§ 3. Функционирование административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами при трансграничном перемещении товаров

Рассмотрим действующий административно-правовой механизм защиты исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров, реализуемый таможенными органами РФ.

Современное таможенное законодательство называет обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории ТС в пределах своей компетенции одной из основных задач таможенных органов.

Вступивший в силу 29 декабря 2010 года Закон сохранил и развил существующий механизм защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, основой которого является ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности ФТС России.

Законодательная регламентация процедуры ведения ТРОИС впервые была реализована в Таможенном кодексе 2003 года, данный институт развивался и доказывал свою эффективность. Этот административно­правовой механизм с изменениями и дополнениями сохранен действующим законодательством как на уровне национального законодательства, так и на уровне нормативных правовых актов Таможенного союза.

В проведенном в 2010 году исследовании Высшей школы экономики «Изменение масштабов и форм борьбы с контрафактной продукцией на российском рынке потребительских товаров» подчеркивалось, что таможенный реестр по-прежнему является основным инструментом защиты прав на интеллектуальную собственность. В декабре 2010 года в таможенном реестре находился 1831 объект интеллектуальной

собственности . В сентябре 2011 года ТРОИС содержал 2091 объект интеллектуальной собственности^{[218] [219].}

По данным на 2 февраля 2015 года в ТРОИС ФТС России содержалось 3570 объектов^[220].

Специфика механизма административно-правовой защиты прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении заключается в том, что данная защита осуществляется таможенными органами в рамках таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и достаточности. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

Согласно ТК ТС таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и

радиационный, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

При этом с одной стороны механизм защиты прав интеллектуальной собственности реализуется таможенными органами в рамках таможенного и экспортного видов контроля. С другой стороны, контроль за соблюдением законодательства в сфере интеллектуальной собственности является составной частью механизма обеспечения таможенными органами соблюдения законодательства РФ в целом при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

В соответствии со статьей 99 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. По сравнению с положениями ранее действовавшего Таможенного кодекса РФ 2003 года данный срок увеличен с одного года до трех. Данная новелла таможенного законодательства закреплена также частью 2 статьи 164 Закона. По мнению отдельных исследователей, новое положение ухудшает положение субъектов внешнеторговой деятельности^[221]. Данный срок вводится на уровне ТС и в рамках национального таможенного законодательства по аналогии с положениями налогового законодательства.

Согласно п. 2 статьи 328 ТК ТС меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности не применяются таможенными органами в отношении определенных категорий товаров.

Данное положение является новеллой союзного законодательства в данном направлении, так как в соответствии с Таможенным кодексом РФ 2003 года меры защиты принимались таможенными органами вне зависимости от таможенного режима. Единственным исключением было перемещение товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами или пересылаемых в международных почтовых отправлениях в незначительном количестве, если товары предназначались для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (статья 400 ТК РФ 2003 года). Таким образом, законодатель расширяет и уточняет перечень случаев, когда рассматриваемые меры таможенными органами не принимаются.

Перечень объектов интеллектуальной собственности, в отношении которых таможенные органы принимают меры по защите, включает в себя объекты авторского права и смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товара.

ТК ТС предусмотрено ведение таможенными органами реестров объектов интеллектуальной собственности государств - членов ТС, а также единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности государств - членов ТС. Условия включения объектов интеллектуальной собственности в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств - членов таможенного союза и порядок его ведения определяются международным договором государств - членов таможенного союза. Таким образом, ведение таможенных реестров предусмотрено на уровне ТС и на национальном уровне, что свидетельствует о развитии данного института в положениях действующего законодательства.

Несмотря на разработку и принятие целого ряда нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок ведения единого реестра объектов интеллектуальной собственности государств - членов таможенного союза , в настоящий период в едином реестре объектов интеллектуальной ^[222]

собственности государств - членов таможенного союза зарегистрированных объектов нет .

Согласно ТК ТС срок защиты прав правообладателя на объект интеллектуальной собственности устанавливается при включении объекта в таможенные реестры, которые ведутся таможенными органами в государствах - членах Таможенного союза, и единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможенного союза с учетом срока, указанного правообладателем в заявлении, но не более двух лет со дня включения в такие реестры. Данный срок может продлеваться неограниченное количество раз на основании заявления правообладателя, а общий срок защиты прав правообладателя на объект интеллектуальной собственности не может превышать срок, на который предоставлена правовая охрана объекта в государстве - члене ТС.

Сущность механизма таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности ФТС России состоит в следующем. Правообладатель, имеющий основания полагать, что при перемещении через таможенную границу товаров могут быть нарушены принадлежащие ему исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, обращается в Федеральную таможенную службу с заявлением о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр. Условиями включения в ТРОИС ФТС России является подтверждение наличия права на объект интеллектуальной собственности и обязательство правообладателя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с мерами, принимаемыми таможенными органами либо договор страхования риска ответственности за причинение вреда. При этом ^[223] в соответствии с частью 2 статьи 307 Закона сумма обеспечения обязательства или страховая сумма должна быть не менее 300 000 рублей (согласно ТК РФ 2003 года данная сумма составляла 500 000 рублей).

При этом в научной литературе как «досоюзного», так и «послесоюзного» периода неоднократно высказывалась позиция о необходимости исключения данного положения из законодательства как «искусственного препятствия» для правообладателей²³⁹.

Плата за включение в ТРОИС ФТС России не берется.

Порядок и процедура включения объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС ФТС России определены Административным регламентом Федеральной таможенной службы по исполнению

государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (далее - Административный регламент)²⁴⁰.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур ФТС России, порядок взаимодействия ФТС России, ее структурных подразделений, региональных таможенных управлений, таможен между собой, а также с правообладателями (их представителями), федеральными органами исполнительной власти, правоохранительными органами, органами прокуратуры, судебными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными государственными органами РФ и государственными органами субъектов РФ, к компетенции которых отнесены вопросы, связанные с охраной и защитой прав интеллектуальной собственности, банками, иными кредитными и страховыми организациями,

239

Курочкин, И.Н. Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности в федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / И.Н. Курочкин // Бизнес в законе. - 2011. - № 2. - С. 51-52.

²³⁹ Приказ ФТС РФ от 13.08.2009 № 1488 "Об утверждении Административного

регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.12.2009 № 15592).

Электронный ресурс. СПС «Гарант».

участниками внешнеэкономической деятельности и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, а также с иными учреждениями, организациями и гражданами при исполнении государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности.

Исполнение государственной функции по ведению ТРОИС ФТС России включает в себя следующие административные процедуры:

- принятие и рассмотрение заявления о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров;

- внесение объектов интеллектуальной собственности в Реестр на основании заявлений правообладателей (их представителей);

- исключение объектов интеллектуальной собственности из Реестра;

- внесение в Реестр изменений и дополнений;

- опубликование перечня объектов интеллектуальной собственности, внесенных в Реестр, доведение данных Реестра до сведения таможенных органов и заинтересованных лиц;

- взаимодействие таможенных органов с государственными органами, гражданами и организациями по вопросам, связанным с ведением Реестра.

Нахождение объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС ФТС России означает, что если при совершении таможенных операций, связанных с помещением под таможенные процедуры товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенных в ТРОИС ФТС России, должностное лицо таможенного органа выявит признаки нарушения исключительных прав правообладателя, выпуск таких товаров должен быть приостановлен. Срок подобного приостановления составляет десять рабочих дней с возможностью продления еще на десять дней.

Таким образом, нахождение товарного знака или иного объекта интеллектуальной собственности дает правообладателю определенную гарантию защиты его исключительных прав от противоправных посягательств со стороны недобросовестных участников ВЭД, а именно - принятие соответствующих мер административно-правовой защиты таможенными органами.

Положения ТК ТС установили ведение таможенного реестра на двух уровнях: национальном и наднациональном (уровне Таможенного союза). Данное положение, ставшее одной из новелл ТК ТС, вызывает ряд вопросов, требующих дальнейшей регламентации. По мнению специалистов, речь о включении в общий Таможенный реестр может идти только в случае, если товарный знак охраняется на территории всех государств ТС (а в настоящее время - ЕАЭС). То есть, когда товарный знак принадлежит одному правообладателю во всех трех странах, он может претендовать на включение в единый реестр .

Одним из проблемных вопросов является возможность защищать исключительные права на тождественные (или сходные до степени смешения) объекты интеллектуальной собственности, зарегистрированные в различных странах ЕАЭС за разными правообладателями. В качестве одного из вариантов решения данной проблемы предлагается введение товарного знака либо другого объекта интеллектуальной собственности на уровне ЕАЭС. Подобная практика уже опробована в Европейском союзе и закреплена в Положении Совета Европейского сообщества № 40/94 от 20.12.1993 в отношении товарных знаков на территории сообщества. Данным документом закреплен товарный знак Евросоюза, имеющий одинаковый статус и равную юридическую силу на всей территории ЕС .

Опыт Евросоюза свидетельствует о том, что дополнительно к процессу гармонизации национальных правовых систем государств-участников ЕС в ^{[224] [225] последнее время посредством принятия регламентов ЕС создаются новые, действующие в рамках ЕС объекты интеллектуальных прав, например, товарный знак ЕС и промышленный образец ЕС, которые вводятся параллельно с продолжающими действовать объектами интеллектуальных прав, охраняемыми национальными законодательствами. Благодаря унифицированной заявке, действующей во всех государствах - членах ЕС, возникает единый охраняемый объект[226].}

Другой, на наш взгляд, более серьезной проблемой является необходимость унификации законодательства. Этот процесс должен стать следующим этапом на пути формирования единого экономического пространства ТС. Важнейшим документом в этом направлении стало Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, заключенное между правительствами России, Белоруссии и Казахстана в Москве 9 декабря 2010 года и действовавшее с 1 января 2012 года по 2 января 2015 года^[227].

Основной целью данного Соглашения стала унификация принципов регулирования в сфере охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг, которые охраняются национальным законодательством государств-участников Таможенного союза.

Одной из новелл таможенного законодательства сначала на уровне ТС, а позже - на уровне российского законодательства стала возможность применения таможенными органами принципа «ex officio» («по долгу службы»).

Он заключается в наделении таможенных органов дополнительными полномочиями в отношении товаров, обладающих признаками контрафактных. Данные полномочия выражаются в возможности приостанавливать выпуск подобных товаров в соответствии со статьей 331 ТК ТС. Причем законодатель устанавливает эту возможность на наднациональном уровне как рекомендательную, относя данные вопросы к компетенции национального законодателя.

Дискуссии о целесообразности введения данного принципа в России шли на протяжении нескольких лет. Споры по данному вопросу продолжаются в научной литературе и сегодня. Отдельные исследователи считают, что введение данной процедуры существенно сужает права правообладателей по беспрепятственному использованию своей интеллектуальной собственности. По их мнению, рассматриваемый принцип фактически позволяет отчуждать права у правообладателей, используя их по своему усмотрению без ведома правообладателя . Позволим себе не согласиться с этим положением и обратить внимание на противоречивость позиции данных авторов, которые в работах предыдущего периода высказывали предложения о целесообразности предоставления таможенным органам соответствующих полномочий^{[228] [229]. Приостановление выпуска товаров в рамках принципа «ex officio» четко регламентировано законодателем, при этом ни о каком ущемлении прав правообладателя речь не идет. Более того, защита интересов авторов и иных правообладателей является основной целью внедрения рассматриваемого принципа в отечественное таможенное законодательство.}

Аналогичный механизм используется на протяжении многих лет в странах Евросоюза и вполне оправдал себя. Впервые принцип «ex officio» для российских таможенных органов вводится на уровне ТС, затем регламентируется национальным таможенным законодательством.

Раскрывая положение части 4 статьи 328 ТК ТС о принятии таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, не включенные в таможенные реестры (национальный и союзный), положения статьи 308 Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» регламентируют процедуру приостановления выпуска товаров, содержащих такие объекты интеллектуальной

собственности.

Данное приостановление на семь рабочих дней правомерно при наличии двух условий: обладание информацией о правообладателе (его представителе) на территории РФ и обнаружение признаков нарушения прав интеллектуальной собственности. Данный срок можно продлить на срок до десяти рабочих дней в случае, если автор или иной правообладатель обратился в таможенный орган с просьбой о таком продлении и подал заявление о включении объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС ФТС России.

Частью 5 статьи 308 Закона предусмотрено то, что меры в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в ТРОИС, не применяются в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, по которым ранее принимались аналогичные меры. Таким образом, процедура «ex officio» внедряется систему таможенного регулирования с целью укрепить существующий механизм защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами. Данное положение направлено на формирование активной позиции правообладателей, стремящихся включить принадлежащие ему объекты интеллектуальной собственности в ТРОИС и,

соответственно, обеспечить им соответствующую защиту при перемещении товаров через таможенную границу.

Институт приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, является важнейшим элементом механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, применяемым таможенными органами при обнаружении признаков нарушения прав интеллектуальной собственности.

Приостановление выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, как организационный институт административно­правового механизма защиты исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности в законодательном отношении получило нормативную регламентацию с момента вступления в силу ТК РФ 2003 года. В настоящее время институт приостановления не только сохранен, но и получил свое развитие в связи с введением принципа «ex officio». На протяжении последних лет целесообразность введения данного принципа активно обсуждалась в законодательных, научных кругах и среди специалистов-практиков. Вносились предложения о постепенном, поэтапном внедрении данного принципа в национальное таможенное законодательство. Так, высказывались мнения о том, что таможенные органы первоначально должны обладать дополнительными функциями только в отношении общеизвестных товарных знаков, а затем - в отношении всех объектов интеллектуальной собственности, подлежащих

247

охране .

Другой позицией были опасения специалистов о наличии коррупционных рисков в данном положении²⁴⁸.

247

Ворожейкина А.Г. Защита интеллектуальной собственности таможенными органами / Интеллектуальная собственность. Актуальные проблемы теории и практики: сб. научных трудов. Т. 1 / под ред. В.Н. Лопатина. - М.: «Издательство Юрайт», 2008. С. 188 - 197.

248

Астанин В.В. Коррупционные риски в деятельности таможенных органов по защите интеллектуальных прав и борьбе с контрафактом / Интеллектуальная

Процедура применения таможенными органами мер в отношении товаров, обозначенных «нереестровыми» объектами интеллектуальной собственности, предусмотрена законодателем как «одноразовая» при условии того, что она не завершилась включением соответствующего объекта в ТРОИС. Это положение было прогнозируемым, так как при одинаковом механизме защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, внесенные и не внесенные в таможенные реестры разных уровней (союзного и национального), теряет смысл сам механизм ведения таможенного реестра как важнейший институт таможенного регулирования.

Таким образом, рассматриваемое положение законодательства, во- первых, расширяет полномочия таможенных органов в реализации функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а во- вторых, укрепляет и развивает уже существующий механизм защиты на основе ТРОИС ФТС России.

Меры, принимаемые таможенными органами РФ, при наличии признаков нарушения законодательства об интеллектуальной собственности при декларировании товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (ОИС), приведены нами на рисунке 9.

собственность. Контрафакт. Актуальные проблемы теории и практики: сб. науч. Трудов. Т. 2 / под ред. Д-ра юрид. наук В.Н. Лопатина. - М.: Издательство Юрайт, 2009. - С. 169-184.

Несмотря на важность и значимость закрепления данного положения в таможенном законодательстве союзного и национального уровней, практика свидетельствует о том, что таможенные органы и в предшествующий период успешно выявляли и пресекали правонарушения в области интеллектуальной собственности в отношении объектов, не внесенных в ТРОИС ФТС России. Таким образом, применение принципа «ex officio» - это не совсем новое направление деятельности для таможенных органов РФ. Таможенные органы в период действия ТК РФ 2003 года также выявляли и пресекали административные правонарушения в области объектов интеллектуальной собственности, не внесенных в ТРОИС ФТС России, но они не имели полномочий по приостановлению выпуска товаров, содержащих подобные объекты интеллектуальной собственности.

Опыт работы по товарным знакам, не включенным в таможенный реестр, у таможенных органов РФ уже имелся, порядка 20% дел, заводимых ФТС России, за последние годы (до вступления с силу Закона - прим. С.А.) относится как раз к таким товарным знакам^[230]. Правоприменительная практика Пензенской таможни (ныне - Пензенский областной таможенный пост Саратовской таможни) периода действия ТК РФ 2003 года свидетельствует о том, что около 80 % всех дел об административных правонарушениях, возбужденных в 2010 году по статье 14.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, связаны с незаконным использованием товарных знаков, не включенных в ТРОИС ФТС России. По мнению других специалистов в области исследуемой проблемы, использование «нереестровых» знаков в период действия ТК РФ 2003 года составляло более половины случаев возбуждения административного производства и в других таможенных органах^[231].

Несмотря на такой разброс в статистических показателях, следует сделать вывод о том, что практика применения процедуры «ex officio» еще до ее законодательного закрепления успешно применялась должностными лицами таможенных органов России в части выявления правонарушений, связанных с нарушением прав на объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в ТРОИС ФТС России.

Новеллой в данной ситуации является возможность приостановления выпуска товаров, обладающих признакам контрафактных, таможенными органами. Безусловно, оно дает больше возможностей для связи с правообладателем (17 (7+10) рабочих дней вместо 3-х рабочих дней, в течение которых товар выпускался).

Рассмотренный выше административно-правовой механизм защиты прав интеллектуальной собственности реализуется таможенными органами в рамках таможенного контроля до выпуска товаров.

Анализ правоприменительной практики (за период с 2006 по 2010 годы) в регионе деятельности Пензенской таможни позволяет выделить 3 основные ситуационные разновидности приостановлений выпуска товаров. Рассмотрим данные группы.

1. При перемещении через таможенную границу товара, содержащего обозначение, тождественное либо сходное до степени смешения с объектом интеллектуальной собственности, внесенным в ТРОИС ФТС России.

Обозначение может быть словесным, изобразительным либо комбинированным. Оно может быть выявлено при документальном контроле (в графе 31 таможенной декларации, на прилагаемых этикетках, на упаковке товара, в товаросопроводительных и коммерческих документах и др.), либо при фактическом контроле по результатам таможенного досмотра (на самом товаре, на его упаковке и (или) этикетке).

Основным условием данной группы приостановлений является отсутствие заявленных декларантом сведений о документах, подтверждающих правомочия использования данного обозначения (лицензионный договор, договор отчуждения, разрешение правообладателя и др.).

2. Перемещение через таможенную границу товаров, обозначенных товарным знаком или другим средством индивидуализации, сходным с объектом интеллектуальной собственности, внесенным в ТРОИС ФТС России. Приостановление в подобных, достаточно редких случаях происходит в связи с отсутствием (либо несвоевременным предоставлением) при декларировании товаров информации о наличии зарегистрированного объекта интеллектуальной собственности и отсутствием сведений о соответствующих правоустанавливающих документах (свидетельства о государственной регистрации, лицензионного договора и др.) в графе 44 декларации на товары.

Вероятность подобных ситуаций связана с тем, что зачастую товар производится и перемещается разными лицами. При предоставлении правоустанавливающих документов решение о приостановлении подлежит отмене. Спорные вопросы о сходстве товарных знаков могут быть решены правообладателями самостоятельно.

3. Перемещение товара с зарегистрированным объектом интеллектуальной собственности с документальным подтверждением правомерности его использования. Нередки случаи, когда при фактическом таможенном контроле выявляется факт использования обозначения, тождественного или сходного до степени смешения с объектом интеллектуальной собственности, внесенным в ТРОИС ФТС России. Например, на этикетке товара присутствуют 2 обозначения: первое, представляющее собой зарегистрированный в установленном порядке объект интеллектуальной собственности (в подавляющем большинстве случаев - товарный знак), и второе, тождественное или сходное до степени смешения с объектом интеллектуальной собственности из ТРОИС ФТС России. Данный вопрос решается исключительно путем проведения экспертизы. В подобных ситуациях также важна позиция правообладателя, так как известны случаи, когда еще до назначения и проведения экспертизы правообладатель заявляет об отсутствии нарушений его исключительных прав.

До марта 2014 года порядок действий таможенных органов РФ при принятии мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности

2 51

регламентировался приказом ФТС России от 25 марта 2011 г. № 626 , который

определял перечень, сроки и последовательность действий таможенных органов РФ при принятии мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, связанных с приостановлением выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, как включенные, так и не внесенные в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.

Этим же документом регламентировался порядок взаимодействия структурных подразделений таможенных органов, а также таможенных органов между собой, с правообладателями (их представителями), федеральными органами исполнительной власти, правоохранительными органами, органами прокуратуры, судебными органами и иными государственными органами РФ, к компетенции которых отнесены вопросы, связанные с охраной и защитой прав на объекты интеллектуальной собственности, участниками внешнеэкономической деятельности и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, с иными учреждениями, организациями и гражданами при исполнении функции, связанной с обеспечением защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.

Защиту прав интеллектуальной собственности таможенные органы осуществляют на различных этапах процедуры перемещения товаров через таможенную границу: при декларировании товаров, или до выпуска товаров таможенными органами, и в период «постконтроля» (после выпуска товаров таможенными органами).

Приостановление выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, является важным институтом административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном ^[232] перемещении, реализуемым при совершении таможенных операций с товарами, то есть до их выпуска таможенными органами. Преимуществом данного института является то, что его реализация позволяет предотвратить выпуск потенциально контрафактного товара и поступление в свободный оборот продукции, которая может быть опасна для жизни и здоровья рядовых потребителей.

В свою очередь, контроль после выпуска товаров реализовывается в различных формах (документальный контроль, таможенная проверка, оперативно-розыскные мероприятия таможенных органов, совместные рейды должностных лиц таможенных органов и других правоохранительных и иных ведомств) и позволяет выявить нарушения законодательства в области интеллектуальной собственности и привлечь к ответственности нарушителя. Однако в большинстве случаев судьбу контрафактного товара определить трудно, продукция уже поступила в свободное обращение, и применить санкцию в форме конфискации товара невозможно.

Таким образом, приостановление выпуска товара как мера защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами является более действенной и эффективной с точки зрения учета публичных интересов реализации функции защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами. При этом основой зарубежной таможенной практики, а также современной политики РФ в области таможенного дела является акцент на «постконтроль», когда основные мероприятия по проверке соблюдения законодательства осуществляются таможенными органами после выпуска товара.

При выявлении должностными лицами таможенных органов признаков административного правонарушения в области интеллектуальной собственности (как до, так и после выпуска товаров) возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.12 или статьей 14.10 КоАП РФ.

Как уже отмечалось, защите при трансграничном перемещении товаров подлежат права не на все объекты интеллектуальной собственности, установленные действующим законодательством. Перечень объектов интеллектуальной собственности, в отношении которых таможенные органы правомочны осуществлять меры по защите, является закрытым. Он включает в себя объекты авторского права и смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров. Именно поэтому в полномочия таможенных органов РФ входит возбуждение административного производства по фактам незаконного использования товарного знака, знака обслуживания или наименования места происхождения товара (статья 14.10 КоАП РФ), либо нарушения авторских и смежных прав (часть 1 статьи 7.12 КоАП РФ).

Что же касается привлечения к уголовной ответственности по смежным составам (речь идет о статьях 146 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) «Нарушение авторских и смежных прав» и 180 УК РФ «Незаконное использование товарного знака»), то данные составы не относятся к компетенции таможенных органов. При выявлении признаков преступлений, предусмотренных данными статьями УК РФ, должностные лица таможенных органов должны передать соответствующие материалы компетентным правоохранительным органам. Отметим, что специалистами поднимался вопрос о внесении поправок в уголовно-процессуальное законодательство касательно наделения таможенных органов полномочиями проводить дознание по статьям, связанным с преступлениями в данной области. Мы согласны с мнением о том, что такие поправки позволили бы существенно расширить спектр используемых

252

инструментов защиты оперативно-розыскными методами .

Еще одним новым положением в направлении борьбы таможенных органов РФ с контрафактной продукцией является норма, позволяющая декларанту в течение срока приостановления выпуска товаров при наличии письменного ^[233] согласия правообладателя уничтожить товары, выпуск которых приостановлен. В этом случае решение таможенного органа о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене (ст. 310 Закона). Данная новелла является своеобразной возможностью выбора как для правообладателя, так и для декларанта, она дает им право альтернативного выхода из определенной ситуации.

На основании изложенного выше можно сделать следующие выводы.

В соответствии с действующим законодательством одной из функций таможенных органов РФ является обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Основой административно-правового

механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в пределах своей компетенции является ТРОИС ФТС России.

Специфика административно-правового механизма защиты прав

интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу заключается в том, что данный механизм реализуется таможенными органами в рамках таможенного контроля. Важными принципами таможенного контроля являются принципы выборочности и достаточности. Рассматриваемый механизм защиты реализуется таможенными органами в рамках таможенного и экспортного видов контроля и одновременно является частью механизма обеспечения таможенными органами соблюдения законодательства РФ.

Реализация функции защиты прав интеллектуальной собственности осуществляется таможенными органами в период нахождения товаров под таможенным контролем, который может быть проведен до и после выпуска товаров. Таможенный контроль после выпуска товаров осуществляется таможенными органами в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Согласно действующему законодательству «реестровый» механизм защиты предусмотрен как на уровне национального законодательства (ТРОИС ФТС России), так и на уровне ТС (единый реестр объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможенного союза). Срок включения объекта интеллектуальной собственности в реестры не может превышать двух лет и может продлеваться неограниченное количество раз.

Порядок и условия включения объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС ФТС России определены Административным регламентом ФТС по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности.

Включение объектов интеллектуальной собственности в таможенные реестры обеспечивает принятие таможенными органами мер защиты, основой которых является институт приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, при наличии признаков нарушения законодательства об интеллектуальной собственности. Данное приостановление осуществляется и в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, внесенные в таможенные реестры (10 рабочих дней + 10 рабочих дней), и в отношении товаров, содержащих «нереестровые» объекты интеллектуальной собственности (7 рабочих дней + 10 рабочих дней). Последнее является реализацией принципа «ex officio», который является новеллой таможенного законодательства РФ.

Таким образом, институт приостановления выпуска товаров таможенными органами получил свое дальнейшее развитие в условиях ТС в связи с расширением правомочий таможенных органов в рамках принципа «ex officio».

Реализация таможенными органами мер по защите в отношении товаров, обозначенных «нереестровыми» объектами интеллектуальной собственности, предусмотрена законодателем как применяемая единожды при условии того, что она не завершилась включением соответствующего объекта в ТРОИС ФТС России.

Что касается правоприменительной практики таможенных органов, то она свидетельствует о том, что в период действия Таможенного кодекса РФ 2003 года (до введения законодателем принципа «ex officio») большинство

административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.10 КоАП РФ и выявленных таможенными органами, было связано с незаконным использованием товарных знаков, не включенных в ТРОИС ФТС России. Практика также свидетельствует о различных ситуационных разновидностях приостановлений выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных.

Защита прав на объекты интеллектуальной собственности осуществляется таможенными органами при декларировании товаров (до выпуска товаров) и после выпуска товаров. Приостановление выпуска товаров возможно только на этапе до выпуска товаров и является более эффективной мерой защиты с точки зрения обеспечения публичных интересов.

Как на этапе декларирования товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, так и после выпуска товаров при выявлении признаков нарушений законодательства об интеллектуальной собственности должностными лицами таможенных органов возбуждаются дела об административных правонарушениях в области интеллектуальной собственности (часть 1 статьи 7.12 или статья 14.10 КоАП РФ).

Административно-правовой механизм защиты прав на объекты

интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров развивается, меняется, совершенствуется. Данные процессы в современный период поиска новых уровней межгосударственной интеграции должны проходить в рамках гармонизации и унификации нормативно-правовой базы государств-членов ЕАЭС. Процессы гармонизации и унификации происходят в различных сферах правового регулирования, в том числе и в рамках правовой охраны и защиты интеллектуальных прав. В этом плане формирование и развитие совокупности правовых норм на наднациональном, региональном уровне происходит наиболее отчетливо и наглядно. Все это позволяет объединить данные нормы в формирующийся наднациональный институт административно- правового регулирования трансграничной защиты интеллектуальных прав. Развитие данного института активно продолжается в рамках Евразийского экономического союза.