Нормативной основой создания и последующего развития права Евразийского союза служат учредительные договоры, заключенные между государствами-членами. После 2015 г. базовым источником права Евразийского союза должен стать Договор о Евразийском экономическом союзе - документ кодифицирующего характера, в котором планируется объединить все или как минимум важнейшие нормы соглашений, заключенных между Россией, Беларусью и Казахстаном в целях образования ТС и ЕЭП (см. § 1 настоящей главы). В настоящее время нормативная база формируемого Евразийского союза насчитывает около 100 соглашений специального характера, которые регулируют создание и функционирование, с одной стороны, ТС, с другой - ЕЭП. Договорно-правовая база ТС включает соглашения, устанавливающие правовой режим единой таможенной территории России, Беларуси и Казахстана со свободным передвижением товаров внутри нее и общими правилами экспортно-импортных операций с третьими странами (т.е. с государствами, не входящими в ТС). В соответствии с Протоколом о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 г. договорно-правовая база ТС первоначально состояла из двух частей (групп) соглашений, к которым позднее добавилась третья. Первая часть - международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС: 1) Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г.; 2) Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г.; 3) Протокол о международных торговых переговорах государств - участников Соглашений о Таможенном союзе при вступлении во Всемирную торговую организацию от 3 июня 1997 г.; 4) Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.; 5) Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. (с изменениями от 25 января 2006 г. и от 6 октября 2007 г.); 6) Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств - членов Евразийского экономического сообщества от 28 октября 2003 г.; 7) Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств - участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 г. (с изменениями от 28 октября 2003 г.); 8) Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 г. (с изменениями от 12 декабря 2008 г.); 9) Соглашение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств - членов ЕврАзЭС от 19 мая 2006 г.; 10) Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 г.; 11) Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 г. . -------------------------------- См.: Перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза. URL: http://www.tsouz.ru/Docs/Int/Agrmnts/Pages/Perechen_MDTS.aspx. Приведенные названия договоров даются в порядке и в соответствии с классификацией данного Перечня. Не указаны договоры, содержащие поправки в ранее подписанные соглашения, а также не вступившие в силу или утратившие ее (в частности, договоры 2008 г. по отдельным вопросам таможенного права, которые были заменены Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза 2009 г., и договоры 2007 г., определявшие правовой статус Комиссии ТС, замененные Договором о Евразийской экономической комиссии 2011 г.). К первой группе соглашений относятся учредительный договор ЕврАзЭС 2000 г., договоры по отдельным вопросам интеграции, заключенные в рамках ЕврАзЭС в последующие годы, а также некоторые более ранние соглашения государств - членов ЕврАзЭС, которые продолжают действовать в части, не противоречащей его учредительному договору. Почти все эти документы (за исключением принятых еще в 1995 г.) были подписаны представителями пяти государств - членов ЕврАзЭС: России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Первую группу соглашений дополняют некоторые договоры ЕврАзЭС институционального характера, упоминавшиеся в § 2 настоящей главы, в соответствии с которыми создан и функционирует судебный институт ЕврАзЭС: Статут Суда ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. и Договор об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 г.; Конвенция о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 г., положения которой распространяются и на ЕЭК . -------------------------------- Хотя ЕЭК не является институтом ЕврАзЭС (выступает регулирующим органом только для ТС и ЕЭП России, Беларуси и Казахстана), учредительный договор ЕЭК предусматривает для членов Коллегии Комиссии и сотрудников департаментов ЕЭК привилегии и иммунитеты в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ЕврАзЭС (ст. 26 и 32 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г.). Вторая, важнейшая, часть нормативного регулирования ТС России, Беларуси и Казахстана - международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы ТС, которые были подписаны в период 2007 - 2009 гг. Именно в соответствии с этими соглашениями ТС из декларируемой, но долгое время не достижимой цели превратился в реальность. Данную группу документов составляют: 1) Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г.; 2) Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 г.; 3) Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.; 4) Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г.; 5) Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.; 6) Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г. (с изменениями от 18 октября 2011 г.); 7) Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 г. (с изменениями от 23 апреля 2012 г.); 8) Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза от 25 января 2008 г.; 9) Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и/или импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 г. (с изменениями от 11 декабря 2009 г.); 10) Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г.; 11) Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа, от 12 декабря 2008 г. ; -------------------------------- В соответствии со ст. 6 Протокола он действует в течение пяти лет с даты вступления в силу и продлению не подлежит. 12) Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 г.; 13) Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза от 12 декабря 2008 г.; 14) Протокол об обеспечении единообразного применения правил определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 12 декабря 2008 г.; 15) Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 г.; 16) Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г.; 17) Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.; 18) Протокол о статусе Центра таможенной статистики Комиссии Таможенного союза от 11 декабря 2009 г.; 19) Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.; 20) Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г.; 21) Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, от 11 декабря 2009 г.; 22) Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г. (с изменениями от 21 мая 2010 г.); 23) Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 г. (с изменениями от 21 мая 2010 г.); 24) Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 г. (с изменениями от 21 мая 2010 г.); 25) Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе от 11 декабря 2009 г. ; -------------------------------- Конкретизирует Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и (или) импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 г. 26) Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 11 декабря 2009 г. ; -------------------------------- То же. 27) Протокол о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли от 11 декабря 2009 г. Третью часть договорно-правовой базы ТС составляют иные международные договоры. Они представляют дополнительные соглашения России, Беларуси и Казахстана, которые были подготовлены и подписаны с конца 2009 г., в том числе взамен ранее заключенных договоров. Процесс разработки иных (дополнительных) договоров ТС продолжается и в настоящее время. К ним относятся: 1) Протокол об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств - членов Таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов от 11 декабря 2009 г.; 2) Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 г.; 3) Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г.; 4) Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств - членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г.; 5) Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 21 мая 2010 г.; 6) Соглашение об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, от 21 мая 2010 г.; 7) Соглашение об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин от 21 мая 2010 г.; 8) Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21 мая 2010 г. (с изменениями от 19 декабря 2011 г.); 9) Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г.; 10) Соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, от 18 июня 2010 г.; 11) Соглашение об освобождении от применения таможенными органами государств - членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля от 18 июня 2010 г.; 12) Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 г.; 13) Соглашение об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории Таможенного союза, от 18 июня 2010 г.; 14) Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г.; 15) Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 г. (с изменениями от 19 октября 2011 г.); 16) Протокол об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза от 5 июля 2010 г. ; -------------------------------- Предусмотренные в Протоколе временные изъятия действовали до завершения процесса ратификации соглашений, формирующих ЕЭП России, Беларуси и Казахстана, вступивших в силу 1 января 2012 г. Сохраняет актуальность ст. 5 Протокола, в соответствии с которой стороны во взаимной торговле не применяют вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), а также обязуются заключить соглашение, определяющее порядок взимания и зачисления вывозных таможенных пошлин при торговле с третьими странами. 17) Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза от 5 июля 2010 г.; 18) Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях от 5 июля 2010 г.; 19) Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 5 июля 2010 г.; 20) Соглашение о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза от 21 сентября 2010 г.; 21) Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза от 21 сентября 2010 г.; 22) Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г.; 23) Соглашение о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 г.; 24) Протокол о порядке предоставления органу, проводящему расследования, сведений, содержащих в том числе конфиденциальную информацию, для целей расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, от 19 ноября 2010 г.; 25) Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г.; 26) Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза от 22 июня 2011 г.; 27) Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах по вопросам деятельности представительств таможенных служб государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества от 22 июня 2011 г.; 28) Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза от 22 июня 2011 г.; 29) Соглашение об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств - членов Таможенного союза от 19 октября 2011 г.; 30) Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г.; 31) Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 19 декабря 2011 г.; 32) Протокол о порядке обмена информацией, связанной с уплатой ввозных таможенных пошлин, от 19 октября 2011 г.; 33) Соглашение между Евразийской экономической комиссией и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания Евразийской экономической комиссии на территории Российской Федерации от 8 июня 2012 г. Договорно-правовая база ЕЭП включает в себя соглашения, устанавливающие правовой режим свободного передвижения между Россией, Беларусью и Казахстаном иных, помимо товаров, элементов экономической системы (рабочей силы, услуг и капиталов), а также порядок разработки и проведения общей (скоординированной) экономической политики. В соответствии с планом действий по формированию ЕЭП, утвержденным Президентами России, Беларуси и Казахстана (см. § 1 настоящей главы), договорно-правовая база ЕЭП складывается из 17 соглашений, заключенных в конце 2010 г. и вступивших в силу 1 января 2010 г., официально классифицированных на пять групп . -------------------------------- См.: Перечень Соглашений, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Приложение к решению Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) от 9 декабря 2010 г. N 65. 1. Экономическая политика 1) Соглашение о согласованной макроэкономической политике от 9 декабря 2010 г.; 2) Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 г.; 3) Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г.; 4) Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 г.; 5) Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства от 9 декабря 2010 г.; 6) Соглашение о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 г.; 7) Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства от 9 декабря 2010 г.; 8) Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности от 9 декабря 2010 г. 2. Свобода движения капитала, валютная политика 9) Соглашение о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала от 9 декабря 2010 г.; 10) Соглашение о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 г. 3. Энергетика, транспорт, связь 11) Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 9 декабря 2010 г.; 12) Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики, от 19 ноября 2010 г.; 13) Соглашение о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики, от 9 декабря 2010 г.; 14) Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, от 9 декабря 2010 г. 4. Свобода передвижения рабочей силы 15) Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих стран от 19 ноября 2010 г.; 16) Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 г. 5. Техническое регулирование 17) Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г. . -------------------------------- Данное Соглашение входит в договорно-правовую базу как ЕЭП, так и ТС. В дополнение вышеперечисленных документов государства-члены заключили ряд договоров по вопросам функционирования ЕЭП. В частности, нормы Соглашения о согласованных принципах валютной политики нашли продолжение в Договоре о согласованной валютной политике государств - участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 г. (подписан центральными банками России, Беларуси и Казахстана 12 декабря 2011 г.) и Договоре о взаимодействии уполномоченных органов государств - участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 г., осуществляющих валютный контроль (заключен правительствами и центральными банками России, Беларуси и Казахстана 15 декабря 2011 г.). Календарным планом разработки документов в целях реализации соглашений, формирующих Единое экономическое пространство , предусмотрена подготовка проектов таких документов, как: -------------------------------- Утвержден решением Совета ЕЭК от 14 мая 2012 г. N 29. соглашение, определяющее порядок защиты конфиденциальной информации и ответственность за ее разглашение (в дополнение к Соглашению о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г.); протокол к Соглашению о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 г., раскрывающий процедуру реализации контролирующих полномочий Евразийской экономической комиссии в этой области; соглашение о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках государств-членов (в дополнение к Соглашению о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства от 9 декабря 2010 г.); договоры о единых процедурах регистрации товарных знаков и наименований мест происхождения товаров (географических указаний), об определении единого порядка управления правами интеллектуальной собственности на коллективной основе, о координации действий уполномоченных органов по защите прав на результаты интеллектуальной деятельности и о Координационном совете ЕЭП по интеллектуальной собственности (в дополнение к Соглашению о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности от 9 декабря 2010 г.); договор по вопросам регулирования валютных правоотношений и мерам либерализации (в дополнение к Соглашению о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 г.); протоколы о завершении создания системы информационного обмена о внутреннем потреблении газа и механизмов для подготовки прогнозных балансов, об унификации норм и стандартов на газ, а также итоговый протокол о завершении выполнения комплекса необходимых мер в газовой сфере (в дополнение к Соглашению о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики, от 9 декабря 2010 г.). Международные договоры (соглашения), заключенные Россией, Беларусью и Казахстаном в целях создания ТС и ЕЭП, образуют первичное право формируемого Евразийского союза (после 2015 г. их планируется кодифицировать в едином Договоре о Евразийском экономическом союзе). На основе этих нормативных документов активно развивается вторичное право Евразийского союза - интеграционное законодательство, принимаемое его институтами в рамках наднациональных полномочий, делегированных государствами-членами. Как отмечалось выше, важнейшие стратегические вопросы развития ТС и ЕЭП рассматриваются на уровне глав государств или правительств государств-членов, а принятые ими меры оформляются решениями ВЕЭС (до 2012 г. - решениями Межгоссовета ЕврАзЭС - высшего органа ТС), содержащими юридически обязательные предписания, которые подлежат исполнению как Евразийской экономической комиссией, так и государствами-членами. Обязательность заключений ВЕЭС для Евразийской экономической комиссии прямо предусмотрена в ее учредительном договоре, согласно которому Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с международными договорами, формирующими договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, а также решениями ВЕЭС (ст. 3 Договора о Евразийской экономической комиссии), а для государств-членов - в учредительном договоре ЕврАзЭС, согласно которому решения его органов исполняются договаривающимися сторонами путем принятия необходимых национальных правовых актов в соответствии с национальным законодательством (ст. 14 Договора об учреждении ЕврАзЭС). Важнейшие нормы интеграционного законодательства формируемого Евразийского союза содержатся в решениях Евразийской экономической комиссии, которая в соответствии с ее учредительным договором выступает единым постоянно действующим регулирующим органом ТС и ЕЭП (см. § 2 настоящей главы). Именно Евразийской экономической комиссией и Комиссией ТС в рамках делегированных государствами-членами полномочий устанавливается и изменяется единый таможенный тариф ТС, принимаются технические регламенты ТС, единые меры нетарифного регулирования товарооборота с третьими странами, санитарные требования и формы документов, подтверждающих безопасность продукции, другие нормативные и индивидуальные акты, касающиеся функционирования ТС и ЕЭП. С учетом двухуровневой структуры Евразийской экономической комиссии, представленной Советом Комиссии (заместители глав правительств государств-членов) и ее Коллегией (наднациональные министры), решения могут приниматься обеими инстанциями. В соответствии со ст. 3 Договора о Евразийской экономической комиссии с момента вступления в силу они имеют для государств-членов обязательный характер. Кроме того, решения Комиссии обладают прямым действием (подлежат непосредственному применению на территориях сторон), т.е. устанавливают права и обязанности не только для органов государств-членов, но и для физических и юридических лиц. Согласно ст. 3 Договора о Евразийской экономической комиссии ее решения входят в договорно-правовую базу ТС и ЕЭП. Однако следует учитывать, что по своей юридической природе такие акты являются не международными договорами, а наднациональными правовыми документами, не нуждающимися в последующей ратификации или ином подтверждении органами государств-членов. В случае неисполнения предписаний Комиссии государство-нарушитель может быть привлечено ею к ответственности перед Судом ЕврАзЭС (ст. 20 Договора о Евразийской экономической комиссии, ст. 13 Статута Суда ЕврАзЭС). Государствам-членам и хозяйствующим субъектам допустимо оспаривать в Суде ЕврАзЭС решения Комиссии, если последние противоречат источникам первичного права - международным договорам, составляющим договорно-правовую основу ТС и ЕЭП. Евразийская экономическая комиссия уполномочена издавать и рекомендации - акты, не носящие обязательный характер. Важную роль в обеспечении единообразного толкования и применения всех источников права формируемого Евразийского союза призвана сыграть судебная практика Суда ЕврАзЭС, источниками которой выступают, с одной стороны, решения Суда ЕврАзЭС, являющиеся обязательными для исполнения сторонами спора, в том числе государствами-членами, с другой стороны, консультативные заключения Суда ЕврАзЭС, носящие рекомендательный характер (ст. 20, 26 Статута Суда ЕврАзЭС). В связи с вступлением России, а в перспективе - Беларуси и Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) в источниках права формируемого Евразийского союза возникла необходимость урегулировать вопрос о соотношении по юридической силе источников права, лежащих в основе ТС и ВТО . -------------------------------- Вопрос о соотношении источников права ВТО и лежащих в основе ЕЭП России, Беларуси и Казахстана пока оставлен открытым. После того как ЕЭП начнет функционировать в полной мере, он, вероятно, будет решен. В период формирования ТС обсуждался вопрос о вступлении всех его государств-членов в ВТО в качестве единой таможенной территории, что допускается Соглашением об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 г. Однако поскольку Россия, Беларусь и Казахстан находились на разных этапах процесса вступления в ВТО, от этого шага на текущем этапе было решено отказаться . -------------------------------- Не исключено, что к идее совместного членства в ВТО Россия, Беларусь и Казахстан вернутся после планируемого создания Евразийского экономического союза в 2015 г., который наряду с Европейским союзом мог бы стать вторым коллективным членом ВТО. Во избежание противоречий между обязательствами России, Беларуси и Казахстана, связанными с пребыванием в ТС и членством в ВТО, 19 мая 2011 г. представители этих стран заключили Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (далее - Договор от 19 мая 2011 г.), вступивший в силу с даты присоединения первого из государств - членов ТС (России) к ВТО 1 сентября 2012 г. В соответствии с принятым документом положения Соглашения об учреждении ВТО, а также приложенные к нему многосторонние торговые соглашения, в частности Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и перечни национальных уступок и обязательств России по снижению таможенных пошлин и либерализации других условий торговли товарами в рамках ВТО, становятся частью правовой системы ТС. Согласно Договору от 19 мая 2011 г. нормативная база ТС должна быть приведена в соответствие с правом ВТО. В случае возникновения разногласий следует учитывать, что обязательства государств-членов по Соглашению об учреждении ВТО имеют приоритет над положениями международных договоров, заключенных в рамках ТС, и решениями его органов. В частности, Единый таможенный тариф, применяемый к импорту в Таможенный союз товаров из третьих стран, не может превышать ставок таможенного тарифа, предусмотренных Перечнем уступок и обязательств по товарам, согласованным при вступлении в ВТО России. Если отдельные нормы правовой системы ТС "являются более либеральными", чем те, которые обозначены в Соглашении об учреждении ВТО, но не противоречат ему (т.е. предусматривают большую степень взаимной открытости экономик России, Беларуси и Казахстана по сравнению с определенной членством в ВТО), то они в полной мере сохраняют свое действие. Согласно Договору от 19 мая 2011 г., пока Беларусь и Казахстан не вступили в ВТО, им разрешено отступать от отдельных положений Соглашения об учреждении ВТО, а именно продолжать руководствоваться нормами правовой системы ТС до их приведения в соответствие с правом ВТО или нормами национальной правовой системы. Являясь кандидатами на вступление в ВТО, Беларусь и Казахстан должны стремиться к тому, чтобы объем их обязательств в таможенной сфере максимально соответствовал обязательствам России. Если все же условия присоединения данных государств будут отличными от российских, они останутся в силе для этих стран, что может поставить под угрозу нормальное функционирование ТС . -------------------------------- Такая угроза может возникнуть, например, в том случае, если Беларусь и (или) Казахстан при вступлении в ВТО возьмут на себя обязательство снизить пошлины на импорт из третьих стран определенных видов товаров в большей мере, чем это сделала Россия. В данной ситуации придется либо отказываться от применения Единого таможенного тарифа к этим товарам, либо приводить Единый таможенный тариф к наименьшему общему знаменателю (снижать пошлины до самого низкого уровня из тех, которые были согласованы одним из государств - членов ТС при вступлении в ВТО).