Создание государственной системы контроля связано с необходимостью совершенствования как организационно-правовых форм осуществления контроля в каждой из ветвей власти, так и законодательной базы реализации контрольных функций. Государственный контроль в сфере исполнительной власти согласно действующему законодательству включает: внешний - со стороны Президента, Комитета государственного контроля, органов законодательной и судебной власти - и внутренний - в самой системе органов исполнительной власти (органами общей, межотраслевой и отраслевой компетенции). К основным целям государственного контроля относятся: соблюдение органами государства и их исполнительными лицами законодательства, целесообразное и экономное расходования экономических средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. 504 Президентский контроль. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Президент является главой государства и гарантом Конституции. Такое конституционное положение определяет его контрольные права и обязанности. О контрольных полномочиях Президента можно судить исходя из положения статьи 84 Конституции, Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь». В их перечне значительное место занимает права и обязанности Президента в сфере деятельности Совета Министров Республики Беларусь. Основанием тому служат положения Конституции Республики Беларусь, позволяющие Президенту определять структуру Правительства Республики Беларусь, назначать на должности и освобождать заместителей премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимать решение об отставке Правительства или его членов; отменять акты Правительства; председательствовать на заседаниях Советов Министров Республики Беларусь и др. Контроль в сфере деятельности органов публичной администрации Президент осуществляет лично либо через специальные структуры, прежде всего Администрацию Президента, которая согласно Положению о ней является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии и права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь. О сфере деятельности Администрации можно судить по ее структуре. Она включает: • Главу Администрации Президента Республики Беларусь; • первого заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь; • трех заместителей Главы Администрации Президента Республики Беларусь; • помощников Президента Республики Беларусь; • Главное управление кадровой политики; • Главное идеологическое управление; • Главное государственно-правовое управление; • Главное организационное управление; 505 • Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти; • Главное экономическое управление; • Управление внешней политики; • Управление по работе с обращениями граждан; • Управление по взаимоотношениям с органами местного самоуправления; • канцелярию Президента Республики Беларусь; • приемную Президента Республики Беларусь; • пресс-службу Президента Республики Беларусь; • Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь; • Отдел по работе с общественными объединениями; • Отдел по обеспечению работы помощников Президента Республики Беларусь - главных инспекторов по областям и г. Минску; • Отдел подготовки выступлений; • Отдел по вопросам гражданства и помилования; • Сектор науки; • Сектор стратегии развития сельского хозяйства; Контрольные функции Администрация Президента осуществляет в процессе выполнения ее основных задач, связанных прежде всего с государственной кадровой политикой и идеологией; координацией деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов. Важную роль в обеспечении контроля Президента Республики Беларусь за деятельностью органов публичной администрации играет и институт помощников Президента. Их состав включает: • помощника Президента Республики Беларусь - главного инспектора по Минской области и г. Минску; • помощника Президента Республики Беларусь, обеспечивающего внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность главы государства; • помощника Президента Республики Беларусь, обеспечивающего общественно-политическую деятельность главы государства; '_"..... 506 помощника Президента Республики Беларусь, обеспечивающего выполнение поручений главы государства в области социально-экономической политики; помощника Президента Республики Беларусь, ведающего вопросами оперативного протокольного и организационно-технического обеспечения деятельности главы государства; помощника Президента Республики Беларусь по вопросам физической культуры, спорта и развития туризма; помощника Президента Республики Беларусь по особым поручениям, обеспечивающего выполнение отдельных поручений главы государства. О содержании контрольных функций помощников можно судить исходя из следующих примеров. Так, помощник Президента Республики Беларусь - главный инспектор по Минской области и г. Минску осуществляет контроль за выполнением декретов, указов и распоряжений Президента, за своевременным и качественным исполнением его поручений; контролирует реализацию государственными органами Минской области и г. Минска социально-экономической политики главы государства. Помощник Президента Республики Беларусь, обеспечивающий выполнение поручений главы государства в области социально-экономической политики, осуществляет контроль за разработкой и выполнением президентских программ. Помощник Президента Республики Беларусь, ведающий вопросами оперативного протокольного и организационно-технического обеспечения деятельности главы государства, осуществляет контроль за работой приемной Президенту Республики Беларусь. Для осуществления своих полномочий помощники наделены соответствующими правами. В частности, помощник Президента Республики Беларусь - главный инспектор по Минской области и г. Минску имеет право: • в установленном порядке посещать при выполнении служебных обязанностей государственные органы и иные организации; • при необходимости участвовать в заседаниях Совета Министров Республики Беларусь (его Президиума), коллегии Администрации Президента Республики 507 Беларусь, коллегий министерств, других республикан ских органов государственного управления, в заседа ниях местных исполнительных и распорядительных органов; . • запрашивать и получать от государственных органов и иных организаций необходимые материалы для подготовки вопросов, рассматриваемых Президентом Республики Беларусь, в Администрации Президента Республики Беларусь; • вести переписку по вопросам, входящим в его компетенцию и не требующим решения Президента Республики Беларусь или главы Администраций Президев> та Республики Беларусь, на бланках Администрации Президента Республики Беларусь; • безотлагательно принимаемым по вопросам служебной деятельности руководителями и другими должностными лицами государственных и иных организаций. Президент Республики Беларусь может наделять своих помощников и иными полномочиями в сфере контроля. Контроль за деятельностью органов публичной администрации со стороны Президента осуществляется и в работе Полномочным представителем Президента Республики Беларусь в Содружестве Независимых Государств. В частности, на Полномочного представителя Президента Республики Беларусь в соответствии с основными его задачами возлагается контроль и координация деятельности Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Полномочного представителя Президента Республики Беларусь. Для осуществления этой функции он наделан правом: • получать информацию от соответствующих государственных органов Республики Беларусь о причинах неисполнения международных договоров Республики Беларусь с государствами - участниками Содружества Независимых Государств; • требовать необходимую информацию и отчеты от Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенций Полномочного представителя/Президента Республики Беларусь. 508 Контрольные функции Президента распространяются и на деятельность местных органов управления и самоуправления. Так, согласно пункту 26 статьи 84 Конституции Республики Беларусь Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления. Важное место в деятельности Президента Республики. Беларусь отводится подготовке специалистов с высшим образованием. Об этом можно судить по ежегодным указам Президента. В них отражены не только положения, связанные с составом и деятельностью этих комиссий, но и определена форма президентского контроля в виде предоставления ему отчетов о проделанной комиссией работе. Значительная роль в сфере государственного контроля принадлежит и Национальному собранию (парламенту) Республики Беларусь, который согласно Конституции Республики Беларусь осуществляет: • контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; • контроль за законностью и своевременностью движения средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов в Национальном банке Республики Беларусь, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Республики Беларусь. Парламентский контроль осуществляется и в процессе заслушивания доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства, результатом которого может стать выражение вотума недоверия Правительству. Контрольные функции Палаты представителей Национального собрания проявляются в процессе формирования государственных органов. В частности, она дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; Председателя Конституционного суда, Председателя и судей Верховного суда, Председателя и судей Высшего хозяйственного суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов правления Национального банка. 509 Плодотворна, но в полной мере еще не используемая Национальным собранием и такая форма парламентского контроля, как депутатский запрос, механизм которого определен законодательством. Контроль за деятельностью местных органов публичной администрации осуществляется и местными представительными органами - Советами депутатов. Круг контрольных полномочий местных Советов депутатов определен Конституцией и Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Согласно им контрольные функции осуществляются в процессе: • утверждения программ экономического и социального развития местных бюджетов и отчетов об их исполнении; • установления в соответствии с Законом местных налогов и сборов; • определения в пределах установленных Законом порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью. Важное место в контрольной деятельности местных Советов депутатов занимает контроль со стороны депутатов. По поручению Совета депутатов, его органов или по собственной инициативе депутат может участвовать в проверке работы расположенных на территории Совета государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к ведению Совета, знакомиться с необходимыми документами. В рамках контрольных полномочий депутат вправе обращаться во все государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, к должностным лицам по вопросам, связанным с депутатской деятельностью в своем округе, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов. Органы и должностные лица, которым адресовано обращение, обязаны дать депутату ответ на его обращение в срок и в порядке, предусмотренными для разрешения жалоб, заявлений и предложений граждан. 510 Контроль Совета Министров Республики Беларусь и подчиненных ему органов. Анализ законодательства, регулирующего контрольную деятельность Совета Министров Республики Беларусь и подчиненных ему органов, позволяет, во-первых, отметить два вида осуществляемого им контроля: надведомственныи и ведомственный. Во-вторых, выделить в системе органов надведомственного контроля органы, для которых контроль является одной из их задач, а также органы, для которых контроль является основной задачей - специальные контрольные органы. Надведомственныи контроль. Согласно наиболее устоявшемуся положению основным признаком надведомственного контроля признается несоподчиненность субъекта и объекта контроля, т.е. субъект и объект контроля относятся к различным организационным (например, отраслевым) системам. Особое место в системе органов исполнительной власти, осуществляющих контроль, занимает Совет Министров Республики Беларусь. На это указывают статья 107 Конституции Республики Беларусь и статья 3 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь», согласно которой Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами. Как видно, осуществляемый им контроль, с одной стороны, имеет признаки ведомственного контроля, осуществляемого за подчиненными ему органами государственного управления, с другой -надведомственного, применительно к другим органам исполнительной власти, физическим и юридическим органам. Возможное включение Совета Министров в систему органов 511 надведомственного контроля обусловлено значимостью его внутрисистемных контрольных функций, надотраслевого характера. Сюда относятся контрольные функции: • в социально-культурной сфере (контроль за соблюдением предоставленных женщинам прав и гарантий); • в области кадровой политики (контроль за деятельностью подчиненных ему органов государственного управления й других органов исполнительной власти Республики Беларусь по осуществлению кадровой политики, созданию системы непрерывного обучения кадров); • в сфере деятельности местных исполнительных и распорядительных органов (контроль за исполнением местными исполнительными и распорядительными органами Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь и др.). Об осуществляемой Советом Министров Республики Беларусь контрольной деятельности можно судить по много: численным актам, принимаемым им в этой связи. Надведомственный контроль осуществляется и рядом министерств, в частности: Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, к контрольным функциям которого относится соблюдение юридическими и физическими лицами законодательства в сфере охраны окружающей среды; Министерством статистики и анализа, одной из основных задач которого является контроль деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, по вопросам статистики, создания условий для использования этими органами статистических стандартов и методологии проведения ими отраслевых, ведомственных и межотраслевых статистических наблюдений по формам и в соответствии с министерскими нормативами; Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь - контроль за соблюдением законодательства о труде и социальной защите и др. О содержании осуществляемой министерствами конт- 512 рольной деятельности можно судить по Положению о Министерстве финансов Республики Беларусь, согласно которому к основным задачам Минфина относятся: • контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство; • контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями; создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней; • контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами и организациями. Функции надведомственного контроля осуществляют и ряд комитетов: Государственный таможенный комитет, Комитет государственной безопасности, Комитет по науке и технологиям. В систему органов надведомственного контроля входят и департаменты, в частности: департамент по санации и банкротству, департамент по антимонопольной и ценовой политике Министерства экономики; департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты; департаменты государственных знаков, драгоценных металлов и драгоценных камней, налоговой политики Министерства финансов Республики Беларусь, департамент нормотворческой деятельности Министерства юстиции. О формах контроля департаментов можно судить по деятельности, осуществляемой департаментом государственной инспекции труда согласно Положению о нем. В соответствии с ним сотрудники департамента: • проводят проверки соблюдения сроков выплаты заработной платы организациями; • получают от руководителей организаций необходимые документы (сведения) по операциям и счетам, связанные с начислением и выплатой заработной платы, объяснения по поводу нарушения сроков выплаты заработной платы и образования задолженности; 17 Зак: J 217 513 • получают от органов государственной статистики сводные отчеты о задолженности по заработной плате по регионам, отраслям экономики, республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, составляют списки организаций, имеющих задолженность по выплате заработной платы; • проводят анализ достоверности представляемых, в органы государственной статистики данных О задолженности по заработной плате; • при выявлении нарушений законодательства выдают нанимателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений сроков выплаты заработной платы; • налагают на виновных в соответствии с законодательством штрафы за нарушение сроков выплаты заработной платы; • вносят соответствующим органам государственного управления предложения о привлечении к ответственности (включая досрочное расторжение контракта по инициативе нанимателя) виновных в нарушении сроков выплаты заработной платы. При необходимости материалы проверок передают органам прокуратуры, другим цадзорно-контрольным органам, а также доводят их до сведения республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов; • при выявлении фактов нецелевого использования нанимателем или должностными лицами средств на оплату труда направляют материалы органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Прокуратуры Республики Беларусь. Специальные контрольные органы. Особую группу органов надведомственного контроля составляют специальные контрольные органы. К ним в первую очередь необходимо отнести Комитет государственного контроля. Согласно статье 129 Конституции Республики Беларусь и статье 2 Закона Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» Комитет государственного контроля является органом, осуществляющим госу- 514 дарственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Об особом статусе Комитета в системе специальных контрольных органов можно судить исходя из содержания и объема основных направлений его деятельности, которые включают контроль за: • соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов; • расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества; • исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности; • соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности; • законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов; • соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующими использование кредитных и валютных средств; • состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; • финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета; 515 • соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь; • соблюдением законодательства при использовании черных и цветных металлов, соблюдением порядка сбора» учета, -хранения» использования» реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и ртходов; • исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения; • соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а ТЭ.КЭК6 Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг; • поставкой товаров для государственных нужд; • соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей; • исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических операций; 516 • соблюдением законодательства при осуществлении ва лютных операций на территории Республики Беларусь. Важное место в деятельности Комитета отводится финансовому контролю осуществляемому Департаментом финансового мониторинга Комитета государственного контроля Ресцублики Беларусь. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами: • определяет порядок формирования автоматизированной системы учета, обработки и анализа информации о финансовых операциях, подлежащих особому контролю; • осуществляет сбор и анализ информации о подозрительных финансовых операциях; • в установленном порядке проверяет поступившую информацию; • выявляет признаки, свидетельствующие о том, что финансовые операции связаны с легализацией доходов, полученных незаконным путем, либо финансированием террористической деятельности; • обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты информации, полученной в процессе своей деятельности и составляющей служебную, банковскую и иную охраняемую законодательством тайну; • участвует в мероприятиях по переподготовке и повышению квалификации кадров, включая работников других государственных органов, в сфере предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности; • в установленном порядке участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, в заключении и исполнении международных договоров, а в соответствующих случаях заключает и исполняет международные договоры межведомственного характера по вопросам предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности; • изучает международный опыт и практику противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансированию террористической деятельности; 517' • принимает участие в разработке и выполнении про грамм международного сотрудничества по вопросам предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористичес кой деятельности; • в соответствии с законодательством Республики Бела- • русь осуществляет иные функции особому контролю. К специальным контрольным органам Республики Беларусь относятся и формируемые Советом Министров и подчиненными ему министерствами иные органы. К ним можно отнести: департамент контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь, задачей которого является государственный контроль за функционированием республиканской системы образования; департамент экономического контроля при Госэкономплане Республики Беларусь, в задачи которого входят: • контрольна соблюдением законодательства об осуществлении лицензируемых видов деятельности, лицензионных требований и условий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином; • контроль за правильностью и полнотой выполнения законодательных и других нормативных актов по социально-экономическим вопросам; за ресурсосбережением, использованием органами государственного и хозяйственного управления государственных средств и централизованно выделяемых материальных ресурсов; • контроль за правильным применением цен и тарифов в отраслях народного хозяйства и на потребительском рынке. Ведомственный контроль. Одним из условий эффективности и законности деятельности органов, учреждений и организаций является ведомственный контроль. Он осуществляется повсеместно, во всех государственных органах и на всех уровнях. Особенность этого вида государственного контроля проявляется в том, что в его основе заложена субординационная подчиненность, т.е. объект контроля, как правило, является нижестоящим по отношению к субъекту звеном. 518 Признаком ведомственного контроля можно считать и то, что в процессе реализации его органами своих полномочий деятельность подконтрольного объекта оценивается, прежде всего,-, с точки зрения целесообразности и эффективности его деятельности и по широкому кругу вопросов. Субъекты ведомственного государственного контроля широко применяют дисциплинарное принуждение в отношении должностных лиц. О ведомственном контроле, понятии и содержании можно судить исходя из постановления Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 (с изм. и доп. от 1 июня 2007 г. № 736) «О некоторых вопросах осуществления ведомственного контроля» Согласно утвержденному им Положению о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, в нем, в частности, указывается, что ведомственный контроль является составной частью государственного контроля и осуществляется республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в целях обеспечения соблюдения подчиненными или входящими в их состав организациями государственной формы собственности, а также с долей государственной собственности, требований законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности; сохранности, целевого и эффективного использования государственного имущества; своевременного выявления, пресечения и предотвращения экономических правонарушений; выявления неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности организаций. _ В Положении также определены органы и лица, наделенные полномочиями по осуществлению ведомственных контрольных функций. К ним, в частности, относится контрольно-ревизионная служба. Если контрольно-ревизионная служба не может быть создана в качестве самостоятельного структурного подразделения, организация ц осуществление ведомственного контроля возлагаются на руководителя службы бухгалтерского учета (главного бухгалтера) соответствующего органа государственного управления. 519 Контрольно-ревизионная служба органа государственного управления: • координирует деятельность его структурных подразделений при осуществлении ведомственного контроля; • организует и проводит проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных соответствующему органу государственного управления или входящих в его состав; • разрабатывает проекты нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и осуществление ведомственного контроля; • проводит работу по изучению и распространению в своей отрасли более совершенных форм организации ведомственного контроля; » на основе анализа выявляемых нарушений в установленном порядке вносит предложения по изменению и дополнению законодательства в сфере экономических отношений; • ведет учет проведенных проверок (ревизий) финансо во-хозяйственной деятельности организаций, их ре зультатов и принятых по ним мер, составляет и представляет отчётность о проделанной контрольно- ревизионной работе. Плановые проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций проводятся, как правило, один раз в год, а организаций, финансируемых из бюджета, - не реже одного раза в два года. В отдельных случаях руководитель органа государственного управления вправе принять решение о проведении плановой проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организации один раз в два-три года. В соответствии с установленным законодательством порядком могут осуществляться и внеплановые проверки (ревизии). Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций контрольно-ревизионной службой органа государственного управления конкретизируется инструкцией. 520 Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) утверждаются руководителем соответствующего органа государственного управления по согласованию с Министерством финансов либо его территориальными органами в областях и г. Минске. Материалы проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций, проведенных контрольно-ревизионными службами органов государственного управления, представляются по запросам в Комитет государственного контроля, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам и их территориальные органы. Общественный контроль. Контроль, осуществляемый со стороны негосударственных объединений и граждан за деятельностью органов публичной администраций, является общественным. В настоящее время к этому виду контрольной деятельности можно отнести деятельность различных профсоюзных, экологических, правозащитных и других общественных организаций, органов общественной самодеятельности, в определенной мере - органов местного самоуправления. Если сравнивать общественный контроль с государственным, то можно отметить, что он осуществляется не только в рамках законности, но и с учетом целесообразности, эффективности деятельности того или иного государственного органа, его служащего. Органы общественного контроля не принадлежат к ка-, кой-либо ветви государственной власти, а его развитие является показателем демократичности государственного устройства. Органы общественного контроля могут оценивать деятельность подконтрольных объектов как по собственной инициативе, так и по поручению органов исполнительной, власти по широкому кругу вопросов, в том числе и неправового характера. Не имея возможности вмешательства в оперативно-хозяйственную. деятельность подконтрольных объектов, они, тем не менее, могут давать оценку целесообразности принимаемых решений. Особенность деятельности органов общественного контроля в настоящее 521 время проявляется в том, что вследствие невозможности самостоятельно применять меры принуждения, они информируют компетентные органы о выявленных нарушениях и возможных угрозах нарушения органами публичной администрации и их сотрудниками действующего законодательства. Примером общественного контроля может служить контроль профсоюзов за своевременной выплатой заработной платы.