§ 1. Общая характеристика административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в условиях Евразийского экономического союза

Одним из важнейших ресурсов развития современного общества являются результаты интеллектуальной деятельности человека и приравненные к ним средства индивидуализации. Роль и значение их растет, и соответственно развивается система правовой охраны и защиты результатов интеллектуального труда.

Сформированная в современной России система защиты прав на объекты интеллектуальной собственности традиционно дифференцируется, прежде всего, по отраслевому признаку (конституционно-правовая, гражданско­правовая, административно-правовая и уголовно-правовая защита). При этом в современных условиях возрастания уровня международной экономической интеграции повышается значение механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенные границы государств. В связи с этим считаем актуальным выделение трансграничного уровня данной системы, который заключается в функционировании механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при перемещении через таможенную границу, осуществляемого прежде всего таможенными органами.

В действующей системе защиты прав на объекты интеллектуальной собственности задействованы многочисленные государственные органы,

осуществляющие мероприятия по выявлению, пресечению и профилактике правонарушений и преступлений в данной сфере. К ним относятся органы внутренних дел (полиция), Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), прокуратура, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и другие. Особое место среди них в современный период занимает ФТС России. Таможенные органы РФ в последние годы вносят неоценимый вклад в борьбу с оборотом контрафактной продукции. По мнению экспертов,

правообладатели признали лучшей в этом направлении деятельность ФТС России, на втором месте - ФАС России, на третьем - специальные подразделения МВД .

По официальным данным ФТС России, за 9 месяцев 2014 года таможенные органы выявили 7,5 млн. единиц контрафактной продукции (для сравнения, в 2013 году - 9,4 млн. единиц). Всего с 2007 года таможенными органами выявлено 76 млн. единиц контрафактной продукции .

Достичь таких результатов позволило эффективное функционирование административно-правового механизма защиты прав на объекты

интеллектуальной собственности, который поэтапно формировался и совершенствовался на протяжении последних десятилетий. Прежде чем дать характеристику рассматриваемому механизму, рассмотреть стадии его становления и развития, определим само понятие административного механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности применительно к деятельности таможенных органов. ^[2]

Правовое регулирование любой группы, совокупности общественных отношений является ответом на определенный уровень развития этих отношений, который требует новых средств воздействия на них, их упорядочивания. По мнению С.С. Алексеева, по мере развития социальной жизни происходят изменение качества регулирования, усложнение, утончение и совершенствование регулятивных средств и механизмов, их нарастающая дифференциация и интеграция; создается в единстве со всей системой регулятивных факторов своего рода инфраструктура регулятивных механизмов - процесс, который является как бы ответом социального регулирования на потребности общественной системы, общественного развития, на нужды социального прогресса, в том числе на необходимость в условиях цивилизации выражения и обеспечения социальной свободы, утверждения и защиты автономной личности. Изменение качества социального регулирования, в свою очередь, выражается в ряде направлений, сторон и характеристик развития и функционирования его инфраструктуры⁴.

Качество социального регулирования, включающего в себя, прежде всего, правовое, определяется совокупностью методов регулирования общественных отношений. Метод правового регулирования представляет собой совокупность способов, процедур, механизмов, приемов воздействия правовых норм и юридических правил на конкретные общественные отношения⁵.

Метод административно-правового регулирования является

разновидностью методов правового регулирования и имеет свою специфику.

Д.Н. Бахрах и другие специалисты в области административного права объясняют особенности административно-правового метода регулирования тем, что административная деятельность (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью. В системе

⁴ Алексеев, С. С. Теория права. - М.: Издательство БЕК, 1995. - C. 33.

⁵ Российский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов.

- 4-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2009. - С. 83.

33

управленческих административных связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли. Это неравенство право не может и не стремится устранить. Законодатель, воспринимая его как объективную необходимость и регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, юридически оформляет такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов^{[3] [4] [5].}

Представляет интерес позиция А.А. Савостина, который подразделяет административные методы по форме выражения на административно-правовые и административно-организационные. По его мнению, административно­правовые методы опосредованы в нормативно-правовых актах, а организационно-правовые методы, в свою очередь, дифференцируются на:

- методы, закрепляющие структурно-функциональную модель объекта государственного управления (т.е. раскрывающие структуру и взаимодействие административных органов);

- процессуальные, т. е. регламентирующие процедуру реализации прав и исполнения обязанностей участников административных правоотношений .

Применительно к таможенной деятельности следует согласиться с мнением О.В. Гречкиной о том, что комплексный многоотраслевой характер правового регулирования таможенной деятельности предопределяет комплексный характер таможенной деятельности, другими словами предусматривает в ней наличие неоднородных (неравнозначных), в том числе фискальных и

о

правоохранительных элементов .

Метод правового регулирования неразрывно связан с механизмом регулирования. С одной стороны метод правового регулирования общественных отношений может включать в себя определенные процедуры и механизмы воздействия, с другой стороны, функционирование механизма правового регулирования основано на применении различных правовых методов как отраслевой направленности, так и организационного порядка. При этом важным признаком понятия механизма правового регулирования является определенная «стадийность юридического управления», которая отмечалась отдельными учеными^[6]. Таким образом, механизм правового регулирования представляет собой совокупность средств, которые применяются в определенной хронологии, в логической последовательности, целостность и упорядоченность которой и определяет сущность механизма регулирования конкретной группы общественных отношений.

По мнению С.С. Алексеева, отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет свой специфический механизм. Наиболее общим образом механизм правового регулирования (МПР) может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения^[7].

А.В. Малько под механизмом правового регулирования понимает систему юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права^[8].

Заслуживает внимания позиция Л.Я. Морозовой, которая считает, что выделяемые стадии и элементы механизма правового регулирования общественных отношений по существу представляют собой не что иное как матрицу исследования процесса правового обеспечения сбалансированности интересов личности и государства, а также системы используемых для этого юридических средств^{[9] [10].}

Понятия «административного механизма», «административно-правового механизма» достаточно часто становились объектом исследований ученых- юристов, прежде всего административистов. Так, И.К. Воронин под административно-правовым механизмом имеет в виду механизм

административно-правового регулирования, составляющими которого

является совокупность правовых средств (юридических норм, законов, правоотношений и процедур), которые определяют правовое регулирование через правовое воздействие на правоотношения. При этом административно - правовое регулирование он рассматривает как процесс установления и реализации общеобязательных административно-правовых правил,

нацеленных на создание управляемой системы, поддержание

организационного и правового порядка ее функционирования, повышение эффективности деятельности элементов этой системы .

И.Н. Кошелев при исследовании административно-правового механизма противодействия коррупции понимает под механизмом административно - правового регулирования способ организации соответствующей деятельности, а также наделения уполномоченных субъектов необходимым объемом прав и

обязанностей^[11]. По его мнению, административно-правовой механизм в рассматриваемой сфере общественных отношений представляет собой самостоятельную систему правовых средств, при помощи которых осуществляется административно-правовое регулирование общественных отношений, позволяющую достичь необходимого результата^[12].

По мнению И.В. Фролова, механизм правового регулирования позволяет понять механизм трансформации требований норм права, правовых установлений в правомерное поведение субъектов, из каких стадий происходит этот процесс^[13].

Е.В. Ким при исследовании административно-правового механизма обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций (ЧС) рассматривает его в качестве подсистемы механизма административно-правового регулирования, состоящей из системы правовых средств воздействия на общественные отношения, складывающиеся между федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами по поводу реализации прав граждан при возникновении ЧС.

- административно-правовая охрана и защита прав граждан;

- административно-правовые гарантии прав граждан (направленные на создание условий для реализации предоставленных прав и их восстановление) .

В работе И.Н. Павлова механизм административно-правовой охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина (административно-правовой механизм) характеризуется как система правовых средств и способов, направленных на реализацию и обеспечение субъективных прав и свобод, реализуемых через систему органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и прокуратуры .

Представляет интерес позиция С.В. Калининой, исследующей вопросы административно-правовой защиты прав граждан РФ на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, согласно которой механизм административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления - это совокупность административно-правовых средств, применяемых

уполномоченными субъектами с целью недопущения посягательств на данное право, привлечения виновных к ответственности и восстановления

19

нарушенного права .

Согласно мнению Б.Л. Железнова, который рассматривает понятие и сущность механизма государственной защиты основных прав и свобод, понятие «механизм государственной защиты прав и свобод» большинством авторов воспринимается как система, в которой основную роль играют сами нормы права, регулируемые ими отношения, правовые гарантии, которыми руководствуются в своей деятельности правоприменительные институты. С ^{[14] [15] [16] такой точки зрения механизм защиты прав - не просто объект правового регулирования, а именно универсальная организационно-правовая система[17].}

Отдельные авторы выделяют и исследуют механизмы реализации публичных интересов, под которыми понимают системы правовых средств, организованные в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения различных публичных интересов. Каждый такой механизм имеет своей целью реализацию какого-либо конкретного публичного интереса или их группы. Под правовыми средствами реализации публичных интересов понимаются все те юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются публичные интересы.

Административно-правовой механизм реализации публичных интересов, по их мнению, представляет собой систему различных средств, преимущественно административно-правового характера, способствующих удовлетворению публичных интересов^{[18] [19].}

Ведущие специалисты в области административного права под механизмом административно-правового регулирования понимают взятую в единстве и в логическом взаимодействии систему административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется юридическое воздействие на общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, в целях их правового регулирования, правовой охраны и защиты .

По нашему мнению, в качестве механизма административно-правового регулирования выступает совокупность административно-правовых методов и средств, посредством которых оказывается воздействие на определенную

группу общественных отношений с целью их регулирования и упорядочивания, а также обеспечения охраны и защиты прав и интересов участников этих отношений. При этом в понятие механизма административно - правового регулирования следует отнести и субъектов его реализации, и связи, определенное взаимодействие между ними, возникающие в связи с функционированием данного механизма. Таким образом, система административно-правовой защиты включает в себя структурные элементы (субъекты защиты, объекты защиты и др.), находящиеся в статическом состоянии, а механизм административно-правового регулирования

определенной совокупности общественных отношений включает субъектов (участников) этих отношений в движении, во взаимодействии.

При этом следует определить соотношение понятий механизма административно-правового регулирования и административно-правовой защиты. С одной стороны, административно-правовая защита является одним из направлений функционирования рассматриваемого механизма (наряду с охраной). Механизм административно-правового регулирования не только упорядочивает общественные отношения в определенной сфере, но и устанавливает правовой режим охраны определенных объектов, а также обеспечивает защиту от посягательств на них.

С другой стороны, система административно-правовой защиты

предполагает наличие объектов защиты, субъектов защиты и непосредственно административного механизма защиты объектов посредством правоприменительной деятельности субъектного состава.

Что касается самого понятия административно-правовой защиты, то, по мнению отдельных исследователей, она представляет собой систему реализуемых посредством регулятивных и охранительных правоотношений административно-правовых средств, направленных на

- мер, направленных на создание условий, исключающих возможность нарушения прав потребителей;

- мер, направленных на предотвращение угрозы нарушения прав потребителей;

- мер административной ответственности, применяемых при нарушении прав потребителей .

Таким образом, в работах отдельных исследователей понятия административно-правовой защиты и механизма административно-правового регулирования практически совпадают, что не совсем верно.

Дадим определение понятию административно-правовой защиты в отношении прав на объекты интеллектуальной собственности.

Административно-правовая защита прав на объекты интеллектуальной собственности - это правоприменительная и правоохранительная деятельность специально уполномоченных государственных органов с целью выявления, пресечения административных правонарушений в области интеллектуальной собственности, восстановления нарушенных прав на объекты интеллектуальной собственности, привлечения виновных к административной ответственности и (или) создания условий для привлечения их к другому виду юридической ответственности.

Нами предлагается выделить систему административно-правовой защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в структуре системы правовой защиты интеллектуальных прав в целом.

Система административно-правовой защиты прав на объекты

интеллектуальной собственности включает в себя три основных структурных элемента:

1) объекты интеллектуальной собственности, подлежащие административно­правовой защите; ^[20]

2) субъекты правоприменения, или участники административных правоотношений в области создания и использования результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации;

3) административно-правовой механизм защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.

При этом административно-правовой механизм представляет собой целостную конструкцию правового воздействия на общественные отношения в определенной сфере посредством различных правовых и организационных средств.

Специфика административного механизма правового регулирования в сравнении с понятием правового регулирования вообще заключается в доминировании регулирования, прежде всего, управленческих отношений, обязательным субъектом которых выступает орган исполнительной власти, уполномоченный в упорядочивании конкретной совокупности общественных отношений.

Предметом нашего исследования выступает не весь административно­правовой механизм защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, а его определенный уровень. Он не связан с отраслевой дифференциацией методов правового регулирования и защиты. Речь идет об административно - правовом механизме защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров, то есть о механизме, реализуемом таможенными органами при осуществлении таможенного контроля. Есть достаточные основания назвать данный уровень таможенным, так как в данном случае исследуются таможенные аспекты административно-правового

механизма защиты. Тем не менее, на наш взгляд, использование формулировки «при трансграничном перемещении товаров» является более удачным, так как ведомственное обеспечение функционирования рассматриваемого механизма

предполагает деятельность не только прямых субъектов правоприменения (таможенные органы), но и косвенных (другие административные органы).

Административно-правовой механизм защиты прав на объекты

интеллектуальной собственности, осуществляемый таможенными органами в современный период, представляет собой конструкцию правового воздействия на общественные отношения в области использования исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров посредством определенных мер правового и административно-организационного характера, осуществляемых различными субъектами (участниками этих отношений).

Прежде чем перейти к понятиям защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, механизма данной защиты, необходимо определить соотношение таких понятий как «правовая охрана» и «правовая защита». Это традиционно один из дискуссионных вопросов в научной юридической литературе, и мы предлагаем рассмотреть его применительно к объектам интеллектуальной собственности.

Большинство исследователей склоняются к тому, что «охрана» и «защита» представляют собой различные юридические категории²⁴.

Нам представляется логичной позиция ученых, которые считают охраной установление общего правового режима, а под защитой права понимают систему средств, направленных на предупреждение правонарушений и устранение их последствий²⁵.

При этом вызывает интерес формулировка А.М. Орехова, который трактует понятие защиты интеллектуальной собственности с социально-философских позиций. Так, под «защитой интеллектуальной собственности» он понимает ее ограждение от чьих-либо посягательств, а также создание условий для

24

Живихина, И. Б. К вопросу о соотношении понятий «охрана» и «защита права собственности» // Юрист. 2006. - № 10.

25

Смирнов, А.П. Соотношение понятий «охрана прав» и «защита прав». Электронный ресурс. http://sun.tsu.ru/mminfo/000063105/331/image/331-123.pdf.

43

получения различных типов вознаграждения у индивида (или группы индивидов) - творца конкретной интеллектуальной собственности^[21].

Следует обратить внимание на позицию И.А. Близнеца о защите права как его реальном осуществлении. «В соответствии со сложившейся в российской юридической практике традицией принято различать охрану прав (установление общего правового режима) и защиту прав (меры, которые принимаются в случаях, когда гражданские права нарушены или оспорены). Если закон дает право, то он должен давать также и средства его защиты. Собственно защита права есть не что иное, как его реальное, в необходимых случаях принудительное, осуществление^[22]. При этом данное положение применимо, на наш взгляд, к различным методам защиты прав, независимо от их отраслевой принадлежности.

Правовая охрана объектов интеллектуальной собственности представляется нам более широким понятием в сравнении с понятием «защиты» и включает в себя весь перечень мер государственно-правового регулирования, позволяющих обеспечить нормальное развитие общественных отношений в сфере интеллектуальных ресурсов и направленных на реализацию прав и законных интересов лиц, являющихся как производителями интеллектуального продукта, так и его потребителями. Категория «правовая охрана» применяется либо ко всему понятию «интеллектуальная собственность» (результатам интеллектуальной деятельности и приравненным к ним средствам индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий), либо к определенной группе объектов интеллектуальной собственности (например, к средствам индивидуализации товаров), либо к конкретному объекту интеллектуальной собственности (например, к наименованию места происхождения товара).

Когда же речь идет о защите прав на объекты интеллектуальной собственности, то имеется в виду ситуация с нарушенным правом, где затронуты определенные публичные и (или) частные интересы. Поэтому использование термина «правовая защита» закономерно не в отношении объекта интеллектуальной собственности (либо всей системы объектов интеллектуальной собственности, охраняемой законодательством), а в отношении прав на этот объект.

Другие авторы также придерживаются мнения о том, что различие между понятиями «охрана» и «защита» прав интеллектуальной собственности заключается в следующем: охрана - это установление общего правового режима, а защита (узкий смысл охраны) - те меры, которые предпринимаются в

случаях, когда права на интеллектуальную собственность нарушены или

28

оспорены .

На наш взгляд, понятие охраны прав интеллектуальной собственности - более широкое понятие и означает существование установленного государством режима в отношении определенных объектов. Понятие «защиты» уже понятия «охраны» и включено в него, обусловлено им, так как объект (в том числе и объект интеллектуальной собственности) не может защищаться правом, если в отношении него не установлен общий правовой режим охраны.

Хотелось бы уточнить применение нами термина «права интеллектуальной собственности». Под данными правами нами понимаются исключительные права как одна их разновидностей интеллектуальных прав. Мы согласны с позицией специалистов о том, что именно исключительное (имущественное) интеллектуальное право является предметом гражданского оборота. В соответствии с этим в п. 4 ст. 129 ГК РФ, введенном Федеральным ^[23] законом от 18.12.2006 N 231-ФЗ, предусмотрено, что хотя результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225 ГК РФ) не могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому, права на такие результаты и средства могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в случаях и в порядке, которые установлены ГК РФ. В данном случае под отчуждаемыми правами могут пониматься только исключительные

29

права .

С учетом применения отраслевого принципа правового регулирования защита прав на объекты интеллектуальной собственности в той или иной мере обеспечивает определенную группу интересов, точнее, определенное соотношение интересов. Речь идет о том, что различные методы правовой защиты, дифференцированные по отраслевому признаку, определенным образом обеспечивают соотношение частных и публичных интересов в рассматриваемой совокупности общественных отношений. Таким образом, мы с вами подошли к проблеме различных методов правовой защиты прав на объекты интеллектуальной собственности на основе отраслевого принципа.

Действующим законодательством предусмотрены различные способы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Это, прежде всего, гражданско-правовые, а также административно-правовые и уголовно-правовые методы, которые заключаются в установлении ответственности за нарушения в сфере интеллектуальной собственности. Заметим, что защита прав на различные объекты интеллектуальной собственности (виды объектов) специфична не только в зависимости от отраслевого аспекта, но и по объему защиты, а также ее содержанию.

Специфика гражданско-правовых методов защиты основана на базовых принципах гражданского права, целью данных методов является обеспечение, ^[24]

прежде всего, интересов авторов и иных правообладателей (частных интересов). Обеспечение публичных интересов при гражданско-правовой защите носит косвенный характер.

Административно-правовые и уголовно-правовые методы также отражают отраслевые принципы и обеспечивают соблюдение интересов авторов и иных правообладателей, пользователей исключительных прав (частных интересов), а также неопределенного круга лиц и государства (публичных интересов).

Эти аспекты неразрывно связаны друг с другом и являются в определенной степени предпосылкой и следствием друг друга.

В этом плане вызывает интерес мнение В.А. Дозорцева о специфической черте, присущей только исключительным правам и ослабляющей их абсолютный характер, в качестве которой выступает система ограничений таких прав, направленных на то, чтобы сбалансировать интересы авторов, иных правообладателей, отдельных пользователей исключительных прав и всего общества в целом. Сюда относятся ограниченный срок действия исключительных прав, их территориальный характер, перечни случаев свободного (без согласия правообладателя и без дополнительного вознаграждения) использования конкретных объектов исключительных прав в посвященных им специальных законах, а также предусмотренные

30

законодательством случаи выдачи принудительных лицензий .

В условиях обострения проблем безопасности и повышения качества жизни личности в государстве публично-правовой аспект защиты приобретает особую актуальность, что обуславливает необходимость исследований в сфере административной и уголовной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.

По мнению А.П. Сергеева, хотя административные и уголовно-правовые меры борьбы с правонарушениями в рассматриваемой области не являются

30

Дозорцев, В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации:

Сборник статей. - Исследовательский центр частного права - М.: Статут, 2005.

Электронный ресурс. http://www.twirpx.com/file/273631/. Дата обр. 18.07.2014. - С. 4.

47

основными, иногда они оказываются более действенными средствами

- ~31

воздействия на нарушителей .

Г ражданско-правовые, административно-правовые и уголовно-правовые методы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности имеют определенные сходные признаки. Вся эта совокупность методов представляет собой единую систему общеправовой защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Данные методы, выделенные по отраслевому принципу, можно представить и как своеобразные уровни защиты. При этом уровни гражданско-правовой и уголовно-правовой защиты выходят за рамки данной работы и будут рассматриваться лишь в сравнительном контексте по отношению к административно-правовой защите.

Отметим, что нами четко дифференцируются понятия административно­правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности и административно-правовых методов подобной защиты. В первом случае мы говорим о субъектах системы защиты и взаимодействии между ними в направлении достижения определенного результата. Что касается административно-правовых методов защиты прав интеллектуальной

собственности, то данное понятие значительно уже и включено нами в понятие механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Взаимодействие субъектов системы трансграничной защиты интеллектуальных прав осуществляется посредством различных правовых методов, доминирующее значение среди которых имеют административно-правовые методы защиты.

Выделим основные признаки административно-правовых методов защиты, отличающие их от других методов. ^[25]

1. Административно-правовые методы в отличие от гражданско-правовых методов защиты в большей степени направлены на защиту публичных интересов.

2. В сравнении с уголовно-правовыми методами средства

административно-правовой защиты имеют более широкий спектр действия.

Разграничение уголовной ответственности от административной может проводиться не только по степени общественной опасности (вредности) деяния, но и по субъектному критерию^[26]. Таким образом, расширение охвата административной ответственности обусловлено как размером ущерба (административные правонарушения менее опасны и более распространены), так и субъектным составом (к уголовной ответственности привлекаются только физические лица, к административной - граждане, юридические лица, должностные лица).

3. Данный уровень защиты предполагает более эффективную возможность влияния на ситуацию в сфере интеллектуальной собственности. Так, если на активность позиции авторов и других правообладателей, защищающих свои права, повлиять сложно (это связано со значительными временными затратами, определенным уровнем правосознания и т.д.), то расширить полномочия определенных государственных органов, выявляющих и пресекающих правонарушения в сфере интеллектуальной собственности, можно более оперативно.

4. Административно-правовые методы защиты позволяют не только выявить и пресечь правонарушения в определенной сфере общественных отношений, но и способствуют применению других методов правовой защиты. Так, возбуждение административного производства по определенным составам административных правонарушений может привести к возбуждению при определенных условиях (неоднократность деяния, наличие крупного ущерба) уголовных дел по смежным составам, а также подтолкнуть участников данной категории правоотношений к более активному использованию гражданско­правовых методов защиты (заключение лицензионного договора на использование исключительных прав на объект интеллектуальной собственности, регистрация определенного объекта интеллектуальной собственности в соответствии с требованиями действующего законодательства, возбуждение автором или иным правообладателем искового производства в отношении нарушителя исключительных прав и др.).

Это далеко не все признаки административно-правовых методов защиты, которые отличают их от других правовых методов. Специфика

административно-правового механизма защиты прав на объекты

интеллектуальной собственности таможенными органами заключается в том, что данный механизм реализуется таможенными органами в рамках контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, через таможенную границу. Таким образом, полномочия таможенных органов по защите прав на объекты интеллектуальной собственности ограничены рамками контроля, который осуществляется в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, при трансграничном перемещении.

Правовое регулирование трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности на наднациональном уровне (уровне ТС) явилось предпосылкой формирования наднационального института административно-правового

регулирования защиты прав интеллектуальной собственности, развитие которого продолжается в условиях Евразийского экономического союза.

Подведем итоги. По мере развития общественных отношений повышается уровень их правового регулирования. Оно осуществляется посредством различных методов и средств воздействия норм права на определенные группы общественных отношений.

Одним из методов правового регулирования является метод административно-правового регулирования, который характеризуется

неравенством субъектов взаимодействия в административных (управленческих) отношениях.

Метод правового регулирования связан с механизмом регулирования, под которым в современной правовой науке понимается совокупность средств воздействия на конкретную группу общественных отношений и их регулирования, взятых в определенной хронологической и логической взаимосвязи.

Наличие механизма является важным признаком правового регулирования. Именно система средств, упорядоченных в определенную правовую конструкцию, позволяет регулировать общественные отношения в определенной сфере, содействует реализации публичных и частных интересов в обществе.

Существенным признаком механизма правового регулирования является определенная последовательность применения правовых средств, своего рода «хронологический алгоритм».

Таким образом, механизм правового регулирования представляет собой своеобразную конструкцию применения средств воздействия на отдельную группу общественных отношений, которые позволяют достичь определенного результата при соблюдении хронологической последовательности и системности при их применении.

Под механизмом административно-правового регулирования нами понимается система административно-правовых средств, воздействующих на определенные общественные отношения с целью их упорядочивания. При этом нами разграничиваются понятия механизма административно-правового регулирования и административно-правовой защиты. Это близкие, но не тождественные понятия. Взаимосвязь рассматриваемых понятий проявляется двояко: административно-правовая защита является одним из аспектов функционирования механизма, в то же время система административно­правовой защиты включает в себя в качестве структурных элементов объекты защиты, субъекты защиты и механизм (конструкцию) защиты.

Нами рассматривается административно-правовая защита прав на объекты интеллектуальной собственности, которая является отраслевым уровнем всей системы правовой защиты интеллектуальных прав. При этом в качестве предмета исследования выступает трансграничный аспект данного уровня защиты. При этом системный и комплексный методы исследования административного механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, осуществляемого таможенными органами при трансграничном перемещении товаров, позволяют в определенной мере отойти от традиционного отраслевого подхода в рассмотрении правовой защиты данных объектов. Проявлением подобной конвергенции различных отраслей права также систем права государств - участников интеграционных процессов становится становление наднационального института административно­правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности и его дальнейшее развитие в современных условиях. При этом несмотря на то, что данный наднациональный институт пополняется нормами иных отраслей права, административно-правовые методы регулирования с учетом трансграничного (таможенного) аспекта защиты являются в нем основными.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что аспект трансграничного перемещения товаров применительно к рассматриваемому административному механизму является доминирующим в сравнении с традиционными отраслевыми уровнями защиты.

Административный механизм защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами включает в себя субъектов системы защиты интеллектуальных прав в их связях и взаимодействии в направлении правового воздействия на отношения в области использования результатов интеллектуальной деятельности при перемещении товаров через таможенную границу. Данное воздействие осуществляется с помощью мер правовой и

административно-организационной направленности. Что касается

соотношения понятий «охрана» и «защита» применительно к объектам интеллектуальной собственности, то следует согласиться с мнением большинства ученых о том, что охрана прав представляет собой установление общего правового режима, а защита прав (более узкое понятие) - меры и средства, применяемые в случае их нарушения, то есть защита от посягательств.

Российское законодательство предусматривает защиту прав на объекты интеллектуальной собственности посредством гражданско-правовых,

административно-правовых и уголовно-правовых методов. Каждая группа методов имеет свою специфику. При этом административно-правовые методы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, выступающие основой рассматриваемого нами механизма, имеют следующие особенности:

- обеспечение в большей степени публичных интересов;

- более широкий спектр действия;

- возможность самосовершенствования и внутреннего развития;

- стимулирование использования иных мер правовой защиты.

Все это позволяет сделать вывод о существенной роли административно­правовых методов защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в системе правовой защиты данных категорий объектов в целом.