Методы, предназначенные для внутреннего государственного управления
Предлагаемые методы распространяются на определенный круг субъ-ектов, состоящих с управляющим лицом, структурой в служебных отноше-ниях. Государственное управление складывается из усердного организован-ного и целенаправленного труда профессионалов. В современной России постепенно складывается концепция реального воплощения идеи формализации, регламентации управленческого труда и выявление критериев качественной и количественной оценки операций, ра-бот и функций. На эффективность работы чиновников существенно влияет их статус-ная устойчивость (стабильность занятости, гарантированная оплата труда), а также возможности продвижения по ступеням должностной иерархии по ме-ре накопления опыта и профессиональных знаний. Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия не толь-ко на общественную жизнедеятельность, но и на само управленческое звено. Иными словами система управления (аппарат управления) сама по себе нуж-дается в управлении. 84 Севрюгин В. Е. Проблемы административного права : учебное пособие. Тюмень : ТВФ МВД РФ, ТГУ, 1994. С. 90. 85 Бахрах Д. Н. Административная ответственность граждан в СССР, 1989. С. 18. 57 Виды методов внутреннего государственного управления: Регламентирование деятельности управляемой структуры (органа госу- дарственной власти, государственного учреждения, их совокупностей). Регламентирование — это вид подзаконной правоприменительной и одновременно правотворческой деятельности. Регламентирование представ-ляет специализированную целенаправленную деятельность предполагающую описание порядка выполнения управленческих решений. Служит для распре-деления управленческих задач между исполнителями. Описание осуществляется в форме регламента, где зафиксировано, кто, когда и в каких условиях решает те или иные задачи и кто несет ответствен-ность за их исполнение. Под регламентом управления понимается установление совокупности правил, определяющих структуру, функции и порядок деятельности персона-ла управления. Регламент определяет последовательность выполнения управленческих задач и условия их решения. Он является научной основой построения и развития структуры управленческого аппарата, наделяет эту структуру, в соответствии с целями организации, необходимым комплексом выполняемых задач. Наличие регламента позволяет при возникновении необходимости ре-шения новых задач проводить анализ требуемых изменений в структуре пер-сонала управления. Регламент — это официальный документ, он фиксирует распределение управленческих функций, прав и обязанностей существую-щих органов управления для достижения целей организации. Регламентация осуществляется на основе выбранной стратегии, дейст-вующих правовых норм. Результатом организационной регламентации становится перечень правил, процедур, оформленных в виде приказа, положения, инструкции, ме-тодики, организационной карты, схемы, таблицы, графика. Для этих доку-ментов характерна многократность их применения. Принято выделять следующие виды регламентаций: а) положения общеорганизационного порядка, например положения о данном органе либо учреждении; б) положения о структурах (подразделениях) управления органом, уч-реждением; в) штатного расписания и должностных инструкций (функциональных обязанностей) по управлению органом, учреждением; г) положений, определяющих внутренний порядок работы, а также ста-тус, задачи и полномочия различных звеньев управления, например положе-ния об органах линейного, функционального и целевого управления. Организационное нормирование включает нормативы и нормы, по-средством которых определяется абсолютная или относительная величина допустимого расхода ресурсов (затраты труда, материалов). Организационные нормативы являются исходными материалами для разработки норм. Норматив имеет более обобщенный характер, чем норма. 58 При проведении организационного нормирования разрабатываются следующие нормативы и нормы: численность управленческого персонала; соотношение между категориями персонала управления по видам вы- полняемых функций и степени квалификации; затраты труда в сфере управления; материально-техническое обеспечение. Организационные нормативы и нормы должны разрабатываться на ос-нове расчетов и экспериментов, отражать достижения науки и передовой практики. Регламентирование и нормирование являются базой организационного проектирования. Оргпроектирование представляет собой процесс разработки и внедре-ния комплекса нормативных предписаний предназначенных для рационали-зации управленческого труда. Комплексное организационное проектирование внутреннего государст-венного управления предусматривает разработку системы мероприятий по совершенствованию: – технологии деятельности органа управления; – структуры и штатов органа управления; – системы организации и условий труда; – механизации и автоматизации труда; – по сокращению и рационализации документооборота. Материальной основой организационного проекта являются планы, оперограммы (графическое отображение процесса работы), технологические цепочки (графическое представление работы как цепи взаимосвязанных эле-ментов и трудовых операций, осуществляемых последовательно), технологи-ческих схем (графическое представление всех работ с характеристикой их содержания, с перечнем и последовательностью операций, исполнителями и т. п.). Организационное проектирование – это всего лишь идеальный образ предполагаемой управленческой структуры. Поэтому необходимо обращать внимание на специализированные методы внутреннего управления, которые позволяют воплотить предполагаемое состояние управляемой структуры в реальное. Для этого используют такие методы как: Инструктирование. Оно сводится к ознакомлению персонала с прави-лами работы, порядком ее выполнения, ожидаемыми трудностями, рекомен-дациями по их преодолению. Это в основном методическая разработка ин-формационного характера – наиболее мягкая форма административного воз-действия. Распорядительное воздействие. Это форма повседневной организации административной работы. Она включает подготовку, издание и реализацию всевозможных постановлений, директив, приказов, указаний, резолюций, 59 распоряжений. Распорядительное воздействие может носить как письмен-ный, так и устный характер. Каждый руководитель (линейный, функцио-нальный) применительно к занимаемой должности имеет свой «набор» таких воздействий и свою процедуру их реализации.