§ 2. Модель административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами на территории Евразийского экономического союза в современный период

На основе анализа действующего административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, осуществляемого таможенными органами Таможенного союза в современный период, нами разработана и предложена к внедрению модель административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами на территории Евразийского экономического союза (далее - Модель).

Согласно данному документу стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного

518

администрирования .

Модель призвана обеспечить эффективное регулирование общественных отношений в области трансграничной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, и основной ее целью является соблюдение разумного баланса интересов авторов и иных правообладателей, потребителей продукции, участников ВЭД, государства и других участников рассматриваемых ^[409]

правоотношений.

Основными принципами, на которых строится Модель, являются законность, уважение прав и интересов лиц, участвующих в реализации административно­правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности, обеспечение качества таможенного администрирования, соблюдение международных стандартов в области правовой охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, содействие обороту товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, свободной конкуренции на международных рынках.

Правовой основой предлагаемой Модели является действующее законодательство в области трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности с учетом следующих изменений и дополнений:

1. Расширение перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами РФ и ЕАЭС, путем включения в него объектов патентного права. Последовательным продолжением данного процесса должно стать расширение полномочий таможенных органов и наделение их компетенцией по выявлению и пресечению нарушений патентных прав в соответствии с административным законодательством.

В настоящее время перечень объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите при трансграничном перемещении товаров, включает в себя объекты авторского права и смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров. Данный перечень должен быть расширен за счет объектов патентного права (изобретения, полезные модели, промышленные образцы) и регламентирован на уровне законодательства ЕАЭС. При этом в национальное законодательство стран-членов ЕАЭС должны быть внесены соответствующие изменения в части предоставления дополнительных полномочий таможенным органам по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с нарушениями патентного законодательства. Примером таких изменений в РФ является наделение таможенных органов РФ компетенцией по возбуждению и расследованию дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.12 КоАП РФ (незаконное использование изобретения, полезной модели либо промышленного образца).

2. Расширение полномочий таможенных органов ТС по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, в том числе с использованием последних достижений науки и техники.

В настоящее время в соответствии с действующим законодательством данный принцип закреплен в ТК ТС в качестве права таможенных органов, порядок осуществления которого должен быть регламентирован на национальном законодательстве государства-члена ТС. Так, в соответствии с частью 4 статьи 331 ТК ТС таможенные органы вправе приостановить выпуск товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не включенные в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства - члена таможенного союза, и единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств - членов таможенного союза, без заявления правообладателя в порядке, определенном законодательством государств - членов таможенного союза.

В РФ данный порядок регламентирован статьей 308 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ». Белоруссия и Казахстан на сегодняшний день данные полномочия таможенных органов в своем национальном законодательстве не закрепили. В целях унификации законодательства государств-членов ЕАЭС в данной сфере необходимо в самое ближайшее время внести соответствующие изменения в проект ТК ЕАЭС. Данные поправки позволят уравнять правовой статус правообладателей и участников ВЭД на территории ЕАЭС, что является обязательным условием успешного функционирования ЕАЭС.

Согласно п. 4 статьи 382 проекта ТК ЕАЭС таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, включенные в Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется в таможенном органе государства-члена, на территории которого товары помещаются под таможенные процедуры. В отношении объектов интеллектуальной собственности, не включенных в таможенные реестры, таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, проект ТК ЕАЭС в настоящее время данное положение не унифицировал.

Согласно Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года одной из основных задач в области совершенствование таможенного регулирования является: предотвращение и пресечение международной торговли контрафактной продукцией путем расширения перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами, расширения полномочий таможенных органов по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, в том числе с использованием последних достижений науки и техники⁵¹⁹.

3. Максимальное упрощение процедуры внесения объекта интеллектуальной собственности в таможенные реестры (речь идет о таможенном реестре, который ведется таможенными органами в государстве - члене таможенного союза, и о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов таможенного союза). Необходимо разработать автоматизированный алгоритм включения объекта интеллектуальной

Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р

«О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2013 г. № 2. Ст. 109.

собственности в таможенный реестр на основе заявления правообладателя. Оптимизация процедуры внесения объекта интеллектуальной собственности в таможенные реестры должна быть основана на следующих положениях:

- возможность подачи заявления в ФТС России о включении в ТРОИС ФТС России в электронном виде (через официальный сайт Федеральной таможенной службы);

- исключение необходимости страхования риска гражданской ответственности правообладателя. Одним из условий включения объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС ФТС России является обязательство правообладателя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с мерами, принимаемыми таможенными органами, либо договор страхования риска ответственности за причинение вреда.

Данные упрощения для правообладателей позволят повысить их активность во взаимоотношениях с таможенными органами и сделать рассматриваемый механизм защиты исключительных прав более эффективным.

От правообладателя исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности будет достаточно подачи заявления в электронном виде, все остальные данные ФТС России получит от Роспатента по электронному межведомственному каналу связи. Аналогичный алгоритм должен действовать на территории всех государств-членов ТС.

В настоящее время пункт 10 статьи 383 проекта ТК ЕАЭС сохраняет положение об обязанности правообладателя в целях гарантии исполнения обязательства о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с приостановлением выпуска товаров.

При этом страховая сумма или сумма обеспечения исполнения обязательства должна составлять не менее 10 тысяч евро .

При сравнении пункта 4 статьи 328 ТК ТС и пункта 4 статьи 382 проекта ТК ЕАЭС можно выявить определенную понятийную новеллу, связанную с двухуровневой системой ТРОИС.

С июля 2010 года, когда вступил в силу ТК ТС, законодателем предусмотрено ведение ТРОИС на уровне ТС (единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств - членов ТС) и государственном уровне (таможенный реестр, который ведется таможенными органами в государстве - члене ТС). Последний в проекте ТК ЕАЭС назван национальным таможенным реестром.

Возможность принятия мер по защите в отношении объектов интеллектуальной собственности, не включенных в ТРОИС (и наднационального, и национального уровня) предусмотрена ТК ТС в качестве отсылочной к национальному законодательству нормы. Проект ТК ЕАЭС сохраняет данный принцип.

Проект ТК ЕАЭС достаточно подробно регламентирует порядок ведения Единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности государств-членов ЕАЭС (далее - Единый ТРОИС).

Согласно статье 383 проекта ТК ЕАЭС Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов ведется Евразийской экономической комиссией.

В Единый ТРОИС на основании заявления правообладателя или лица, представляющего его интересы или интересы нескольких правообладателей, включаются объекты интеллектуальной собственности, охраняемые в каждом из государств-членов. ^[410]

К объектам интеллектуальной собственности, которые могут быть включены в Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов, относятся объекты авторского права и смежных прав, товарные знаки и знаки обслуживания.

Следует обратить внимание на то, что на наднациональном уровне правового регулирования формулируется перечень объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами посредством внесения в Единый ТРОИС.

В ТК ТС данный перечень отсутствует. Согласно п. 3 статьи 330 ТК ТС условия включения объектов интеллектуальной собственности в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств - членов таможенного союза и порядок его ведения определяются международным договором государств - членов таможенного союза.

Данный договор существует в форме Соглашения о Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможенного союза и действует с июля 2010 года^[411]. Данное соглашение устанавливает порядок:

ведения Единого ТРОИС,

включения объектов авторских и смежных прав, товарных знаков и знаков обслуживания в Единый ТРОИС,

взаимодействия таможенных органов государств-членов таможенного союза между собой, а также с правообладателями или лицами, представляющими их интересы, государственными органами, иными организациями, учреждениями и гражданами по вопросам, связанным с ведением Единого ТРОИС.

Проект ТК ЕАЭС регламентирует порядок подачи заявления правообладателем о включении объекта интеллектуальной собственности в Единый ТРОИС.

Правообладатель, имеющий достаточные основания полагать, что может иметь место нарушение его прав в соответствии с законодательством государств- членов и (или) международными договорами и актами, составляющими право Союза, в сфере интеллектуальной собственности в связи с перемещением товаров через таможенную границу Союза или при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем, вправе подать заявление о включении объекта интеллектуальной собственности в Единый ТРОИС (заявление). Заявление подается в ЕЭК в отношении одного вида объектов интеллектуальной собственности.

Заявление от имени правообладателя, не имеющего постоянного представительства на таможенной территории Союза, может быть подано через лиц, имеющих постоянное местонахождение (зарегистрированных) на территории одного из государств-членов.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие права на объекты интеллектуальной собственности в каждом из государств-членов (свидетельства, договоры (в том числе лицензионные) о передаче прав, другие документы, которые правообладатель либо лицо, представляющее интересы правообладателя (нескольких правообладателей), может представить в подтверждение своих прав на объекты интеллектуальной собственности в каждом из государств-членов в соответствии с их законодательством), а также документы, подтверждающие сведения, подлежащие указанию в заявлении.

К заявлению могут быть приложены образцы товаров, которые могут служить подтверждением имеющегося по мнению правообладателя либо лица, представляющего интересы правообладателя (нескольких правообладателей), факта нарушения прав на объекты интеллектуальной собственности.

Важной новеллой проекта ТК ЕАЭС является положение о том, что в случае если на территориях государств-членов права на тождественный объект интеллектуальной собственности принадлежат разным правообладателям, к заявлению должны быть приложены доверенности от каждого из правообладателей.

Таким образом, законодателем признана возможность включения в Единый ТРОИС объекта интеллектуальной собственности, который одновременно принадлежит нескольким правообладателям в разных государствах-членах ЕАЭС. Речь идет о «бывших советских» товарных знаках, которые после распада СССР были зарегистрированы за правообладателями в нескольких странах.

Данная проблема обсуждается давно. В этой связи следует согласиться со специалистами, которые высказывают позицию о том, что в Единый таможенный реестр включаются объекты интеллектуальной собственности, охраняемые в каждом государстве ЕЭП (Единого экономического пространства). Однако права на один и тот же товарный знак в России, Белоруссии и Казахстане могут

522

принадлежать разным лицам, которые зачастую являются конкурентами . Решением данной проблемы в определенном мере может стать введение системы товарного знака, знака обслуживания и наименования места происхождения Евразийского экономического союза, которая в настоящее время предусмотрена приложением № 26 к Договору о ЕАЭС. Однако полностью проблема «бывших советских» товарных знаков посредством создания системы региональной регистрации данных средств индивидуализации решена не будет, так как коснется только новых, вновь регистрируемых средств индивидуализации.

ЕЭК утверждается Регламент ведения Единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности государств-членов, включающий требования к оформлению заявления, составу представляемых сведений и документов, срок и порядок его рассмотрения, а также порядок включения в такой реестр объектов интеллектуальной собственности, исключения из него таких объектов, внесения в него изменений и дополнений, продления установленного срока защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.

Статья 384 проекта ТК ЕАЭС посвящена национальным ТРОИС. Согласно ее положениям таможенные органы каждого государства-члена ведут национальные таможенные реестры объектов интеллектуальной

522

Шугурова, И.В. Основные направления унификации принципов регулирования в сфере интеллектуальной собственности в государствах Таможенного союза / Современное право. 2012. № 10. - С. 115.

собственности, которые подлежат защите таможенными органами на территории этого государства-члена.

В национальные ТРОИС на основании заявления правообладателя или лица, представляющего его интересы, включаются объекты интеллектуальной собственности, охраняемые в государстве-члене, таможенным органом которого ведется такой таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.

При этом следует обратить внимание на то, что в перечень объектов интеллектуальной собственности, включаемых в ТРОИС ФТС России, входит также наименование места происхождения товара. В Единый ТРОИС данный объект внесен быть не может. Нам видятся две причины подобного расхождения.

Во-первых, особенностью правовой охраны наименования места происхождения товара является возможность предоставления исключительного права использования этого наименования нескольким лицам. Согласно статье 1518 ГК РФ наименование места происхождения товара может быть зарегистрировано одним или несколькими гражданами либо юридическими лицами. Исключительное право использования наименования места происхождения товара в отношении того же наименования может быть предоставлено любому лицу, которое в границах того же географического объекта производит товар, обладающий теми же особыми свойствами (пункт 1 статьи 15 1 6)⁵²³.

Во-вторых, правовой режим охраны прав на данное средство индивидуализации различается в государствах-участниках интеграционных процессов на территории бывшего СССР. Так, в законодательстве Республики Беларусь охране подлежит географическое указание, включающее в себя наименование места происхождения товара и указание происхождения товара.

523

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 31.12.2014). СПС «КонсультантПлюс».

Таким образом, в Единый ТРОИС включаются объекты авторского права и смежных прав, товарные знаки и знаки обслуживания. В национальные ТРОИС могут быть включены и иные объекты интеллектуальной собственности, подлежащие правовой охране и защите в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС.

Условия и порядок включения объектов интеллектуальной собственности в национальные таможенные реестры объектов интеллектуальной собственности определяются законодательством государств-членов.

Статья 385 проекта ТК ЕАЭС определяет срок защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами. Так, срок защиты прав на объекты интеллектуальной собственности устанавливается при включении объектов интеллектуальной собственности в Единый ТРОИС или национальные ТРОИС и с учетом срока, указанного правообладателем в заявлении, но не более двух лет со дня включения в такие реестры.

Указанный срок может быть продлен на основании заявления правообладателя неограниченное количество раз, но каждый раз не более чем на два года, при условии соблюдения требований, предусмотренных главой 51 проекта ТК ЕАЭС. При этом срок защиты прав на объекты интеллектуальной собственности не может превышать срок действия прав правообладателя на соответствующий объект интеллектуальной собственности.

Таким образом, проект ТК ЕАЭС сохраняет двухуровневую систему ведения таможенных реестров. Следует согласиться с мнением специалистов о том, что существенная разница в наполнении национальных таможенных реестров создает вероятность беспрепятственного ввоза товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, на территорию одного из государств-членов ТС и ЕЭП, в котором они не защищаются таможенными органами, и, с учетом отсутствия внутренних таможенных границ, их дальнейшего распространения на

территории иных государств - членов ТС и ЕЭП. Это, безусловно, существенно снижает эффективность национальных таможенных реестров .

Таким образом, проект ТК ЕАЭС продолжает развитие наднационального уровня регулирования правовой охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в условиях ЕАЭС. Данный документ содержит ряд новелл в области механизма административно-правовой защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами.

Так, законодателем несколько изменен перечень исключений из порядка применения таможенными органами мер по защите. С одной стороны, таможенные органы лишаются полномочий по принятию мер по защите в отношении товаров, помещаемых под таможенные процедуры уничтожения и беспошлинной торговли. С другой стороны, их полномочия расширяются в части применения рассматриваемых мер в отношении товаров, вывозимых определенными категориями лиц (дипломатическими представительствами и др.).

Перечень объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами, а также сроки такой защиты в целом не претерпели изменений

В целом проект ТК ЕАЭС сохранил действующий механизм трансграничной (таможенной) защиты прав интеллектуальной собственности, основанный на институте таможенных реестров. При этом можно отметить тот факт, что законодатель усилил наднациональный уровень регулирования, в том числе посредством детальной регламентации функционирования Единого ТРОИС.

Обращаем внимание на то, что приведенный анализ проекта ТК ЕАЭС основан на документе в его сегодняшней форме, что не исключает внесение в него изменений по результатам процедур внутригосударственного согласования. ^[412]

4. Совершенствование внутриведомственного, межведомственного и международного взаимодействия в борьбе с административными правонарушениями, связанными с незаконным оборотом товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу Российской Федерации. Основой различных уровней подобного взаимодействия должна стать единая информационная база таможенных органов и различных государственных ведомств, так или иначе задействованных в административном механизме защиты прав интеллектуальной собственности.

Внутриведомственное взаимодействие таможенных органов подразумевает согласованную деятельность таможенных органов всех уровней (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) в направлении реализации функции по обеспечению защиты прав

интеллектуальной собственности в пределах своей компетенции. Определенный уровень подобного взаимодействия уже предусмотрен и регламентирован действующим законодательством, однако он требует совершенствования в части более детального распределения полномочий должностных лиц различных подразделений таможенных органов. Известно, что выявление и пресечение нарушений в области интеллектуальных прав в таможенной практике осуществляется на разных этапах прохождения товаром так называемой «таможенной очистки». Это этапы, предшествующие таможенному

декларированию товаров (предварительное информирование), сам этап декларирования товаров, период осуществления контроля после выпуска товаров, а также выявление правонарушений по результатам оперативно-розыскных мероприятий таможенных органов как самостоятельно, так и в рамках совместных с иными контролирующими органами мероприятий. Действующий механизм взаимодействия должен быть максимально продуманным и детально регламентированным с целью исключения дублирования функций различными

подразделения таможенных органов и более оптимального использования ресурсов таможенных органов.

Межведомственное взаимодействие рассмотрено нами на уровне РФ и в связи с этим практические рекомендации в этой части также касаются уровня национального законодательства РФ. В то же время предлагаемые конструкции взаимодействия различных государственных ведомств в направлении выявления и пресечения нарушений прав интеллектуальной собственности могут быть использованы и в других государствах-членах ЕАЭС. Наиболее эффективным уровнем подобного взаимодействия должно будет стать применение предлагаемых механизмов взаимодействия на наднациональном уровне, то есть уровне ЕАЭС. В конечном итоге речь идет о единой информационной базе решений и документов различных контролирующих органов, взаимодействующих с таможенными службами ЕАЭС.

Одной из проблем в организации подобной межведомственной базы в России является различный уровень развития информационно-технического обеспечения деятельности государственных органов РФ.

Межгосударственное взаимодействие в направлении борьбы с оборотом контрафактной продукции и нарушениями прав интеллектуальной собственности на уровне ЕАЭС должно, прежде всего, основываться на международных стандартах в данной сфере, а также на системе единого законодательства в области регулирования создания, использования и передачи прав интеллектуальной собственности. Важное значение здесь также имеет система надгосударственных органов, созданных на уровне ЕАЭС, функционирование которой еще не проверено правоприменительной практикой. Речь идет о таких органах как Суд Евразийского экономического союза, Консультативный комитет по интеллектуальной собственности при Коллегии Евразийской экономической комиссии.

5. Создание единой системы электронной подачи и обработки заявлений, связанных с приостановлением выпуска товаров, позволяющей унифицировать правоприменительную практику по приостановлению выпуска товаров, содержащих признаки контрафактности, на территории Евразийского экономического союза.

Приостановление выпуска товаров является важнейшим институтом административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной

собственности таможенными органами. Анализ правоприменительной практики таможенных органов по принятию мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, свидетельствует о различных вариантах поведения субъектов в подобных правоотношениях. Вариативность поведения авторов и иных правообладателей, декларантов, самих таможенных органов, иных участников рассматриваемого механизма достаточно пестро отражается в правоприменении. С целью унификации правоприменительной практики таможенных органов на данном этапе реализации административно - правового механизма защиты следует создать банк решений и заявлений в рамках приостановления выпуска товаров и сделать его открытым для должностных лиц таможенных органов. Это позволит не только унифицировать практику применения мер по приостановлению выпуска товаров и исключить различные правовые противоречия и коллизии, но и обеспечить проведение так называемого ведомственного контроля в системе таможенных органов.

6. Эффективное использование системы управления рисками и целевых методик минимизации рисков для надежного предотвращения нарушений в области трансграничного перемещения товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Должна быть разработана программа разработки новых профилей риска по данному направлению таможенного контроля на основе мониторинга и анализа правоприменительной практики таможенных органов и совершенствования (актуализации) действующих профилей риска. При этом разработкой новых профилей риска и актуализацией действующих должны заниматься не только специализированные подразделения таможенных органов (подразделения по защите прав интеллектуальной собственности), но и иные подразделения, задействованные в выявлении и пресечении правонарушений в области

интеллектуальной собственности (отделы таможенного контроля после выпуска товаров, правоохранительный блок и др.).

К объектам анализа риска (в данном случае - степени вероятности несоблюдения законодательства в области трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности) относятся: товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности и находящиеся под таможенным контролем либо помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления; транспортные средства международной перевозки, участвующие в перевозке товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности; информация, сведения, содержащиеся во внешнеэкономических договорах (контрактах) купли-продажи либо обмена, соглашениях либо иных документах на право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности; информация и сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных и иных документах; деятельность декларантов и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и находящихся под таможенным контролем; результаты применения определенных форм таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

7. Распространение полномочий таможенных органов по защите прав интеллектуальной собственности на товары, перемещаемые в рамках МПО в адрес физических лиц, а также по процедуре таможенного транзита.

В настоящее время растет количество международных почтовых отправлений, перемещаемых через границу Таможенного союза. В этих условиях возрастает и количество попыток незаконного перемещения в международных почтовых отправлениях наркотических и сильнодействующих веществ, контрафактных и запрещенных товаров. По материалам пресс-службы ФТС России, для выявления и пресечения ввоза контрафактной продукции в МПО таможенные органы формируют статистику перемещений в МПО контрафактных товаров, определяют страны группы риска, из которых наиболее часто

осуществляются отправки МПО с такого рода товарами. Эти меры повышают эффективность таможенного контроля МПО .

Стремительно растущий объем товаров, перемещаемых в МПО, свидетельствует об усилении потенциальной возможности нарушений прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров в адрес физических лиц посредством почтовой связи. Поэтому меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности должны применяться таможенными органами и в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования в международных почтовых отправлениях.

Распространение компетенции таможенных органов на товары, перемещаемые через таможенную границу в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, также позволит повысить эффективность рассматриваемого административного механизма. Однако в проекте ТК ЕАЭС данные положения не учтены.

В проекте ТК ЕАЭС защите прав на объекты интеллектуальной собственности посвящена глава 51 «Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, принимаемые таможенными органами»^[413].

Пунктом 2 статьи 382 проекта ТК ЕАЭС предусмотрено, что меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности не применяются таможенными органами в отношении:

1) товаров для личного пользования;

2) товаров, помещаемых под таможенные процедуры таможенного транзита, беспошлинной торговли и уничтожения;

525

ФТС РФ: участились случаи почтовой контрабанды через границу Таможенного союза / «ФК-Новости». Электронный ресурс. http://www.fcinfo.ru/themes/basic/materials-

document.asp?folder= 1446&matID=314770. Дата обр. 28.08.2013.

3) товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций для официального и личного пользования.

Данное положение несколько отличается от ныне действующего положения пункта 2 статьи 328 ТК ТС^[414].

Первое отличие заключается в том, что в проекте ТК ЕАЭС не поименованы товары, пересылаемые в адрес физических лиц в международных почтовых отправлениях (МПО).

Так как согласно п. 2 статьи 328 ТК ТС действующего ТК ТС товары, пересылаемые в МПО, входят в понятие товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования, положение пп.1 п. 2 статьи 382 проекта ТК ЕАЭС практически ничего не меняет, оно просто более корректно сформулировано. В настоящее время меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности не применяются таможенными органами в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования. В случае если данные товары, в том числе и перемещаемые в МПО, будут признаны товарами не для личного пользования, а для целей получения прибыли, то есть, коммерческой партией, таможенные органы правомочны принять соответствующие меры по защите.

Второе отличие заключается в том, что законодателем расширен перечень таможенных процедур, в рамках которых рассматриваемые меры по защите не принимаются. В действующем ТК ТС к таким процедурам отнесен только таможенный транзит. В проекте ТК ЕАЭС помимо таможенного транзита названы процедуры беспошлинной торговли и уничтожения. Что касается последней

процедуры, то внесение ее в перечень исключений не имеет существенного значения, так в этом случае товар будет уничтожен и не попадет в оборот.

Что касается процедуры беспошлинной торговли, то в соответствии со статьей 302 ТК ТС беспошлинная торговля - это таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

При этом под таможенную процедуру беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, вывозу за пределы таможенной территории таможенного союза, а также товаров, запрещенных к обороту на территориях государств - членов таможенного союза.

Таким образом, включение процедуры беспошлинной торговли в перечень исключений из механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами создает угрозу попадания товаров, имеющих признаки контрафактных, к потребителям.

Третье отличие связано с пп. 3 п. 2 статьи 382 проекта ТК ЕАЭС. Обратим внимание на то, что перечень лиц, упомянутых в данном положении проекта ТК ЕАЭС и в пп. 3 п. 2 статьи 328 ТК ТС, полностью совпадает. При этом в проекте рассматриваемая категория исключений сужена и включает в себя только ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС товары.

В действующем ТК ТС меры таможенных органов по защите интеллектуальной собственности не применяются в отношении товаров, перемещаемых данной категорией лиц (можно условно их обозначить как лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом) независимо от того, ввоз это или вывоз товаров. Согласно положениям проекта ТК ЕАЭС таможенные органы

будут правомочны принимать рассматриваемые меры в отношении товаров, вывозимых лицами, обладающими дипломатическим иммунитетом.

8. Принятие Концепции развития таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, на уровне Евразийского экономического союза (приложение 2). Реализация административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности осуществляется таможенными органами в рамках таможенного контроля. Данная концепция позволит определить основные понятия в области таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, принципы и основные направления развития данного вида контроля, методы оценки эффективности мер, применяемых при таможенном контроле товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, а также этапы его реализации.

9. Создание единой базы данных авторских произведений на уровне Таможенного союза и Евразийского экономического союза. Подобная база позволит систематизировать объекты авторского права (по аналогии с товарными знаками и знаками обслуживания).

10. Координация на уровне Евразийской экономической комиссии работы организаций по коллективному управлению авторскими и смежными правами. Принятие Соглашения о едином порядке управления авторскими и смежными правами на коллективной основе (проект документа размещен на официальном сайте Евразийской экономической комиссии ) позволит упорядочить данную сферу правоотношений в области интеллектуальных прав на территории Евразийского экономического пространства.

11. Регламентация механизма трансграничной защиты идентичных товарных знаков, включая товарные знаки бывшего СССР, зарегистрированных за разными правообладателями на территории Евразийского экономического пространства. Данный аспект является одним из проблемных аспектов рассматриваемого нами

⁵²⁸ Проект Соглашения о едином порядке управления авторскими и смежными правами на

коллективной основе. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии.

Электронный ресурс. http://www.tsouz.ru/db/ip/Pages/pd.aspx. Дата обр. 28.08.2014.

административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной

собственности.

Механизм защиты исключительных прав на товарные знаки, принадлежащих нескольким правообладателям в государствах-членах ТС, в настоящее время не отрегулирован. Если порядок регистрации и использования прав на товарные знаки на территории Евразийского экономического пространства сегодня разработан , то вопрос о том, как будут защищаться интересы нескольких правообладателей на идентичные или сходные до степени смешения товарные знаки, зарегистрированные в разных государствах-членах ТС, остается открытым. Решение его должно безусловно находиться в плоскости законодательства Таможенного союза.

12. Усиление работы с правообладателями, развитие взаимодействия таможенных органов ЕАЭС с правообладателями и их объединениями.

Анализ правового статуса правообладателя в реализации таможенными органами административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности свидетельствует о существенной роли данного субъекта правоотношений в эффективной реализации рассматриваемого механизма.

Активность правообладателя, его инициатива в отстаивании своих исключительных прав является важным фактором в системе трансграничной защиты интеллектуальных прав. Поэтому ФТС России уделяло и продолжает уделять большое внимание сотрудничеству с правообладателями. Целенаправленная работа с правообладателями позволит постепенно формировать более активную правовую позицию авторов и иных правообладателей, выстроить стратегию взаимодействия их с таможенными органами на основе конструктивного диалога.

13. Создание банка судебных решений по делам, связанным с нарушениями прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров

529

Проект Договора о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест

происхождения товаров на территории государств-членов Таможенного союза и Единого

экономического пространства. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии.

Электронный ресурс. http://www.tsouz.ru/db/ip/Pages/pd.aspx. Дата обр. 28.08.2014.

в целях унификации правоприменительной практики в области трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности. Данная унификация должна коснуться административного и судебного производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.12 (часть 1), 14.10 КоАП РФ, а также иных составов.

14. Унификация административного и иных отраслей законодательства стран-членов ЕАЭС.

Принятие и реализация нормативных актов в области трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности предполагает наличие единых положений в области иных отраслей правового регулирования. Речь идет об унификации законодательства в области интеллектуальной собственности, административно-правового регулирования, налогов и сборов.

15. Соотношение продолжительности таможенного контроля после выпуска товаров со сроком давности привлечения к административной ответственности по соответствующим статьям КоАП РФ.

На основе анализа действующего законодательства и правоприменительной практики таможенных органов нами сделан вывод о том, что увеличение продолжительности таможенного контроля после выпуска товаров с одного до трех лет (статья 99 ТК ТС, часть 2 статьи 164 Закона) никоим образом не отразилось на осуществлении контроля после выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по административным правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 7.12 и статьей 14.10 КоАП РФ, составляет 1 год. В целях повышения эффективности таможенного контроля после выпуска в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, необходимо внести соответствующие изменения в КоАП РФ (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ) и увеличить срок давности привлечения к административной ответственности по соответствующим статьям до трех лет.

16. Регламентация порядка определения таможенной стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Анализ нормативно-правового регулирования в данной сфере

свидетельствует о наличии определенных сложностей с определением таможенной стоимости товаров при использовании лицензионных платежей в форме роялти. В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в действующее таможенное законодательство в части регламентации порядка отложения определения таможенной стоимости, что позволит участникам внешнеэкономической деятельности включать лицензионные платежи в форме роялти в таможенную стоимость, а таможенным органам - обеспечить полноту исчисления и взимания таможенных платежей в рамках реализации административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности на территории Евразийского экономического союза.

17. Внедрение технических мер борьбы с оборотом контрафактной продукции.

Административно-правовая защита прав интеллектуальной собственности должна носить комплексный характер. В связи с этим необходимо активно использовать технические способы защиты продукции от контрафакции. Следует согласиться с позицией представителей Росстандарта России о том, что поддержкой для борьбы с контрафактом в отношении отдельных видов продукции могли бы стать меры в области технического регулирования - включение "антиконтрафактных" норм в технические регламенты, установление в качестве одной из задач подтверждения соответствия и государственного надзора - недопущение контрафактной продукции на рынок . Правообладатели в данном случае должны тесно взаимодействовать с государственными органами.

Правовая регламентация предлагаемой Модели должна быть осуществлена на наднациональном уровне, уровне Евразийского экономического союза. Только наднациональный уровень правовой регламентации функционирования административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами в рамках выделенного нами

530

Зажигалкин, А. Контрафакт наступает. Электронный ресурс. Российская бизнес-газета.

http://www.rg.ru/2013/01/15/kontrafakt.html. Дата обр. 12.12.2014.

наднационального института регулирования позволит привести нормативную базу трансграничной защиты интеллектуальных прав к единому знаменателю.

Согласно официальной позиции ФТС России приоритетными задачами ведомства на сегодняшний день остаются активизация деятельности таможенных органов по направлению защиты прав интеллектуальной собственности в рамках разработанных Российской Федерацией инициатив по противодействию международной торговле контрафактной продукцией, а также формирование единых стандартов правоприменительной практики таможенных органов в сфере обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности на всей территории Таможенного союза .

Согласно предлагаемой Модели выявление и пресечение административных правонарушений в области интеллектуальной собственности таможенными органами происходит по четырем направлениям:

1) на этапе таможенного декларирования;

2) на этапе после выпуска товаров;

3) в рамках оперативно-розыскной деятельности таможенных органов;

4) посредством передачи материалов, содержащих признаки правонарушений в области интеллектуальной собственности, в иные компетентные органы.

Таким образом, при реализации Модели можно говорить о механизме «сплошного контроля» за трансграничным перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в условиях Евразийского экономического союза. Полнота и универсальность подобного контроля обусловлена несколькими факторами.

Во-первых, речь идет о контроле таможенными органами за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Данный контроль включает в себя таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и экспортный контроль в отношении ^[415]

продукции военного, двойного и специального назначения, содержащей интеллектуальный продукт.

Во-вторых, эффективность предлагаемой Модели основана на том, что контроль по четырем выделенным направлениям практически полностью обеспечивает администрирование процессов перемещения товара, содержащего объект интеллектуальной собственности, введения его в гражданский оборот и иного использования исключительных прав на объект интеллектуальной собственности на территории Евразийского экономического союза.

В-третьих, несмотря на то, что таможенные органы обладают правомочиями по защите прав на определенные объекты интеллектуальной собственности (определенной части всей системы объектов интеллектуальной собственности, которым предоставляется охрана в соответствии с ГК РФ), предлагаемая модель позволяет таможенным органам при отсутствии соответствующих полномочий передать материалы проверочных мероприятий иным контролирующим органам. Например, если в рамках таможенного контроля было выявлено нарушение прав на фирменное наименование, таможенные органы могут передать материалы, свидетельствующие о признаках административного правонарушения, в прокуратуру или антимонопольные органы.

Необходимым условием эффективности рассматриваемого механизма передачи материалов является наличие отработанной процедуры (алгоритма) «обратной связи», то есть таможенный орган, передавший материалы иным контролирующим органам, должен через определенное время получить информацию о результатах проверки, проведенной полномочным органом.

Другим важным признаком рассматриваемой модели является ее зависимость от общих направлений развития и тенденций в процессах таможенного администрирования на территории Евразийского экономического союза. Актуальные аспекты развития таможенного дела в современный период не могут не отражаться в функционировании модели.

Так, в современных условиях совершенствования таможенного администрирования, когда направление таможенного контроля смещается на этап после выпуска товаров, основным направлением по выявлению и пресечению оборота контрафактной продукции являются мероприятия в рамках контроля после выпуска товаров.

Другой актуальной тенденцией в системе таможенного регулирования на современном этапе, нашедшей свое отражение в предлагаемой модели, является всемерное повышение качества оказания таможенных услуг. Данное направление выразилось в оптимизации процедуры внесения объекта интеллектуальной собственности в таможенные реестры. Оптимизация заключается, во-первых, в возможности подать правообладателем заявление о внесении объекта интеллектуальной собственности в реестры в электронном виде; во-вторых, в возможности введения всех остальных документов и сведений посредством использования единой информационной базы государственных и наднациональных органов Евразийского экономического союза (в данном случае, в части сведений Федеральной службы по интеллектуальной собственности); в- третьих, в отсутствии необходимости постоянного продления срока принятия мер по защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами (это будет происходить автоматически на основании сведений, указанных правообладателем в первоначальном заявлении); в-четвертых, в отмене условий об обязательстве правообладателя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с мерами, принимаемыми таможенными органами или о страховании риска гражданской ответственности за причинение вреда.

В этой связи предлагаемая Модель должна соотноситься с целым рядом документов программного характера, таких как Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года, Стратегия развития интеллектуальной собственности в РФ , Концепция административной реформы

532

МЭР: ^ратегия развития интеллектуальной собственности будет разработана к концу 2014 г. Электронный ресурс. http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20131126044930.shtml (дата обр. 31.03.14).

в РФ и других. В то же время реализация предлагаемой модели должна вписываться в процессы реформирования административного, гражданского и иных отраслей законодательства.

Следует обратить особое внимание на тот факт, что успешное внедрение предлагаемой Модели должно отразиться на основных направлениях развития таможенной службы Российской Федерации, к которым в соответствии с Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года относятся:

таможенное регулирование;

осуществление фискальной функции;

правоохранительная деятельность;

предоставление государственных услуг и осуществление контрольно­надзорных функций;

содействие интеграционным процессам и международному сотрудничеству.

Важнейшими признаками рассматриваемой Модели в условиях Евразийского экономического союза являются:

1. Системность механизма защиты;

2. Комплексность методов защиты;

3. Соблюдение оптимального баланса частных и публичных интересов при реализации механизма;

4. Наднациональный институт административно-правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности как правовая основа функционирования рассматриваемого механизма.

5. Опора на международные стандарты в области трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности.

6. Соотношение с системой правовой защиты прав интеллектуальной собственности на внутреннем рынке государств на территории Евразийского экономического союза.

Важным свойством предлагаемой модели является также ее универсальность в том смысле, что в правовом отношении регламентируемая на наднациональном уровне она способна эффективно функционировать и при определенной динамике интеграционных процессов на территории Евразийского экономического союза. Речь идет о потенциальной возможности вступления в ЕАЭС других государств СНГ, членство которых в данном межгосударственном образовании находится пока на стадии обсуждения. Таким образом, Модель разработана с учетом возможных изменений состава и структуры межгосударственного образования на территории Евразийского экономического союза.

Подведем итоги.

Исследование процессов формирования и развития административно- правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами, его структуры и функционирование в современных условиях обусловило разработку модели административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами на территории Евразийского экономического союза.

Предлагаемая Модель основана на следующих положениях:

- следует принять Концепцию развития таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, на уровне Евразийского экономического союза;

- необходимо расширение перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами, а также полномочий таможенных органов ТС по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности (применение мер по защите в отношении транзитных товаров и товаров, перемещаемые в рамках МПО в адрес физических лиц);

- необходимо оптимизировать взаимодействие таможенных органов с правообладателями (упростить процедуру внесения объекта интеллектуальной собственности в таможенные реестры и др.);

- следует развивать систему внутриведомственного, межведомственного и международного взаимодействия в борьбе с административными

правонарушениями, связанными с незаконным трансграничным оборотом товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;

- унифицировать правоприменительную и судебную практику таможенных органов в области защиты прав интеллектуальной собственности посредством создания единой системы электронной подачи и обработки заявлений, связанных с приостановлением выпуска товаров, банка судебных решений и др.;

- развивать и совершенствовать использование системы управления рисками в рамках защиты прав интеллектуальной собственности;

- необходимо оптимизировать правовую охрану и защиту авторских прав на территории Евразийского экономического союза посредством создания единой базы данных авторских произведений и координации деятельности организаций по коллективному управлению авторскими и смежными правами;

- следует разработать механизм решения вопросов защиты прав правообладателей в отношении так называемых «бывших советских» товарных знаков;

- необходимо унифицировать иные отрасли законодательства стран-членов ЕАЭС;

- следует внести изменения в административное законодательство РФ в части соотношения продолжительности таможенного контроля после выпуска товаров со сроком давности привлечения к административной ответственности по соответствующим статьям КоАП РФ;

- необходимо разработать порядок определения таможенной стоимости товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, с учетом возможности ее дальнейшей корректировки;

- целесообразно использовать меры по защите прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении комплексно, применяя различные правовые конструкции, а также технические средства борьбы с оборотом контрафактной продукции.

При успешной реализации Модели можно будет говорить о механизме «сплошного контроля» за трансграничным перемещением товаров, содержащих

объекты интеллектуальной собственности, который охватывает все этапы прохождения товара через таможенную границу.

Предлагаемая Модель оптимально соотносится с современными тенденциями в области таможенного регулирования и таможенного дела, отраженными в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года и других документах. В качестве ее основных признаков следует выделить системность и комплексность механизма защиты; обеспечение оптимального баланса частных и публичных интересов при реализации механизма; наднациональный институт административно-правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности, соотношение с правовой защитой прав интеллектуальной собственности на внутреннем рынке страны, а также ее возможность функционировать при определенных изменениях в структуре Евразийского экономического союза.