<<
>>

Методы административного арбитрирования

Методы административного арбитрирования — это методы, направленные на согласование законных интересов индивидуальных субъектов и организаций, в том числе административных органов, а также на юридическую защиту и восстановление их нарушенных прав в административно-публичной сфере посредством разрешения в административном порядке возникающих между указанными субъектами споров (разногласий).
Методы административного арбитрирования характеризуются следующими основными особенностями. 1. Основанием для применения методов административного арбитрирования является возникновение административного спора (разногласия) между субъектами административного правоотношения. Под административным спором (разногласием), по нашему мнению, следует понимать выраженное в официально-документальной форме несогласие субъекта административного правоотношения: индивидуального субъекта или, организации, в том числе административного органа, с принятым в отношении него другим субъектом указанного правоотношения — административным органом, решением или совершенным в отношении него данным органом властным действием (бездействием). Административные споры могут быть классифицированы на виды по различным критериям. Осуществим такую классификацию по наиболее важным, с нашей точки зрения, критериям: 1) в зависимости от содержания правоотношений, в рамках которых возникают административные споры: а) споры, возникающие в рамках административно-регулятивных правоотношений, например споры, возникающие в связи с отказом в выдаче лицензий, в связи с отказом в государственной регистрации каких-либо прав или объектов, в связи с увольнением с государственной службы и т.п.; б) споры, возникающие в рамках административно-охранительных правоотношений, например споры, возникающие в связи с привлечением к дисциплинарной, административной, налоговой ответственности, в связи с применением иных мер административного принуждения и т.п.; 2) в зависимости от пространственных пределов действия административных правоотношений, в рамках которых возникают административные споры: а) внутренние административные споры — споры, возникающие внутри административных органов и их системы, например споры между руководителями административных органов и подчиненными им государственными служащими, споры между административными органами; б) внешние административные споры — споры, возникающие вне административных органов и их системы, в ходе реализации этими органами и их должностными лицами внешневластной административной компетенции, в частности споры между административными органами и не подчиненными им организационно физическими или юридическими лицами; 3) в зависимости от существа административного спора: а) споры об оспаривании действий административных органов; б) споры об оспаривании бездействия административных органов; в) споры об оспаривании решений (правовых актов) административных органов.
2. По своему содержанию методы административного арбитрирования проявляются в разрешении административным органом возникшего между субъектами административного правоотношения спора (разногласия) и принятии по нему властного решения. 3. Целями применения методов административного арбитрирования являются: а) обеспечение урегулирования и согласования законных интересов спорящих субъектов административных правоотношений; б) обеспечение юридической защиты субъективных прав спорящих субъектов административных правоотношений; в) обеспечение восстановления нарушенных субъективных прав спорящих субъектов административных правоотношений. В зависимости от целей и способов применения представляется возможным выделить два вида методов административного арбитрирования. 1. Метод административного урегулирования споров, возникающих между субъектами административных правоотношений и не связанных с нарушением их субъективных прав заключается в урегулировании возникшего между указанными субъектами спора (разногласия) посредством примирения этих субъектов и принятия властного решения, отвечающего законным интересам обеих сторон спора. Данный метод применяется, в частности, Федеральной службой по тарифам, которая разрешает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса. 2. Метод административной защиты и восстановления нарушенных субъективных прав спорящих субъектов административных правоотношений посредством принятия властного решения, устраняющего допущенные нарушения, реализуется посредством применения следующих способов: 1) признание обжалуемого действия административного органа незаконным и возложение на этот орган обязанности уст ранить наступившие в результате совершения этого действия негативные для физического или юридического лица последствия. Например, вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов может признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника и его изъятию и обязать судебного пристава- исполнителя возвратить должнику изъятое у него имущество; 2) признание обжалуемого бездействия административного органа незаконным и возложение на этот орган обязанности совершить определенное действие, которое незаконно не было им совершено в интересах физического или юридического лица.
Например, вышестоящий административный орган может обязать нижестоящий орган принять от физического или юридического лица заявление (жалобу), выдать лицензию на осуществление определенного вида деятельности, зарегистрировать определенное субъективное право и т.п.; 3) признание оспариваемого индивидуального правового акта, изданного (принятого) административным органом в отношении физического или юридического лица, не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту полностью или в определенной части и нарушающим права и законные интересы этого лица и отмена этого акта полностью или в соответствующей части. Например, вышестоящий административный орган вправе отменить постановление нижестоящего административного органа о назначении физическому или юридическому лицу административного наказания или о применении к этому лицу иных административно-правовых санкций; 4) признание оспариваемого индивидуального правового акта, изданного (принятого) административным органом в отношении физического или юридического лица, не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту полностью и нарушающим права и законные интересы этого лица и принятие (издание) вышестоящим административным органом в отношении указанного лица нового правового акта, восстанавливающего его права и законные интересы. Такое право предоставлено, в частности, налоговым органам, разрешающим жалобы об оспаривании правовых актов, издаваемых нижестоящими налоговыми органами; 5) признание оспариваемого индивидуального правового акта, изданного (принятого) административным органом в отно шении физического или юридического лица, не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту в определенной части и нарушающим права и законные интересы этого лица и принятие решения об изменении оспариваемого акта с тем, чтобы восстановить нарушенные права и законные интересы указанного лица. Таким правом наделены административные органы, рассматривающие жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, налоговые органы, разрешающие жалобы об оспаривании правовых актов нижестоящих налоговых органов; 6) признание оспариваемого индивидуального правового акта, изданного (принятого) административным органом в отношении физического или юридического лица, не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту полностью или в определенной части и нарушающим права и законные интересы этого лица и отмена этого акта с возложением на орган, издавший (принявший) данный акт, обязанности пересмотреть его и отменить либо принять новый акт с тем, чтобы восстановить нарушенные права и законные интересы указанного лица.
Данный способ административной защиты используется, как правило, в тех случаях, когда оспариваемый акт был издан (принят) с нарушением установленной законодательством правовой процедуры, например в отсутствие лица (его представителя), в отношении которого этот акт был издан (принят). Такой способ защиты нарушенных прав применяется, например, при разрешении компетентными административными органами жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях.
<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович. Административное право России. 2010

Еще по теме Методы административного арбитрирования:

  1. Понятие и классификация методов административно-публичной деятельности
  2. Методы административного арбитрирования
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -