общенациональной библиотеки. Объём их фондов на большинстве территорий колеблется от 2 до 7 млн. экземпляров. Раньше все они имели типовое название «республиканская (областная, краевая) универсальная научная библиотека (УНБ)». Сейчас, когда почти всё в России переименовывается, некоторые из них названы публичными, как, например, в Ростове-на- Дону или в Орле. В республиках в составе РФ они получили статус национальных. Указанные библиотеки, финансируемые непосредственно из региональных бюджетов, но находящихся под юрисдикцией федерального Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, составляют организационную основу библиотечной системы России, являясь организационно-методическими центрами для всех публичных библиотек своих регионов и обеспечивая сбор и хранение региональных фондов литературы. 'См.: Григорянц М. Р. Правовые вопросы культуры. М., 2004. С. 36. В регионах они считаются главными, центральными, хотя не везде это закреплено юридически. Многие административные центры краёв, областей и районов сформировали специальные библиотеки отдельно для детей и отдельно для юношества. Основной упор в них делается на специфику работы с этими категориями читателей78. В объединении в термине «библиотека» всех типов и видов библиотечных учреждений Российской Федерации заключено основание внутренней целостности самой системы и подчёркивается особенность правового положения библиотек. Она состоит в наличии у библиотек учредителя, который в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О библиотечном деле»79 наделён определёнными правами и обязанностями, в необходимый момент выступает гарантом успешной деятельности своего учреждения в установленном законом порядке перед обществом и государством. Библиотеки являются основным участником информационной, культурновоспитательной и образовательной деятельности наряду с пользователями библиотек, учредителем , местным самоуправлением, государством, стороной возникающих в связи с реализацией библиотечного дела общественных отношений (правоотношений в том числе).
Законодательством о библиотечном деле прежде всего регулируются отношения между этими основными сторонами. Для пользователя библиотекой как субъекта конституционного права на пользование результатами информационной и культурно-просветительной деятельности не библиотекарь, а библиотечное учреждение как юридическое лицо, как субъект является юридической стороной отношений. Библиотека любых приведённых выше организационно-правовых форм несёт ответственность за исполнение норм библиотечного законодательства. Правовой статус библиотек определяют ст. 11, 12, 13, 22 Федерального закона «О библиотечном деле»80. В соответствии с указанными нормами определены признаки библиотеки как субъекта сферы библиотечного дела: 1) обязательная регистрация её как учреждения культуры; 2) реализация библиотечной деятельности; 3) достижение основной уставной цели - организация процесса информационного, культурно-просветительского и образовательного обслуживания населения. Как юридическое лицо библиотечное учреждение имеет в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, обладает организационным единством, закреплённым в Уставе, самостоятельно отвечает по своим обязательствам (ст. 48 ГК РФ). Как уже выше отмечалось, государственная регистрация является первоначальным юридическим актом по созданию библиотечного учреждения. Она осуществляется в порядке, определённом Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»81. Согласно ст. 51 ГК РФ государственная регистрация должна осуществляться органами Министерства юстиции РФ, но Постановлением Правительства РФ Министерство по налогам и сборам РФ определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц82. Для регистрации учредитель представляет заявление или соответствующий договор учредителей, устав библиотеки, документы об уплате государственной регистрационной пошлины. Уполномоченный орган в пятидневный срок производит регистрацию библиотеки, о чём в письменной форме уведомляет заявителя, финан- совые органы, соответствующий государственный орган управления культурой. С момента регистрации у библиотеки как юридического лица возникают права в части ведения хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на осуществление библиотечной деятельности. Отношения между учредителями и органом местного самоуправления по поводу регистрации библиотек регламентируются ст. 50-54 ГК РФ. Орган местного самоуправления вправе потребовать от учредителя, желающего зарегистрировать библиотеку, а учредитель обязан предоставить следующие документы: - заявление на регистрацию; - своё решение о создании библиотеки либо учредительный договор; - устав библиотеки; - документ об уплате пошлины. С момента государственной регистрации библиотечное учреждение считается созданным. Данные государственной регистрации вносятся в единый государственный реестр, открытый для всеобщего обозрения. В регистрации может быть отказано в случае нарушения установленного законом порядка его образования или несоответствия закону учредительных документов. Отказ должен быть мотивирован и дан в письменной форме. Необоснованный отказ в регистрации может быть обжалован в суде, поэтому представляется необходимым в ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О библиотечном деле»1 включить санкцию об увольнении руководителя органа, уполномоченного на регистрацию библиотечного учреждения, за необоснованный отказ в регистрации этого учреждения. В этой же части ст. 22 для повышения эффективности нормы целесообразно включить запрет требовать другие документы, не предусмотренные этой частью, а также предусмотреть обязанность уполномоченного органа выдавать библиотекам регистрационное свидетельство. В соответствии со ст. 41 Основ законодательства о культуре1 и ст. 23 •у Федерального закона «О библиотечном деле» библиотека может быть реорганизована в иное учреждение культуры по решению учредителя, если это не влечёт за собой нарушения обязательств библиотечного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя. При реорганизации библиотеки (изменении организационноправовой формы, статуса) её устав и лицензия утрачиваются. Реорганизация библиотечных учреждений может происходить в виде слияния, присоединения, выделения, преобразования, изменения организационноправовой формы. Например, муниципальная библиотека может быть преобразована в муниципально-государственную или частную. Ст. 23 Федерального закона «О библиотечном деле» предусматривает ликвидацию библиотечного учреждения, которое может осуществляться: - по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительскими документами; - по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещённой законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям. На наш взгляд, дополнительными основаниями могут быть, как минимум, следующие основания, защищающие права пользователей библиотек или общественные интересы: - систематическое нарушение прав пользователей; - несоблюдение нормативов обслуживания пользователей; - низкое качество обслуживания пользователей; - незаконное использование сведений о пользователе библиотекой, читательских запросов, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания; - при нарушении хранения в библиотечных фондах особо значимых изданий и коллекций, отнесённых к памятникам истории и культуры. Правом на ликвидацию библиотечного учреждения при наличии перечисленных оснований можно наделить государственный орган управления культурой. Требование о ликвидации библиотечного учреждения в суд может быть предъявлено органом местного самоуправления, прокурором, общественными организациями, физическими лицами. Ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О библиотечном деле»1 устанавливает особый порядок ликвидации библиотек, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и культуры. Этот порядок заключается в том, что ликвидация может проводиться собственником библиотеки только с разрешения специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры с обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов. Анализируя содержание ст. 23, можно указать на ряд противоречий, которые она в себе содержит. Для этого ещё раз укажем на те условия, которые необходимо соблюсти при ликвидации: - предварительное сообщение о намерении ликвидации по месту регистрации; - предварительное уведомление о решении о ликвидации библиотеки в местной печати; - создание ликвидационной комиссии из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива; - возможность обжалования в судебном порядке гражданами, общественными объединениями либо попечительскими советами. Ликвидационная комиссия может контролировать соблюдение законных прав работников при ликвидации библиотеки как состоящих с ад- министрацией в отношениях трудового договора, но оспаривать целесообразность ликвидации ни представители профессионального союза, ни представители трудового коллектива не могут, поскольку в данном случае нарушается право собственника на использование своего имущества. Высказанная Г. В. Горобецким в поддержку указанного положения точка зрения, заключающаяся в том, что «инициатива о ликвидации библиотеки должна исходить не от учредителя, вопрос должен решаться с согласия населения и общественности данного региона, с учётом мнения трудового коллектива»83, не имеет каких-либо правовых оснований. На сегодняшний день понятие «трудовой коллектив» лишено императивного правового содержания. Можно сказать, что недавняя вера в его правомочие - это «не лишённая наивности вера в соединение капиталистического пути развития с преимуществами социалистического строя»84. Организационно-правовые основы процедуры ликвидации установлены в ст. 62,63,64 ГК РФ: - лица, принявшие решение о ликвидации библиотеки, обязаны письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию; - учредителем (орган, принявший решение о ликвидации) назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации; - с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами библиотеки; - ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о его ликвидации и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикаций о ликвидации; - после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточный ликвидационный баланс; - после завершения расчётов с кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет ликвидационный баланс. Немаловажным вопросом при анализе административно-правового статуса библиотеки является исследование её организационной структуры. При этом влияние на формирование библиотечной организационной структуры в первую очередь, по мнению учёных-административистов85, оказывают управленческие задачи и функции. Свои главные задачи библиотека реализует путём организации и осуществления процесса обслуживания пользователей библиотеки. Задачи находят своё воплощение в управленческих функциях - основных направлениях библиотечной деятельности. Эти основные направления деятельности (функции) присущи всем типам библиотечных учреждений, но в каждом из них они проявляются своеобразно. Например, библиотечное обслуживание в отраслевых библиотеках (технической, медицинской и т. д.) направлено в первую очередь на оказание услуг информационного обеспечения профессиональной деятельности, в библиотеках образовательных учреждений - на обеспечение учебного процесса и т. д. Изучение положений о библиотеках, проведённое нами в Саратовской области86, позволяет представить их организационную структуру в следующем виде. Руководство библиотеки осуществляет директор, назначаемый учредителем (учредителями). В библиотеках учебных заведений назначение директора осуществляется приказом руководителя этого учебного заведения. Директор несёт полную ответственность за результаты работы в пределах своей компетенции, издаёт приказы и распоряжения, обязательные для всех работников. В библиотеке в качестве общественного совещательного органа создаётся библиотечный совет. Состав совета утверждается учредителем по представлению директора библиотеки. Пользователи библиотеки принимают участие в деятельности попечительских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с учредителем. Основными структурными звеньями библиотечных учреждений являются отделы. Наиболее развернутая структура - в республиканских (областных, краевых) библиотеках, а также центральных отраслевых библиотеках и библиотеках ведущих учебных заведений региона. В зависимости от функциональной направленности работы создаются следующие отделы. 1. Отдел комплектования фондов с секторами: - комплектования (отечественной, иностранной, периодической литературы); - учёта; - обменных фондов. 2. Отдел научной обработки фондов с секторами: - библиографического описания; - каталогов; -технической обработки. 3. Отдел систематизации фондов с секторами: - систематизации; - каталогов. 4. Отдел хранения фондов с секторами: - отечественных изданий; - изданий на иностранных языках. 5. Отдел редких книг и рукописей с секторами: - хранения фондов; - обслуживания читателей. 6. Отдел обслуживания литературой с секторами: - абонементов; - читальных залов, обслуживающих студентов; - читальных залов, обслуживающих научных работников и др. категории читателей; -МБА; - художественной литературы. 7. Отдел периодических изданий с секторами: - обработки и каталогизации периодических изданий; - хранения фондов; - справочно-библиографического обслуживания; - обслуживания читателей; - работы с газетным фондом. 8. Отраслевой учебный отдел естественных наук с секторами: - хранения фондов; - обслуживания читателей. 9. Отраслевой учебный отдел гуманитарных наук с секторами: - хранения фондов; - обслуживания читателей. 10.Отдел массовой работы с секторами: - выставочной работы; - устной пропаганды литературы. 11 .Справочно-библиографический отдел с секторами: - справочно-библиографического обслуживания; -текущей и ретроспективной библиографии; - библиотечно-библиографической подготовки читателей. 12. Отдел научной информации. 13. Научно-методический отдел с секторами: - маркетинга. 14. Отдел компьютеризации. 15. Отдел технического обслуживания с секторами: - репрографии; - полиграфии; - обеспечения доступа к нетрадиционным носителям информации. 16. Отдел хозяйственных работ. Особые задачи (а следовательно, и управленческие функции) реализуются в национальных библиотеках Российской Федерации. Специфика правового регулирования их организации и деятельности находит своё выражение в закреплении в отдельной статье - 18 Федерального закона «О библиотечном деле». В соответствии с этой статьёй национальные библиотеки Российской Федерации выполняют следующие основные функции: формируют, хранят и предоставляют пользователям библиотек наиболее полное собрание отечественных документов, научно значимых зарубежных документов; организуют и ведут библиографический учёт, участвуют в библиографическом учёте национальной печати, являются научноисследовательскими учреждениями по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическими, научно-информационными и культурными центрами федерального значения; участвуют в разработке и реализации федеральной политики в области библиотечного дела. Наличие у национальных библиотек Российской Федерации указанных управленческих функций в значительной мере сближает их административно-правовой статус с органами государственного и муниципального управления библиотечным делом, превращает в организационную модель симбиоза управления и собственно библиотечной деятельности. Отдельные функции национальных библиотек Российской Федерации могут делегироваться в установленном порядке другим федеральным библиотекам и организациям. Как отмечают специалисты, «поворотным пунктом в деятельности национальных библиотек»87 явился Симпозиум по проблемам национальных библиотек Европы, организованный ЮНЕСКО в Вене в 1958 г. На Симпозиуме впервые в XX в. были чётко и наиболее полно сформулированы те задачи и условия, выполнение которых делает библиотеку национальной. Среди них можно выделить следующие. - Национальная библиотека должна играть центральную роль в координации библиотечной деятельности в стране и сама служить центром, где можно получить полную информацию о национальном библиотечном фонде. Она обязана приобретать всю национальную печатную продукцию, однако должна иметь право на исключение некоторых материалов временного характера. Те части национальной продукции, которые хранятся в других местах, должны регистрироваться в национальной библиотеке. Наличие микрорепродукций, в частности газет, не должно являться основанием для уничтожения оригиналов. Национальная библиотека должна также собирать печатный материал о своей стране, где бы он ни был опубликован, и нести ответственность за сотрудничество и координацию усилий в деле обеспечения всей иностранной литературой, какая потребуется стране. - Национальная библиотека обязана комплектовать и обеспечивать сохранение и раскрытие рукописей. - Национальная библиотека должна координировать библиографическую деятельность в стране, а также разрабатывать библиографические стандарты. - Обязанность национальных библиотек - следить за составлением текущей национальной библиографии и, если потребуется, - ретроспективной национальной библиографии. Желательно также, чтобы они занимались составлением отраслевых библиографий. - Национальная библиотека должна располагать полными и точными сведениями обо всех источниках библиографической информации. - Национальные библиотеки должны играть конструктивную роль в международной библиографической деятельности и посредством двухсторонних соглашений содействовать сбору библиографической информации о материалах, имеющих отношение к каждой из договаривающихся стран. - Учитывая, что национальная библиотека выполняет функцию архива для национальной литературы, она должна выдавать на руки только дубликаты такой литературы. - Литература по межбиблиотечному абонементу, как внутреннему, так и международному, как правило, должна выдаваться только библиотекам. Своё мнение по проблеме определения управленческих задач и функций изложила Н. И. Тюлина в монографии «Национальная библиотека». С точки зрения автора, к типологическим функциям национальных библиотек относятся: 1) формирование фонда отечественных документов, осуществляемое на основе принципа полноты и вечности хранения; 2) формирование фонда иностранных документов, осуществляемое на основе принципа максимальной в пределах интересов и возможностей полноты; 3) создание источников библиографической информации на основе принципа общегосударственного по территории и универсального по тематике охвата; 4) обслуживание документами и библиографической информацией на основе сочетания принципа общедоступности и приоритетности; 5) управление в государственном масштабе реализацией основных библиотечных функций путём их централизации и координации; 6) разработка и внедрение основных методических принципов деятельности библиотек страны; 7) осуществление и организация в масштабах государства разработки научных основ библиотечного дела; 8) международное библиотечное сотрудничество, осуществляемое путём исполнительного и организационного обеспечения национальной доли участия во всемирных библиотечных программах1. Несомненно, в какой-то мере данная классификация, созданная в 1980-х гг., несёт на себе печать своего времени. Тем не менее в основе её лежит изучение реального опыта деятельности национальных библиотек многих стран мира. Приведём также рекомендации, созданные спустя ещё одно десятилетие. В 1995 г. Советом Европы проводилось совещание экспертов «Реформа библиотечного законодательства в Центральной Европе». Экспертами были отмечены следующие характеристики, которые должны быть отражены в правовых актах о национальных библиотеках. 1. Национальные библиотеки в европейских странах являются культурными, научными и образовательными учреждениями основополагающего значения и поэтому нуждаются в специальном законодательстве, дающем гарантии как их существования, так и развития. Прежде всего им принадлежит приданный законом статус национального архива интеллектуального наследия страны в письменной форме, печатной или любых других форматах. Они должны также нести ответственность как библиографические центры, информационные центры и центры повышения квалификации библиотекарей. Кроме того, учитывая экономические трудности Восточной и Центральной Европы, необходимо законодательно утвердить, что национальные библиотеки получают особые финансовые гарантии в области комплектования, оборудования и заработной платы. Это должно быть закреплено либо в форме отдельного закона, либо в специальной главе общего библиотечного закона. 2. Специальные меры должны быть предусмотрены для гарантии 'См.: Тюлина Н. И. Национальная библиотека. Опыт сравнительного анализа. М., 1988. С. 32-40. полного сбора обязательного экземпляра не только печатных материалов, но изобразительных, звуковых и других медиа. 3. Национальные библиотеки должны нести ответственность за сохранение культурного наследия этнических и национальных групп, проживающих в стране, и обеспечение доступа к сохраняемому наследию в других странах мира1. В целом, как мы видим, в течение последних десятилетий сформировалось чёткое представление о задачах и функциях национальных библиотек88. Такой перечень задач и управленческих функций национальных библиотек значительно отличается от приведённого нами выше, установленного Федеральным законом «О библиотечном деле», поэтому представляется необходимым проведение достаточно серьёзной аналитической сравнительно-правовой работы по нахождению сущностной парадигмы, включающей как международный зарубежный опыт, так и российскую специфику в функционирование национальных библиотек. Продолжая анализ административно-правового статуса библиотечных учреждений, следует указать на то, что они могут создавать филиалы, отделения, другие структурные подразделения. Процедура создания филиала следующая: библиотека составляет устав или положение о филиале, которое это учреждение утверждает. В уставе (положении) определяется компетенция филиала, который может иметь текущие и расчётные счета и самостоятельный баланс. В процессе реализации уставных целей библиотечное учреждение вступает в правоотношения со следующими субъектами: пользователями библиотекой, учредителем, государством, органами управления культурой, другими предприятиями, учреждениями, организациями, общественными организациями (гл. VI Федерального закона «О библиотечном деле»89). Предваряющими другие организационно-правовые отношения у библиотек являются их отношения с учредителем (учредителями). Проанализируем их юридическую основу. В качестве учредителей в соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального заЛ кона «О библиотечном деле» могут быть: 1) органы государственной власти, органы местного самоуправления; 2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности; 3) отечественные и иностранные общественные и частные фонды; 4) граждане Российской Федерации и иностранные граждане. Допускается совместное учредительство библиотечных учреждений. Учредитель библиотеки является собственником имущества или обладателем права пользования имуществом, которое закрепляется за создаваемой библиотекой. Если учредителей несколько, то между ними заключается учредительный договор. Другой договор заключается между учредителем (учредителями) и библиотекой. Учредительный договор заключается, как правило, в произвольной форме. При этом учредитель не имеет права отказать в заключении с ним договора. В случае отказа учредителя от заключения договора с библиотекой последняя может обратиться в суд в целях обязать учредителя заключить договор. В соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле»90 учредитель имеет право: 1) создавать библиотеки любого типа, указанного в п. 2 ст. 4; 2) объединяться, т. е. образовывать совместное учредительство. Например, завод, бывший владелец библиотеки, не в состоянии её финансировать в полном объёме, но библиотека ему необходима. Выход из создавшегося положения может быть найден в совместном учредительстве. Завод может заключить договор с органами местного самоуправления, с трудовым коллективом библиотеки. Таким образом, у библиотеки будет три учредителя; 3) создавать, регистрировать библиотеку без разрешения органов управления культурой по собственной инициативе (п. 3 ст. 22); 4) назначать руководителя библиотеки; 5) реорганизовывать библиотеку в иное учреждение, ликвидировать (п. 1 ст. 23); 6) устанавливать правила пользования библиотекой; 7) контролировать библиотеку по вопросам сохранности и эффективности использования закреплённой за ним собственности; 8) изымать у библиотек закреплённое имущество; 9) разрешать библиотекам аренду объектов собственности; 10) приостанавливать предпринимательскую деятельность библиотеки, если она идёт в ущерб уставной библиотечной деятельности. Учредитель обязан: 1) обеспечить реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание (п. 1 ст. 12); 2) закреплять за библиотекой объекты права собственности - землю, здания, сооружения, библиотечные фонды и оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения; 3) предоставлять библиотекам право оперативного управления этим имуществом (п. 3 ст. 22); 4) в случае назначения, найма руководителя государственного муниципального библиотечного учреждения включать его в свой штат. Итак, одним из основных компетенционных источников организации и деятельности библиотек является учредительный договор. Другим не менее важным правовым актом, регламентирующим функционирование библиотечного учреждения, является его устав. П. 3 ст. 22 Федерального закона «О библиотечном деле»91 частично определяет содержание устава. л Изучение уставов ряда библиотек Поволжского региона, анализ специальных работ, посвящённых этому вопросу92, позволяет определить те положения, которые фиксируются в библиотечных уставах: 1) наименование, место нахождения (юридический, физический адрес), статус библиотечного учреждения; 2) учредитель; 3) организационно-правовая форма библиотеки; 4) цели деятельности библиотеки; 5) порядок пользования библиотекой; 6) режим работы библиотеки; 7) наличие платных библиотечных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе); 8) порядок регламентации и оформления отношений библиотеки и пользователей ею; 9) структура финансовой и хозяйственной деятельности библиотеки, в том числе в части: а) использования объектов собственности, закреплённых учредителем за библиотекой; б) финансирования и материально-технического обеспечения; в) источников и порядка формирования собственности библиотеки; г) осуществления предпринимательской деятельности; 10) порядок управления библиотекой, в том числе: а) компетенция учредителя; б) структура, порядок формирования органов управления библиотекой, их компетенция и порядок организации деятельности; в) порядок комплектования работников библиотек и условия оплаты их труда; г) порядок изменения устава; д) порядок реорганизации и ликвидации библиотеки; 11) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений), регламентирующих деятельность библиотек. Устав библиотеки в части, неурегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается им самостоятельно и утверждается его учредителем. Устав утверждается в соответствии с п.З ст. 22 Федерального закона «О библиотечном деле»1 учредителем или учредителями. Анализ действующих уставов, проведённый нами в рамках вышеуказанных библиотечных учреждений Поволжского региона, позволяет назвать следующие типичные недостатки их содержания: 1) неточно определяются организационно-правовые формы библиотечного учреждения, например, называют библиотеки негосударственными. В то же время конкретная библиотека может быть частной, либо созданной общественной организацией; 2) неполно перечисляются задачи библиотеки; 3) не перечисляются все основания исключения из числа пользователей библиотекой; 4) недостаточно полно определяется порядок управления библиотекой; 5) не перечисляются все виды локальных актов, издаваемых библиотекой; 6) неполно перечисляются права и обязанности пользователей библиотекой; 7) не перечисляются все виды предпринимательской деятельности, которую будут осуществлять библиотеки, виды платных услуг. В заключение исследования основополагающих компетенционных актов организации и деятельности библиотек (учредительных договоров и уставов) представляется необходимым обратить внимание на несомненный теоретический и практический интерес, который представляет их сравнительно-правовой анализ. Необходимость такого анализа вызвана тем обстоятельством, что в специальной литературе складывается мнение о юридической однозначности этих документов. Так, по мнению О.Е. Орлова, учредительный договор и устав «принимаются одними и теми же сторонами, имеют идентичную правовую природу и могут изменяться в одном и том же порядке»93. Ещё дальше в своих выводах идёт Н. В. Козлова, которая полагает, что устав есть основная часть учредительного договора, причём «учредительный договор и устав обладают юридической силой и являются столь же обязательными для учредителей, как и принятые государством законодательные акты»94. Такого рода суждения вызывают возражение и могут вести к правоприменительным ошибкам. В назначении учредительного договора и устава, действующих в сфере библиотечного дела, на наш взгляд, имеются различия, которые влияют на их содержание и юридическую природу. В первом определяются цели создания библиотеки, а во втором - её статус. Поэтому в случае расхождения условий, содержащихся в этих документах, предпочтение должно быть отдано уставу, как непосредственно определяющему статус библиотеки в её взаимоотношениях с учредителем и другими юридическими и физическими лицами. Учредительный договор библиотеки призван, прежде всего, фиксировать отношения соучредителей, их обязательства по его созданию, а также основы правового статуса будущего библиотечного учреждения. Иной является задача устава, который призван, в первую очередь, определить правовой статус библиотеки и её внешнесистемные отношения. Кроме учредительных договоров, уставов, типовых положений управленческие отношения, возникающие в сфере библиотечного дела, регламентируются иными локальными актами. Локальные нормативные акты - один из видов корпоративных документов, это документы внутреннего управления библиотекой. Принятию таких актов, как правило, предшествуют процедуры учёта мнения сотрудников и пользователей библиотеки. В них отражаются решения коллегиальных и единоличных органов управления учреждением. Это могут быть решения общего собрания или трудового коллектива, научнометодического, редакционно-издательского или учёного совета и т. п., либо распоряжения руководителя библиотеки. Волеизъявление государства в таких актах выражается в весьма опосредованном виде - через допускаемую законодательством для библиотеки возможность самостоятельно регулировать при помощи своих актов разнообразные отношения или конкретные направления деятельности. В современных условиях роль локальных нормативных актов библиотек заметно повышается, поскольку по юридической силе они являются подзаконными актами, т. е. официальными документами, носителями юридической значимой информации, имеющими обязательную силу на уровне конкретной библиотеки или библиотечной системы. Сфера их деятельности ограничена и направлена на урегулирование внутренней деятельности или определённых отношений, возникающих в данных учреждениях. Действие локального нормативного акта определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего, в данном случае - территорией библиотеки или библиотечной системы. В то же время локальные нормативные акты принимаются в целях конкретизации правил, установленных правовыми актами вышестоящих уровней, например, положений, приказов, инструкций Министерства культуры Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других министерств и ведомств, решений и постановлений местных органов государственной власти или местных органов государственного управления применительно к условиям деятельности конкретной библиотеки. Каждая библиотека создаёт их, базируясь на федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных актах министерств и ведомств. Действие локальных нормативных актов в библиотеке по кругу лиц имеет свои особенности, поскольку, с одной стороны, распространяется на сотрудников, работающих в конкретном учреждении, а с другой - на различные группы читателей (пользователей), т. е. граждан России, лиц без гражданства, иностранцев и представителей других социальных категорий, проживающих на конкретной территории (в республике, области, крае, районе и т. п.) и являющихся пользователями библиотеки. Разрабатывая локальные нормативные акты, библиотечные работники занимаются правотворчеством. Это сложный процесс, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой деятельности, выработка взглядов и концепций по поводу будущего правового регулирования, а также разработка и принятие конкретных нормативных предписаний. Правотворчество в библиотечном деле - это активная творческая деятельность, направленная на разработку и принятие соответствующих локальных нормативных актов, важнейшее средство управления библиотекой, формирование стратегии её развития, внедрения существенных для коллектива и читателей правил поведения. Оно требует оперативности, гибкости, отсутствия формализма, высокой компетентности от осуществляющих его конкретных субъектов - руководителей библиотек. Наиболее распространёнными локальными нормативными актами библиотек являются следующие документы. Устав - правовой акт, объединяющий нормы, регулирующие деятельность библиотечного учреждения (например, устав национальной или областной библиотеки). Положение - правовой акт, определяющий юридический статус и порядок деятельности библиотеки или библиотечной системы как субъекта права, регламентирующий полномочия определённых подразделений, их структуру и функции. (Например: положение о централизованной библиотечной системе, положение о централизованной библиотеке, положение о филиале библиотеки, положение о специализированных библиотеках; библиотеке семейного чтения, компьютерной библиотеке; положение о структурных подразделениях: об абонементе, читальном зале, залоговом абонементе.) Принимаются положения, регулирующие кадровую политику библиотеки, внутренние организационно-управленческие отношения, связанные с оплатой труда, премированием сотрудников, работой комиссии по трудовым спорам и т. д. Можно выделить также положения, регламентирующие отдельные направления деятельности библиотек, их взаимоотношения с пользователями, например, положение о дополнительных платных услугах. Правила - правовой акт, устанавливающий порядок какого-либо вида деятельности. Отражают специфические аспекты деятельности библиотеки. (Например: правила обслуживания пользователей, правила пользования библиотекой, правила внутреннего трудового распорядка.) Должностные инструкции составляются на определённое рабочее место или персонифицированные. (Например: должностные инструкции заведующего информационно-аналитическим отделом, программиста, ин- женера-программиста, библиотекаря, главного библиотекаря и т. д., а также штатное расписание.) Локальные нормативные акты играют исключительно важную роль в правовом регулировании деятельности библиотеки: способствуют улучшению организации и управления, создают условия для рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса правового упоря- дочения правоотношений внутри коллектива, способствуют совершенствованию управления. Помимо локальных нормативных актов в библиотеке в последнее время получили широкое распространение нормативные договоры, т.е. соглашения между правотворческими субъектами (например, между учредителями и администрацией библиотеки, администрацией библиотеки и профсоюзами или трудовым коллективом). В результате возникает новая форма права - учредительный договор, договор о передаче полномочий и права ведения определённого вида деятельности, коллективный договор (который заключают между собой администрация библиотеки и профсоюз), договор присоединения, индивидуальный трудовой договор. Специалисты выделяют следующие виды договорных отношений с учётом организационно-экономической и функциональной деятельности библиотеки1: - договоры, регулирующие отношения внутри библиотек (администрации с учредителями, администрации с трудовым коллективом); - договоры купли-продажи услуг и продукции, конкретных прав, арендные, авторские, лицензионные соглашения; - договоры подряда на создание и передачу интеллектуальной продукции, библиотечно-информационного обслуживания пользователей; - договоры о совместной деятельности - создании временных организационно-правовых структур, поручения, коммерческие, агентские, займа и кредитования; - особые договоры о благотворительном обеспечении (дарении, пожертвовании и пр.). Эти документы играют существенную роль в механизме правового регулирования библиотечно-информационной деятельности, особенно ко- 'См.: Дворкина М. Я. Договор с читателем: вчера и сегодня // Независимый библиотечный адвокат. 2001. № 1. С. 36-41; Клюев В. К., Суворова В. М. Хозяйственно-договорные отношения в библиотечной сфере: Науч.-прак. пособие. М., 2001. С. 116; Нормативно-правовое обеспечение хозяйственной деятельность библиотек // Справочник библиотекаря. СПб., 2000. С. 301-304. гда они заключаются с индивидуальными и коллективными пользователями, связаны с использованием авторских произведений, библиотечноинформационным обслуживанием, лицензированием деятельности библиотек по оказанию платных услуг, сертификацией средств передачи информации. В качестве основного нормативно-правового акта, определяющего легитимный характер взаимоотношений, а также соответствующий правовой режим деятельности, выступают правила пользования библиотекой. Именно здесь отражаются специфические аспекты организационноправовых отношений в условиях библиотеки, в том числе приоритет прав пользователя, делегирование администрацией библиотеки обязанности по разноплановым контактам с пользователями функциональным сотрудникам (исполнителям). Именно здесь правомерно конкретно и исчерпывающе определить возможность реализации конституционных прав и свобод в области получения и использования информации в условиях и (или) с помощью библиотеки, а также указать необходимые и обоснованные ограничения (как общего характера, так и ситуационные). Такими ограничителями могут быть: место и время предоставления (пользования) документом, количество одновременно выдаваемых экземпляров, срок возврата документа; параметры копирования фондовых документов, режим доступа к неопубликованным материалам, выдача под залог определённых массивов документов, платность отдельных форм обслуживания и др. Являясь локальным актом, содержащим в значительной степени нормы с административно-правовым содержанием, правила пользования библиотекой обеспечивают легитимный характер отношений библиотеки с пользователем и соответствующую правоприменительную практику. При этом, закрепляя приоритет прав пользователя по отношению к правам библиотеки, одновременно определяется фиксированный порядок библиотечного обслуживания. Наряду с многоразрешающими позициями (права пользователя, обязанности библиотеки) в них важно отразить конкретные нормы поведения в библиотеке и рационального использования библиотечно-информационных ресурсов, указать логически вытекающие из этого обязанности пользователя. За нарушение установленных правилами пользования библиотекой норм (например, условий предоставления и срока возврата фондовых документов, и (или) причинение ущерба, в частности, порчу документов и оборудования) предусматривается дифференцированная ответственность1. Исследуя содержание правил пользования библиотекой ряда региональных и муниципальных библиотек, мы пришли к выводу, что отдельные позиции указанных правил целесообразно детализировать в специальных положениях, регламентирующих конкретные направления взаимоотношений с пользователями: дополнительные (сервисные) услуги (платное обслуживание), договорную деятельность, залоговые отношения, экономические санкции за нарушение уставных норм и др. Такие акты можно рассматривать как этап внутренней стандартизации библиотечной работы. Другое важное звено локальной нормативной документации - положение о структурных подразделениях (отделах, секторах, залах, абонементах, кабинетах, специализированных центрах и др.) библиотеки, регулирующие внутрибиблиотечные организационно-правовые отношения. Правовые аспекты реализации кадровой работы библиотеки с учётом современных социально-экономических требований логично закрепить в особом блоке внутренней нормативной документации. Так, в правилах внутреннего трудового распорядка библиотеки фиксируются правовые положения управленческих отношений администрации и работников библиотеки, отражается специфика применения трудового законодательства в конкретных условиях и в контексте проводимой кадровой работы. В свою очередь, социально-трудовые отношения в библиотеке регламентируются коллективным договором, а экономико-правовые аспекты управления библиотечным коллективом- в положении об оплате труда (материальные 'См.: Клюев В. К. Правовые основы деятельности библиотек. С. 47-48. выплаты работникам библиотеки). Сюда же примыкают индивидуальные трудовые договоры (контракты), в значительной степени определяющие специфику служебных отношений. Первичным уровнем определения должностных прав и обязанностей, функций работников библиотеки являются персофиницированные должностные инструкции сотрудников, соответствующие утверждаемому штатному расписанию. Определённую роль в текущем организационно-правовом регламентировании повседневной библиотечной работы играет оперативноисполнительная документация - приказы и распоряжения руководителя библиотеки. В этом же ряду можно рассматривать постановления (решения) региональных и представительных (общественных) органов управления библиотекой (комиссий, советов, собраний). Анализ общей административно-правовой литературы95, специальных работ по проблемам внутрибиблиотечного управления96, практики деятельности библиотечной администрации позволяет выделить принципы разработки и принятия локальных нормативных актов, действующих в библиотечных учреждениях: - соответствие общеправовым и отраслевым нормам (максимальная интеграция юридических документов различного уровня регламентации); - релевантность содержания, мобильность правовой конструкции локального акта (возможность ситуационной корректировки отдельных положений (позиций); - физическая и смысловая доступность для всех субъектов библиотечных управленческих правоотношений. По мнению ряда исследователей, в отечественной библиотечной сфере наблюдается активизация использования организационно-правовых методов управления библиотекой, идёт интенсивный процесс локального правотворчества, формируется разветвлённая внутрибиблиотечная база, определяющая адекватный правовой алгоритм функционирования конкретной библиотеки в соответствующих условиях1. От того, насколько юридически корректно и своевременно подготовлен актуальный внутрибиблиотечный документ, как он соотносится с уже действующими в библиотеке правовыми нормами, обладает ли необходимым коммуникационным потенциалом, в какой степени позволяет обеспечить правоприменительную практику, зависит оперативность и результативность юридической регламентации текущей библиотечной деятельности, то есть правовая 'у культура библиотеки . Наличие у современной библиотеки комплекса локальных нормативных актов свидетельствует о правовой культуре администрации и коллектива. Однако создание таких актов связано с большими трудностями. Как показывает практика, в значительном числе случаев библиотеками механически копируются документы, разработанные другими библиотеками, либо разрабатываются собственные, но противоречащие федеральному и государственному региональному законодательству. С подобными проблемами сталкиваются библиотеки всех видов и типов. Тем не менее, многие, понимая, что правильно составленные локальные нормативные акты помогают избежать серьёзных организационно-правовых проблем, всё же стремятся их разрабатывать. Так, например, Кемеровская областная научная библиотека им. В. Д. Федорова разработала пакет локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность отдела прогнозирования и развития библиотечного дела в Кемеровской области, включающий положение об отделе и должностные инструкции для специалистов, в нём работающих; Центральная политехническая библиотека- положение о платных услугах, договоры по обслуживанию по МБА и информационному обслуживанию, перечень и прейскурант платных услуг. Губкинская центра лизованная библиотечная система Ямало-Ненецкого автономного округа приняла следующие локальные нормативные акты: положение о централизованной библиотечной системе, положение о центральной библиотеке, положение о центральной детской библиотеке, положение о библиотеке семейного чтения, положение о компьютерной библиотеке, правила пользования библиотек ЦБС, положение о дополнительных платных услугах, предоставляемых населению, положение о семейном формуляре чтения, должностные инструкции97. Помимо локальных нормативных актов и нормативных договоров, имеющих юридическую силу и устанавливающих правовые нормы, в библиотеке разрабатываются и принимаются разнообразные инструктивнометодические, организационно-технические и технические документы, регламентирующие отдельные направления деятельности, например: методические инструкции по формированию сводных каталогов или баз данных, технологические инструкции, содержащие описание основных процессов, используемых при создании электронных библиотек, и др. Эти документы не являются локальными нормативными актами, но они необходимы для обоснования и совершенствования конкретных направлений деятельности библиотеки .
<< | >>
Источник: ЛИННИК ВАДИМ ВЛАДИМИРОВИЧ. ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫМ ДЕЛОМ В РОССИИ. 2007

Еще по теме 3.2 Общая характеристика административно-правового статуса библиотечных учреиодений:

  1. 7.1. Общая характеристика конституционно-правового статуса личности
  2. § 1. Понятие административно-правового статуса гражданина
  3. § 3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
  4. § 1. Основы административно-правового статуса гражданина
  5. § 5. Особенности административно-правового статуса иностранцев
  6. § 5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
  7. ВОПРОС 22. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
  8. ВОПРОС 35. Основы административно-правового статуса государственных служащих
  9. Общая характеристика административно-правового статуса индивидуальных субъектов
  10. Особенности административно-правового статуса государственных учреждений
  11. 5.3. Особенности административно-правового статуса общественных объединений
  12. Основы общего административно-правового статуса государственных служащих
  13. Особенности административно-правового статуса военнослужащих
  14. Особенности административно-правового статуса служащих правоохранительной службы
  15. § 1. Общая характеристика конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации
  16. 1. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -