2.4. Обеспечение прав и свобод граждан при осуществлении административного надзора

Одним из социально-обусловленных и крайне противоречивых моментов переплетения демократических требований и воспитания законопослушных граждан является состояние и возможность улучшения общественного порядка как системы общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения норм (права, морали, правил социалистического общежития, обычаев), регулирующих поведение людей.

В демократическом обществе нетерпимы любые антиобщественные проявления, особенно мелкое хулиганство, причиняющее большой вред обществу, оскорбляющее честь и достоинство граждан. На почве хулиганства совершаются многие тяжкие преступления. Однако подобные правонарушения в глазах общественного мнения иногда пытаются изобразить как проявление стремления граждан к формам демократических волеизъявлений.

В ст. 158 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях дается определение мелкого хулиганства - нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Такое правонарушение посягает на общественный порядок, при этом ущерб причиняется интересам личности, нравственным чувствам, правовым воззрениям, а подчас здоровью, чести и достоинству граждан. Поскольку эти признаки в зависимости от ситуаций общения могут объясняться по-разному - как мелкие конфликты, проявления характера, национальных чувств, - к ним требуется очень внимательное отношение при оценке.

Мелкое хулиганство, как правило, это активные действия правонарушителя: нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан, распевание неприличных песен, нарушение тишины в ночное время, нецензурные надписи и неприличные рисунки на домах, заборах, насильственное вторжение в общественные места вопреки

85

запретам, назойливые телефонные звонки, ложный вызов милиции и т.д.

Мелкое хулиганство отличается от хулиганства, предусмотренного ст. 213 УК РФ, отсутствием признаков грубого нарушения общественного порядка, при котором действия виновного ощутимо и существенно нарушают правила общежития, создают опасность для окружающих, затрагивают интересы личности и всего общества, вызывают отрицательную оценку со стороны граждан. Иными словами, можно говорить об относительно меньшей степени общественной опасности мелкого хулиганства. В свое время еще Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 16 октября 1972 г. "О судебной практике по делам о хулиганстве" указывал, что суды не должны допускать расширительного толкования понятия уголовно-наказуемого хулиганства, исключить случаи привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в мелком хулиганстве и незначительных правонарушениях, влекущих административную ответственность или применение мер общественного воздействия.

Дело о мелком хулиганстве рассматривается в течение суток начальником органа внутренних дел или его заместителем, которые либо налагают на нарушителя штраф, либо направляют дело в районный (городской) народный суд с одновременным доставлением туда задержанного нарушителя.

Судья рассматривает дело о мелком хулиганстве единолично в течение суток по поступлению его в суд в присутствии лица, совершившего хулиганский проступок, и с вызовом в необходимых случаях свидетелей. Установив факт совершения мелкого хулиганства, он подвергает нарушителя штрафу или исправительным работам на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20% заработка, а если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, то административному аресту на срок до 15 суток. Постановление народного судьи о наложении административного взыскания является окончательным, обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит и приводится к исполнению немедленно.

При рассмотрении дел о мелком хулиганстве, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, должностные лица обеспечивают вызов родителей подростков и представителей общественных объединений по месту работы или учебы.

86

Начальник органа внутренних дел или судья с учетом личности нарушителя и характера совершенного им проступка может вместо привлечения его к административной ответственности направить материалы на рассмотрение общественных объединений, а в отношении лиц в возрасте от 16 до 18 лет передать дело на рассмотрение районной (городской), районной (в городе) комиссии по делам несовершеннолетних. Если мелкое хулиганство совершается подростком в возрасте от 14 до 16 лет, то родители или лица, их заменяющие, могут быть подвергнуты штрафу (ч. 2 ст. 164 КоАП РСФСР). Однако это не означает, что указанные лица становятся субъектами мелкого хулиганства.

Лица, подвергнутые за мелкое хулиганство исправительным работам, отбывают наказание по месту постоянной работы. В случае уклонения их от отбывания исправительных работ постановлением народного судьи неотбытый срок может быть заменен штрафом или административным арестом из расчета один день ареста за три дня исправительных работ, но не более чем на 15 суток (ст. 302).

Большое значение для либерализации жизни общества имеет укрепление законности в сфере управления, обеспечение предусмотренной законом ответственности за нарушения, посягающие на порядок управления. В условиях демократии управление делами общества и государства касается главным образом государственной деятельности. Государственно-правовой характер управления проявляется в том, что в процессе его реализуются задачи и функции государства, управление осуществляется специальными субъектами, которые формируются государством и наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера и действуют в рамках норм права, устанавливаемых для них государством. Таким образом, исполнительная власть служит интересам всего народа и с ее помощью осуществляются функции правового государства, а деятельность аппарата исполнительной власти охраняется правом.

Органы внутренних дел, действуя от имени государства, могут давать указания, обязательные для использования всеми гражданами и должностными лицами. Противодействие их нормальной работе в отдельных случаях может квалифицироваться как административное нарушение. К ним относятся нарушение правил: пожарной безопасности, паспортных правил, пограничного режима, пребывания иностранных граждан в РФ. а также транзитного проезда через территорию РФ.

87

Надзорные функции административного права при социально-политической и экономической нестабильности, усложнении криминогенной обстановки вследствие демократических реформ в обществе требуют особого внимания. Это касается, в частности, мер ответственности за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности (ст. 169 КоАП РСФСР). Не только поддержание необходимого промышленного производства, использование атомной, электрической и тепловой энергии, газа и иных легковоспламеняющихся материалов при недостаточном финансировании ремонта, но и изменение форм собственности, рост миграционных процессов, характер молодежной преступности и другие факторы обостряют проблемы пожарной профилактики.

Общее руководство пожарной охраной и государственный пожарный надзор возложены на МВД РФ. Государственный пожарный надзор в России осуществляется в целях поддержания в стране высокого уровня пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства. К органам, осуществляющим такой надзор, относятся Государственная противопожарная служба МВД РФ, управления и отделы отделения противопожарной службы МВД республик, главных управлений и управлений внутренних дел краев, областей, отделы, отделения и инспекции (инспектора) управлений и отделов внутренних дел на транспорте, линейных отделов внутренних дел, отделы и части пожарной службы городов, поселков городского типа и районных центров, управления, отделы, отделения и отряды пожарной службы, непосредственно подчиненные МВД РФ.

Государственный надзор за выполнением правил пожарной безопасности в лесах осуществляется органами, входящими в систему Государственного комитета по лесному хозяйству РФ или иные органы лесного хозяйства (ст.

В соответствии с Положением о Государственном пожарном надзоре РФ основными задачами этих органов являются: совершенствование работы по предотвращению пожаров и обеспечению безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства; повышение эффективности борьбы с пожарами; осуществление контроля за выполнением профилактических мероприятий и установленных требований пожарной безопасности.

Проблемы обеспечения административного надзора остро стоят при соблюдении всех общих ведомственных и специальных

88

правил пожарной безопасности. Их выполнение встречается с большими трудностями на всех предприятиях, в учреждениях, колхозах, общественных местах, складских помещениях, жилых домах, общежитиях и т.д. вне зависимости от их ведомственной принадлежности. Эти правила постоянно совершенствуются Государственной противопожарной службой МВД РФ.

Ведомственные правила пожарной безопасности, действующие в соответствующих отраслях, конкретизируют документы общенормативного характера, например правила пожарной безопасности для учреждений социального обеспечения, театрально-зрелищных предприятий и культурно просветительных учреждений, предприятий легкой промышленности и т.д. К специальным правилам относятся Правила пожарной безопасности в лесах РФ.

Административно-правовая деятельность органов Госпожнадзора регламентирована Федеральным законом РФ от 18 ноября 1994 г. "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в РФ, введенными в действие МВД РФ с 1 января 1994 г., Наставлением по организации работы органов государственного пожарного надзора. Она направлена на предупреждение и пресечение нарушений правил пожарной безопасности, выявление и устранение причин и условий, способствующих их нарушению, призвана воспитывать у граждан и должностных лиц бережное отношение к охране собственности от огня.

Статья 169 КоАП РСФСР предусматривает административную ответственность: за посягательство на общественную безопасность, личную собственность, другие материальные блага, состоящие в нарушении или невыполнении правил пожарной безопасности на предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах, общественных местах, складских помещениях, в общежитиях и жилых домах, а также при проектировании и строительстве соответствующих объектов; за нарушение правил использования и содержания противопожарного инвентаря, оборудования, автоматических средств обнаружения и тушения пожаров.

Нарушение противопожарных правил, относящееся к общему составу административных правонарушений общественной безопасности, может быть вызвано как действием, так и бездействием и может произойти либо умышленно, либо по

89

неосторожности, а чаще всего в результате небрежности, легкомысленного отношения.

Субъектами административной ответственности являются должностные лица и граждане, которые несут административную ответственность, во-первых, за нарушение или невыполнение ими правил пожарной безопасности, а во-вторых, за нарушение правил использования противопожарного инвентаря, оборудования, автоматических средств обнаружения и тушения пожаров.

Должностные лица могут быть подвергнуты административной ответственности только за нарушение или невыполнение тех противопожарных правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Однако количество лиц, привлеченных к ответственности за эти правонарушения, несоизмеримо мало по сравнению с ростом нарушений противопожарных правил и убытков от пожаров.

Граждане как субъекты ответственности могут выступать в качестве рабочих и служащих, квартиросъемщиков, владельцев домов и иных строений, принадлежащих на праве личной ответственности. Рабочие и служащие несут административную ответственность за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности, если их действие (бездействие) было противоправным, являлось виновным, т.е. совершенным умышленно или неосторожно, а указанные лица прошли соответствующий инструктаж о мерах пожарной безопасности. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий исключает возможность привлечения их к ответственности.

Взыскание за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности налагается в виде предупреждения или штрафа. Производить наказание имеют право: главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, главные инспектора республик по пожарному надзору и их заместители, старшие государственные инспектора и государственные инспектора по пожарному надзору (ст. 204).

При малозначительности нарушения правил пожарной безопасности государственные инспектора могут освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Они вправе также передать материалы в отношении нарушителя на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности нарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия.

90

Одним из показателей отношения государства к демократическим устоям жизни общества, является характер и специфика паспортных правил, представляющих собой особую совокупность юридических норм, определяющих порядок выдачи, обмена и изъятия паспортов, а также их регистрации. Важнейшими нормативными актами, устанавливающими паспортные правила, являются: Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

В советский период считалось что паспортная система служит следующим целям: позволяет вести персональный и статистический учет населения; упорядочивает передвижение граждан по территории страны; обеспечивает реализацию гражданами своих конституционных прав и выполнение ими обязанностей перед государством и обществом; является средством укрепления общественного порядка и общественной безопасности. В условиях демократизации жизни общества эти функции паспортной системы частично видоизменяются, хотя в целом сохраняют свое первоначальное предназначение.

Непосредственное проведение в жизнь паспортных правил возложено на органы внутренних дел. Основными обязанностями этих органов по осуществлению паспортных правил являются: выдача паспортов гражданам, достигшим 14-, 20- и 45-летнего возраста; регистрация паспортов граждан по месту жительства; выдача разрешения на въезд в пограничную зону и проживание в ней; разъяснение населению правил паспортных правил; контроль за выполнением гражданами и должностными лицами паспортных правил; выявление и розыск лиц, скрывающихся от органов государства, злостных неплательщиков алиментов и ответчиков по гражданским искам; адресно-справочная работа; выявление и привлечение к ответственности нарушителей паспортных правил.

В процессе осуществления паспортных правил начальники ГО(РО)ВД или их заместители могут налагать штрафы в административном порядке только за нарушение правил паспортной системы в Москве, С.-Петербурге, городах Московской области, а также в пограничной местности. На остальной территории России этим правом обладают административные комиссии.

91

Субъектами административной ответственности могут быть как граждане, так и должностные лица.

Административная ответственность граждан наступает за проживание без паспорта или прописки, умышленную порчу паспорта или утрату его по небрежности, допущение проживания без паспорта или без прописки. Закон регулирует административную ответственность за проживание без прописки, по недействительному паспорту, без регистрации (ст. 178 КоАП РСФСР). Проживание без паспорта состоит в том, что лицо без уважительных причин не получает паспорт. Такая обязанность возлагается на всех лиц, которым исполнилось 14 лет, на утративших паспорт, на лиц, демобилизованных из армии, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, ссылки или условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду. Недействительными считаются паспорта, в которых отсутствуют фотографические карточки по достижении гражданами 20- и 45-летнего возраста.

Положение о паспортах устанавливает месячный срок представления документов для получения и обмена паспортов. Следовательно, административная ответственность может наступить, если в течение месяца после достижения соответствующего возраста, перемены фамилии, имени, отчества гражданин не сдал документы в орган внутренних дел.

Под проживанием без регистрации понимаются случаи, когда лица, прибывшие в другую местность на срок свыше полутора месяцев или переменившие место жительства в этом же населенном пункте, не сдали документы в течение трех дней или в случае отказа им в регистрации не выбыли в семидневный срок из данного населенного пункта. Следует, однако, иметь в виду, что надзор за соблюдением паспортных правил в последние годы существенно ослаблен. В тех случаях, когда существующее несоответствие вызвано объективными причинами (стихийное бедствие, болезнь, ремонт жилища и др.), привлекать таких лиц к ответственности нецелесообразно.

Проживание без регистрации означает, что граждане, прибывшие на временное проживание из одной местности в другую на срок до полутора месяцев, не зарегистрировались в трехдневный срок, а в гостиницах санаториях, домах отдыха и других подобных учреждениях - по прибытии.

Административная ответственность предусмотрена за умышленную порчу, небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату (ст. 179 КоАП РСФСР). Под умышленной порчей паспорта понимаются случаи, когда осуществляется его механическая

92

порча, но сам текст не искажается (разрыв обложки или листов бланка, их вырывание). Как правило, вырываются листы с отметкой о регистрации брака или об уплате алиментов. Рассматривая данное правонарушение, необходимо иметь в виду, что ответственность наступает лишь при умышленной порче паспорта. Порча его по небрежности не является проступком (например, стирка одежды, в кармане которой был паспорт).

Следует отличать умышленную порчу паспорта от его подделки. Самовольное внесение в паспорт изменений, искажающих его содержание путем исправления, подчистки или добавления текста, внесения в него ложных сведений, подделка подписи должностного лица, оттиска печати и т.д. являются преступлением и влекут за собой уголовную ответственность по ст. 327 УК РФ.

Основанием для привлечения лица к ответственности является также небрежное, халатное отношение к хранению паспорта, повлекшие его утрату (утерю, кражу и т.д.), а утрата паспорта по независящим от него обстоятельствам не составляет административного правонарушения. Так, исключается вина владельца паспорта, который был утрачен в результате стихийного бедствия (наводнение, пожар, землетрясение) или действий отдельных лиц (кража). Обнаружение прежнего паспорта после получения нового документа не влечет за собой права владельца требовать возвращения уплаченного штрафа.

Закон предусматривает ответственность за допущение гражданином проживания в занимаемых им жилых помещениях лиц без паспортов или без регистрации (ст. 180). Предоставление гражданам жилой площади для проживания без паспортов, без регистрации, образует состав административного правонарушения, например сдача в наем одной комнаты в доме, являющемся личной собственностью, гражданину без проверки паспорта (к ответственности могут быть привлечены владелец дома за содержание жильца без регистрации, а вселившийся в комнату - за проживание без регистрации). Граждане, виновные в нарушении правил, установленных ст. 178, 179, 180, подвергаются предупреждению или штрафу.

Административная ответственность должностных лиц может наступить за допущение проживания без паспорта или без регистрации, прием на работу без паспорта или регистрации, незаконное изъятие паспортов и принятие их в залог.

Несут ответственность также должностные лица, допустившие проживание граждан без паспортов, по недействительному

93

паспорту либо без регистрации (ст. 180). Субъектами ответственности в этих случаях могут быть начальники эксплутационных управлений, управляющие домами, коменданты домов и общежитий, директора гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов и других подобных учреждений, в которых находятся граждане, подлежащие регистрации.

Административная ответственность в виде предупреждения или штрафа наступает лишь в том случае, если указанным лицам или их подчиненным было известно о таких нарушениях и они ничего не сделали для прекращения нарушений. Непринятие мер к гражданам, нарушающим правила паспортной системы в силу неведения о подобных фактах, исключает ответственность должностных лиц.

Запрещается прием на работу граждан без паспортов или с недействительными паспортами, а также проживающих без регистрации (ст. 181). Субъектами этих правонарушений могут быть только должностные лица предприятий, учреждений, организаций, пользующиеся правом приема на работу (руководители, их заместители по кадрам). Недопустимо привлечение к ответственности работников кадровых аппаратов, выполняющих чисто технические операции (оформление необходимых документов, подготовка проекта приказа о приеме на работу и т.д.).

За нарушение установленных правил о приеме на работу должностные лица подвергаются штрафу. Таким образом, они несут повышенную ответственность по сравнению с другими гражданами, поскольку нарушение ими названных правил является одновременно и нарушением возложенных на них обязанностей.

Не разрешается незаконное изъятие паспортов и принятие их в залог (ст. 182). Они могут изыматься только органами дознания предварительного следствия или судом и только у лиц, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы или ссылке, условно осужденных к лишению свободы и условно освобожденных с обязательным привлечением к труду.

Под принятием паспорта в залог понимаются действия, направленные на обеспечение выполнения гражданами какого-либо обязательства с его стороны. Субъектами данных правонарушений могут быть только должностные лица. К ним относятся руководители предприятий, учреждений и организаций, коменданты общежитий, администрация гостиниц, санаториев, домов отдыха и т.д. Не привлекаются к ответственности водители, официанты, гардеробщики, так как не являются должностными лицами. Виновные должностные лица подвергаются

94

предупреждению или денежному штрафу. Штрафы, предусмотренные ст. 178-182, в Москве и Московской области налагаются начальниками и заместителями начальников районных, городских и районных (в городах) отделов (управлений) внутренних дел, городских и поселковых отделений милиции, а в С.-Петербурге - начальниками органов внутренних дел и их заместителями (ст. 203, ч. 2, п. 2).

Общегосударственные интересы и в условиях коренных демократических преобразований в обществе должны, очевидно, строго сохраняться с точки зрения соблюдения требований пограничного режима. За его нарушение установлена административная ответственность (ст. 183 КоАП РСФСР). В целях обеспечения на государственной границе РФ надлежащего порядка устанавливается пограничная зона и пограничная полоса. Режим пребывания в пограничной полосе или пограничной зоне регулируется Законом РФ "О Государственной границе".

Пограничная зона устанавливается, как правило, в пределах территории района, города, поселка, сельсовета, прилегающей к государственной границе или к охраняемому пограничными войсками побережью моря. В ее состав включаются также территориальные воды (территориальное море), внутренние воды, часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов и расположенные в этих водах острова. Пограничная полоса устанавливается непосредственно вдоль государственной границе на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и иных водоемов.

В пограничной зоне и пограничной полосе устанавливается пограничный режим, регламентирующий правила въезда, временного пребывания, проживания, передвижения российских граждан и иных лиц, производства работ, учета и содержания на пристанях, причалах и в пунктах базирования самоходных и несамоходных судов и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения в территориальных водах (территориальное море), внутренних водах, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов.

Установление особых правил соблюдения пограничного режима диктуется необходимостью охраны государственной границы. Несоблюдение их влечет ответственность в административном порядке. Повторное нарушение, совершенное после наложения административного взыскания за такое же нарушение, наказывается по ст. 322 УК РФ. Указанное правонарушение посягает на порядок управления в области обеспечения неприкосновенности государственной границы.

95

Правонарушение может выражаться как в действии (въезд в пограничную зону без соответствующего разрешения), так и в бездействии (непредоставление паспорта или регистрации), включая нарушение правил, установленных непосредственно законом о государственной границе РФ, других правил, регулирующих режим пребывания в пограничной зоне и пограничной полосе, установленных правительством РФ, а также нарушение вытекающих из названных правил конкретных предписаний со стороны органов внутренних дел и пограничных войск.

Нарушение правил пограничного режима выражается в нарушении правил въезда в пограничную зону или проживания в ней. Первое заключается во въезде в пограничную зону лиц, не проживающих в ней постоянно, без разрешения органов внутренних дел, а в пограничную полосу - без разрешения пограничных войск. В необходимых случаях пограничные войска могут вводить дополнительные временные режимные ограничения на въезд и производство работ в пограничной полосе. Разрешение оформляется в виде пропуска или специального штампа, проставляемого в командировочных удостоверениях или санаторно-курортных путевках. Второе нарушение состоит в несоблюдении правил регистрации либо установленной продолжительности или места пребывания, перемещении без надлежащего разрешения, допущении иных нарушений правил проживания. Нарушение правил прописки может выражаться в проживании в пограничной зоне или пограничной полосе без прописки, с просроченной пропиской, в проживании вне места прописки, в несоблюдении установленных сроков прописки и т.д. Совершается оно умышленно, поэтому виновные лица подвергаются предупреждению или штрафу, налагаемому в административном порядке начальником органа внутренних дел.

Закон охраняет права и свободы иностранных граждан, регламентируя их ответственность за возможные нарушения правил пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ (ст. 184 КоАП РСФСР). Конституция РФ обеспечивает также демократический порядок их обращения в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав, обязывая вместе с тем этих лиц уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы в духе традиций их правового статуса, закрепленного еще в Законе СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР".

96

В числе важнейших правовых положений можно отметить предоставление иностранным гражданам режима, позволяющего им пользоваться теми же правами и свободами и нести те же обязанности, что и российские граждане, если иное не вытекает из Конституции и других актов российского законодательства.

Действующее законодательство устанавливает, что иностранные граждане равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Однако использование этих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства и законным интересам граждан РФ и других лиц1.

Иностранные граждане, совершившие преступление, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. Компетентные органы устанавливают для иностранных граждан и лиц без гражданства специальные правила пребывания и транзитного проезда через территорию РФ, нарушение которых влечет за собой административную ответственность.

Надзор за их соблюдением возложен на органы внутренних дел, деятельность которых в этой области состоит в регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, выдачи им видов на жительство, разрешений и соответствующих документов на выезд за границу и въезд в РФ по частным делам, в прописке, выписке, учете и выдаче разрешений на выезд на жительство в другие местности РФ, а также в продлении сроков пребывания на территории РФ, в надзоре за соблюдением правил пребывания и транзитного проезда через территории РФ, в розыске пропавших без вести и уклонившихся от регистрации, в применении к иностранным гражданам и лицам без гражданства мер административного взыскания.

В ч.1 ст. 184 КоАП РСФСР содержится перечень мер административной ответственности за правонарушения, которые могут совершать иностранные граждане и лица без гражданства.

Проживание без документов на право жительства в Российской Федерации выражается в том, что иностранные граждане проживают в ней без национальных паспортов, заменяющих их документов и виз, зарегистрированных в МИД РФ, в органах

97

внутренних дел или гостиницах, а также без видов на жительство, выданных органами внутренних дел. Лица без гражданства не могут проживать без видов на жительство, выданных ОВД, а также без въездных и выездных виз, зарегистрированных в ОВД или гостиницах.

По видам на жительство в РФ могут находиться иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие здесь по национальным документам, зарегистрированным в органах внутренних дел, приехавшие в нашу страну для временного пребывания (по частным приглашениям, служебным, общественным делам, для лечения, отдыха и т.д.). Виды на жительство постоянно проживающим иностранным гражданам выдаются на срок действия национальных документов, но не более чем на два года, а лицам без гражданства - как правило, на срок до 2 лет.

Иностранные граждане в течение 24 часов обязаны оформить документы на проживание в Российской Федерации в отделе виз и регистрации (ОВИР) органа внутренних дел, а при отсутствии такового - в отделении милиции. Регистрация для лиц, прибывающих на учебу или работу, производится через администрацию соответствующего учебного заведения или предприятия. Лица прибывшие по частным приглашениям, должны лично явиться для регистрации. При перемене места жительства на территории РФ иностранный гражданин обязан предоставить в органы внутренних дел документы для регистрации и прописки в течение 24 часов.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие или прибывшие в Россию для временного проживания по частным делам, желающие изменить место жительства или временно выехать в другую местность, не указанную в виде на жительство или визе на въезд, обязаны получить на это разрешение в ОВД. Передвижение на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в составе делегаций, по служебным, общественным делам, осуществляется в соответствии с планом приема этих лиц. Передвижение иностранных туристов происходит по туристическим маршрутам. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

По истечении установленного им срока пребывания иностранные граждане обязаны выехать из Российской Федерации,

98

используя действительные заграничные паспорта или заменяющие их документы при наличии выездной визы. Кроме этого, они должны иметь отметку о регистрации или о сдаче вида на жительство.

Иностранные граждане, проезжающие через территорию РФ транзитом, должны следовать с соблюдением правил транзитного проезда в пограничный пункт для выезда по установленному маршруту и могут останавливаться на территории РФ при наличии разрешения, выданного компетентными органами. Нарушение этого порядка совершается, как правило, в умышленной форме.

Мерами административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства являются предупреждение или штраф, налагаемые органами внутренних дел. Кроме того, к ним может быть применено выдворение за пределы России, если их действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка, если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан страны и других лиц, а также если они грубо нарушают законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное законодательство. Решение о выдворении принимается компетентными органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанный в этом решении, и в случае уклонения подлежит (с санкции прокурора) задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается на срок, необходимый для выдворения.

Часть 2 ст. 184 КоАП РСФСР устанавливает административную ответственность должностных лиц предприятий, организаций, принимающих иностранных граждан и лиц без гражданства или обеспечивающих их обслуживание, а также выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в РФ и транзитного проезда через ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства, установленного порядка их регистрации, прописки и выписки, оформления для них документов на право проживания, передвижения и изменения места жительства в РФ. Виновные в нарушении этих правил подвергаются предупреждению или наложению штрафа.

Граждане Российской Федерации несут административную ответственность за нарушение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ по ч. 3 и 4 ст. 184. Те, кто пригласили иностранных граждан и лиц без гражданства по частным делам и предоставили им жилую площадь, несут административную

99

ответственность в случае непринятия мер к обеспечению в установленном порядке их своевременной регистрации, прописки или выписки, а также если представили им жилище, транспортные средства или оказывали иные услуги в нарушение установленных правил.

Контрольные вопросы

Что такое личная безопасность граждан, общественный порядок и какими нормами они регулируются?

Дайте определение мелкому хулиганству как антиобщественному явлению.

Какой существует порядок рассмотрения дел о мелком хулиганстве и какие административные взыскания применяются за его совершение?

Какое противодействие работе органов внутренних дел квалифицируется как правонарушение?

Перечислите задачи государственных органов, осуществляющих надзор за выполнением правил пожарной безопасности.

За какие нарушения правил пожарной безопасности несут ответственность граждане, государственные и общественные объединения? Какие виды ответственности применяются в этих случаях?

За какие нарушения гражданами установленных паспортных правил наступает административная ответственность?

Какие административные меры применяются к должностным лицам, виновным в нарушении установленных паспортных правил?

Как в условиях демократических преобразований в обществе обеспечивается соблюдение требований пограничного режима?

В чем заключается состав нарушений правил пограничного режима и какие меры применяются к виновным лицам?

Какие права и свободы иностранным гражданам гарантируют Конституция РФ и другие акты российского законодательства?

В чем выражается административный надзор ОВД за соблюдением правил пребывания иностранных граждан на территории РФ и транзитного проезда?

Какие административные меры применяются к иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также к гражданам РФ, нарушившим вышеназванные правила?

100