<<
>>

6. Источники норм административного права

В теории права применяются различные дефиниции источников права. Преобладающим, однако, является положение, согласно которому источники права - внешняя форма выражения правовых норм.
Исходя из этого, источники административного права могут быть определены как внешние формы выражения административно-правовых норм, которые объективируются в нормативных правовых актах государственных органов. Источники административного права не существуют отдельно, они находятся в определенной взаимосвязи и соподчиненности с другими источниками, что обусловлено их различной юридической силой. Юридическая сила того или иного источника определяет его место в системе, отношения с другими источниками права. Многие авторы предлагают свои классификации источников административного права. А.П. Алехин и Ю.М. Козлов относят к источникам административного права Российской Федерации конституцию; административно-правовые нормы, содержащиеся в законодательных актах; нормативные указы Президента; нормативные постановления Правительства; нормативные акты государственных комитетов, министерств и служб; нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления; 60 международные соглашения; нормативные акты руководителей государственных концернов, объединений, предприятий, учреждений1. По мнению А.П. Коренева, источниками административного права являются: законы (в том числе и Конституция); постановления Государственной думы и Совета Федерации; акты субъектов Федерации; акты органов исполнительной власти, Президента, Правительства, министерств, государственных комитетов и комитетов, других государственных служб2. А.Ф. Ноздрачев в числе источников административного права называет: Конституцию, законы, постановления парламента, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств, государственных комитетов, ведомств, нормативные акты местной администрации и общественных организаций3.
Среди источников административного права некоторыми авторами упоминаются также «нормативный договор», в ряде случаев - акты правосудия. Так, А.В. Демин в работе «Нормативный договор как источник административного права» свою позицию аргументирует тем, что: во-первых, правовая база нормативных договоров содержится в Конституции и действующем законодательстве Российской Федерации4 (эти договоры выполняют право-восстановительную функцию, дополняя и конкретизируя действующее законодательство); во-вторых, в нормативном договоре в качестве хотя бы одной из сторон предполагается участие органа государственной власти, причем, чем более высокое место в управленческой иерархии занимает государственный контрагент, тем выше юридическая сила договора; :1 Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации / Алехин А.П., Козлов Ю.М. С. 54-57. 2 Коренев, АЛ. Административно право России / А.П. Коренев. С. 35-39. 3 Ноздрачев, А.Ф. Административное право: Фундаментальный курс / А.Ф. Ноздрачев. М., 1992. С. 26. 4 Подобное положение имеется и в законодательстве Республики Беларусь. 61 в-третьих, нормативные договоры заключаются в публичных интересах, их целевая направленность - достижение общего блага1. Далее он приводит ряд положений, подтверждающих, что нормативные договоры служат правовой базой для издания административных актов, заключения индивидуальных договоров, совершения иных юридически значимых действий и, следовательно, могут быть отнесены к источникам административного права. Признают наличие административно-договорных отношений, а следовательно, и возможность существования нормативного договора как источника административного права и другие ученые-админие-тративисты. На акты правосудия как источники административного права указывают Д.Н. Бахрах и А.Л. Бурков в работе «Акты правосудия как источники административного права» 2. Учитывая высказывания как приведенных выше, так и других авторов, а также исходя из конституционно-правового положения субъектов, источники административного права Республики Беларусь можно разделить на нормативные правовые акты, принимаемые: 1) гражданами Республики Беларусь.
Сюда относится Конституция Республики Беларусь - Основной закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений; 2) Национальным собранием (Парламентом) Республики Беларусь: а) законы - нормативные правовые акты, закрепляющие принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений, в том числе и Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях; 1 Демин, А.В. Нормативный договор как источник административного права / А.В. Демин /./ Государство и право. 1998. М2. С. 18-19. 2 Бахрах, Д.Н. Акты правосудия как источники административного права / Д.Н. Бахрах, А.Л. Бурков // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 11-22. 62 б) постановления палат парламента (Национального собрания Республики Беларусь) - нормативные правовые акты, принимаемые палатами парламента (Национальным собранием Республики Беларусь), в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь; 3) Президентом Республики Беларусь: а) декреты - нормативные правовые акты Главы государства, имеющие силу закона, издаваемые в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временные декреты) - для регулирования наиболее важных общественных отношений; б) указы - нормативные правовые акты Главы государства, издаваемые в целях реализации его полномочий и устанавливающие (изменяющие, отменяющие) определенные правовые нормы; 4) Советом Министров (Правительством) Республики Беларусь: а) постановления Совета Министров Республики Беларусь - нормативные правовые акты Правительства Республики Беларусь; 5) министерствами и ведомствами, входящими в систему центральных органов государственного управления: а) постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности; 6) инструкции - нормативные правовые акты, детально определяющие содержание и методы, вопросы регулирования в определенной области общественных отношений; 63 в) правила — кодифицированные нормативные правовые акты, конкретизирующие нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам; г) уставы (положения) - нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, учреждений, а также государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности; д) приказы - нормативные правовые акты функционально-отраслевого характера, издаваемые руководителями республиканских органов государственного управления в пределах компетенции возглавляемых ими органов в соответствующей сфере государственного управления; 6) местными органами власти: а) решения местных Советов депутатов и их исполнительно-распорядительных органов, принимаемые в пределах их компетенции для решения вопросов местного значения.
К нормативным правовым актам относятся также регламенты - принимаемые (издаваемые) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, местной власти, содержащие совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов. К источникам административного права, не содержащим норм права, рассчитанным на однократное применение, можно отнести: 1) распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь; 2) распоряжения председателей палат парламента - Национального собрания Республики Беларусь; 3) распоряжения премьер-министра Республики Беларусь; 4) ненормативные (индивидуальные) приказы министров, глав ведомств, входящих в систему центральных органов государственного управления; 5) распоряжения глав местных исполнительно-распорядительных органов (администраций). 64 К источникам административного права сегодня можно отнести и акты международного права. На это указывает, в частности, статья 8 Конституции Республики Беларусь, в которой говорится: «Республика Беларусь признает-при-. оритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства». Это положение можно отнести и к актам, заключаемым между участниками стран Содружества Независимых Государств, в том числе связанным с некоторыми вопросами безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и др. Полагаем, что система этих правовых документов, затрагивающих аспекты административно-правового регулирования, будет в дальнейшем развиваться и займет достойное место в системе источников административного права. 3 Зак. 1217 65
<< | >>
Источник: И.И. Мах. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. 2006

Еще по теме 6. Источники норм административного права:

  1. Тема 2. Нормы и источники административного права
  2. 1.8. Функции, правовые источники и кодификация российского административного права
  3. 4.9. Принципы современного российского административного права
  4. § 2. Нормы административного права
  5. § 5. Предмет и современные задачи науки административного права
  6. § 4. Источники административного права
  7. § 3. Источники и система международного уголовного права
  8. 1.1. Наука административного права, ее предмет, важнейшие категории и история развития
  9. 1.2. Административно-правовые методы и субъекты административного права
  10. Источники административного права: понятие и виды
  11. ИНСТАНЦИЯ ИСТИНЫ: О СООТНОШЕНИИ НОРМ ЯЗЫКА И ПРАВА В ОБЩЕСТВЕННОЙ КОММУНИКАЦИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -