<<
>>

4. Методы управленческой деятельности органов публичной администрации

Термин «метод», во-первых, весьма часто имеет значение, близкое термину «способ»1, а во-вторых, под ним можно понимать систему средств, с помощью которых осуществляется определенная деятельность.
На наш взгляд, метод правового регулирования - это система юридических средств, с помощью которых государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений. Наряду с общим правовым методом регулирования на практике применяются разные конкретные методы, характерные для отдельных отраслей. К ним можно отнести: императивный, диспозитив-ный, поощрительный, рекомендательный, метод автономии и равенства сторон, убеждения и принуждения2. Некоторые из этих методов широко используются в административно-правовой сфере. Об этом можно судить исходя, по мнениям различных авторов о понятии и сущности методов деятель- 1 Звенков, В.П. Международное частное право: курс лекций / В.П. Звен-ков. М., 1999. С. 28-31. 2 Общая теория государства и права: академ. курс. В 2 т. / под ред.М.Н. Марченко. Т. 2: Теория права. М., 1998. С. 235. 342 ности административных органов1, об их классификации2, В самом общем виде все высказанные ими положения можно свести к следующим: а) метод деятельности - система административно-правовых средств, с помощью которых осуществляется их деятельность; б) в основу методов заложены убеждение и принуждение. Метод административно-правового регулирования характеризуется наличием ряда специфических структурных компонентов, в число которых входят: а) установление границ регулируемых.отношений; б) издание нормативных' актов, предусматривающих права и обязанности субъектов; в) наделение участников общественных отношений правоспособностью, и дееспособностью, позволяющими им вступать, в разнообразные правовые отношения; г) определение мер ответственности на случай нарушения этих установлений3. Одной из особенностей административно-правовых отношений, как уже отмечалось, является их властный характер.
Именно в силу этого органы публичной администрации используют в качестве системообразующего императивный метод регулирования общественных отношений. Он закрепляет известное правовое неравенство сторон - участников административно-правовых отношений, которое обеспечивается системой «власть субъекта - подчинение объекта». Однако неравенство сторон - участников административно-правовых отношений, с одной стороны, предусматривает жесткую правовую регламентацию деятельности субъектов, с другой - защиту прав и свобод его объектов, прежде всего граждан от произвола органов публичной администрации. Однако в то же время неравенство сторон не подразумевает 1 Алехин, АЛ. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Ч. 1: Сущность и основные институты административного права; Севрюгин, В.Е. Проблемы административного права /В.Е. Севрюгин. С. 28. 2 Атаманчук, ГЛ. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учеб. пособие / Г.А. Атаманчук. М., 2000.С. 151-152. - 3 Там же. С. 235. . 343 отсутствия у участников административно-правовых отношений инициативы и предприимчивости в совершении любых действий, не запрещенных законом, что имеет чрезвычайно важное значение в условиях формирования правового демократического государства. Административно-правовому методу, используемому органами публичной администрации, присущ и субординационный характер, обусловленный природой властеотноше-ний, невозможных без четкого определения места и роли участников административно-правовых отношений в системе государства и права* Это касается не только органов публичной администрации, основной целью которых является осуществление функций исполнительной власти, но и граждан, физических лиц, административно-правовой статус которых также имеет свое правовое закрепление. В соответствии с ним, например, граждане должны подчиняться законным указаниям сотрудников милиции, налоговых органов и др. Выполнение гражданами указаний административных органов является следствием соблюдения закона.
Однако положение об императивном характере методов административного права, которое определяет место и роль органов публичной администрации в правовой системе правоотношений государство - гражданин, не является абсолютным. В общем, можно говорить, что метод органов публичной администрации представляет собой правовое воздействие на объект в целях гарантии исполнения и защиты установленных государством норм права. Анализ деятельности органов публичной администрации позволяет разным авторам говорить о многообразии административно-правовых методов и предлагать различные классификации. Так, Д.Н. Бахрах называет следующие методы реализации исполнительной власти: научные и не-научные, демократические и диктаторские, гибкие и жесткие, творческие и шаблонные, государственные и общественные. К широко распространенным методам автор причисляет методы прямого и косвенного воздействия1. 1 Бахрах, Д.Н. Административное право: учеб. для вузов. М., 1999. С.186-187. 344 Исследование природы названных методов применительно к органам публичной администрации позволяет отметить, что сущность методов прямого воздействия проявляется в одностороннем, непосредственном, властном воздействии органа публичной администрации на подчиненных ему лиц. Он принимает решение (приказ), исполнение которого носит обязательный характер. Невыполнение решения чревато для подчиненного лица отрицательными последствиями (ответственностью). Методы косвенного воздействия органов публичной администрации характеризуются направленностью на интересы лица (экономические, социальные, моральные и некоторые другие). Гражданин, учреждение, предприятие, организация,, являющиеся объектом воздействия, ставятся в такие условия, в которых они заинтересованы действовать должным образом, не по прямому предписанию субъекта управления, а потому что такое поведение стимулируется соответствующими средствами, чаще всего экономическими. По сути, аналогично содержание и методов государственного управления, выделенных А.Н. Крамником в «Курсе административного права Республики Беларусь», где он рассматривает экономические, административные и социально-психологические методы государственного управления1.
Широкий перечень методов государственно-управленческой деятельности предлагает Ю.М. Козлов. К наиболее распространенным он относит: а) установление правил поведения общеобязательного или частичного характера, т.е. определенного режима реализации исполнительной власти; б) предписание об обязательном совершении определенных действий (например, об устранении выявленных нарушений законности); в) утверждение конкретных (адресных) заданий; г) назначение или освобождение от должности; д) запрещение определенных действий; е) удовлетворение законных притязаний участников управленческих отношений; 1 Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. С. 126-127. 345 ж) разрешение определенных действий (например, выдача лицензий, включая их приостановление или аннулирование); з) регистрация определенных действий; и) установление стандартов, квот и т.п.; к) ограничение определенных действий; л) проведение контроля и надзора;- м) осуществление внесудебной юрисдикции; н) разрешение споров между участниками управленческих отношений; о) применение мер административного принуждения; п) материальное и моральное поощрение; р) применение материальных санкций; с) оформление государственных заказов; т) распоряжение объектами государственной собственности; у) приостановление или отмена правовых актов подведомственных исполнительных органов и должностных лиц; ф) образование, реорганизация и ликвидация подведомственных объектов и т.п.1 Виды методов управленческой деятельности можно классифицировать и по иным признакам. Так, по форме выражения административные методы подразделяются на административно-правовые и административно-организационные. По юридическим свойствам административные методы управления могут быть нормативными и индивидуальными. К первым относятся правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношения, деятельность управляемых; ко вторым - индивидуальные предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям.
По способу воздействия на поведение субъектов управления административные методы подразделяются на: • обязывающие к совершению определенных действий; • уполномочивающие совершать определенные действия; 1 Административное право: учеб. / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 289-290. 346 • поощряющие совершение социально-полезных действий; • запрещающие совершение .тех или иных действий. По форме предписания административные методы можно подразделить на категорические (императивные), поручительные (например, вышестоящий орган поручает нижестоящему органу выполнение несвойственных ему функций) и рекомендательные. Методы деятельности органов публичной администрации могут быть оценены по причинам, вызвавшим их использование. Согласно этому можно выделить методы: позитивного характера (вызванного исполнительно-организующей природой органов публичной администрации) и диспозитивного характера (связанного, как правило, с нарушением нормы права и ориентированного на ее восстановление). В первом случае это могут быть названные выше Ю.М. Козловым методы: утверждение конкретных (адресных) заданий; назначение или освобождение от должности; регистрация определенных действий; установление стандартов, квот и т.п. Во втором - применение мер административного принуждения; приостановление или отмена правовых актов подведомственных исполнительных органов и должностных лиц; запрещение определенных действий. В современных условиях формирования демократии и цивилизованных рыночных отношений используются различные методы управленческой деятельности, в том числе и названные вышеуказанными авторами, однако все более приоритетным становится косвенное воздействие органов публичной администрации на подведомственные им объекты с учетом их интересов. Среди них преобладают экономические методы, связанные с использованием таких рычагов воздействия, как государственный заказ, цена, льготный кредит и др. 347
<< | >>
Источник: И.И. Мах. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. 2006

Еще по теме 4. Методы управленческой деятельности органов публичной администрации:

  1. § 4. Административный процесс и управленческий процесс
  2. 1.2. Административно-правовые методы и субъекты административного права
  3. Виды административно-публичной деятельности
  4. Понятие, признаки и классификация административных органов
  5. § 1. Особенности органов публичной власти как субъектов права
  6. 2. Метод административно-правового регулирования
  7. 1. Понятие нормы административного права и ее структура
  8. 1. Понятие и признаки органа публичной администрации
  9. Глава 13. ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
  10. 1. Общая характеристика форм и методов управленческой деятельности органов публичной администрации
  11. 2. Формы управленческой деятельности органов публичной администрации
  12. 4. Методы управленческой деятельности органов публичной администрации
  13. § 2. Формы и методы управления миграцией населения при чрезвычайных ситуациях в миграционной сфере
  14. § 2. Структура административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами
  15. §1. Подбор кадров в органах внутренних дел: понятие, сущность, принципы, история правового регулирования
  16. § 3.2. Негативные санкции в публичном праве.
  17. § 2.3. Общественный контроль в сфере правоприменительной деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -