§ 2.3. Функции производства по жалобам в содержании административно-юрисдикционной деятельности полиции
В структуре административно-юрисдикционного процесса, осуществляемого в сфере внутренних дел, производство по жалобам занимает особое место. Забегая, вперед отметим, что «право жалобы» или «право обжалования» носит абсолютный характер. Данное право не может быть ограничено законом, но, тем не менее, законом и подзаконными нормативными паровыми актами создается регламентация производства по жалобам. Именно из этих доктринальных положений необходимо исходить, формируя правовой и организационный механизм работы с жалобами и иными обращениями граждан в сфере внутренних дел. Как писал в свое время Л.В. Коваль, «... эффективным средством юридической защиты субъективных прав граждан в административном производстве является принадлежащие им право обжалования постановлений по делам об административных проступках. Деятельность по обжалованию имеет форму кассационного правоотношения, представляющего собой процессуальное отношение, цель которого - предотвращение угрожающих неправомерностью решений по административным делам, вынесенным вопреки нормам административного права или с нарушением правил административного производства»161. В данном случае речь идет об обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях, т.е. о специальной жалобе. К данной жалобе предъявляется ряд специфических процессуальных требований, как по форме, так и по содержанию. Тем не менее, основания для жалобы, независимо от того какой порядок она носит, общий или специальный, в целом, идентичны. Отметим, что в настоящее время в Российской Федерации сделано достаточно много в вопросах правового регулирования производства по жалобам граждан, в том числе - в органах полиции. Однако нужно признать, что, несмотря на улучшение правового регулирования производства по жалобам граждан в системе МВД России, говорить о том, что эта работа выглядит законченной, пока не приходится. Представляется, что в настоящее время необходимо совершенствовать как административно-процессуальные средства работы с жалобами граждан, так и качественно улучшать организацию соответствующей работы, в частности с использованием информационно-правовых средств. К числу приоритетных недостатков, связанных с производством по жалобам граждан, в настоящее время является то, что после всех организационных действий с жалобой, ее разрешение по существу поручается тому должностному лицу, действия или решения которого и являются предметом жалобы. Тоесть ее, по сути, разрешает тот человек, на которого поступила соответствующая жалоба. Итог такого производства предопределен. Подобный порядок производства по жалобам запрещен законом. Тем не менее, как показывает практика, он все рано в некоторых случаях имеет место, в том числе и в системе МВД России. Как мы уже частично отмечали ранее, в рамках административно - процессуальной деятельности в полиции, определенное место принадлежит производству по жалобам граждан и юридических лиц. В этой связи есть объективная необходимость рассмотреть ряд правовых и организационных проблем, связанных с производством по жалобам в административно-юрисдикционной деятельности полиции. Надо отметить, что жалоба - это специфическое обращение лица, в котором содержится требование, направленное на восстановление его нарушенного права. Процессуальная регламентация производства по жалобам имеет весьма существенное значение с точки зрения обеспечения законности и восстановления нарушенного права лица, обратившегося с жалобой. Как отмечал в свое время Ю.М. Козлов, жалобы всегда связаны с представлением жалобщика о том, что его права или законные интересы нарушены или ущемлены действиями или правовыми актами должностных лиц органов исполнительной власти162. Заметим, что такое представление «жалобщика», как правило, не безосновательно. Конечно, надо сказать, что требования, которые изложены в жалобе, в ряде случаев не имеют под собой должных правовых оснований, но работа с такими жалобами все равно должна проводиться в установленном процессуальном порядке. Рассуждая в свое время о проблеме работы с жалобами, В.И. Ремнев констатировал важность соответствующей работы. Он отмечал, что институт «права жалобы» в регулировании общественных отношений является «...не только средством защиты субъективных прав граждан, но и средством предотвращения правонарушений, укрепления правопорядка и законности, средством улучшения работы госаппарата»163. В ряде случаев жалобы действительно помогают своевременно вскрывать проблемы и упущения в работе должностных лиц МВД России. Однако эта цель может быть достигнута только при надлежащей работе с соответствующей жалобой. Г оворя глобально о праве жалобы в административноюрисдикционном процессе, следует отметить, что данный институт реализуется в административно-процессуальной деятельности полиции и основывается на конституционных положениях. В частности, Конституция Российской Федерации определяет, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п. 2 ст. 45). Данное предписание касается как физических, так и юридических лиц, реализующих свои права в различных сферах жизнедеятельности. Действующее административное законодательство содержит ряд правовых и организационных механизмов реализации конституционных предписаний. Помимо этого, Конституция Российской Федерации определяет, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Специфическим видом обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления является именно - жалоба. Конституционные положения относительно обжалования развиваются в целом ряде нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права и вполне уместно употреблять термин «право жалобы». Особенность жалобы, как формы обращения, связана с тем, что основанием для подачи жалобы является нарушение субъективного права соответствующего физического или юридического лица. Таким образом, жалоба направлена на восстановление нарушенного права. Как следует из Федерального закона от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1, «жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц» (ст. 4). Основанием для жалобы в сфере внутренних дел является нарушение субъективных прав граждан, создание препятствий в их реализации, а также примененные к гражданину меры государственного принуждения. Необходимо сказать, что в МВД России поступают жалобы, связанные с нарушением трудовых и социально-экономических прав граждан и т.п. Отметим, что это не вся тематика жалоб, которые поступают в МВД России. Далеко не все они разрешаются непосредственно в данном органе исполнительной власти. Обусловлено это тем, что жалобы должны разрешаться тем органом государственной власти и управления, в компетенцию которого входит соответствующий вопрос. В этой связи позволим, не со- гласиться с Ю.Ф. Решетником, который пишет о том, что обращения граждан в органы внутренних дел делятся на два вида: сообщения о замышляемых и совершенных преступлениях, и жалобы на незаконные действия сотрудников органов внутренних дел164. Раскрывая обозначенную проблему, И.Ш. Килясханов писал о том, что «... юридическая природа жалобы в определенной степени сходна с правовой природой гражданского иска. Обозначенные категории с одной стороны, можно рассматривать «как материально-правовое требование, с другой - как средство возбуждения процесса (административного или гражданского), а также, как основание приобретения лицами, их подавшими, определенных процессуальных прав. Они отличаются тем, что наличие жалоб обусловлено существованием споров, возникающих из административно-правовых отношений, а иски обусловлены спорными гражданскоправовыми отношениями»165. Конечно, «административная жалоба» и «административный иск» имеют схожие черты, как по форме, так и по содержанию, но в теоретическом аспекте. В практическом же смысле - это разные правовые дефиниции, которые имеют свои материальные и процессуальные основания. Исследование содержания жалобы в административноюрисдикционном процессе, реализуемом в полиции, дает возможность отметить, что жалоба всегда должна содержать определенную информацию. Форма жалобы практически всегда письменная, также жалоба подается в произвольной форме. Помимо существа жалобы в ней должны содержаться: сведения о том, кем подается жалоба (фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица, его место жительства или нахождения); изложены основания подачи жалобы, к жалобе также прилагаются документы, которые прямо или косвенно подтверждают требования, которые излагаются в жалобе. В жалобе также указывается информация об обратной связи с лицом, подавшим соответствующее обращение. В частности, в жалобе указывается почтовый адрес, номер телефона, по которому лицо, обратившееся с жалобой, может быть извещено о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, а также о принятом по ней решении. Так же в жалобе могут быть и иные сведения, которые лицо считает необходи- -5 мым для объективного рассмотрения жалобы . Перечисленные требования к жалобе в целом выглядят исчерпывающими, тем немее они не всегда выполняются. Несмотря на то, что жалобы излагаются в свободной форме, однако определенные формальные требования к ней все же предъявляются. Информация, содержащаяся в жалобе, имеет как материальное, так и процессуальное значение. От содержательного наполнения жалобы в конечном итоге зависит восстановление нарушенного права того лица, которое подало жалобу. Обратим внимание на то, что жалоба обязательно подписывается подавшим ее лицом. Если жалоба подана от имени юридического лица, в ней указывается должностное положение лица, которым она подписана. С процессуальной точки зрения очень важно подчеркнуть то обстоятельство, что жалоба должна быть подписана тем лицом, которое эту жалобу собственно и подготовило. Подписанная жалоба получает официальный процессуальный статус. Работа с анонимными жалобами, как правило, не проводится. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1 определяет, что гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которое направляет письменное обращение. Кроме того, в обязательном порядке он указывает фамилию, имя, отчество должностного лица, либо должность лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату (ст. 7). В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Данная информация должна содержаться и в жалобе, адресованной должностным лицам системы МВД России. Следует обратить внимание на то обстоятельство, которое имеет отношение к производству по жалобе. Так, если жалоба обстоятельно подготовлена, тем больше шансов для обратившегося гражданина восстановить свое нарушенное право, о котором непосредственно заявлено в жалобе. Как уже отмечалось, право жалобы играет важную роль в соблюдении действующего законодательства, так как с одной стороны, стоит на защите прав граждан, с другой - помогает устранить ошибки и нарушения действующего законодательства, допускаемые должностными лицами полиции. Исходя из этого, верен тезис о том, что «право жалобы» в своем содержании имеет две составляющие материальную и процессуальную. Под- черкнем, что административный процесс имеет важное значение для реализации права жалобы в административно-процессуальной деятельности полиции. Как отмечал в свое время И.Ш. Килясханов, «... эффективность работы с жалобами граждан зависит от совершенствования процесса их рассмотрения, разрешения и исполнения, в связи с чем выявление конкретных направлений совершенствования процесса рассмотрения жалоб немыслимо без глубокого и всестороннего изучения понятия «процесс рассмотрения жалоб»166. Исходя из данного тезиса, мы можем сделать вывод о том, что «жалоба» - это, по большей части, категория процессуальная, но имеющая под собой соответствующую материально-правовую основу. Таким образом, несмотря на логическую взаимосвязь материальных и процессуальных аспектов в содержании «права жалобы», именно процессуальная регламентация работы с жалобами в конечном итоге является гарантией эффективной работы с подобного рода обращениями в сфере внутренних дел. Работа с жалобами - это трудный бюрократический процесс, от которого отчасти зависит уровень законности и дисциплины в сфере государственного управления. Работа с жалобами осуществляется в определенной последовательности, иногда говорят, в определенных стадиях, которые в своей совокупности образуют производство по жалобам. Ю.М. Козлов, в свое время, на основании анализа нормативно-правового материала выделил следующие стадии производства по жалобам граждан, такие стадии как: прием жалоб и заявлений и их регистрация; рассмотрение жалоб и заявлений; расследование жалоб; принятие по ним решения и контроль исполнения принятого решения; анализ жалоб и заявлений, и Л обобщение практики их рассмотрения и разрешения . Обозначенные стадии в целом сохраняют свою актуальность. Названные стадии, по сути, составляют производство. На каждой из обозначенных стадий решаются свои задачи, которые в глобальном смысле посвящены исключительной задаче данного производства, объективному рассмотрению жалобы. Обратим внимание, что среди перечисленных выше стадий можно выделить как обязательные, так и факультативные стадии производства по жалобам. Примерно такого же алгоритма работы с жалобами придерживаются и другие авторы. С учетом практики работы с жалобами А.П. Коренев выделил четыре стадии соответствующего производства: первая стадия - регистрация жалобы; вторая стадия - проверка сведений, содержащихся в жалобе; третья стадия - принятие решения по жалобе; четвертая стадия - исполнение решения по жалобе167 168. Выделение такого количества стадий выглядит оптимальным с точки зрения экономии сил и средств в данном административном производстве. Все вышеназванные стадии производства по жалобам приемлемы для раскрытия административно-процессуального регулирования производства по жалобам в деятельности полиции. Тем не менее, обратим внимание еще на одну точку зрения, характеризующую процессуальный аспект работы с жалобами в сфере внутренних дел. Так, И.Ш. Килясханов называет следующие стадии процесса реализации института права жалобы, которые проявляют себя в административной деятельности органов внутренних дел. В частности, обозначенный автор выделяет следующие стадии: возбуждение дел по жалобам (направлено на возникновение процессуальных отношений); проверка и рассмотрение (имеет цель установления фактических обстоятельств дела); принятие решения (на этой стадии дается юридическая оценка действиям сторон правового спора); обжалование принятого решения (направлено против возможных нарушений прав граждан); исполнение принятого решения (способствует прекращению принятого ре- Л шения) . В целом, данная позиция не отличается оригинальностью, тем не менее, она может быть учтена в ходе нашего исследования. Проанализировав различные точки зрения, отметим, что представленная последовательность работы с жалобами выглядит достаточно содержательно и весьма убедительна с точки зрения процессуального обоснования, а также она в полной мере может быть использована в настоящее время. Тем не менее, подчеркнем, что процессуальный порядок работы с жалобами граждан в системе МВД России в настоящее время явно недооценивается, что сказывается на эффективности производства по жалобам. Далее обратим внимание на правовую основу производства по жалобам в системе МВД России. Так, порядок работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан и организаций в системе МВД России, как уже указывалось, регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке -5 рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» , а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России. В частности, наиболее детально этот вопрос регламентирует Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»169. На основании вышеприведенных нормативных правовых документов, рассмотрение жалоб в системе МВД России включает в себя следующие этапы, которые последовательно раскрывают обозначенную работу с процессуальной точки зрения. Так, административное производство по жалобам включает: • прием и первичную обработку обращений; • регистрацию и учет обращений; • принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; • рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; • подготовку и направление ответов на обращения; • хранение обращений и материалов по их рассмотрению; • личный прием граждан; • анализ рассмотрения обращений; • контроль за рассмотрением обращений170. Такой порядок работы с жалобами предусмотрен во всех органах и организациях системы МВД России, но особо тщательно соответствующая работа проводится в центральном аппарате МВД России, где аккумулируются жалобы со всей территории нашей страны. Работа с обращениями граждан вообще и с жалобами в частности, имеет весьма принципиальное значение. Как уже отмечалось, эта работа важна с точки зрения обеспечения законности и обеспечения прав и свобод граждан. Отметим, что ответственным за работу с обращениями граждан в системе МВД России является Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДДО МВД России). Согласно своему административно-правовому статусу Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России является «самостоятельным структурными подразделением Центрального аппарата Министерства, который обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции функции Министерства внутренних дел Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности органов внутренних дел, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России в области документационного обеспечения управления, рассмотрения обращений граждан и организаций, а также защиты государственной тайны»1. Исходя из нормативной правовой регламентации, процессуальные обязанности и права сотрудников полиции при рассмотрении обращений граждан образуются в следующей последовательности. Так, сотрудник, в компетенции которого находится рассмотрение того или иного обращения гражданина, обязан: • обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а в случае необходимости, сделать это с участием гражданина; • направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; • принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; • не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Следует иметь в виду, что не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; • уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения; • обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению2. Административно-процессуальный статус гражданина характеризуется тем, что при рассмотрении в органе или организации системы МВД России его обращения, ему должна быть обеспечена возможность: • представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме. Такое право необходимо с точки зрения процессуального аспекта соответствующего производства; 1 Административная деятельность ОВД... - С. 454. Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707. 94 • получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; • знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству РФ, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и, если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну; • обращаться с жалобой на решение, принятое по обращению, или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ; • обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения; • также гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсации морального вреда, причиненных незаконными действиями (бездействием) органа внутренних дел или его должностными лицами при рассмотрении обращения, по решению суда. Обратим внимание на обстоятельство, связанное с работой по жалобам граждан. Несмотря на то, что право гражданина на жалобу (обращение) является абсолютным, оно не должно нарушать права и свободы других лиц, а также создавать реальные проблемы в работе центрального аппарата МВД России. Гражданин должен знать, что, если он указал в обращении заведомо ложные сведения, «расходы, понесенные в связи с рассмотрением его обращения органом внутренних дел или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. Как показывает практика, такой механизм практически не работает. Определенной гарантией того, что гражданин не будет подавать объективную жалобу, может быть такое требование как установление для него обязанности перечислить на депозит МВД России денежной суммы, которая необходима для осуществления расходов, требуемых для работы по соответствующей жалобе. Если будет установлено, что жалоба безосновательна, то денежные средства соответствующему гражданину, возвращатся не должны. Если же гражданин добросовестно заблуждался или был прав в своей жалобе, то денежные средства ему возвращаются обратно в полном объеме. Такой подход может являться определенным сдерживающим фактором для того, чтобы эмоционально неуравновешенные граждане не обращались с жалобами в органы и организации системы МВД России без достаточных на то оснований. Для обеспечения качества работы с жалобами, а также в целях защиты прав гражданина и сотрудников при рассмотрения обращений и при личном приеме граждан в настоящее время используются технические средства аудио- и (или) видеофиксации, о чем в обязательном порядке гражданин уведомляется1. Такой подход к регулированию данных отношений необходим с целью объективного разрешения конфликтной ситуации, если она возникла в ходе соответствующей работы. Обратим внимание на то, что в соответствующем производстве все его участники имеют административно-процессуальный статус. Так, административно-процессуальный статус сотрудника полиции в данном производстве предопределен тем, что он вправе: • направлять в установленном порядке запросы для получения необходимых документов и материалов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам; • истребовать в установленном порядке из органов внутренних дел документы и материалы, относящиеся к предмету проверки по обращению; • знакомиться с документами и материалами, имеющими значение для рассмотрения обращения, в случае необходимости приобщать их копии к обращению; • выезжать по решению руководителя на место для проверки фактов и обстоятельств, изложенных в обращении; • пользоваться в установленном порядке информационными базами (банками) данных МВД России. Как показывает практика, информирование граждан в системе МВД России осуществляется по телефону, а также иными способами, предусмотренными приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». В настоящее время в МВД России на основании соответствующего приказа рассматриваются обращения граждан, а также ходатайства в их поддержку по вопросам деятельности МВД России, порядка исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронного документа или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан2. Согласно нормативным предписаниям письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в Департаменте или в ином структурном подразделении МВД России в течение 3 дней с даты их поступления. Поступившие в соответствии с компетенцией в МВД России письменные обращения граждан, в зависимости от содержания, 1 Административная деятельность ОВД... - С. 456. Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707. 96 докладываются Министру (заместителю Министра) либо направляются в соответствующие структурные подразделения МВД России. Обращения граждан, поступившие в МВД России, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в территориальные органы МВД России, организации и подразделения системы МВД России, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов171. Такой дифференцированный подход необходим для более быстрой и эффективной работы по рассмотрению соответствующей жалобы гражданина. Как уже отмечалось, обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа. Так, согласно закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ст. 8). Такой подход вполне обоснован, поскольку, как гласит древний постулат «никто не может быть судьей в своем собственном деле». Как уже частично отмечалось, жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Необходимость в жалобе возникает тогда, когда действия или бездействия сотрудника полиции поставили перед гражданином необоснованные препятствия, или гражданин необоснованно привечен к юридической ответственности и др. Согласно нормативной правовой регламентации, определенной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» письменные обращения граждан, поступившие в структурное подразделение МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Работа с жалобами граждан требует весьма серьезных усилий необходимо определенное время, чтобы разобраться с жалобой по существу. Так, в целом ряде случаев, по соответствующей жалобе требуется проведение тщательной проверки. В частности, бывает необходимым истребование дополнительных материалов, а также направление запросов в другие органы государственной власти, органы местного самоуправления для получения необходимых материалов для разрешения жалобы. В ряде случаев общий срок рассмотрения обращений граждан может быть продлен Министром (заместителем Министра), начальником Департамента делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, находящимися на контроле, начальником структурного подразделения МВД России, но не более, чем на 30 дней с одновременным информированием заявителя. Обратим внимание, если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Однако, если в таком обращении, а также в иных обращениях содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией1. Согласно приказу МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. МВД России при получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу в адрес должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов, сообщив гражданину, направившему указанное обращение, о недопустимости злоупотребления Л правом . Следует подчеркнуть, что требованием к обращению является его понятность. Так, в случае, если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в структурное подразделение МВД России, о чем сообщается гражданину, направившему данное обращение. Однако обратим внимание, что это возможно сделать, если фамилия и почтовый адрес обратившегося с жалобой поддаются прочтению. Если же в обращении содержится вопрос, на который гражданину (организации) неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и, ранее направляемые обращения, направлялись в 1 Административная деятельность ОВД... - С. 454. Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 // Рос. газ. - 2014. - 17 января. 98 МВД России. О данном решении уведомляется соответствующий гражданин. Обратим внимание, что в ответах МВД России могут содержаться разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий, если на МВД России возложена соответствующая обязанность или, если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина172. В производстве по жалобам очень важным моментом является учетно-регистрационная работа. Так, МВД России обеспечивает учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе: количество и характер рассмотренных обращений граждан; количество и характер рассмотренных обращений организаций; количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций МВД России в пределах его полномочий; количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях; количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях. Согласно приказу МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» начальники структурных подразделений МВД России организуют учет и анализ содержащихся в обращениях граждан и организаций вопросов, на основании чего готовят предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе - в области нормативно-правового регулирования соответствующих отношений. Заметим, что производство по жалобам в административно - юрисдикционной деятельности полиции в конструктивном аспекте включает в себя нормы как материального, так и процессуального характера. Без процессуальных предписаний эффективно реализовать право жалобы в административной деятельности полиции невозможно. В то же время процессуальный аспект работы с жалобами вообще и административной деятельности полиции в частности, необходимо совершенствовать. Необходимо детально определить процессуальный статус участников производства по жалобам, процессуальные механизмы закрепления доказательств по делам по жалобам, а также определить режим юридической ответственности участников производства по жалобам. В этой связи было бы вполне целесообразно скорректировать ст. 5.59 КоАП РФ, в части установления ответственности именно за нарушение работы с жалобами граждан в органах государственной власти и управления. В заключение необходимо отметить, что право жалобы является одним из неотъемлемых прав гражданина, с помощью которого он может обеспечить защиту своих прав и законных интересов, нарушаемых со стороны должностных лиц, осуществляющих свою управленческую компетенцию. Именно с этих позиций необходимо подходить к раскрытию содержания права жалобы в административно-юрисдикционной деятельности полиции. Как показывает исследование, в производстве по жалобам граждан в сфере внутренних дел отдельные должностные лица - с одной стороны, проводят работу формально, с другой стороны - проявляют элементы субъективизма. Все это, в своей совокупности, зачастую затрудняет восстановление нарушенного права гражданина. Кроме того, как нами уже отмечалось, по-прежнему имеют место случаи, когда работу с жалобой проводит либо само должностное лицо, действия (бездействия) которого обжалуются либо его непосредственный подчиненный. Такой подход практически в полной мере нивелирует данное производство, тем самым не способствует защите и восстановлению нарушенного права. Для исключения подобного положения вещей необходимо совершенствовать как процессуальные, так и материальные средства работы с жалобами граждан. Кроме того, было бы целесообразно правильно оформленную жалобу размещать на сайте органа МВД России, вывешивать информацию о тех процессуальных действиях, которые приведены в ходе работы с ней, а также размещать окончательное решение, принятое по итогам работы с жалобой. Необходимо более детальное определение административнопроцессуального статуса участников производства по жалобам граждан. Все это, в конечном итоге, может способствовать качественному изменению производства по жалобам граждан в сфере внутренних дел.