<<
>>

3.2. Конституционный подход к административному праву

3.2.1. Хотя четкие конституционные положения, относящиеся к административному праву, варьируются от страны к стране, все же возможно сформулировать общепринятый подход. Более того, мы можем

Поправки V и XIV к Американской Конституции.

Американскую позицию см.

:/т-УУ'.Д ип11сг5ип(1теАат1т5(;гайус1а\у.Веп(1сг.Мс\у у0. ЗЕс!.. 1992:

Анализ см.:уагаыМ. апЛК.ау К. Еигорсап Нитап К;§Ь1з ТЯ\У. СоппесИси!:, 1990.

Ю-

148 Глава 3. Конституционная база административного нрава

пойти дальше и предположить, что любая конституционная система должна подходить к административному праву в соответствии со следующими основаниями.

Во-первых, конституция должна определять основные правительственные и административные институты и должности. К ним относятся; президент, национальная ассамблея, премьер-министр, министры центральная и местные администрации, конституционные суды, гражданский и административный суды, прокуратура, а также особые органы проверки и надзора, такие, как комиссия по аудиту, специальные . уполномоченные или общественные защитники.

Во-вторых, конституция должна определять правовые полномочия каждого из этих институтов или должностей. Они должны касаться двух вопросов: один из них — природа полномочий, присущих каждой должности или институту, т.е. относятся ли они к законодательной, исполнительной, административной или судебной власти; второе — суть этих полномочий, иными словами, область, где осуществляются полномочия того или иного должностного лица или института. В качестве примера можно сказать, что последняя категория должна иметь дело с такими понятиями, как правовые полномочия президента и исполнительной власти, разделение юрисдикции различных судов, сфера полномочий комиссии по аудиту.

В-третьих, необходимо сформулировать основные принципы и доктрины, которые формируют базу административного права и на основе которых можно разработать более конкретные правила.

К этим принципам относятся следующие:

1) разделение властей, с особым упором на независимость судебной власти;

2) принцип законности;

3) принцип судебного пересмотра административных действий, включая право физических и юридических лиц требовать судебного пересмотра;

4) принцип должного процесса;

5) равенство перед законом — принцип, известный как «недискриминация».

3.2.2. Вышеперечисленные принципы и доктрины должны считаться существенными составляющими конституции, но при этом возникает вопрос о необходимости включения в этот список каких-либо еще элементов. Можно, например, предположить, что принцип, закрепляющий право личности быть выслушанной, прежде чем принимается решение. противное ее интересам, настолько фундаментален, что необходимо закрепить его конституционно. Можно также высказать соображение, что

я хорошего управления необходимо, чтобы чиновники давали объяс-д ния своим действиям, поэтому данный принцип тоже следует вклю-"ять в конституцию. Однако часто очень трудно определить, где же пропит грань между тем исключительно важным и непреложным, что полжно быть включено в конституцию, и тем, что лучше отнести к области судебных решений, и мнения по этому поводу могут различаться.

Здесь достаточно сделать два общих замечания.

Первое: многие из более конкретных доктрин административного права можно отнести к более общим принципам. Право быть выслушанным как раз и относится к такому варианту: оно, безусловно, очень важно в административном контексте, но в то же время его нужно рассматривать как составной момент принципа. Общий принцип обычно включает в себя частный, но не все с этим соглашаются, считая, что и частный принцип необходимо защитить как самостоятельное право.

Второе замечание касается того, что не все доктрины административного права, даже действительно важные, стоит обязательно включать в конституцию. Опять необходимо четко отграничить то, что следует включить в основной закон, но при этом мы должны помнить, что конституция — это основание административного права и на этом основании можно построить и другие доктрины. Поэтому, хотя объяснения чиновников нужно считать очень важным элементом, это не означает, что это положение должно быть обязательно внесено в конституцию, его можно закрепить в процессуальном кодексе или другом общем законодательстве.

Можно предложить, чтобы конституции ограничивались раскрытием только самых базовых понятий, но при этом необходимо обеспечить закрепление принципов второго порядка в других законах широкого применения.

Например, принцип эффективности деятельности административных институтов (Д.Н. Бахрах) предпочтительнее включить в неконституционный закон либо иной нормативный акт, поскольку определение эффективности деятельности исполнительных органов и должностных лиц во многом носит оценочный характер и должно подчиняться рациональному расчету, нежели соответствию закону.

3.2.3. Административно-процессуальные кодексы являются идеальным средством для развития фундаментальных конституционных принципов и одновременно тем документом, где гарантируется провозглашение и других, менее глобальных принципов.

Тем не менее, не оспаривая мысль о том, что конституция должна быть тонким, необъемным документом, следует подумать и над возможным включением в нее двух общих принципов, которые обычно конституционно не закрепляются. Один из них — это принцип отчетности, другой — принцип открытости и прозрачности. Поскольку эти принципы будут обсуждаться более подробно далее, достаточно дать краткое рабочее определение каждому из них и вкратце рассмотреть вопрос об их включении в конституцию.

Под принципом отчетности понимается то, что любая административная власть должна, в соответствии с определенными критериями, объяснять и оправдывать свои действия перед одной или несколькими другими инстанциями — административными, законодательными или судебными. Суть состоит в том, что соответствующие методы отчетности настолько важны для обеспечения качественного администрирования и уважения к правам граждан, что общее положение, направленное на достижение такой цели, следует включить в текст конституции. Подробная отчетность может быть расписана в других законах и судебных решениях, но общий принцип должен быть частью основного законодательства.

В практике бывших социалистических государств (также и в сохранившихся) принцип отчетности закреплялся в конституциях в более широком виде.

Он включал в себя, с одной стороны, отчетность государственных органов в рамках принципа демократического централизма, с другой стороны, выборных лиц (депутатов) перед своими избирателями в рамках принципа императивного мандата. Позитивную часть этих принципов следует воспроизвести в конституционной форме, что, кстати, позволит хоть в какой-то мере ослабить дезинтеграционные тенденции в Федерации.

Принцип открытости и прозрачности в применении к административному процессу означает, что соответствующие процессы проходят таким образом, что все участвующие стороны и другие лица могут наблюдать и понимать предпринятые шаги, взятые за основу решения свидетельства, а также основания для принятия окончательного решения. Есть различные способы достижения открытости и прозрачности, они включают в себя уведомление, раскрытие информации, доступ к материалам, открытые заседания, предоставление обоснований, опубликование неформальных стандартов и подходов в политике. Конкретные правила и процедуры, необходимые для достижения открытости и прозрачности, могут быть различными по размаху; они должны быть закреплены в процессуальных кодексах, частных законодательствах и инструкциях. Общий принцип, однако, настолько важен для качественного администрирования, что есть основания для его включения в конституцию.

<< | >>
Источник: Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н.. Административное право: история развития и основные современные концепции. — М.: Юристъ. – 410 с.. 2002

Еще по теме 3.2. Конституционный подход к административному праву:

  1. Тема 2. Нормы и источники административного права
  2. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н.. Административное право: история развития и основные современные концепции. — М.: Юристъ. – 410 с., 2002
  3. Направления развития административного права
  4. Административное право в России
  5. 1.1.2. Административное право как общие принципы.
  6. 1.3. Административное право и эффективное администрирование
  7. 1.4. Две модели административного права.
  8. 2.5. Правовые акты управления в российском административном праве: понятие и юридический режим действия
  9. 3.2. Конституционный подход к административному праву
  10. 4.9. Принципы современного российского административного права
  11. § 4. Источники административного права
  12. 6.1. Предмет, метод и система административного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -