2.1. Недостатки семейного воспитания, влияющие на формирование личности несовершеннолетних правонарушителей и профилактическая работа органов внутренних дел

В криминологической литературе укрепилось интегрированное определение детерминации преступности несовершеннолетних как «издержек воспитания», которое обусловлено экономическими, идеологическими, правовыми и иными мерами, действующими в государстве^[27].

Конечно, воспитание - явление сложное. Ни одну воспитательную задачу нельзя решить изолированно, в отрыве от других нравственных задач, ибо становление личности, формирование тех, или иных качеств происходят не по частям, а как целостный процесс, как система, где все друг с

другом связано^[28]. На процесс становления и развития личности оказывают влияние и семья, и детские дошкольные учреждения, и школа, учреждения дополнительного образования, и подростки из подъезда и т.д. Если мы хотим, чтобы молодое поколение меньше поставляло материала для работы правоохранительным органам, необходимо органам внутренних дел действовать сообща со всеми субъектами профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями, а также с семьями, где родители или законные представители не исполняют обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними.

Личность человека, его сущность формируются в процессе всего жизненного пути - в процессе социализации, вследствие которой человек приобретает определенные свойства и качества, детерминирующие его поведение. Термин «социализация» в настоящее время широко применяется не только в философской^[29], социологической^[30], социально-психологической^[31], но и в криминологической литературе.

Первой, и исключительно важной, сферой социализации является семья. Семья - это первый коллектив. Она дает человеку представления о жизненных целях и ценностях, о том, что нужно знать и как надо вести себя. В семье юный гражданин получает первые практические навыки применения этих представлений во взаимоотношениях с другими людьми, усваивает нормы, которые регулируют поведение в различных ситуациях повседневного общения. Объяснения и поучения родителей, их пример, весь уклад в доме, семейная атмосфера вырабатывают у детей привычки поведения и критерии оценки добра и зла, допустимого и порицаемого, справедливого и несправедливого.

Кем станет человек - полноценной личностью или помехой в делах общества, его защитником или его бедой - во многом зависит от того, насколько правильное воспитание он получил в семье, в детстве. Ведь даже взрослый человек нередко смотрит на явления повседневной жизни через призму выработанных в детстве оценок, понятий, представлений, когда окружающий его мир четко ограничен главным образом кругом семьи.

«В качестве основного фактора отрицательного отношения подростков к родителям выступает социальная деградация семьи. Неблагополучие в семье почти всегда сопровождается нарушением процесса нормальной социализации подростка и неизбежно ведёт к ущемлению его интересов. Известно, что трудновоспитуемые из неблагополучных семей, как правило, отстают в учёбе, у многих из них нет ни любимых предметов, ни учителей. Это наглядное свидетельство просчётов нравственного воспитания.

Вместе с тем необходимо отметить, что в нынешних условиях, на уровне современных потребностей общества, семья в том ее состоянии еще не готова к осуществлению своих воспитательных функций. Сегодня утрачивается престижность роли женщины как хранительницы домашнего очага, матери, воспитательницы своих детей. Девальвация семейного долга, смысла семейной жизни, ее ориентации на воспитание детей, ослабление семейных уз и других родственных связей, чувства ответственности перед обществом за детей существенно повлияли на крепость фундамента их нравственности и здоровья, закладываемого именно в семье, вызвали многие беды в поведении несовершеннолетних. Сфера семьи не отделена от других сфер социальной жизни, и все происходящее в них опосредованно влияет на семью. Понять и правильно осветить роль и значение непосредственного окружения (семейной микросреды) в формировании личности можно лишь тогда, когда принято во внимание, что сама эта микросреда, в конечном счете, определяется общесоциальными факторами (макросредой): экономическими отношениями, организацией политической власти, формами общественного сознания - общенародного, группового, национального и т.д.

С каждым годом возрастает число неблагополучных, в том числе и девиантных семей. Это семьи алкоголиков, наркоманов, правонарушителей. Наряду с общим сокращением рождаемости растет число детей, рожденных вне брака. В сложной социально-психологической ситуации оказываются также дети в семьях на грани развода. В результате в неблагополучных семьях «степень» невнимания к ребенку даже сильнее, чем в детских учреждениях интернатного типа. Нарушение психологической связи между ребенком и родителями приводит к уходу детей из семьи, их невротизации, суицидам, росту безнадзорности детей и влияет на криминализацию подростковой среды.

Неправильное нравственное воспитание в семье, имеющее своим последствием формирование отрицательных свойств личности, может быть обусловлено комплексом объективных и субъективных обстоятельств.

Первая группа обстоятельств (объективного характера) касается демографических показателей семьи (малодетность, неполные семьи, материальное и бытовое положение), связанных, в конечном счете, с условиями семейного воспитания.

В настоящее время в структуре семьи, несмотря на реализацию государственных социальных программ, преобладает малодетный тип. Только в семье, где есть несколько детей, родительская забота может иметь нормальный характер. Ребенок с малых лет привыкает к коллективу. Воспитание единственного сына или единственной дочери - гораздо более трудное дело. Единственный ребенок очень скоро становится центром семьи. Заботы отца и матери, сосредоточенные на этом ребенке, обыкновенно превышают полезную норму. Безусловно, такое суждение нарочито обостряет проблему. Множество малодетных семей успешно справляется с воспитанием при условии достаточной педагогической культуры. Но именно ее пока не хватает у значительной части родителей.

Малодетная семья, соответственно, ориентирует своих детей, задает им модель структуры их будущей семьи, т.е. передает эстафету усложненных условий воспитания следующему поколению.

Малодетность - не единственное изменение в структуре современной семьи. Значителен рост числа неполных семей в связи с разводами, смертью одного из супругов, рождением детей вне брака. Проблема разводов требует более детального рассмотрения именно с позиций условий семейного воспитания. Специалисты отмечают прямую зависимость между распространенностью разводов и потреблением алкоголя, нехваткой жилья, низкой заработной платой молодых специалистов, обеднением эмоциональной жизни. Еще одна группа причин, стимулирующих развод, связана с неразвитостью чувства ответственности, долга, легкомысленным отношением к браку, неподготовленностью к созданию семьи, иждивенческой, потребительской позицией по отношению друг к другу и родственникам, подозрительностью, нетерпимостью, эмоциональной несдержанностью и элементарным бескультурьем в конфликтных ситуациях.

Как справедливо указывают криминологи В.А. Лелеков и А.Г. Мусеибов в неполных семьях создаются более трудные бытовые и материальные условия, отсутствует постоянный контроль свободного времени, а значит, увеличивается влияние со стороны микросреды. Исследования показывают, что 46,8% подростков из таких семей совершают впоследствии преступления^[34].

Эти обстоятельства указывают на повышенную криминогенность условий воспитания в неполной семье, поскольку отсутствие одного или обеих родителей у несовершеннолетних преступников встречается значительно чаще, чем среди подростков, не совершивших преступлений. Дело не в том, что сам факт неполной семьи автоматически является причиной перехода на преступный путь, а в обстоятельствах, которые в неполной семье имеют возможность легче проявиться.

Необходимо также отметить не только опасность самого факта отсутствия одного из родителей, но и причины этого. В большинстве случаев родители расходятся из-за супружеской неверности, корыстных расчетов и т.д. Такие причины распада семьи (а в большинстве случаев о них известно детям) весьма отрицательно влияют на их психологию, формируя негативизм, облегчая податливость подростка отрицательным воздействиям не только в семье, но и вне нее. Кроме того, весьма пагубно действуют на психику ребенка конфликтные ситуации, которые часто складываются между супругами накануне развода. Врачи и психологи установили, что происхождение большинства детских неврозов связано с семейными конфликтами.

Таким образом, можно отметить, что ребенок, имеющий обоих родителей, потенциально обладает большими возможностями для полноценного развития, нежели дети, воспитывающиеся в структурно неполных семьях.

Уровень материальной обеспеченности семьи, несомненно, оказывает влияние на воспитательные возможности. Вместе с тем эта взаимосвязь носит сложный и непостоянный характер. С резким расслоением общества на бедных и богатых, которое произошло и обозначилось в наши дни, этот фактор проявился и в мотиве преступного поведения несовершеннолетних. Сегодняшние исследования, например, проявляют зависимость количества корыстных преступлений от уровня материального обеспечения семьи, в которой воспитывается подросток. По официальным данным, в нашей стране проживает большое количество малообеспеченных семей. Кроме того, материальные трудности испытывают дети из семей алкоголиков, лиц, живущих на случайные заработки, из неполных семей и т.п. Это оказывает существенное влияние на формирование отрицательных свойств личности (зависть, жестокость, вандализм и т.п.).

Выборочные исследования показывают некоторые (пусть и незначительные) расхождения в обеспеченности жильем семей, в которых воспитывались правонарушители, и семей, дети которых характеризуются положительно. Как правило, несовершеннолетние правонарушители, состоящие на учете в ПДН, из малообеспеченных семей, положение которых нередко усугубляется тяжелыми жилищными условиями.

Вторая группа обстоятельств (субъективного характера) связана с внутрисемейной атмосферой, которая влияет на условия воспитания подростков, их физическое и психическое здоровье.

По-разному проявляется криминогенность атмосферы в семьях, где интенсивно действуют внутренние примеры антиобщественного поведения (неблагополучная семья); где родители занимают неправильную позицию относительно целей и средств воспитания; где они не желают, не умеют и не могут воспитывать. Все эти разновидности семейного неблагополучия, в конечном счете, приводят к «браку» в воспитательной работе, в результате которого появляются «трудные» подростки. У многих из них представления о долге, обязанностях, нравственных нормах бывают смещены. Возникающие в результате этого конфликтные ситуации способствуют уходу несовершеннолетних из дома и школы, а также совершению ими правонарушений. Получается как бы цепная реакция: ошибка в воспитании → трудный подросток → конфликт подростка с миром взрослых → правонарушение как конечное звено, замыкающее эту цепь.

Неблагополучными семьями называют те, которые не выполняют одну из основных социальных задач, а именно - задачу полноценного воспитания подрастающего поколения. На почве пьянства отрицательная среда подобных семей концентрирует в себе одновременно наибольшее число разнообразных по своему содержанию деморализующих факторов, негативно влияющих на процесс воспитания детей. К ним в первую очередь можно отнести: совершение преступлений родителями или членами семьи, аморальное поведение; систематические конфликты, выливающиеся в ссоры, скандалы и драки; нежелание родителей заботиться о детях; отсутствие нормальных взаимоотношений между детьми и родителями и т.д. Если каждый из этих факторов способен нанести ущерб правильному воспитанию детей, то вместе они являются серьезным препятствием положительному формированию личности несовершеннолетних.

Анализ истоков деформации личности приводит к необходимости выявления скрытых от поверхностного взгляда сторон внутрисемейной жизни. К ним относятся, прежде всего, нравственные дефекты в психологии семьи, извращенное понимание жизненных ценностей. Попытка семьи жить «по своим» правилам, отличающимся от правил общежития, да еще убеждать себя и детей, что «все так живут», достаточно быстро может привести младших членов семьи к нигилистической позиции относительно принципов морали и права со всеми вытекающими отсюда последствиями. Эгоистическая, атмосфера, царящая в семейных отношениях, гипертрофирование роли материальных благ в жизни, точнее, превращение их в самоцель - самая благоприятная почва для того, чтобы в психологии детей возникло и закрепилось корыстолюбие, стремление побольше взять у общества и поменьше отдать. А это уже база для непосредственного формирования криминальной мотивации как результат неумения соотносить свои потребности с мерой собственного материального положения, сочетать духовные и материальные ценности.

Для всех таких семей характерным является двойственность позиции родителей: внешне благопристойная мораль «на людях» и искаженные оценки общественных ценностей, оскорбительные отзывы об окружающих у себя дома. Такая двойственность - характерный элемент морально ущербного психологического климата семьи - тоже влияет на поведение подростка.

К ошибкам семейного воспитания нередко приводит отсутствие опыта и педагогических знаний у многих родителей. Такие родители, предоставляя детям полную свободу действия, не контролируют их поступки, не интересуются кругом их знакомств, поведением вне дома. Бесконтрольность чаще всего приводит к тому, что подростки встречаются с лицами, ведущими аморальный образ жизни, а затем встают на путь совершения правонарушений.

Кроме того, таким семьям характерна несостоятельность родителей в вопросах формирования разумных потребностей детей и подростков, неумение их искать и находить разнообразные формы пресечения завышенных притязаний, побуждать развитие одних потребностей и ограничивать другие, внимательно относиться к запросам и одновременно проявлять высокую требовательность. К сожалению, позиция многих семей сводится к простой формуле - подчиняться любым желаниям детей, вплоть до капризов. При этом забывается, что удовлетворение той или иной потребности должно, в конечном счете, служить гармоничному и всестороннему развитию личности. Исключительность же может породить у сверстников негативное отношение к данному подростку, оскорбить у них чувство социальной справедливости, спровоцировать на поступки и действия, мотивированные позицией протеста, зависти, обиды. А у самого подростка развивается иждивенчество, привычка оценивать свои поступки лишь с позиций их значения для получения материальной выгоды.

Нередко родители своим поведением преподносят детям уроки лицемерия, лживости, хамства, воспитывают неуважение к соседям, коллективу школы, старшим по возрасту. Это вызывает у детей раздвоенное состояние, наносящее большой вред их воспитанию. Многие родители универсальным методом воспитания признают физическое наказание. Избивая ребенка за малейшую провинность, они заставляют его испытывать горечь унижения, переживать боль и обиду. Подобные «воспитатели» не понимают, что нельзя вырастить человека не уважая его достоинства.

Таким образом, из родового понятия «неблагополучная семья» в зависимости от особенностей семьи, ее состава, степени деформации родителей или лиц, их заменяющих, и других обстоятельств можно выделить следующие четыре вида неблагополучных семей:

а) «конфликтная семья», в которой по психологическим причинам личные взаимоотношения между супругами строятся не по линии контакта, а в направлении углубления и развития конфликтного взаимодействия;

б) «аморальная семья», в которой уже не только личные взаимоотношения, но и весь образ жизни предполагает рассогласование с элементарными, принимаемыми большинством, нормами взаимоотношения. Это семьи, в которых поведение супругов выливается в такие формы, которые уже становятся достоянием гласности и общественного осуждения;

в) «педагогически несостоятельная семья», в которой при наличии относительно благоприятных взаимоотношений супругов неправильно формируются взаимоотношения с детьми. Используются такие способы воздействия на них, которые противоречат естественному процессу развития личности ребенка;

г) «асоциальная семья», ее особенностью является отрицательная, антиобщественная направленность, выражающаяся в передаче детям таких отношений к общественным ценностям, нормам и требованиям, которые в определенной мере чужды, а порой и враждебны общественной жизни. Под влиянием подобной семьи происходит создание таких мировоззрений, представлений, идеалов, вкусов, традиций и установок, которые не соответствуют общепринятым требованиям в нашем обществе.

Исходя из вышеизложенного, следует указать, что каждый сотрудник органов внутренних дел, осуществляющий профилактическую работу с несовершеннолетним должен воздействовать и на семью, поскольку во многих случаях антиобщественное поведение подростка связано с семейным неблагополучием. «Для успешной профилактической работы в семье несовершеннолетнего, способного к совершению правонарушения, необходимо изучить такую семью во всех аспектах. Важно также владеть методами, разработанными специалистами в области психологии и психиатрии, использовать сведения из других областей знаний и опыт органов внутренних дел в индивидуальной профилактической работе»^[35].

Сложившееся положение дел с предкриминальным поведением детей свидетельствует о необходимости принципиально нового подхода в предупреждении этого социально опасного явления, поиска для решения данного вопроса новаторских методов и ресурсов. Поэтому вполне обосновано указывается в научной литературе о неиспользовании в должной мере серьезного ресурса профилактики, которым обладает семья^[36]. Ведь поскольку отклоняющееся поведение, как правило, является предтечей преступности, то семья обладает потенциалом самого первого звена в сложном процессе предупреждения преступлений.

Перспективность ранней семейной профилактики отклоняющегося, а в дальнейшем и преступного поведения заключается в том, что, во-первых, профилактика наиболее эффективна на самых ранних этапах отклонения с момента рождения человека; во-вторых, эффективность ранней профилактики определяется еще и тем, что она направлена на предотвращение появления или устранение относительно слабых изменений в личности, не успевших развиться в стойкую позицию; в третьих, ранняя профилактика оставляет резерв времени для принятия дальнейших профилактических мер, если в этом будет необходимость. Неудачи ранней профилактики могут быть восполнены мерами, проводимыми на иных уровнях^[37].

Следует отметить, что в выявлении несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей, участвуют сотрудники всех подразделений горрайлиноргана. На каждое выявленное лицо составляется рапорт, который после рассмотрения начальником горрайлиноргана или его заместителем передается в ПДН. Поэтому существенную роль организации индивидуальной профилактической работы с семьями, где родители или законные представители не исполняют обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, в органах внутренних дел выполняют подразделения по делам несовершеннолетних.

ПДН помимо осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, обязаны выполнять и другие функции, закрепленные за ними в Федеральном законе Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»^[38]. В частности, ПДН:

- проводят индивидуальную профилактическую работу с родителями или законными представителями несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

- выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также

лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

- осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;

- рассматривают заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;

- участвуют в подготовке материалов в отношении подростков для рассмотрения возможности их помещения в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

- участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;

- вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;

- информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях этому способствующих;

- принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или законных представителей несовершеннолетних об их доставлении в ПДН в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушений или антиобщественных действий.

Однако перечень функций, возложенных на ПДН законом о профилактике, расширен ведомственным нормативным актом. Так, в приказе МВД России от 26 мая 2000 года № 569^[39] предусматривается выполнение данными подразделениями органов внутренних дел и некоторых функций оперативно-розыскного характера. Представляется, что определение дополнительных, к установленным в законе функций, во-первых, противоречит Федеральному закону, в котором их перечень носит исчерпывающий характер, во-вторых, дает возможность систематического отвлечения сотрудников ПДН от выполнения функций, закрепленных в законе, в пользу осуществления оперативно-розыскной деятельности и превращения ПДН из подразделения по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних в подразделение, у которого определяющими функциями являются оперативно-розыскная деятельность и дознание^[40].

В соответствии с Приказом МВД России от 26 мая 2000 года № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»^[41] должностное лицо ПДН прямо или опосредованно выполняет следующую работу с семьями:

1). Систематически анализирует оперативную обстановку на обслуживаемой территории изучая информацию об образе жизни и связях несовершеннолетних правонарушителей, а также о родителях отрицательно влияющих на детей, которой располагают сотрудники иных подразделений органов внутренних дел, граждане, заинтересованные государственные органы, организации, образовательные учреждения, общественные объединения и религиозные организации, а также содержащуюся в сообщениях СМИ (п/п. 13.2.2 Инструкции).

2). Осуществляет свою деятельность по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних по плану, утвержденному начальником горрайлиноргана. Планы разрабатываются на основе анализа и объективной оценки оперативной обстановки (п. 19 Инструкции).

3). Принимает участие в подготовке предложений в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по вопросам организации трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, другими вопросами, связанным с предупреждением правонарушений несовершеннолетних (п/п. 23.3.3 Инструкции).

4). Незамедлительно информирует:

- орган прокуратуры – о нарушении прав и свобод несовершеннолетних в семье;

- комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом местного самоуправления – о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

- орган опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

- орган управления социальной защиты населения – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

- орган управления здравоохранением – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

- орган управления образованием – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

- орган по делам молодежи – о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости (п. 23.7 Инструкции).

5). Проводит встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступает в образовательных учреждениях, в средствах массовой информации по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, формирует позитивное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел (п. 23.9 Инструкции).

6). Обеспечивает своевременное выявление несовершеннолетних правонарушителей, родителей, отрицательно влияющих на детей, путем изучения и анализа данных, а также сведений, содержащихся в документах о привлечении правонарушителей к административной и иной ответственности, материалах об отказе в возбуждении уголовных дел, их прекращении, в картотеках, книгах и журналах учета заявлений и сообщений о преступлениях, учета лиц, доставленных в горрайлинорган, ПДН или ЦВИНП, а также иные подразделения органов внутренних дел (п. 26 Инструкции).

7). При получении информации о несовершеннолетних правонарушителях, родителях, отрицательно влияющих на детей, и при наличии оснований в установленном порядке представляет начальнику горрайлиноргана предложения о постановке на учет указанных лиц, проводит с ними индивидуальную профилактическую работу. В случае, если указанные лица уже состоят на учете ПДН, производятся соответствующие отметки о правонарушении и принятых в этой связи мерах (п. 28 Инструкции).

8). Проводит индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания. Указанные обстоятельства устанавливаются в ходе проведения профилактических бесед с несовершеннолетними, его родителями или законными представителями, иными лицами, посещения несовершеннолетнего по месту жительства, изучения характеризующихся материалов (п. 49 Инструкции).

9). При проведении индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, освобожденными от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия, либо освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия проводит совместно с начальником горрайоргана или его заместителем первоначальную беседу с несовершеннолетним, его родителями или законными представителями, разъясняет последствия систематического неисполнения принудительных мер воспитательного воздействия. Также проводит первоначальную беседу с осужденным, его родителями или законными представителями, разъясняет возложенные на несовершеннолетнего обязанности, последствия их невыполнения, нарушений общественного порядка, совершения нового преступления. О результатах беседы составляется справка о проведении руководителем горрайоргана беседы с несовершеннолетним, которая приобщается к учетно-профилактической карточке или учетно-профилактическому делу несовершеннолетнего (п/п. 52.1.1 и п. 52.2.1 Инструкции).

10). При проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними женского пола, осужденными с отсрочкой отбывания наказания, в случае уклонения осужденной от воспитания ребенка и ухода за ним вносит в уголовно-исполнительную инспекцию ходатайство об отмене отсрочки отбывания наказания или вносит в суд по месту жительства осужденной представление об отмене отсрочки отбывания наказания, составляемое аналогично представлению об отмене принудительных мер воспитательного воздействия (п/п. 52.3.2. Инструкции).

11). В отношении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляют одурманивающие вещества, рекомендует несовершеннолетнему, его родителям или законным представителям обратиться в учреждение здравоохранения для обследования несовершеннолетнего и оказания ему необходимой медицинской помощи (п/п. 52.8.3 и п. 52.9 Инструкции).

12). Для предупреждения антиобщественного поведения несовершеннолетних правонарушителей, имеющих психические расстройства выявляет в процессе профилактической работы несовершеннолетних правонарушителей, поведение которых вызывает сомнение в состоянии их психического здоровья и рекомендует родителям несовершеннолетних или их законным представителям провести медицинское обследование ребенка (п/п 52.10.1).

13). В ходе проведения индивидуальной профилактической работы с родителями, отрицательно влияющими на детей, осуществляет мероприятия по оздоровлению обстановки в семье, прекращению отрицательного влияния родителей на детей. В этих целях должностное лицо ПДН:

- разъясняет родителям, отрицательно влияющим на детей, последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, отрицательного влияния на поведение детей либо жесткого обращения с ними;

- выясняет образ жизни и намерения родителей, отрицательно влияющих на детей, путем посещения семьи по месту жительства, изучения характеризующихся материалов, проведения бесед с представителями органов и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, иными лицами;

- привлекает к профилактической работе с родителями, отрицательно влияющими на детей, лиц, способных оказать на них положительное влияние;

- решает, во взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вопросы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;

- вносит в установленном порядке в соответствующие органы и учреждения предложения о применении к родителям, отрицательно влияющим на детей, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 53 Инструкции).

14). Должностное лицо ПДН, проводящие индивидуальную профилактическую работу с родителями, отрицательно влияющими на детей, принимает меры к соблюдению прав и законных интересов детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении (п. 54 Инструкции).

15). При доставлении несовершеннолетнего в горрайлинорган передает в установленном порядке доставленного несовершеннолетнего родителям или законным представителям, должностным лицам образовательных учреждений, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или учреждений органов здравоохранения (п/п. 58.5 Инструкции).

16). Выявляет конкретные причины и условия, способствовавшие правонарушению; лиц принявших участие в его совершении; взрослых, оказывающих отрицательное влияние на несовершеннолетних вовлекающих их в совершение правонарушений. Вносит предложения начальнику горрайлиноргана или его заместителю о применении к указанным лицам мер воздействия, предусмотренных законодательством (п. 65.1 Инструкции).

17). Осуществляет в установленном порядке подготовку документов, необходимых для рассмотрения материалов об административных правонарушениях несовершеннолетних (получает объяснения несовершеннолетнего правонарушителя, его родителей или законных представителей, а при необходимости и других лиц, подтверждающих факт совершения административного правонарушения) (п/п. 65.2 Инструкции).

В своей профессиональной деятельности сотрудники ОВД и сотрудники ПДН в частности должны эффективнее взаимодействовать и сотрудничать с иными субъектами, осуществляющими профилактическую работу с семьями, при этом для этой цели необходимо не только использовать возможности действующего законодательства, но и творчески подходить к совместным решениям различных профилактических проблем и вопросов. Каждый сотрудник ПДН должен помнить, что без взаимодействия с социальным педагогом, классным руководителем, психологом, медицинским работником и иными представителями социальных служб и подразделений невозможно организовать профилактическую работу слаженно, системно и эффективно, проводить и применять различные методы работы не только непосредственной, но и ранней профилактики преступности, чего так не хватает в профессиональной деятельности ОВД.

Поэтому сотрудники ПДН должны участвовать не только в разработке и проведении целевых профилактических рейдов и операций, но и в различных профилактических программах, которые носят комплексный и систематический характер. В частности целесообразно для профилактической работы непосредственно с семьями совместно с иными субъектами профилактики реализовать программу – «Крепкая семья», «Семьи и дети группы риска», «Семья – основа общества» и т.д. В целом, неважно как будет называться программа, главное ее содержание и дальнейшее воплощение в жизнь. Профилактическую работу необходимо проводить с теми семьями, в которых внутренние процессы развития ситуации и взаимоотношений между членами семьи имеют неблагоприятную динамику, ведут к дезадаптации и асоциализации родителей и, как следствие, детей. Это может привести в будущем к полному краху семьи, результатом которого является обычно лишение родителей родительских прав и помещение детей или под опеку (как вариант, в приемную семью), или в детский дом, что как в первом, так и во втором случае является для детей причиной сильнейшего стресса в детском возрасте и причиной будущих проблем самого различного плана во взрослой жизни. Необходимость создания программы по профилактике «проблемных» семей обусловлена тем, что угрожающе быстро возрастает число разводов, вызывает опасение безнадзорность детей из неблагополучных семей, неуклонно повышается количество родителей, лишенных родительских прав. Семья, где неблагополучно чувствуют себя дети, имеет, как правило, не одну, а комплекс проблем. Поэтому сотрудникам ПДН совместно с иными субъектами профилактики рекомендуется разрабатывать единую скоординированную программу действий, цель которой - создать систему комплексного решения проблем семей для предупреждения социального сиротства и безнадзорности детей. В реализации программы должны принимать участие: органы внутренних дел (ПДН); учреждения социальной защиты (УСЗН, ЦСОН, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних); учреждения образования (дошкольные учреждения, МОУ, ПТУ); органы здравоохранения; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; управление по делам молодежи; центр занятости населения. Для эффективной работы программы должен быть создан Координационный совет, в который должны войти все руководители организаций и учреждений города (района), имеющие хоть какое-то отношение к работе с семьями и детьми. Рекомендуется также на основе программы создать межведомственную районную (городскую) службу сопровождения семей и детей группы риска. В состав службы сопровождения необходимо включить: руководителя службы сопровождения, специалиста по решению социально-экономических вопросов, специалиста по решению медицинских вопросов, специалиста по решению педагогических вопросов, специалиста по решению психологических вопросов, специалиста по решению правовых вопросов (сотрудник ПДН).

Основными задачами службы сопровождения должны быть:

- диагностика и отслеживание положения семей и детей группы риска;

- ведение индивидуальной консультативной и просветительской работы с семьями и детьми группы риска;

- объединение усилий и обеспечение согласованности действий учреждений района;

- разработка основных направлений работы, индивидуальных программ реабилитации, определение форм и видов реабилитационных мероприятий, их реализация;

- анализ и обобщение информации о ходе реализации программы, оформление и выпуск методических материалов, осуществление социальной рекламы Программы.

Кроме того, рекомендуется в каждом учебном заведении города и района создать свои службы сопровождения семей и детей группы риска, одной из задач которой будет оказание психолого-педагогической поддержки детям и родителям.

Для полноценной реализации программы необходимо будет создать единый банк данных о семьях «группы риска». Семьи «группы риска» характеризуются наличием нескольких факторов риска: медицинского, социального, психолого-педагогического и криминального (имели ранее проблемы с законом) направления, которые не позволяют определить эту семью как благополучную. Именно такие семьи должны быть поставлены на учет в банк данных Программы. Районная (городская) служба сопровождения должна принимать сигнал о социально неблагополучных семьях как от организаций и учреждений, так и от населения. После сигнала специалистами службы сопровождения должен быть организован межведомственный патронаж с целью подтверждения или опровержения полученной информации. И только после того, как выявлено несколько факторов риска в семье, районная (городская) служба сопровождения принимает коллегиальное решение о постановке семьи на учет. В том случае, если в семье присутствует только одна проблема, специалисты службы сопровождения должны рекомендовать обратиться в то учреждение, которое может решить ее.

Широкая социальная реклама Программы в СМИ поможет информировать население о возможных видах помощи семьям, а информационная акции «горячая линия» даст возможность населению своевременно сообщать о неблагополучных семьях.

Важным этапом реализации программы является проведение диагностики, которая позволит выявить проблемы семей. Для определения фактора риска каждая семья должна обследоваться в 5-ти направлениях: в социальном, медицинском, педагогическом, психологическом и криминальном. Каждый специалист заполняет свою часть диагностической карты (медицинский работник – лист данных медицинского обследования, психолог – лист данных психологического обследования, сотрудник ПДН – лист данных антисоциального поведения членов семьи и т.п.). Для регистрации результатов сбора информации по диагностике рекомендуем разработать диагностическую карту, состоящую из шести разделов: первый раздел – включит в себя общие сведения о семье (материально-бытовые условия семьи, состав семьи, место работы и учебы каждого члена семьи); второй раздел – должен содержать данные медицинского обследования несовершеннолетних детей педиатром; третий раздел – включит данные психологического обследования несовершеннолетнего; четвертый раздел – должен содержать данные педагогического обследования несовершеннолетнего (отношение ученика к учебе, ведущие интересы и склонности); пятый раздел – включит данные педагогического обследования семьи (характеристика взаимоотношений в семье, отношение взрослых к ребенку); шестой раздел – должен содержать данные о антисоциальном поведении членов семьи. Каждый раздел должен содержать в себе заключение и рекомендации специалиста, проводившего обследование в плане диагностики и реабилитации. По результатам диагностики вырабатываются рекомендации по устранению негативных явлений в семье, составляется индивидуальная программа реабилитации на каждую семью. Для удобства проведения реабилитационных мероприятий, семьи со сходными проблемами можно условно разделили на четыре категории. К первой категории семей «группы риска» можно отнести асоциальные семьи – это семьи, с которыми взаимодействие протекает наиболее трудоемко и состояние которых нуждается в коренных изменениях. В этих семьях, где родители злоупотребляют алкоголем, не работают и где жилищно-бытовые условия не отвечают элементарным санитарно-гигиеническим требованиям, а воспитанием детей, как правило, никто не занимается, дети оказываются безнадзорными. Данная семья находится на грани лишения родительских прав. Работа с такими семьями должна проводиться в тесном контакте со специалистами отдела опеки и попечительства, а также с правоохранительными органами. Ко второй категории можно отнести неблагополучные семьи, в которых один из родителей злоупотребляет алкоголем и не трудоустроен. В этих семьях дети педагогически запущенные, воспитательная функция семьи нарушена. Для данного типа семей необходима активная и обычно продолжительная поддержка. В зависимости от характера проблем таким семьям оказывается образовательная, психологическая, посредническая помощь в рамках долговременной работы. За семьями первой и второй категории желательно закрепить наставника из числа участковых уполномоченных (или сотрудника ПДН), для осуществления контроля за проживающими на их территории семьями (посещение семей необходимо осуществлять с целью проверки условий проживания). Участковые уполномоченные (или сотрудники ПДН) должны представлять отчет о проделанной работе один раз в квартал в службу сопровождения. Третья категория семей «группы риска» может включать в себя семьи малообеспеченные, многодетные, неполные и семьи, имеющие больного ребенка, это семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. С задачами воспитания детей эти семья справляются с большим напряжением своих сил. Работа с такими семьями должна вестись в тесном контакте с органами социальной защиты населения и здравоохранения. Четвертая категория - это семьи внешне благополучные, но у детей есть психолого-педагогические проблемы. Таким семьям должна оказываться образовательная, психологическая помощь специалистами службы сопровождения.

Одним из важных направлений в работе службы сопровождения с семьями группы риска должно являться социально-экономическое направление, в рамках которого осуществляется трудоустройство родителей и детей, помощь в оформлении документов, определение неорганизованных детей дошкольного возраста в группы социальной помощи детских садов, оказание иных видов помощи.

Для проведения реабилитационных мероприятий с семьями необходимо будет собрать как можно более полную информацию по каждой из них. Она даст представление о составе семьи, её экономическом положении и способах существования, внутрисемейных отношениях, о желании и способности изменить ситуацию, в которой оказалась семья в лучшую сторону. Исходя из полученных сведений, выстраивается индивидуальная работа с семьей, и используются различные формы работы с ней. Одной из самых эффективных форм работы с семьей считается проведение межведомственных патронажей. Патронажи бывают диагностическими, плановыми, контрольными и экстренными.

В работе с алкогольными семьями следует стараться сформировать у родителей необходимость в перемене своего образа жизни. Поэтому прежде чем начать проводить лечение от алкогольной зависимости, необходимо провести долгую кропотливую работу. Временное трудоустройство позволит родителям реабилитироваться, а иногда и получить рекомендации для устройства на постоянное место работы на предприятия района (города). Служба сопровождения семей группы риска совместно с Центром занятости населения должна заниматься трудоустройством, как взрослых членов семей, так и несовершеннолетних. Временное трудоустройство подростков – это одна из форм профилактики безнадзорности, правонарушений, возможность пополнить семейный бюджет, получить трудовые навыки. Неотъемлемой частью работы с семьями группы риска является оказание им социально-правовой помощи. Она заключается не только в проведении консультаций, но и оказании реальной помощи в ситуации, когда семья, в силу различных причин: неграмотности, неумения быть последовательными, неспособности доводить начатое дело до конца и т.д., не может самостоятельно справиться с проблемами. В таких случаях служба сопровождения должна оказать помощь при сборе и оформлении документов, составлять запросы, ходатайства в организации местного, республиканского (областного), федерального значения; оказать посредническую помощь при оформлении гражданства, в восстановлении или оформлении утерянных или просроченных документов и т.д.

Психолого-педагогическое сопровождение семей может осуществляться в нескольких направлениях: психологическая помощь семье (родителям), психокоррекционная работа с детьми, психологическое сопровождение участников реализации программы. Немаловажным является и развитие в рамках этой Программы элементов социального партнерства. Ведь, очевидно, что только при сотрудничестве и взаимодействии, как всех органов профилактики, так и всех общественных институтов можно эффективно осуществлять профилактическую работу.

Как видим работа с неблагополучной семьей – это длительный процесс, требующий консолидации усилий различных специалистов, но не всегда приводящий к желаемым результатам.