Государственная служба как субъективное конституционное право
Субъективное конституционное право представляет собой регламенти-рованную нормами объективного конституционного права меру возможного поведения лица, или, иными словами, возможность лица совершать те или иные действия. В Конституции Российской федерации закреплено, по меньшей мере, два соответствующих субъективных права. 1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации). Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Суверенитет народа означает, что: а) субъектом публичной власти, как государственной, так и негосудар-ственной, выступает народ как совокупность всего населения страны; 175 Колодкин Л. М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993. С. 56. 112 б) объектом суверенной власти народа могут быть все те общественные отношения, которые представляют общественный интерес в масштабе всей страны. Эта особенность свидетельствует о полноте суверенной власти наро-да; в) суверенитету власти народа свойственно верховенство, когда народ выступает как единое целое и является единственным носителем публичной власти и выразителем верховной власти во всех ее формах и конкретных проявлениях176. Право участвовать в управлении делами государства в соответствии с комментируемой нормой принадлежит только гражданам России. Это право юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществ-ления государственных решений в своей стране, в сферу национальной поли-тики, в связи с чем данное право гарантируется демократической организа-цией всей политической системы общества, вовлекающей граждан в актив-ную политическую деятельность. Право граждан России на управление де-лами государства де-юре обеспечивает их включение в сферу политики, яв-ляясь юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществле-ния им своей учредительной власти177. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государст-венной службе (ч. 4. ст. 32 Конституции Российской Федерации). Непосредственное участие граждан в управлении делами государства, наряду с участием в выборах и референдумах, предусматривает случаи за-мещения гражданами государственных должностей. В некоторых случаях иностранцы могут осуществлять государствен-ную службу. Такой службой является военная служба по контракту. Соглас-но ст. 15 Федерального закона «О системе государственной службы Россий-ской Федерации» и в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в Российской Федерации предусматривается поступление иностранных граждан на воен-ную службу по контракту и прохождение ими военной службы. Такая служба осуществляется ими на воинских должностях, подлежащих замещению сол-датами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. 2. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1. ст. 37 Конституции Российской Федерации). 69. Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России : в 3-х т. Т. 3. М., 2001. С. 235. 177 Конституция российской федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитриева, Юрайт-Издат, 2006 // КонсультантПлюс: справочная правовая сис-тема. Сетевая версия. М. : КонсультантПлюс – Технология 3000, 1990. Режим доступа : Ком-пьютер. Сеть ИЮИ А (ф) ГП РФ, свободный. 113 Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит ущерба правам других физических или юридических лиц или общественной безопас-ности. Субъектом этого права является каждый человек178. Свобода труда означает свободный для гражданина выбор трудиться или не трудиться. Конституция РФ запрещает принудительный труд и закре-пляет за каждым человеком право свободно распоряжаться своими способно-стями к труду, выбирать профессию и род деятельности. Эти права гаранти-рованы Конституцией РФ, поскольку в ней закреплено право частной собст-венности, свобода предпринимательской и творческой деятельности, равный доступ к государственной службе и другие права (ст. 32, 34, 35, 37, 44), кото-рые позволяют каждому выбирать для себя род деятельности, в наибольшей степени отвечающий его личным потребностям и интересам. Это может быть реализовано, например, путем занятия самостоятельной предприниматель-ской, творческой деятельностью без вступления в трудовые отношения, на основе трудового договора с определенным физическим или юридическим лицом (работодателем)179. Вместе с тем, Конституция РФ закрепляет такие основы, которые очер-чивают рамки выбранного, лицами, изъявляющими намерения осуществлять государственную службу, поведения. Например: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4); единство сис-темы государственной власти, разграничение предметов ведения между Рос-сийской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет прав и свобод че-ловека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность го-сударства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 46 и др.). Государственная служба связана с рядом правоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только согласно федеральному закону (ст. 55 Конституции РФ). Конституция РФ (п. «т» ст. 71) устанавливает, что федеральная госу-дарственная служба находится в ведении Российской Федерации, тем самым предрешая формирование двухуровнего законодательства: федерального и субъектов РФ. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находят-ся кадры судебных и правоохранительных органов (п. «л» ч. 1 ст. 72 Консти-туции РФ). 178 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В. В. Лазарев. М., 1996. С. 69. 179 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В. В. Лазарев. М., 1996. С. 69. 114 Весьма важное значение имеет положение Конституции РФ (ч. 2 ст. 46) о возможности обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) орга-нов государственной власти и должностных лиц.