Общественные отношения, составляющие предмет административного права, регулируются посредством определенных методов. Под методами правового регулирования общественных отношений обычно понимаются определенные приемы, способы и средства воздействия правовых норм на эти отношения. В общей теории права выделяют два основных глобальных метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный. Административное право, регулируя общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, исполь зует оба названных метода, однако основным методом административно-правового регулирования является все-таки императивный метод. Это объясняется тем, что нормы административного права регулируют общественные отношения, возникающие в ходе властной деятельности административных органов или находящиеся под их контролем (надзором). Применительно к административным правоотношениям с учетом их особенностей названные выше два общих метода правового регулирования будем именовать соответственно административно-императивным и административно-диспозитивным. Рассмотрим далее особенности проявления указанных методов в административном праве. Административно-императивный метод в механизме административно-правового регулирования проявляется в следующем. 1. Большинство норм административного права определяют правила поведения в виде категорических предписаний, отступление от которых недопустимо. В частности, административноправовые нормы, как правило, исчерпывающим образом определяют права и обязанности участников регулируемых ими отношений, а также правовые процедуры реализации этих прав и обязанностей. В качестве примера можно привести нормы, содержащиеся в Правилах дорожного движения. 2. В качестве основных средств властного воздействия административных органов на других участников административных правоотношений нормы административного права предусматривают такие средства, как издание обязательных для исполнения правовых актов, выдача обязательных для исполнения предписаний и указаний, совершение властно'-распорядительных действий, применение мер административного принуждения. Именно при помощи этих средств и осуществляется текущая административно-публичная деятельность. В частности, решение административными органами таких текущих вопросов, возникающих у физических и юридических лиц, как государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом, назначение пенсий, предоставление земельных участков, получение лицензий и иных разрешений и т.п., осуществляется посредством издания этими органами соответствующих правовых актов или совершения соответствующих властно-распорядительных действий. 3. Нормы административного права предоставляют административным органам в ходе осуществления ими административ но-публичной деятельности во многих случаях самим, по собственной инициативе, принимать те или иные властные решения, совершать властные действия в отношении физических и юридических лиц, в том числе не подчиненных им организационно. Например, в соответствии с действующим административным законодательством сотрудники милиции вправе по собственной инициативе доставлять граждан, совершивших административные правонарушения, в органы внутренних дел, задерживать их и применять в отношении их иные меры административного принуждения, предусмотренные законом. Административно-диспозитивный метод в механизме административно-правового регулирования проявляется, в частности, в следующем. 1. Отдельные нормы административного права предоставляют участникам соответствующих регулируемых ими правоотношений выбирать по своему усмотрению указанные в этих нормах альтернативные варианты поведения. Например, норма ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правоотношениях предоставляет лицу, в отношении которого должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, обжаловать это постановление по своему усмотрению в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 2. В некоторых случаях административно-правовые нормы предусматривают возможность решения отдельных вопросов, возникающих в административно-публичной сфере не посредством издания обязательных для исполнения правовых актов и совершения властно'-распорядительных действий, а путем применения таких средств, как согласование и координация действий участников соответствующих правоотношений. В частности, посредством согласования и координации осуществляется регулирование отношений между различными не подчиненными друг другу административными органами, занимающими равное правовое положение в системе таких органов. 3. В отдельных случаях нормы административного права допускают регулирование соответствующих отношений, возникающих в административно-публичной сфере, посредством заключения между участниками этих отношений так называемых административных договоров (соглашений). По действующему законодательству РФ заключение таких договоров и соглашений допускается, в частности, при решении вопросов разграничения компетенции между органами исполнительной власти различного уровня, а также при оформлении государственно-служебных отношений. Следует отметить, что административные договоры и соглашения заключаются, как правило, внутри самой системы административных органов с целью обеспечения ее внутреннего функционирования. Внешняя же административно-публичная деятельность административных органов, направленная в отношении не подчиненных им физических и юридических лиц, не может регулироваться посредством заключения договоров и соглашений с этими лицами, поскольку в этом случае невозможно будет осуществлять властное воздействие на поведение указанных лиц в публично-правовой сфере. В целом же административное право должно использовать как императивный (жесткий), так и диспозитивный (мягкий) метод правового регулирования в их разумном сочетании, исходя из специфики регулируемых общественных отношений, возникающих в процессе административно-публичной деятельности. 2.1.