<<
>>

1. Контроль, его содержание, принципы и виды

Как показывает практика, контроль является не только способом обеспечения законности, но и одной из наиболее распространенных управленческих функций различных государственных и негосударственными органов, их структурных подразделений.
Однако, несмотря на значительную историю существования общественного контроля, его повсеместность, его проблемы и сегодня привлекают внимание правоведов, что подтверждает современная дискуссия по поводу его содержания, разделившая ученых на два направления. Сторонники первого направления при определении способов обеспечения законности исходят из понимания контроля в широком социальном смысле. В таком понимании контроль охватывает любую проверочную и наблюдательную деятельность, осуществляемую как государственными, в том числе прокуратурой, так и негосударственными субъектами. Представляется, что столь сложная система контроля, с одной стороны, определяется масштабностью деятельности органов государства в сфере обеспечения законности, с другой - исторически сложившейся системой этих органов. Контроль при таком понимании, на наш взгляд, может стать основой его дальнейшей дифференциации, необходимой, прежде всего, для практического построения специализированной государственной системы контроля, на чем настаивают сторонники второго направления. Суть их позиции в том, что при известной общности целей, которая 502 может быть объединена одной главной формулой - обеспечение точного соблюдения законов и подзаконных актов в сфере государственного управления - имеются явные различия в методах деятельности различных государственных органов, способах реализации ими контрольных функций. Вполне очевидно, что контроль, осуществляемый на практике различными по правовому статусу органами государства, субъектами системы, не может не отличаться по содержанию, формам реагирования, механизмам воздействия, правовым последствиям и т.п.
Думается, наиболее предпочтительной является вторая точки зрения. Ее положение подтверждает и практика деятельности контрольных органов Республики Беларусь, связанной с обеспечением законности и эффективности в работе подконтрольных учреждений, предприятий, организаций, их структурных единиц и их сотрудников. Как явление социальное контроль выполняет ряд объективно необходимых для общества задач, в том числе и обеспечивая получение необходимой информации: о происходящих в обществе или его отдельных образованиях процессах; о соответствии общественной деятельности намеченным целям, поведения граждан - установленным обществом правовым и нравственным нормам; выявление причин отклонения от норм, разработка мер, профилактики отклонений. Социальному характеру контроля соответствуют и его цели: а) соблюдение органами публичной администрации и их должностными лицами законодательства; б.) целесообразное использования средств и ресурсов; в) стабильность развития; г) повышение эффективности государственного регулирования. Этому отвечают и принципы: 1) законность; 2) социальная обусловленность; 3) независимость; 4) прозрачность; 5) сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны; 6) профессионализм (профессиональная однородность субъекта, осуществляющего контроль, и объекта контроля). Важнейшей функцией контроля является получение достоверной информации о состоянии дисциплины в аппарате государственного управления, содействие ее всемерному укреплению. 503 Основными формами контроля большинство правоведов признает государственный контроль (контроль, осуществля емый государственными органами) и общественный контроль (контроль, осуществляемый негосударственными социальны ми образованиями). В свою очередь государственный конт роль подразделяется на общий и специальный. * Первый охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Второй осуществляется по какому-либо отдельному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта (скажем, исполнению конкретного управленческого решения). В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов различают контроль, осуществляемый Президентом (президентский контроль); органами представительной власти (парламентом и местными Советами депутатов); органами исполнительной власти (правительством; специальными государственными контрольными органами); органами судебной власти (судебный контроль).
<< | >>
Источник: И.И. Мах. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. 2006

Еще по теме 1. Контроль, его содержание, принципы и виды:

  1. 4.9. Принципы современного российского административного права
  2. § 3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
  3. § 3. Ювенальная криминология и принципы ювенальной юстиции
  4. 1.9.3. Конституционный контроль и конституционная юстиция Понятие конституционного контроля
  5. 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  6. Виды и функции менеджмента предприятий сервиса и туризма
  7. Буржуазные конституционные принципы
  8. § 2. Содержание принципов права социального обеспечения
  9. § 3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
  10. § 1. Субъекты и объекты социального контроля
  11. 2.5. Понятие и содержание экологической безопасности
  12. 3.2. Экологический контроль и его виды
  13. 1.2. Цели, задачи и принципы правозащитной деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -