Методы административного регулирования — это такие методы, которые направлены на позитивное регулирование общественных отношений посредством предоставления индивидуальным субъектам и организациям определенных субъективных прав (правового статуса) или оказания им содействия в приобретении этих прав (правового статуса), согласования законных интересов этих лиц, возложения на этих лиц определенных субъективных обязанностей или оказания им содействия в исполнении этих обязанностей либо применения к ним мер публичного поощрения (стимулирования). Методы административного регулирования характеризуются следующими основными особенностями. 1. Эти методы заключаются в оказании регулирующего воздействия на поведение субъектов общественных отношений. 2. Эти методы реализуются посредством применения административными органами регулятивных, а не охранительных способов воздействия на поведение субъектов общественных отношений. 3. Применение методов административного регулирования позволяет реализовать на практике действие материальных регулятивных норм административного и других отраслей права. К числу методов административного регулирования можно отнести следующие методы: а) предоставление индивидуальным субъектам и организациям субъективных прав (правового статуса); б) возложение на индивидуальных субъектов и организации субъективных обязанностей; в) оказание содействия индивидуальным субъектам и организациям в реализации предоставленных им субъективных прав и в исполнении возложенных на них субъективных публичных юридических обязанностей; г) официальное подтверждение (удостоверение) принадлежащих индивидуальным субъектам и организациям субъективных прав (правового статуса), иных юридических фактов, имеющих для них значение; д) поощрение (стимулирование) индивидуальных субъектов и организаций, активно участвующих в решении задач социально-экономического развития государства. Рассмотрим подробнее каждый из названных выше методов административного регулирования. Предоставление индивидуальным субъектам и организациям субъективных прав (правового статуса). Данный метод применяется в тех случаях, когда в соответствии с действующим законодательством возникновение у субъекта того или иного субъективного права (правового статуса) возможно только посредством властного вмешательства соответствующего административного органа. Анализ действующего законодательства РФ и практики его применения показывает, что предоставление физическим и организациям субъективных прав (правового статуса) может осуществляться компетентными административными органами следующими основными способами. 1. Принятие административным органом прямого властного решения о предоставлении физическому или организации того или иного права (правового статуса). Принятие таких решений внешне юридически оформляется, как правило, путем издания (принятия) индивидуальных административно-правовых актов. Примерами применения соответствующими административными органами данного способа предоставления права (правового статуса) являются принятие физического лица в гражданство РФ, оформляемое Указом Президента РФ, присвоение Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ ученых званий профессора и доцента научным и научнопедагогическим работникам, назначение гражданину пенсии, оформляемое решением органа социальной защиты, выделение физическому или юридическому лицу земельного участка, оформляемое распоряжением главы местной администрации. 2. Выдача физическим и организациям специальных разрешений на совершение определенных действий. Этот способ предоставления права применяется в тех случаях, когда в соответствии с действующим законодательством физическое или юридическое лицо может реализовать право на совершение определенного действия только после получения специального разрешения компетентного административного органа. Перечень таких действий строго ограничен и исчерпывающим образом определен в законодательстве. В частности, требуются специальные разрешения компетентных административных органов на совершение таких действий, как выполнение строительномонтажных работ, перевозка опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов автомобильным транспортом, применение новых методов диагностики, лечения и профилактики заболеваний, проведение всероссийских лотерей, ношение и хранение огнестрельного оружия, трудоустройство иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Разрешение административного органа на совершение тех или иных действий оформляется, как правило, посредством выдачи физическому или юридическому лицу официального документа, называемого «Разрешение». 3. Лицензирование отдельных видов деятельности, осуществляемой физическими и организациями. Лицензирование отдельных видов деятельности — это предоставление физическим и юридическим лицам права на осуществление этих видов деятельности посредством выдачи им специального разрешения — лицензии. Перечень подлежащих лицензированию видов деятельности содержится в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. и является исчерпывающим. Лицензии в отличие от разрешений выдаются заинтересованным физическим и юридическим лицам не на совершение отдельных действий, а на осуществление отдельных видов деятельности. В частности, в соответствии с указанным Федеральным законом и некоторыми специальными федеральными законами обязательному лицензированию подлежат такие виды деятельности, как деятельность кредитных организаций, страховая деятельность, деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, торговля оружием и патронами к нему, фармацевтическая деятельность. Решение о выдаче лицензии заинтересованному лицу оформляется посредством издания лицензирующим органом соответствующего приказа. На основании такого приказа заинтересованному физическому или юридическому лицу выдается лицензия, которая является документом, под тверждающим право этого лица на осуществление конкретного вида деятельности. 4. Согласование совершения физическими или организациями определенных действий либо предоставления им определенного права. По существу этот способ административно-правового регулирования заключается в даче заинтересованному физическому или юридическому лицу, административному органу официального согласия на совершение этим лицом или органом того или иного действия. Согласование совершения действия в отличие от разрешения на совершение действия осуществляется административным органом, как правило, не в односторонне властном порядке, а во взаимодействии с заинтересованным в согласовании лицом или органом с учетом интересов и потребностей последнего. Согласованию с соответствующими административными органами подлежит совершение строго определенных действий, указанных в действующем законодательстве. В частности, согласованию в соответствующих административных органах подлежат лимиты потребления электрической и тепловой энергии организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, осуществление всех видов работ на водных объектах и в их водоохранных зонах, размещение искусственных сооружений на внутренних водных путях, размещение каких-либо объектов в придорожной полосе федеральных автомобильных дорог общего пользования, переустройство и перепланировка жилых помещений, проектная документация на строительство всех объектов. Согласование оформляется, как правило, посредством соответствующей официальной записи, которая производится на документе, содержащем информацию, подлежащую согласованию. 5. Утверждение официальных документов, определяющих права или правовой статус физических лиц и организаций. В случаях, предусмотренных законодательством, некоторые официальные документы, определяющие права или правовой статус физических и юридических лиц, подлежат обязательному утверждению компетентными административными органами. Например, обязательному утверждению соответствующими органами исполнительной власти подлежат уставы образуемых ими федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, планы приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также иные планы деятельности указанных предприятий и учреждений. 6. Принятие экзаменов, проведение иных испытаний и конкурсов на получение специального права или правового статуса. В соответствии с действующим законодательством РФ некоторые права, а также отдельные виды правового статуса могут приобретаться физическими лицами и организациями только по результатам экзаменов и иных испытаний, конкурсов, в которых они вправе принять участие наряду с другими претендентами. В частности, посредством сдачи экзаменов и участия в иных испытаниях физические лица могут приобрести право на управление транспортным средством, право на поступление в высшее учебное заведение и обучение в нем, право на занятие должности судьи, правовой статус кандидата и доктора наук, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью. Результаты экзамена или иного испытания оформляются, как правило, специальным протоколом, а предоставление лицу, сдавшему экзамен или выдержавшему иное испытание определенного права или правового статуса, — индивидуальным административно-правовым актом (приказом, решением и т.п.). Возложение на индивидуальных субъектов и организации субъективных обязанностей. Данный метод административного регулирования состоит в официальном возложении административным органом на физическое лицо или организацию определенной предусмотренной действующим законодательством субъективной публичной юридической обязанности, которую этот субъект должен исполнять добровольно. Возложение на физических и юридических лиц субъективных обязанностей может осуществляться следующими способами. 1. Принятие административным органом прямого властного решения о возложении на конкретное физическое лицо или организацию определенной субъективной обязанности. Например, решение призывной комиссии при военном комиссариате о призыве гражданина на военную службу. 2. Направление физическому лицу или организации письменного требования о необходимости исполнения им определенной возложенной на него законодательством обязанности. Например, направление налоговым органом официального письменного требования налогоплательщику об уплате определенного налога в установленный срок. Оказание содействия индивидуальным субъектам и организациям в реализации предоставленные им субъективные прав и в исполнении возложенных на них субъективные обязанностей. Сущность данного метода заключается в том, что соответствующий административный орган в пределах своей компетенции оказывает в предусмотренных законодательством правовых формах содействие физическим лицам и организациям в реализации принадлежащих им субъективных прав и в исполнении возложенных на них субъективных публичных юридических обязанностей. Данный метод может осуществляться посредством следующих способов. 1. Предоставление заинтересованным физическим лицам и организациям официальной письменной информации, необходимой для реализации принадлежащих им субъективных прав и исполнения возложенных на них субъективных публичных юридических обязанностей. Такую информацию обязаны, в частности, предоставлять налоговые органы, органы юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 2. Ведение в административных органах приема физических лиц и представителей организаций с целью консультирования их по возникающим у них вопросам и оказания иной помощи в реализации субъективных прав заявителей. Такой постоянный прием физических лиц и представителей юридических лиц организован во многих административных органах. Некоторыми федеральными органами исполнительной власти, например МВД РФ и ФСБ, утверждены инструкции по организации приема граждан и рассмотрению их обращений в этих органах. Официальное подтверждение (удостоверение) принадлежащих физическим лицами организациям субъективные прав (правового статуса), иных юридических фактов, имеющих для них значение. Сущность данного метода административного регулирования заключается в том, что компетентный административный орган официально подтверждает (удостоверяет) наличие у конкретного физического лица или конкретной организации того или иного субъективного права (правового статуса) или наличие иного юридического факта, который имеет значение для реализации этим лицом принадлежащих ему прав или возложенных на него обязанностей. Рассматриваемый метод реализуется в практической административно-публичной деятельности посредством следующих способов. 1. Осуществление компетентными административными органами государственной регистрации прав (правового статуса), иных юридических фактов или каких-либо специальных объектов. Государственная регистрация прав (правового статуса), иных объектов или юридических фактов осуществляется только в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством РФ. В частности, в соответствии с действующим законодательством обязательной государственной регистрации подлежат юридические лица, индивидуальные предприниматели, права на недвижимое имущество и сделки с ним, акты гражданского состояния, транспортные средства, огнестрельное оружие, товарные знаки и знаки обслуживания. Юридически государственная регистрация права, юридического факта или иного объекта оформляется посредством внесения соответствующей записи в специальный реестр, который ведется регистрирующим органом. На основании этой записи заинтересованному в регистрации физическому или юридическому лицу выдается соответствующее свидетельство о государственной регистрации права (правового статуса), юридического факта или иного объекта. 2. Осуществление компетентными административными органами сертификации продукции, работ и услуг. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. В соответствии с названным Федеральным законом сертификация продукции, работ, услуг и иных объектов осуществляется физическими и юридическими лицами добровольно, а в случаях, предусмотренных соответствующими техническими регламентами, — в обязательном порядке. Например, в обязательном порядке должна осуществляться сертификация технических средств и услуг связи и информатизации, лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов, гражданских воздушных судов. Сертификация осуществляется органами по сертификации, в качестве которых могут выступать юридические лица или ин дивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Факт подтверждения соответствия продукции, работ, услуг и иных объектов требованиям, установленным техническими регламентами, стандартами и условиями договоров, удостоверяется выдаваемым физическому или юридическому лицу сертификатом соответствия. Глава 4 Федерального закона «О техническом регулировании» достаточно полно и четко определяет цели, принципы и формы сертификации и общие требования к ее проведению. 3. Осуществление компетентными административными органами государственной аккредитации физических лиц и организаций. Государственная аккредитация — это официальное удостоверение факта соответствия физического лица или организации установленным законодательством обязательным требованиям, предъявляемым к производству и реализации отдельных видов продукции, выполнению определенных видов работ и оказанию отдельных видов услуг. Физическое или юридическое лицо, аккредитованное соответствующим административным органом, признается правомочным выполнять определенные работы, оказывать определенные услуги, производить или реализовать определенные виды товаров. В соответствии с действующим законодательством РФ обязательной государственной аккредитации, в частности, подлежат организации, осуществляющие поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания, физические и юридические лица, проводящие работы по испытаниям, измерениям, анализу, контролю, подтверждению соответствия и другим видам оценки соответствия, высшие учебные заведения, физические и юридические лица, осуществляющие деятельность по определению посевных качеств семян сельскохозяйственных растений. 4. Проведение компетентными административными органами государственной экспертизы на предмет установления или подтверждения тех или иных юридических фактов, имеющих значение для возникновения и реализации субъективных прав физических лиц и организаций. В случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ, для решения вопроса о предоставлении или подтверждении некоторых субъективных прав физических и юридических лиц необходимо проведение соответствующей экспертизы. Положительное заключение (акт) экспертизы является в указанных случаях необходимым основанием для предоставления лицу соответствующего субъективного права или подтверждения ранее предоставленного ему в установленном порядке субъективного права. В частности, проведение соответствующей экспертизы необходимо для определения степени утраты физическим лицом профессиональной трудоспособности и предоставления ему права на пенсионное обеспечение по инвалидности, для определения соответствия хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц установленным требованиям экологической безопасности и возможности осуществления ими такой деятельности, для определения соответствия объектов установленным требованиям промышленной или санитарной безопасности и возможности эксплуатации таких объектов. 5. Установление или подтверждение иным способом определенных юридических фактов, имеющих значение для возникновения или реализации субъективных прав этих лиц. В частности, в соответствии с действующим законодательством РФ компетентные административные органы вправе устанавливать факты открытия месторождений полезных ископаемых пользователями недр, производившими работы по геологическому изучению недр, факты аварийности жилых помещений (домов), факт признания товарного знака общеизвестным, факт наличия у физического лица психического расстройства. Стимулирование (поощрение) физически лиц и организаций, активно участвующих в решении задач социально-экономического развития государства. Сущность данного метода административноправового регулирования заключается в официальном стимулировании (поощрении) от имени государства или муниципального образования физических лиц и организаций, активно участвующих в решении актуальных задач социально-экономического развития государства, а также нуждающихся в организационно- правовой поддержке публичной власти. Рассматриваемый метод реализуется соответствующими административными органами посредством следующих способов. 1. Награждение физических лиц и организаций от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования государственными или муниципальными наградами, денежными премиями, ценными подарками, нагрудными знаками, почетными дипломами. 2. Предоставление физическим лицам и организациям предусмотренных действующим законодательством РФ льгот, государственных и муниципальных гарантий, реализация которых позволяет этим лицам повысить качество и эффективность своей деятельности не только в собственных интересах, но и в интересах государства и общества. Проявление данного способа регулирования заключается, в частности, в предоставлении физическим и юридическим лицам льгот по налогам и сборам, льгот при поступлении в высшие учебные заведения, гарантий и компенсаций отдельным категориям работников, обусловленных особенностями их трудовой деятельности. 12.3. Методы административного наблюдения (контроля, надзора) В целях установления состояния и выявления тенденций развития государства и общества во всех сферах его жизнедеятельности, установления соответствия поведения физически лиц и организаций требованиям, предусмотренным действующим законодательством РФ, выявления потенциальных и реальных угроз безопасности государства, общества, отдельных лиц компетентные административные органы осуществляют внешнее административное наблюдение (контроль, надзор) за поведением субъектов правоотношений. При этом указанные органы используют определенные административно-правовые методы, предусмотренные административным законодательством РФ, внешне выражаемые в соответствующих правовых формах. Методы административного наблюдения (контроля, надзора) — это методы, направленные на выявление состояния и тенденций развития государства и общества, установление соответствия поведения физических лиц и организаций требованиям, предусмотренным действующим законодательством РФ, а также на выявление потенциальных и реальных угроз безопасности государства, общества, отдельных лиц посредством осуществления специального наблюдения (контроля, надзора) за поведением физических лиц и организаций без вмешательства в их деятельность и без ограничения их прав и свобод. В зависимости от особенностей способов наблюдения можно выделить следующие методы административного наблюдения (контроля, надзора). 1. Информационно-статистическое наблюдение. 2. Документальное наблюдение. 3. Наблюдение на местности. 4. Наблюдение в отношении индивидуально определенного физического лица. 5. Наблюдение на объекте с использованием отдельных способов наблюдения. 6. Комплексное наблюдение на объекте с использованием всех предусмотренных законодательством способов наблюдения. Рассмотрим подробнее указанные методы административного наблюдения и способы их реализации. Информационно-статистическое наблюдение. Сущность данного метода заключается в осуществлении наблюдения за состоянием и тенденциями развития государства и общества, за соблюдением физическими лицами и организациями установленного правопорядка и режима безопасности посредством получения от указанных лиц необходимой информации. Информационно-статистическое наблюдение в соответствии с действующим законодательством осуществляют, в частности, органы государственного статистического учета, которые истребуют от физических лиц и организаций определенные сведения в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами государственной статистической отчетности. Информационностатистическое наблюдение осуществляют и иные федеральные органы исполнительной власти посредством истребования от физических и юридических лиц сведений по вопросам, отнесенным к их ведению. Например, соответствующие сведения могут быть истребованы от физических лиц и организаций налоговыми органами, антимонопольными органами, военными комиссариатами, органами внутренних дел. Реализация рассматриваемого метода может осуществляться соответствующими административными органами посредством следующих способов. 1. Истребование от физических лиц и организаций необходимой информации посредством направления соответствующих письменных запросов. Такие запросы направляются физическим лицам и организациям не постоянно, а по мере необходимости. 2. Представление физическими лицами и организациями в административный орган в определенные сроки и по установленной форме необходимых сведений (отчетности). Таким способом наблюдение осуществляют органы государственного статистического учета, налоговые органы, военные комиссариаты. Документальное наблюдение. Данный метод заключается в осуществлении административного наблюдения посредством истребования от физических лиц и организаций определенных документов и их последующего изучения. В отличие от предыдущего метода при использовании данного метода соответствующим административным органом истребуются не сведения по установленной официальной форме, а непосредственно сами документы, посредством которых устанавливается наличие или отсутствие тех или иных фактов. Реализация рассматриваемого метода осуществляется административными органами следующими способами. 1. Представление необходимых для изучения документов самими физическими лицами и организациями на основании соответствующих запросов компетентных административных органов. В частности, соответствующие документы должны представляться физическими и юридическими лицами по запросам налоговых и лицензирующих органов, органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органов охраны окружающей природной среды, органов внутренних дел; 2. Непосредственное исследование необходимых документов должностными лицами соответствующего административного органа на месте нахождения этих документов. В частности, должностные лица налоговых и лицензирующих органов, органов федерального казначейства, органов внутренних дел вправе проводить исследование (документальную проверку, ревизию) необходимых документов непосредственно на месте их нахождения, то есть в помещениях, принадлежащих физическим лицам и организациям, в отношении которых осуществляется соответствующее наблюдение. Наблюдение на местности. Данный метод административного наблюдения состоит в том, что компетентные административные органы организуют наблюдение за соответствием поведения физических лиц и организаций установленным действующим законодательством требованиям непосредственно на местности, которая используется этими лицами для осуществ ления какой-либо деятельности или для совершения каких- либо действий. Такое наблюдение на местности может осуществляться, в частности, органами охраны окружающей природной среды, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органами внутренних дел. Органы охраны окружающей природной среды осуществляют наблюдение на местности с целью установления степени ее загрязненности вредными отходами и веществами. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора организуют наблюдение на местности с целью установления соответствия действий физических лиц и организаций санитарно-гигиеническим требованиям и нормативам. Органы внутренних дел, в частности подразделения патрульно-постовой службы и дорожнопатрульной службы, осуществляют наблюдение на местности за соблюдением физическими лицами правил поведения в общественных местах и правил дорожного движения. Наблюдение на местности может осуществляться соответствующими административными органами посредством следующих способов. 1. Визуальное, в том числе с использованием специальных технических средств, наблюдение за поведением физических лиц и организаций. Такое наблюдение осуществляют, в частности, сотрудники патрульно-постовой службы милиции, которые наблюдают за поведением граждан в общественных местах, и сотрудники дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ, которые наблюдают за соблюдением участниками дорожного движения установленных правил безопасности дорожного движения. 2. Специальное обследование местности с целью определения соответствия ее состояния или осуществляемой на этой местности деятельности требованиям, установленным специальным законодательством, в частности санитарным, экологическим, лесным, горным, противопожарным. Понятие «обследование» в действующем административном законодательстве РФ не определено. Кроме того, это понятие не отграничено от понятия «осмотр». Представляется, что под обследованием местности следует понимать комплекс специальных поисково-технических действий, совершаемых компетентными административными органами в целях установления соответствия состояния этой местности и осуществляемой на этой местности деятельности требо ваниям, установленным специальными нормативными актами. В этот комплекс специальных поисково-технических действий могут быть включены такие действия, как визуальный осмотр соответствующей территории, осуществление замеров уровня радиации, отбор проб воздуха, воды, почвы для исследования, изъятие обнаруженных на местности предметов и веществ. Правом проведения специального обследования местности наделены в соответствии с действующим законодательством такие административные органы, как органы охраны окружающей природной среды, органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органы федерального горного и технического надзора. Наблюдение в отношении индивидуально определенного физического лица. Сущность этого метода заключается в осуществлении наблюдения в отношении конкретного физического лица с целью установления соблюдения им установленных действующим законодательством правил и требований. Данный метод административного наблюдения может осуществляться соответствующими административными органами следующими способами. 1. Проверка должностными лицами компетентных административных органов документов у физических лиц, подтверждающих их личность. 2. Производство должностными лицами компетентных административных органов личного досмотра физического лица и досмотра находящихся при нем вещей. 3. Истребование компетентными должностными лицами административных органов от физических лиц иных документов, необходимых для установления соответствия действий этих лиц установленным правилам и требованиям, например лицензий, разрешений, удостоверений и т.п. Перечисленные способы осуществления административного наблюдения в отношении индивидуально определенных физических лиц могут, в частности, применяться должностными лицами органов внутренних дел и таможенных органов. Наблюдение на объекте с использованием отдельных способов наблюдения. Данный метод административного наблюдения используется в процессе осуществления наблюдения на отдельно взятом обособленном объекте производственно-хозяйственной или иной деятельности физического лица или организации, а также в жилом помещении. В качестве объектов, на которых осуществляется наблюдение, могут выступать предприятия как имущественные комплексы, иные организации или их составные части (цеха, другие производственные подразделения, помещения), другие объекты (сооружения), открытые территории, принадлежащие этим предприятиям и организациям, принадлежащие физическим лицам и организациям транспортные средства, а также жилые помещения. Сущность рассматриваемого метода заключается в том, что соответствующий компетентный административный орган осуществляет наблюдение на объекте с использованием какого-либо одного из способов, предусмотренных действующим законодательством. В качестве таких отдельных способов административного наблюдения могут использоваться следующие способы. 1. Обследование (осмотр) здания, помещения, территории. 2. Осмотр и досмотр транспортного средства, перевозимого им груза. 3. Исследование документов, находящихся на объекте и имеющих отношение к его деятельности (эксплуатации). 4. Изъятие имеющихся на объекте документов. 5. Изъятие на объекте образцов сырья, используемого для производства продукции, образцов самой продукции в целях их дальнейшего исследования. 6. Истребование от руководителей, иных должностных лиц проверяемой организации, а также от граждан устных и письменных объяснений по поводу соблюдения ими действующего законодательства. В зависимости от содержания имеющейся у соответствующего административного органа информации о возможных нарушениях действующего законодательства и поставленной цели им могут применяться на соответствующем объекте какие-либо отдельные способы наблюдения из числа перечисленных выше. Комплексное наблюдение на объекте с использованием всех предусмотренных законодательством методов наблюдения. Данный метод характеризуется тем, что административный орган осуществляет административное наблюдение на каком-либо объекте, используя в комплексе весь арсенал предусмотренных действующим законодательством способов такого наблюдения, указанных выше. Рассматриваемый метод используется, как прави ло, при проведении комплексных либо целевых плановых или внеплановых проверок на тех или иных объектах. Этот метод может быть охарактеризован как проверка соблюдения физическим лицом или организацией установленных законодательством обязательных правил и требований при осуществлении предпринимательской и иной деятельности. Общие правовые начала проведения таких проверок и требования к их проведению установлены Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». 12.4.