Под источниками административного права необходимо понимать используемые государством официально-документальные формы выражения и закрепления административно'-правовых норм, доведения их до сведения правоприменителей и иных заинтересованных лиц в целях обеспечения их реального действия. Иными словами, источники административного права — это исходящие от уполномоченных государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, иных органов публичного управления, действующих от имени государства или муниципального образования, официальные документы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административно-правовые нормы. В качестве источников административного права в России используются следующие виды официальных документов: а) нормативные правовые акты; б) нормативные публичные договоры; в) судебные акты, принятые по делам, связанным с проверкой конституционности или законности нормативных правовых актов, регулирующих отношения в административно-публичной сфере. Рассмотрим подробнее каждый из названных видов источников административного права. 1. Нормативные правовые акты. 1.1. Законы. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В этой связи источниками административного права могут являться как федеральные законы, так и законы субъектов РФ. 1.1.1. Федеральные законы: а) основные (конституционные) федеральные законы — это законы, определяющие наиболее общие основные начала (принципы) организации и осуществления административнопубличной деятельности в Российской Федерации. К числу таких федеральных законов относятся: — Конституция РФ — устанавливает правовые основы организации и функционирования административных органов, административно-правового статуса граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (гл. 1, 2, 3, 4, 6 Конституции РФ); — федеральные конституционные законы — регулируют организацию и осуществление административно-публичной деятельности по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ (федеральные конституционные законы «О Правительстве РФ», «О чрезвычайном положении», «О военном положении»); б) обычные федеральные законы — это законы, определяющие на основе Конституции РФ и федеральных конституционных законов систему и организацию функционирования федеральных административных органов, а также регулирующие осуществление административно-публичной деятельности в отдельных сферах жизнедеятельности государства и общества или по отдельным ее направлениям (например, федеральные законы «О государственной гражданской службе», «Об обороне», «О милиции», «О пожарной безопасности» и т.п.). В числе обычных федеральных законов особо выделяются кодифицированные законы — кодексы. Единственным кодексом, который полностью состоит из норм административного права, является Кодекс РФ об административных правонарушениях. Кроме данного кодекса административно-правовые нормы содержатся и в других кодексах, в частности в Земельном, Градостроительном, Жилищном, Лесном, Водном, Таможенном, Бюджетном, Налоговом, Трудовом, и регулируют вопросы организации и осуществления адми нистративно-публичной деятельности в соответствующих сферах функционирования государства и общества. 1.1.2. Законы субъектов Российской Федерации: а) основные законы субъектов РФ — это законы, определяющие наиболее общие правовые основы организации и осуществления административно-публичной деятельности в соответствующих субъектах РФ (конституции и уставы субъектов РФ, определяющие систему и правовые основы функционирования органов исполнительной власти этих субъектов РФ); б) обычные законы субъектов РФ — это законы, определяющие на основе конституций и уставов субъектов РФ систему и организацию функционирования административных органов, образуемых этими субъектами, а также регулирующие осуществление административно-публичной деятельности в отдельных сферах жизнедеятельности соответствующих субъектов РФ по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к их ведению (например, законы субъектов РФ о правительстве, иных органах исполнительной власти, о государственной службе, об административной ответственности и т.п.). 1.2. Подзаконные нормативные правовые акты. Подзаконные нормативные правовые акты принимаются (издаются) уполномоченными государственными органами и должностными лицами, органами и должностными лицами местного самоуправления в пределах их компетенции в целях конкретизации положений соответствующих законов, регулирующих вопросы организации и осуществления административнопубличной деятельности, и создания необходимого правового механизма действия названных положений законов. Все подзаконные нормативные правовые акты, являющиеся источниками административного права, можно подразделить на следующие виды. 1.2.1. Федеральные подзаконные нормативные правовые акты: а) нормативные указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г.); б) постановления Правительства РФ, утверждающие какие- либо правила, положения, регулирующие отношения в административно-публичной сфере (например, постановления Правительства РФ об утверждении положений о федеральных министерствах, о лицензировании отдельных видов деятельности, об утверждении Правил дорожного движения, Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему и т.п.); в) нормативные правовые акты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, издаваемые в форме приказов, инструкций, правил, положений, распоряжений; г) нормативные правовые акты иных федеральных административных органов, не входящих в систему исполнительной власти РФ (приказы Генеральной прокуратуры РФ, инструкции Центральной избирательной комиссии РФ и Центрального банка РФ). Особое значение в механизме административно-правового регулирования имеют кодифицированные федеральные подзаконные нормативные правовые акты, на основе которых осуществляется правовая регламентация больших групп общественных отношений, возникающих в административно-публичной сфере. К числу таких кодифицированных актов можно отнести: а) правила (например, Правила дорожного движения, Правила пожарной безопасности и т.п.); б) положения (например, Положение о проведении государственного технического осмотра транспортных средств и прицепов к ним, Положение о паспорте гражданина РФ и т.п.); в) уставы (например, Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ, Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил РФ, уставы федеральных государственных учреждений и т.п.); г) наставления (например, Наставление по работе дорожнопатрульной службы ГИБДД МВД РФ, Наставление по техническому надзору ГИБДД МВД РФ и т.п.); д) инструкции (например, Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в федеральных органах исполнительной власти и т.п.). 1.2.2. Подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ: а) нормативные правовые акты глав исполнительной власти субъектов РФ — высших должностных лиц субъектов РФ (указы и постановления президентов республик, губернаторов, глав администраций субъектов РФ); б) нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (постановления правительств субъектов РФ); в) нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ (министерств, департаментов, управлений и т.п.), если законодательством соответствующих субъектов РФ им предоставлено право издания нормативных правовых актов. 1.2.3. Подзаконные нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления: а) нормативные правовые акты глав муниципальных образований; б) нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления; в частности, решения об утверждении общеобязательных правил на территориях соответствующих муниципальных образований (например, правил благоустройства и озеленения территории, проезда в общественном транспорте, торговли и т.п.); в) нормативные правовые акты исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления — глав местных администраций. 1.2.4. Подзаконные нормативные правовые акты иных органов публичного управления, действующих от имени государства или муниципального образования. В качестве источников административного права могут рассматриваться не только нормативные правовые акты, издаваемые (принимаемые) государственными органами и органами местного самоуправления, но и нормативные правовые акты, действующие внутри государственных и муниципальных учреждений и регламентирующие осуществление внутреннего управления в этих учреждениях. К числу таких нормативных правовых актов можно отнести, например, уставы государственных высших учебных заведений, внутренние приказы руководителей этих учебных заведений, правила внутреннего распорядка и режима, действующие в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях. Данные нормативные правовые акты устанавливают публичные правила поведения широкого круга лиц как работающих в этих учреждениях, так и пользующихся их услугами (студентов, больных, отдыхающих и т.п.). 2. Нормативные публичные договоры. К числу источников административного права можно отнести две группы нормативных публичных договоров: а) международные договоры и соглашения Российской Федерации, регулирующие вопросы организации и осуществления административно-публичной деятельности, в частности вопросы организации охраны государственной границы, обеспечения таможенного режима, обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, выявления и пресечения административноправовыми методами преступлений и иных правонарушений (например, различные соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ по линии министерств внутренних дел этих государств); б) внутригосударственные публичные договоры и соглашения, регулирующие вопросы разграничения компетенции и полномочий между органами исполнительной власти, вопросы организации взаимодействия и сотрудничества административных органов в сфере совместной административно-публичной деятельности (например, договоры о разграничении компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ). 3. Судебные акты. В качестве источников административного права в России могут выступать не любые акты органов судебной власти, а только те из них, которые принимаются по результатам рассмотрения дел о соответствии нормативных правовых актов, регулирующих отношения в административно-публичной сфере, Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, а также федеральным законам и законам субъектов РФ и влекут прекращение действия названных актов полностью или частично. Такие судебные акты по существу прекращают действие административно-правовых норм и, следовательно, имеют силу источников административного права. В этой связи источниками административного права в России являются следующие виды судебных актов: а) постановления Конституционного Суда РФ, вынесенные по делам о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ, регулирующих отношения в административно-публичной сфере и со держащих нормы административного права (например, постановления Конституционного Суда РФ о признании неконституционными отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, Федерального закона «Об исполнительном производстве» и т.п.); б) решения Верховного Суда РФ о признании не соответствующими федеральным законам положений нормативных правовых актов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, регулирующих отношения в административно-публичной сфере (например, решения Верховного Суда РФ о признании незаконными отдельных положений инструкций МВД РФ); в) решения Высшего Арбитражного Суда РФ о признании не соответствующими федеральным законам нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, регулирующих осуществление административно-публичной деятельности в сфере экономики и предпринимательства; г) решения иных судов общей юрисдикции и арбитражных судов о признании недействующими нормативных правовых актов государственных органов и должностных лиц субъектов РФ, органов и должностных лиц местного самоуправления, регулирующих отношения в административно-публичной сфере. 2.5.