<<
>>

§ 2. Институциональный механизм Евразийского союза

Формирование Евразийского союза и его правовой системы осуществляется в рамках особого институционального механизма, основанного на сочетании традиционных форм межправительственного сотрудничества государств-членов и наднациональных элементов, характерных для наиболее развитых интеграционных правопорядков современности (прежде всего, права Европейского союза).
Отличительной чертой данного механизма, которая сохранится как минимум до 2015 г. (заключения договора о Евразийском экономическом союзе), является его комплексный характер. Компонентами рассматриваемого механизма выступают органы (институты) интеграционной организации ЕврАзЭС. Созданные после 2007 г. тремя государствами - членами ЕврАзЭС Таможенный союз и Единое экономическое пространство официально считаются не самостоятельными интеграционными организациями, а интеграционными объединениями в рамках ЕврАзЭС. Соответственно, институты ЕврАзЭС по-прежнему привлекаются для решения вопросов, относящихся к функционированию ТС и ЕЭП. Правом голоса при этом обладают только представители государств - членов ЕврАзЭС, входящих в ТС и ЕЭП. Для текущего управления ТС и ЕЭП Россия, Беларусь и Казахстан на основании отдельных договоров учредили постоянный регулирующий орган ТС и ЕЭП, наделенный наднациональными полномочиями: сначала Комиссию Таможенного союза, затем - Евразийскую экономическую комиссию. В дополнение к Евразийской экономической комиссии в дальнейшем могут быть созданы другие специализированные органы ТС и ЕЭП наднационального характера. В частности, в контексте формирования ЕЭП к 2015 г. планируется рассмотреть вопрос об образовании наднационального органа по регулированию финансового рынка . -------------------------------- Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) от 9 декабря 2010 г. N 72 "О наднациональном органе по регулированию финансового рынка стран Единого экономического пространства"; ст.
5 приложения V к Соглашению о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства; п. 7.3 Плана мероприятий по реализации Соглашений, формирующих ЕЭП. Утвержден решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 15 марта 2011 г. N 77. Главное место среди институтов, осуществляющих управление ТС и ЕЭП, занимает Межгосударственный Совет (Межгоссовет) Евразийского экономического сообщества, который является высшим руководящим органом ЕврАзЭС в целом (ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества). Для решения задач, связанных с созданием ТС и ЕЭП России, Беларуси и Казахстана, Межгоссовет с 2007 г. собирается на отдельные заседания с участием руководителей этих трех стран. В подобном формате он признан высшим органом Таможенного союза . В конце 2011 г. было введено современное название рассматриваемого института, применяемое с 2012 г., - Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС) . -------------------------------- В соответствии с поправкой, внесенной 6 октября 2007 г. в ст. 5 Договора об учреждении ЕврАзЭС, Межгоссовет является высшим органом ТС. Решения по вопросам ТС принимаются членами Межгоссовета от договаривающихся сторон, формирующих ТС. См.: ст. 38 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. Термин "Межгосударственный Совет (Межгоссовет)" по-прежнему используется в тех случаях, когда руководители государств-членов собираются на заседания для решения вопросов, относящихся к функционированию ЕврАзЭС в целом. В заседаниях Межгоссовета в отличие от ВЕЭС участвуют руководители всех пяти государств - членов ЕврАзЭС. В состав ВЕЭС входят высшие должностные лица государств - членов ТС и ЕЭП, а именно главы государств (президенты) и правительств. ВЕЭС на уровне глав государств и ВЕЭС на уровне глав правительств заседают отдельно друг от друга. Решения ВЕЭС, имеющие наибольшую политическую важность для развития интеграции, утверждаются им на уровне глав государств.
При необходимости предварительное согласование проектов этих решений на уровне глав правительств осуществляет ВЕЭС. В ряде случаев последний также самостоятельно принимает решения, которые относятся к текущему функционированию ТС и ЕЭП. Независимо от того, на каком уровне заседает ВЕЭС, решения принимаются им консенсусом, т.е. с общего согласия глав государств или глав правительств государств-членов. В качестве высшего руководящего института Таможенного союза и Единого экономического пространства ВЕЭС может рассматривать и решать любые вопросы, имеющие принципиальное значение для развития интеграционных процессов между Россией, Беларусью и Казахстаном. Данные полномочия исходят из прерогатив Межгоссовета ЕврАзЭС (поскольку ВЕЭС является особым форматом Межгоссовета в составе руководителей трех из пяти государств - членов ЕврАзЭС): "Межгоссовет рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС" (ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества). Некоторые руководящие полномочия ВЕЭС в отношении ТС и ЕЭП закреплены в специальных соглашениях России, Беларуси и Казахстана. Например, в контексте создания ТС именно ВЕЭС был уполномочен определять перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС, и принимать решения о вступлении их в силу при наличии информации о выполнении государствами-членами необходимых внутригосударственных процедур (ст. 1, 2 Протокола о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 г.). В рамках Единого экономического пространства ВЕЭС, например: одобряет основные ориентиры макроэкономической политики России, Беларуси и Казахстана (ст. 7 Соглашения о согласованной макроэкономической политике от 9 декабря 2010 г.); устанавливает их нормативные правовые акты по вопросам регулирования естественных монополий, которые подлежат сближению, и определяет последовательность осуществления мер по гармонизации законодательства в этой сфере (ст. 8 Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 г.); принимает решение о передаче Евразийской экономической комиссии полномочий осуществлять контроль за соблюдением правил конкуренции на Едином экономическом пространстве (ст. 31 Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г.) и т.д. Кроме полномочий по самостоятельному принятию важнейших решений по вопросам Таможенного союза и Единого экономического пространства, ВЕЭС осуществляет полномочия по назначению на должности и контролю за деятельностью других институтов ТС и ЕЭП, прежде всего Евразийской экономической комиссии. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) является вторым по значимости элементом институционального механизма ТС и ЕЭП (будущего Евразийского экономического союза). В отличие от ВЕЭС, который выполняет стратегическое руководство этими интеграционными объединениями, Евразийская экономическая комиссия несет ответственность за их текущее, повседневное функционирование. Прообразом ЕЭК стала Комиссия ТС - первый подлинно наднациональный регулирующий орган на постсоветском пространстве, договор об учреждении которого явился одним из первых совместных актов России, Беларуси и Казахстана в целях создания полноценного ТС (см. § 1 настоящей главы). В связи с образованием на базе Таможенного союза Единого экономического пространства, а также созданием Евразийского экономического союза в конце 2011 г. Комиссия ТС была преобразована в Евразийскую экономическую комиссию с более широкими, подлинно общеэкономическими полномочиями . -------------------------------- Поскольку ЕЭК является правопреемником Комиссии ТС, ссылки на последнюю в текстах ранее принятых документов сегодня признаются относящимися к ЕЭК. Правовую основу деятельности ЕЭК составляют Договор о Евразийской экономической комиссии (далее - учредительный договор) и Регламент работы Евразийской экономической комиссии, утвержденный ВЕЭС. Оба документа приняты 18 ноября 2011 г. и вступили в силу 2 февраля 2012 г. Кроме того, специальное соглашение, заключенное между ЕЭК и Правительством РФ, регулирует условия ее пребывания в г. Москве, который был выбран в качестве местонахождения ЕЭК (Соглашение между Правительством РФ и Евразийской экономической комиссией об условиях пребывания Евразийской экономической комиссии на территории Российской Федерации). В соответствии со ст. 1 учредительного договора ЕЭК представляет собой единый постоянно действующий регулирующий орган ТС и ЕЭП. Она призвана обеспечить условия функционирования и формирования ТС и ЕЭП, а также выработать предложения по дальнейшему развитию экономической интеграции в рамках ТС и ЕЭП. Так, ЕЭК подготавливает и вносит на рассмотрение ВЕЭС проекты новых нормативных документов, которые в случае поддержки их государствами-членами утверждаются в форме решений ВЕЭС или соглашений между государствами-членами. Евразийская экономическая комиссия наделена полномочиями по самостоятельному принятию юридически обязательных решений. Перечень сфер, в которых ЕЭК располагает или может быть наделена в дальнейшем полномочиями по принятию решений, зафиксирован в ст. 3 ее учредительного договора: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное администрирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих стран; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и (или) муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг; трудовая миграция; финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); иные сферы. Данный перечень не является исчерпывающим, при необходимости может быть распространен на другие области общественной жизни, в том числе выходящие за рамки экономики. Конкретные полномочия, которые переходят от государств-членов к ЕЭК в вышеперечисленных сферах, определяются в специальных соглашениях между ними (в будущем, после их кодификации, - в Договоре о Евразийском экономическом союзе), а также в основанных на них решениях ВЕЭС. Например, в сфере таможенно-тарифного регулирования торговли с третьими странами (не входящими в ТС) ЕЭК осуществляет ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (единой ТН ВЭД), устанавливает ставки ввозных таможенных пошлин, образующих Единый таможенный тариф, вводит тарифные квоты и обозначает порядок их распределения, определяет единую систему тарифных преференций, утверждает порядок применения тарифных льгот (ст. 8 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.). В целях введения единых требований к товарам, выпускаемым на рынок всех государств - членов ТС (единых правил технического регулирования), ЕЭК формирует единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС, принимает применительно к каждому из ее видов технические регламенты ТС, заменяющие собой ранее действовавшие технические регламенты государств-членов (ст. 3 - 5 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г.). В контексте развития и регулирования ЕЭП предусмотрена передача ЕЭК следующих полномочий: по контролю за действиями хозяйствующих субъектов, которые нарушают единые правила конкуренции, по наложению на них штрафных санкций и отмене решений государств-членов о введении государственного ценового регулирования (ст. 18, 31 Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г.); приостанавливать или отменять решения организаций железнодорожного транспорта по изменению уровня тарифов на грузоперевозки (ст. 6 Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, от 9 декабря 2010 г.); принимать обязательные для государств-членов решения по некоторым вопросам предоставления промышленных субсидий (ст. 12 Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 г.) и др. В рамках международного сотрудничества ЕЭК может наделяться полномочиями вести переговоры и подписывать международные договоры со странами, не входящими в ТС и ЕЭП (третьими странами), в том числе договоры интеграционного характера. Решение о наделении ЕЭК такими полномочиями в каждом конкретном случае принимает ВЕЭС. Подобно ВЕЭС Евразийская экономическая комиссия также имеет двухуровневую структуру, которую составляют Совет Комиссии и Коллегия Комиссии. Совет Комиссии - высшая инстанция в структуре ЕЭК. В соответствии со ст. 8 учредительного договора Совет осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в ТС и ЕЭП, а также руководство деятельностью Комиссии. Совет решает отнесенные к полномочиям ЕЭК ключевые вопросы, перечень которых установлен в приложении к Регламенту ЕЭК и в настоящее время представлен 24 пунктами, вот некоторые из них: принятие в соответствии с Таможенным кодексом ТС и международными договорами государств - членов ТС решений об изменении ставки ввозной таможенной пошлины в отношении чувствительных товаров, перечень которых утверждает ВЕЭС; принятие решений о введении, применении и отмене особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами; одобрение и внесение на утверждение ВЕЭС основных ориентиров макроэкономической политики сторон; утверждение, внесение изменений и дополнений в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору, ветеринарному и фитосанитарному контролю, и др. Совет Комиссии также принимает меры по вопросам внутренней организации и деятельности ЕЭК, в частности одобряет бюджет ЕЭК, устанавливает систему и штатную численность ее департаментов, дает поручения Коллегии ЕЭК, отменяет или изменяет ее решения. В состав Совета Комиссии входят по одному представителю от каждого государства-члена в ранге заместителя главы правительства. Персональное решение о кандидатуре заместителя главы правительства, который будет представлять соответствующее государство-член в Совете Комиссии, принимается президентом данного государства. Заседания Совета Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. В случае особой срочности допускается принятие решений Советом и без созыва на заседания - в режиме видеоконференции. Председательство в Совете осуществляется поочередно представителями каждого государства-члена на протяжении годичного срока (представитель Беларуси, представитель Казахстана, представитель России, снова представитель Беларуси и т.д.). Как и в ВЕЭС, решения в Совете Комиссии принимаются консенсусом. В случае недостижения консенсуса по инициативе любого члена Совета вопрос может быть передан на рассмотрение в ВЕЭС. Коллегия Комиссии является исполнительным органом в структуре ЕЭК, осуществляющим согласно ст. 14 учредительного договора выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках ТС и ЕЭП, а также руководство департаментами Комиссии. Коллегия ЕЭК - своего рода мозговой центр ТС и ЕЭК, от которого исходят новые инициативы по расширению и углублению интеграции на постсоветском пространстве, в том числе проекты соглашений между Россией, Беларусью и Казахстаном, решений ВЕЭС и Совета Комиссии. В качестве исполнительного органа Коллегия вправе самостоятельно принимать решения в рамках полномочий ЕЭК, за исключением решений по вопросам, зарезервированным за Советом. Решения Коллегии, как и решения Совета, имеют юридически обязательную силу. По общему правилу они вступают в силу по истечении 30 дней с даты официального опубликования на сайте ЕЭК, если не будут отменены или изменены Советом Комиссии либо ВЕЭС. Кроме инициирования или самостоятельного заключения новых интеграционных документов Коллегия Комиссии играет важную роль в обеспечении надлежащего применения и соблюдения государствами-членами ранее принятых договоров и решений. В случае выявления нарушения она направляет государству-нарушителю уведомление о необходимости обязательного исполнения соответствующего договора или решения, а также устанавливает разумный срок для устранения нарушения (ст. 20 учредительного договора). Если нарушение не устранено, то Коллегия вносит вопрос на рассмотрение Совета Комиссии. Далее, при необходимости, Коллегия может возбуждать производство против государства-нарушителя в Суде ЕврАзЭС. В состав Коллегии входят должностные лица, работающие на постоянной основе и имеющие статус наднациональных министров: член Коллегии (министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике, член Коллегии (министр) по торговле, член Коллегии (министр) по энергетике и инфраструктуре и т.д. В своей деятельности члены (министры) Коллегии призваны выражать интересы общего интеграционного пространства России, Беларуси и Казахстана в целом, а не его государств-членов в отдельности. ВЕЭС назначает на должность членов (министров) Коллегии в составе трех граждан от каждого государства-члена, т.е. в настоящее время их численность - девять человек. Срок полномочий всех членов Коллегии - четыре года с возможностью повторного назначения. Важнейшими требованиями к членам Коллегии являются профессиональная компетенция и личная независимость, в том числе от своих государств. В отношении первого требования учредительный договор (ст. 15) предусматривает, что "члены Коллегии должны иметь профессиональную подготовку (квалификацию), соответствующую их должностным обязанностям, а также стаж работы по профилю должностных обязанностей не менее семи лет, в том числе не менее одного года замещать должность в государственных органах сторон". Что касается личной независимости, то согласно той же статье учредительного договора "члены Коллегии при исполнении своих служебных обязанностей независимы от государственных органов и должностных лиц сторон и не могут запрашивать или получать указания от органов власти или официальных лиц сторон". Учредительный договор устанавливает и широкий комплекс других гарантий независимости членов Коллегии, сформированных в виде норм-обязанностей или норм-запретов: запрет совмещать работу в Коллегии с другой работой или заниматься прочей оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности; запрет участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации; запрет осуществлять предпринимательскую деятельность; запрет получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц, дополненный обязанностью передавать по акту в Комиссию все подарки, которые получены в связи с официальными мероприятиями; запрет осуществлять поездки в связи с исполнением должностных обязанностей за счет средств физических и юридических лиц; запрет использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, имущество Комиссии, а также передавать его другим лицам; запрет разглашать или использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие известными члену Коллегии в связи с исполнением должностных обязанностей; запрет использовать должностные полномочия в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве члена Коллегии, если это не входит в его должностные обязанности; запрет создавать в Коллегии структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур; обязанность в разумные сроки передавать свои приносящие доход ценные бумаги и акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление. Нарушение вышеуказанных требований и (или) недобросовестное исполнение своих должностных обязанностей служат основаниями для отзыва и досрочного прекращения полномочий члена Коллегии. Решение о досрочном прекращении полномочий принимает ВЕЭС на уровне глав государств, в том числе по инициативе государства, гражданином которого является отзываемый член Коллегии. Поскольку в отличие от членов Совета Комиссии (заместителей глав правительств государств-членов), ВЕЭС (глав государств или правительств) члены (министры) Коллегии выступают в качестве наднациональных должностных лиц, принятие решений в рамках Коллегии осуществляется более простым способом. По общему правилу для этого достаточно квалифицированного большинства в 2/3 голосов от числа всех членов Коллегии (т.е. "за" должны проголосовать шесть из девяти членов Коллегии). На практике члены Коллегии стремятся по любым вопросам находить устраивающий всех компромисс, который получит одобрение консенсуса. Как отмечалось в интервью члена Коллегии (министра) по торговле Евразийской экономической комиссии А. Слепнева, "решения [в Коллегии] обычно принимаются консенсусом. Теоретически некоторые вопросы могут быть приняты двумя третями голосов, но на практике мы стараемся не создавать такого прецедента и принимать решения только консенсусом. При этом каждый член Коллегии (министр) представляет не столько страну, сколько свой блок работы: промышленность, сельское хозяйство, финансовые рынки и торговлю и т.д. И при обсуждении вопросов мои коллеги чаще занимают позиции не по национальному, а по профессиональному признаку" . -------------------------------- Что ВТО-м портфеле // Российская газета. 2012. 6 июля. С. 5. Как отмечалось выше, члены Коллегии ЕЭК являются наднациональными министрами, т.е. не только работают на постоянной основе, но и, подобно членам национальных правительств, отвечают за определенную отрасль управления. Распределением обязанностей между членами Коллегии занимается Совет Комиссии. Общее руководство Коллегией осуществляет Председатель - высшее должностное лицо, назначаемый из числа ее членов ВЕЭС на уровне глав государств. Каждый новый состав Коллегии должны поочередно возглавлять граждане разных государств-членов . -------------------------------- Первым Председателем Коллегии Комиссии на 2012 - 2016 гг. назначен В. Христенко (Россия). Согласно ст. 15 учредительного договора ротация Председателя Коллегии осуществляется "поочередно в порядке русского алфавита по наименованию стороны": один из членов Коллегии - от Беларуси (2017 - 2020 гг.), следующий - от Казахстана (2018 - 2021 гг.), далее - от России (2022 - 2025 гг.) и т.д. В подчинении Коллегии и отдельных ее членов находится аппарат Евразийской экономической комиссии, основными элементами которого выступают департаменты Комиссии - отраслевые или иные вспомогательные подразделения, задачей которых является обеспечение деятельности ЕЭК в целом (как Коллегии, так и Совета), а равно ВЕЭС (ст. 27 учредительного договора). Кроме департаментов, каждый член Коллегии имеет свой небольшой (8 - 13 человек) личный секретариат. Сотрудники ЕЭК, работающие в ее вспомогательных подразделениях, имеют статус независимых международных служащих (всего около 1100 чел.). Подобно членам (министрам) Коллегии им запрещается запрашивать или получать любые указания от органов власти или официальных лиц государств-членов. Последние, в свою очередь, обязаны "уважать статус сотрудников и не оказывать на них влияния при исполнении ими служебных обязанностей" (ст. 29 учредительного договора). На сотрудников ЕЭК также распространяются вышеуказанные гарантии личной независимости, установленные для членов Коллегии. Департаменты ЕЭК комплектуются сотрудниками на конкурсной основе из числа граждан государств-членов, которые удовлетворяют необходимым квалификационным (профессиональным) требованиям. Сотрудникам, принимаемым на должности директоров или заместителей директоров департаментов, необходим профессиональный стаж работы по профилю должностных обязанностей не менее пяти лет. При наборе сотрудников департаментов учитывается необходимость обеспечить справедливое представительство граждан разных государств-членов с учетом соотношения численности их населения. В связи с этим Регламентом работы ЕЭК (гл. III "Департаменты Комиссии") установлены следующие квоты: "Доля сотрудников, являющихся гражданами Республики Беларусь, должна составлять по каждой категории должностей на уровне 6 процентов общей предельной штатной численности департаментов Комиссии, гражданами Республики Казахстан - на уровне 10 процентов, гражданами Российской Федерации - на уровне 84 процентов". Департаменты Комиссии осуществляют различные функции подготовительного и контролирующего характера, в том числе разрабатывают проекты новых решений и рекомендаций по вопросам формирования и функционирования ТС и ЕЭП, и мониторинг соблюдения государствами-членами уже принятых договоров и актов. Руководят работой департаментов их директора, назначаемые на должность Председателем Коллегии на конкурсной основе сроком на четыре года (вместе с директорами назначаются их заместители). Эти должностные лица и возглавляемые ими департаменты, в свою очередь, находятся в подчинении одного из членов Коллегии, который является министром по вопросам, подведомственным департаменту. Распределение обязанностей между членами Коллегии и структура департаментов и других подразделений, сформированных в ЕЭК на 2016 г. , таковы: -------------------------------- См.: решение Совета ЕЭК от 25 января 2012 г. N 2 "О структуре департаментов Евразийской экономической комиссии" (приложение N 1). 1) Председатель Коллегии непосредственно курирует работу: Секретариата Председателя Коллегии; Департамента протокола и организационного обеспечения; Департамента финансов; Правового департамента; Департамента информационных технологий; Департамента управления делами; 2) член Коллегии (министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике курирует работу: Секретариата члена Коллегии (министра) по основным направлениям интеграции и макроэкономике; Департамента развития интеграции; Департамента макроэкономической политики; Департамента статистики; 3) член Коллегии (министр) по экономике и финансам курирует работу: Секретариата члена Коллегии (министра) по экономике и финансам; Департамента финансового сектора; Департамента развития предпринимательской деятельности; 4) член Коллегии (министр) по промышленности и агропромышленному комплексу курирует работу: Секретариата члена Коллегии (министра) по промышленности и агропромышленному комплексу; Департамента промышленной политики; Департамента агропромышленной политики; 5) член Коллегии (министр) по торговле курирует работу: Секретариата члена Коллегии (министра) по торговле; Департамента таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; Департамента защиты внутреннего рынка; Департамента торговой политики; 6) член Коллегии (министр) по вопросам технического регулирования курирует работу: Секретариата члена Коллегии (министра) по вопросам технического регулирования; Департамента технического регулирования и аккредитации; Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер; 7) член Коллегии (министр) по таможенному администрированию курирует работу: Секретариата члена Коллегии (министра) по таможенному администрированию; Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики; Департамента таможенной инфраструктуры; 8) член Коллегии (министр) по энергетике и инфраструктуре курирует работу: Секретариата члена Коллегии (министра) по энергетике и инфраструктуре; Департамента транспорта и инфраструктуры; Департамента энергетики; 9) член Коллегии по конкуренции и антимонопольному регулированию курирует работу: Секретариата члена Коллегии по конкуренции и антимонопольному регулированию; Департамента антимонопольного регулирования; Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок. Третьим ключевым институтом, который уполномочен принимать юридически обязательные решения по вопросам функционирования ТС и ЕЭП России, Беларуси и Казахстана, является Суд Евразийского экономического сообщества (Суд ЕврАзЭС), приступивший к функционированию в 2012 г. Правовую основу создания и деятельности Суда ЕврАзЭС образуют Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ст. 8 "Суд Сообщества") и Статут Суда Евразийского экономического сообщества, принятый государствами - членами ЕврАзЭС 5 июля 2010 г. (далее - Статут) . Кроме того, особенности рассмотрения Судом ЕврАзЭС дел по обращениям физических и юридических лиц регулирует Договор об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 г. -------------------------------- До принятия Статута 2010 г. функции Суда ЕврАзЭС осуществлял судебный орган СНГ - Экономический суд СНГ. Правовой основой такого делегирования функций выступало Соглашение между Евразийским экономическим сообществом и Содружеством Независимых Государств о выполнении Экономическим судом Содружества Независимых Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества от 3 марта 2004 г. Детальные правила процедуры рассмотрения дел, отнесенных к юрисдикции Суда ЕврАзЭС, регулирует его Регламент, принимаемый самим Судом . Условия пребывания Суда ЕврАзЭС в г. Минске - официальном местонахождении данного института - должно закрепить Соглашение между Правительством Республики Беларусь и ЕврАзЭС об условиях пребывания Суда ЕврАзЭС на территории Республики Беларусь. -------------------------------- Регламент Суда ЕврАзЭС. Утвержден решением Суда ЕврАзЭС от 12 июля 2012 г. N 21. Положения базового Регламента дополняют Регламент Суда ЕврАзЭС по рассмотрению обращений хозяйствующих субъектов и Регламент Суда ЕврАзЭС по организационным вопросам. Некоторые правила, касающиеся организации работы Суда ЕврАзЭС, также содержатся в его других внутренних документах, в частности в Правилах внутреннего распорядка и деятельности Суда Евразийского экономического сообщества. Аналогично Межгоссовету ЕврАзЭС, из которого в качестве особой формации выделился ВЕЭС в составе образовавших ТС и ЕЭП руководителей трех из пяти государств - членов ЕврАзЭС, Суд ЕврАзЭС сегодня играет две роли: с одной стороны, он выступает органом правосудия ЕврАзЭС в целом и в этом качестве рассматривает дела о толковании и применении источников права, распространяющих силу на все государства - члены ЕврАзЭС (Россию, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан); с другой - выполняет функции специализированного судебного института ТС и ЕЭП - будущего Евразийского экономического союза (Россия, Беларусь, Казахстан) . -------------------------------- Подобная ситуация сохранится как минимум до 2015 г., на который запланировано заключение Договора о Евразийском экономическом союзе (см. § 1 настоящей главы). В случае создания такого Союза как самостоятельной интеграционной организации рассмотрение дел, вытекающих из функционирования ТС и ЕЭП, может быть передано в юрисдикцию нового судебного института - Суда ЕврАзЭС. В первом случае, т.е. для разбирательства дел, затрагивающих ЕврАзЭС в целом, Суд ЕврАзЭС собирается на пленум в составе судей из всех пяти государств - членов Сообщества. Во втором случае, когда дело затрагивает интеграционные процессы только между Россией, Беларусью и Казахстаном, его рассматривает и разрешает Большая коллегия Суда ЕврАзЭС из числа судей, являющихся гражданами этих трех государств. В состав Суда ЕврАзЭС входят по два судьи от каждого государства-члена, которые назначаются и освобождаются от должности Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС по представлению Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств. Общее число судей Суда ЕврАзЭС, таким образом, в настоящее время равняется десяти, а Большая коллегия, рассматривающая споры в рамках ТС и ЕЭП России, Беларуси и Казахстана, включает шесть судей. Срок полномочий всех членов Суда ЕврАзЭС - шесть лет, по истечении которого судьи могут быть назначены вновь. При назначении на должность судьи учитываются как личные (моральные) качества кандидата, так и наличие у него необходимой профессиональной квалификации. Судьи должны обладать высокими моральными качествами и соответствовать требованиям, предъявляемым для назначения на должности судей верховных и (или) высших арбитражных, хозяйственных и экономических судов сторон, а также являющихся специалистами высокой квалификации в области международного и внутригосударственного права, в особенности в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенных правоотношений (ст. 4 Статута). Важнейшим принципом деятельности Суда ЕврАзЭС и каждого его члена является независимость судей (ст. 2 Статута) . С целью обеспечить реальную независимость судей от государств-членов, других организаций или частных лиц, а также во избежание конфликта интересов Статут (ст. 6) устанавливает для них ряд запретов, а именно: -------------------------------- В качестве других принципов в той же статье закреплены иные общепризнанные процессуальные правила, обеспечивающие объективность судопроизводства: гласность разбирательства, равенство сторон, состязательность, коллегиальность. запрет представлять интересы каких бы то ни было государственных или межгосударственных органов и организаций, коммерческих структур, политических партий и движений, а также территорий, наций, народностей, социальных и религиозных групп и отдельных лиц; запрет заниматься любой деятельностью, связанной с получением доходов, кроме научной, творческой и преподавательской; запрет участвовать в разрешении какого-либо дела, в котором судья ранее участвовал в качестве представителя, поверенного, адвоката одной из сторон, члена национального или международного суда, следственной комиссии или в каком-либо ином качестве . -------------------------------- В последнем случае судья обязан взять самоотвод или подлежит отводу. Прекращение полномочий любого судьи осуществляется в таком же порядке, как и его назначение, - Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС по представлению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств. Статут (ст. 5) устанавливает исчерпывающий перечень оснований для прекращения полномочий судей (всего 11 оснований). Такое прекращение может либо выступать санкцией за совершение правонарушений или иных действий, не совместимых с судейской должностью, либо вытекать из других причин, не связанных с поведением судьи. К основаниям-санкциям относятся: занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи; совершение судьей серьезного проступка, не совместимого с высоким статусом судьи; вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; -------------------------------- Под судом (в отличие от Суда) в Статуте понимаются национальные органы правосудия государств. утрата судьей гражданства стороны, от которой он был назначен. Под иными основаниями прекращения полномочий судьи понимаются: прекращение деятельности Суда; истечение срока полномочий судьи; письменное заявление судьи об отставке; письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим или безвестно отсутствующим. Руководство деятельностью Суда ЕврАзЭС осуществляет его Председатель. Этот пост поочередно в течение двух лет замещается судьями на ротационной основе, исходя из названия соответствующего государства-члена на русском языке. Суд также избирает на аналогичный срок заместителя Председателя от государства-члена, название которого следует в порядке русского алфавита за названием государства, от которого избран Председатель. Таким образом, Председатель Суда и его заместитель всегда являются гражданами разных государств-членов. При этом одно из этих должностных лиц в обязательном порядке должно быть гражданином государства - члена ЕврАзЭС, входящего в ТС (ст. 9 Статута). В качестве вспомогательного аппарата Суда в нем образован секретариат, сотрудники которого, аналогично сотрудникам департаментов ЕЭК, имеют статус международных служащих (ст. 10 Статута). Юрисдикция Суда ЕврАзЭС в рамках ТС и ЕЭП в настоящее время регулируется различными источниками: во-первых, Статутом Суда ЕврАзЭС (гл. II "Компетенция Суда", гл. IV "Особенности судопроизводства в рамках Таможенного союза", а также гл. V "Консультативные заключения"); во-вторых, Договором об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 г. - в части обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также высших органов судебной власти государств-членов; в-третьих, Договором о Евразийской экономической комиссии - в части наделения Комиссии правом привлекать к судебной ответственности государства-нарушители (ст. 20 Договора); в-четвертых, договорами по отдельным вопросам ТС и ЕЭП, содержащими специальные положения о порядке разрешения споров (например, ст. 6 "Разрешение споров" Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала от 9 декабря 2010 г.). Основными категориями правовых споров, отнесенных к юрисдикции Суда ЕврАзЭС в рамках ТС и ЕЭП, выступают: 1) дела, возбуждаемые Евразийской экономической комиссией против государства-члена в случае неисполнения им международных договоров, формирующих договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, а также решений самой Комиссии. Подобные дела, как отмечалось выше, возбуждаются по результатам мониторинга соблюдения государствами-членами своих обязательств в рамках ТС и ЕЭП, осуществляемого департаментами Комиссии, и только после того, когда соответствующее государство не исполнит в разумный срок направленного ему Коллегией Комиссии уведомления о необходимости обязательного исполнения соответствующего источника права ТС или ЕЭП; 2) споры между государствами - членами ТС и ЕЭП, которые также связаны с предполагаемым нарушением одним из них обязательств, вытекающих из договоров или решений институтов ТС и ЕЭП. По общему правилу, которое закреплено почти во всех соглашениях, входящих в договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, судебному рассмотрению подобных споров должна предшествовать попытка их досудебного урегулирования путем проведения взаимных консультаций и переговоров. Лишь в случае, если спор не был урегулирован по истечении шести месяцев с даты поступления официальной письменной просьбы о проведении консультаций и переговоров, заинтересованное государство-член может направить обращение против другого государства-члена в Суд ЕврАзЭС. Для споров, связанных с функционированием ТС, также предусмотрено предварительное обращение в Евразийскую экономическую комиссию, которая в течение двух месяцев может сама принять меры против предполагаемого государства-нарушителя; 3) дела, возбуждаемые хозяйствующими субъектами в целях оспаривания актов, а также иных действий (бездействия) Евразийской экономической комиссии. Основанием такого оспаривания является несоответствие актов, действий (бездействия) "международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, повлекшее нарушение предоставленных данными международными договорами прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности" (ст. 2 Договора об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним). На аналогичном основании в Суде могут оспариваться акты, действия (бездействие) Комиссии по вопросам, относящимся к функционированию ЕЭП, например решения о наложении штрафных санкций на хозяйствующих субъектов в связи с нарушением ими единых правил конкуренции . -------------------------------- Акты, действия (бездействие) Комиссии ТС (ныне Евразийской экономической комиссии) в сфере конкуренции оспариваются в Суде ЕврАзЭС в порядке, предусмотренном Статутом Суда ЕврАзЭС и Соглашением об обращении в Суд ЕврАзЭС по спорам в рамках ТС и особенностях судопроизводства по ним (ст. 16 Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г.). В качестве хозяйствующих субъектов, управомоченных обращаться в Суд ЕврАзЭС, признаны любые юридические лица, а также физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателя как в государствах - членах ТС и ЕЭП, так и в любых других (третьих) государствах. Аналогично рассмотренным выше категориям дел, перед обращением в Суд ЕврАзЭС заинтересованный хозяйствующий субъект должен предварительно обратиться к предполагаемому нарушителю, т.е. к самой Комиссии. Лишь в том случае, если последняя в течение двух месяцев не примет мер по поступившему обращению, хозяйствующий субъект вправе обратиться в Суд ЕврАзЭС. В отличие от других споров, затрагивающих функционирование ТС, рассмотрение дел по обращениям хозяйствующих субъектов Суд ЕврАзЭС производит в рамках двух инстанций: сначала дело рассматривается в Коллегии Суда ЕврАзЭС из трех судей (по одному судье от России, Беларуси и Казахстана), затем любая сторона дела в течение 15 дней может оспорить решение Коллегии в Апелляционной палате Суда ЕврАзЭС, решение которой окончательно. Последняя включает трех других судей от России, Беларуси и Казахстана, не принимавших участия в рассмотрении дела в рамках Коллегии. Помимо оспаривания со стороны хозяйствующих субъектов, акты институтов ТС и ЕЭП (ВЕЭС и ЕЭК) теоретически могут быть обжалованы в Суде ЕврАзЭС любым государством - членом ТС и ЕЭП. На практике возникновение подобных споров маловероятно, так как принятие подобных актов осуществляется с общего согласия всех государств-членов . -------------------------------- ВЕЭС, а равно высшая инстанция в структуре Евразийской экономической комиссии (Совет Комиссии на уровне заместителей глав правительств государств-членов) принимают все решения консенсусом. Решения Коллегии Комиссии, состоящей из наднациональных министров, до их вступления в силу могут быть обжалованы любым государством-членом в Совет Комиссии и далее в Евразийский экономический совет. Наряду с разрешением правовых споров Суд ЕврАзЭС наделен юрисдикцией выносить заключения по вопросам толкования и применения источников права, действующих в рамках ТС, ЕЭП и ЕврАзЭС в целом. С запросами о вынесении подобных заключений могут обращаться государства-члены и их высшие органы судебной власти, а также другие органы ЕврАзЭС. Правом инициировать запросы в Суд ЕврАзЭС обладают и хозяйствующие субъекты - в случае, если дело рассматривается в высшем органе судебной власти государства-члена и заинтересованный субъект полагает, что его права и законные интересы, предусмотренные международными договорами, заключенными в рамках ТС, и актами Комиссии ТС (ныне Евразийской экономической комиссии), нарушены. Если хозяйствующий субъект выступил с подобной инициативой при рассмотрении дела в высшем органе судебной власти, решение которого не подлежит обжалованию, то "данный орган обязан обратиться в Суд ЕврАзЭС при условии, что вопросы, по которым запрашивается вынесение заключения, существенно влияют на разрешение дела по существу и Суд не выносил ранее заключений по аналогичным вопросам" (ст. 3 Договора об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним). Итак, институциональный механизм Евразийского союза, формируемого между Россией, Беларусью и Казахстаном, в настоящее время включает три важнейших элемента: 1) общее политическое руководство интеграционными процессами осуществляет ВЕЭС на уровне глав государств и глав правительств, выделившийся из Межгоссовета ЕврАзЭС; 2) текущее управление интеграционными процессами с правом издавать дополнительные нормативные акты для регулирования ТС и ЕЭП возложено на Евразийскую экономическую комиссию (ранее - Комиссию ТС); 3) разрешение споров и официальное толкование источников права производит Суд ЕврАзЭС в рамках специальной коллегии, включающей судей из России, Беларуси и Казахстана. Кроме этих руководящих институтов, поддержку интеграционным процессам в рамках ТС и ЕЭП оказывают другие институты ЕврАзЭС: Интеграционный комитет ЕврАзЭС на уровне заместителей глав правительств государств - членов ЕврАзЭС и постоянно действующий Секретариат Интеграционного комитета во главе с Генеральным секретарем ЕврАзЭС; Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС как орган парламентского сотрудничества в составе депутатов, делегированных парламентами государств - членов ЕврАзЭС. Интеграционный комитет ЕврАзЭС, в частности, первоначально выступал депозитарием (хранителем подлинных текстов) соглашений, входящих в договорно-правовую базу ТС и ЕЭП . В свою очередь, Генеральный секретарь ЕврАзЭС (глава Секретариата Интеграционного комитета) активно привлекался для подготовки материалов, вносимых в повестку дня заседаний ВЕЭС. -------------------------------- Согласно ст. 6 Договора о Евразийской экономической комиссии единым депозитарием всех этих договоров, а также решений ВЕЭС должна будет выступать ЕЭК. Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС не обладает полномочиями по принятию юридически обязательных актов (является консультативным, а не законодательным институтом). В качестве органа парламентского сотрудничества она рассматривает вопросы гармонизации (сближения, унификации) законодательства государств-членов и подготавливает документы рекомендательного характера, в том числе в форме основ законодательства и типовых проектов, которые могут использоваться при разработке национальных законов государств-членов. Как отмечалось выше, Межпарламентская Ассамблея также уполномочена назначать и освобождать от должности судей Суда ЕврАзЭС, принимая решения по представлению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств. В целях обеспечения эффективного функционирования ТС и ЕЭП также предусматривается учреждение специализированных консультативных институтов, не входящих в структуру ЕврАзЭС, например: Координационного совета по информационным технологиям, Консультативного комитета по нефти и газу, Консультативного комитета по естественным монополиям, Консультативного комитета по электроэнергетике и др. Правом создавать подобные органы наделена Евразийская экономическая комиссия "для проведения консультаций по отдельным вопросам, принятие решений по которым относится к компетенции Комиссии". Решения о создании консультативных органов принимаются Коллегией Комиссии, а в их состав включаются "уполномоченные представители органов исполнительной власти" государств-членов и, возможно, "независимые эксперты" (ст. 6, 19 Договора о Евразийской экономической комиссии). Некоторые консультативные органы учреждены и действуют непосредственно на основании соглашений, заключенных между государствами-членами в контексте формирования ТС и ЕЭП, например Координационный совет ЕЭП по интеллектуальной собственности или Консультативный совет по валютной политике (см. главу II книги).
<< | >>
Источник: В.А. Жбанков, С.Ю. Кашкин, В.Ю. Слепак и др.; под ред. С.Ю. Кашкина.. Основы правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве: монография. 2013

Еще по теме § 2. Институциональный механизм Евразийского союза:

  1. § 10. Региональные международные организации
  2. Глава 1. Сравнительный анализ восприятия безопасности в России и на Западе
  3. § 2. Исторические и международно-правовые аспекты создания Европейского Союза
  4. Глава 12 МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЗИТИВНОГО ОБРАЗА РОССИИ
  5. Раздел I. ФЕНОМЕН ГОСУДАРСТВА
  6. § 2. Институциональный механизм Евразийского союза
  7. § 3. Источники права Евразийского союза
  8. § 3. Предложения по совершенствованию правового регулирования интеграционных отношений на постсоветском пространстве на пути к созданию Евразийского союза
  9. Степень разработанности проблематики диссертационного исследования.
  10. 4.1.Особенности вхождения постсоветских государств в систему международных отношений на примере республики Грузия: роль малых государств в мировой политике в условиях глобализации
  11. § 2.2 Унификация материальных норм в экономических интеграционных объединениях на территории бывшего СССР
  12. Место Европейской Службы Внешних Действий в Европейском Союзе
  13. ГЛАВА 1. ПРЕДЫСТОРИЯ РАЗРАБОТКИ ОБЩЕЙ СТРАТЕГИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В РЕГИОНЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -