§ 4. Актуальные проблемы взаимодействия таможенных органов РФ с иными органами в рамках обеспечения защиты прав на объекты интеллектуальной собственности

межгосударственный (уровень ТС).

Ведомственное сотрудничество включает в себя 3 аспекта:

- взаимодействие между таможенными администрациями стран ТС и других стран;

- взаимодействие между таможенными администрациями стран ТС;

- взаимодействие между таможенными органами РФ.

В связи с этим представляет интерес глава ТК ТС о взаимной административной помощи таможенных органов на таможенной территории таможенного союза (глава 17 ТК ТС), которая была разработана на основе положений Киотской конвенции. По признанию специалистов данная глава не имеет правовой аналогии в таможенном законодательстве государств-членов таможенного союза. Согласно положениям ТК ТС взаимная административная помощь включает в себя:

- обмен информацией между таможенными органами государств - членов таможенного союза;

- взаимное признание решений, принятых таможенными органами;

- проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных ТК ТС, таможенным органом одного из государств - членов таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства - члена таможенного союза,

а также иные виды взаимодействия таможенных органов в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Необходимо также отметить тот факт, что в ТК ТС предусмотрено взаимное признание решений таможенных органов на таможенной территории таможенного союза.

На национальном уровне существует целая система органов, с которыми взаимодействуют таможенные органы РФ в рамках реализации рассматриваемого административно-правового механизма защиты. В данной системе обозначим несколько ведущих групп - субъектов взаимодействия:

1. Г осударственные органы РФ.

2. Авторы и иные правообладатели, их объединения.

3. Общественные организации (потребителей, участников ВЭД и др.).

4. Средства массовой информации.

5. Образовательные учреждения.

Дадим характеристику каждой из них.

1. При осуществлении своих функций таможенные органы РФ взаимодействуют с другими государственными органы. Речь идет о таких ведомствах как органы внутренних дел (полиция), прокуратура, Роспатент, Роспотребнадзор, судебные органы и др. Данное сотрудничество имеет многолетние традиции. Подтверждением этому может служить Постановление Правительства РФ от 23.11.2001 № 812 «Об утверждении Перечня направлений сотрудничества и полномочных органов Российской Федерации, ответственных за выполнение Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности», которое было принято во исполнение Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности, заключенного государствами - участниками Содружества Независимых Государств 6 марта 1998 года^[361].

В качестве органов, полномочных реализовывать различные направления по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности, были названы следующие службы и ведомства: МВД России, МАП

России (Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства), МПТР России (Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций), МИД России (Министерство иностранных дел Российской Федерации), Минкультуры России (Министерство культуры Российской Федерации), Минобразования России (Министерство образования Российской Федерации), Минюст России (Министерство юстиции Российской Федерации), ГТК России, ФСБ России (Федеральная служба безопасности Российской Федерации), ФСНП России (Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации), Роспатент, ФАПСИ (Федеральное агентство правительственной связи и информации), Генеральная прокуратура Российской Федерации (по согласованию), Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (многие из перечисленных в Постановлении ведомств в настоящий момент упразднены либо реорганизованы).

Таким образом, в процессах противодействия нарушениям в области интеллектуальных прав была задействована целая система государственных служб, а также научных и образовательных учреждений.

Кроме того, в системную борьбу с оборотом контрафактной продукции были привлечены и судебные органы. Так, 26-28 ноября 2002 г. в Москве состоялся семинар для правоохранительных органов «Правоприменительная практика в сфере интеллектуальной собственности», в работе которого приняли участие представители Федерального собрания, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Высшего арбитражного суда, Верховного суда,

Министерства юстиции, представители иных министерств и ведомств РФ,

454

международных организации, отечественные и иностранные специалисты .

Взаимодействие с государственными органами осуществляется ФТС России в современный период в соответствии с действующим таможенным законодательством. Согласно статье 23 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.

Таможенные органы в соответствии с действующим законодательством вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. В отдельных случаях законодательством РФ исполнение отдельных функций, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к компетенции таможенных органов, может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

При выявлении таможенными органами признаков преступлений и (или) административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством РФ к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

В практике таможенных органов успешно применяется процедура передачи материалов, свидетельствующих о наличии признаков нарушений законодательства об интеллектуальной собственности, в Управления внутренних дел.

Одним из проблемных вопросов данного аспекта взаимодействия является отсутствие механизма так называемой «обратной связи», то есть материалы, свидетельствующие о наличии признаков правонарушений в области интеллектуальной собственности, таможенным органом переданы в УВД или

⁴⁵⁴ Пресечение нарушений в области интеллектуальной собственности / Материал подготовлен корр. журн. «Патенты и лицензии» // Патенты и лицензии. - 2003. - № 3. - С. 14-20.

транспортную прокуратуру, но последующая «судьба» данных материалов остается для таможенного органа неизвестной. Ни решения суда, ни какой-либо другой информации о результатах проведенных мероприятий таможенный орган, как правило, не получает. Выходом из данной ситуации является регламентация механизма «обратной связи» в межведомственных соглашениях с описанием конкретного алгоритма отработки направляемых материалов и отчетом, направляемым в соответствующий орган.

В связи с этим следует согласиться с мнением Е.Г. Крыловой о том, что только четкая правовая регламентация процедур принятия административных решений является действенным средством защиты от некомпетентности государственных служащих, должностных лиц, а также от принятия не имеющих основания решений^{[362] [363]. Данное положение применимо и в отношении реализации рассматриваемых функций таможенных органов в рамках межведомственного взаимодействия.}

О проблемах взаимодействия правоохранительных органов в сфере

456

международного сотрудничества в научной литературе писалось неоднократно .

В период интернационализации преступности значение данного взаимодействия трудно переоценить.

Характеризуя взаимодействие таможенных органов РФ в направлении защиты прав интеллектуальной собственности, следует отметить, что должностные лица таможни сотрудничают не только с правоохранительными структурами. Так, важнейшей службой, оказывающей всяческую помощь в предотвращении, выявлении и пресечении правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, является Роспатент.

Взаимодействие таможенных органов и Роспатента имеет давнюю историю. Так, в 2001 году был разработан совместный приказ ГТК России и Российского агентства по патентам и товарным знакам «Об организации взаимодействия

между таможенными органами Российской Федерации и Российским

457

агентством по патентам и товарным знакам» , направленный на выполнение задач по охране и защите прав интеллектуальной собственности. Он, в частности, предусматривал:

- оказание взаимопомощи при разработке, изменении, дополнении, совершенствовании законодательства об интеллектуальной собственности и таможенном деле для повышения эффективности охраны и защиты прав интеллектуальной собственности и предотвращения перемещения через таможенную границу России контрафактных товаров;

- разработку совместных нормативных и иных правовых актов, регламентирующих взаимодействие сторон;

- проведение совместных семинаров, конференций, «круглых столов» и других мероприятий по проблемам, затрагивающим интересы сторон;

- подготовку кадров, повышение их квалификации, обмен результатами научно-исследовательских работ, учебными и методическими пособиями;

- обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес, на

458

основании запросов и т. д .

В целях повышения эффективности таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности, взаимодействия между таможенными органами и правообладателями 30 июля 2007 года было заключено Соглашение о взаимодействии Федеральной таможенной службы и Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Сотрудничество на уровне федеральных служб предполагает тесное взаимодействие по различным направлениям деятельности. В соответствии с изменениями и дополнениями от 8 мая 2009 года к данному Соглашению было предусмотрено предоставление

⁴⁵⁷ Совместный приказ ГТК России и Российского агентства по патентам и товарным знакам от 16.08.2001 № 805/103 «Об организации взаимодействия между таможенными органами Российской Федерации и Российским агентством по патентам и товарным знакам».

458

Пресечение нарушений в области интеллектуальной собственности / Материал подготовлен корр. журн. «Патенты и лицензии» // Патенты и лицензии. - 2003. - № 3. - С. 15.

Роспатентом в ФТС России на безвозмездной основе информации о товарных знаках и наименованиях мест происхождения товаров, об общеизвестных товарных знаках и др.

Доступ к информационным ресурсам Роспатента был призван исключить направление в Роспатент запросов информации, которая в настоящий момент может быть получена с использованием специального программного средства, что значительно упрощает и ускоряет осуществление таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Взаимодействие таможенных органов РФ с правоохранительными и иными государственными органами при реализации административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. При этом следует согласиться с мнением отдельных авторов о том, что наиболее распространенной и значимой формой сотрудничества, правовой основой информационного взаимодействия таможенных органов являются соглашения о взаимодействии в определенной сфере регулирования^[364].

Ряд исследователей справедливо отмечают тот факт, что порядок взаимодействия проверяющих различных ведомств с правоохранительными органами регулируются отдельными нормативными актами, что обусловливает значительные трудности на практике^[365]. Однако, несмотря на это, необходимо совершенствовать традиционные формы взаимодействия между органами, поднимать их на качественно новый уровень, а также разрабатывать новые, более прогрессивные и позволяющие получить больший эффект.

2. Таможенные органы РФ активно сотрудничают с авторами и другими правообладателями, а также их объединениями. История формирования

административно-правового механизма защиты прав на объекты

интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу свидетельствует о том, что именно инициативы российских правообладателей стали катализатором процессов организационной и правовой регламентации данного механизма.

Представители ФТС России неоднократно заявляли о значимости сотрудничества с добросовестными правообладателями. Важной формой такого взаимодействия является проведение конференций, семинаров, обучение представителей правообладателей, привлечение их для обучения по выявлению контрафактных товаров^[366]. Встречи представителей таможенных органов с представителями правообладателей проводятся на постоянной основе^{[367] [368].}

Представители правообладателей в свою очередь высказывают позицию о том, что для достижения результатов в борьбе с оборотом контрафакта необходимо более тесное взаимодействие со всеми подразделениями правоохранительных органов, отвечающими за пресечение контрафакции. Такое взаимодействие осуществляется путем сбора и анализа информации о реализации контрафактной продукции, предоставления этих данных в правоохранительные органы, а также обучения сотрудников правоохранительных органов методикам

463

выявления поддельных товаров .

Таможенные органы сотрудничают и с отдельными правообладателями, и с их объединениями. Среди объединений правообладателей следует назвать Российское авторское общество (РАО), общероссийскую общественную организацию «Общество по коллективному управлению смежными правами «Всероссийская Организация Интеллектуальной собственности» (ВОИС), Общероссийскую общественную организацию «Российский Союз Правообладателей» (далее - РСП) и др.

27 декабря 2010 года ФТС России и РСП заключили соглашение об информационном взаимодействии. Цель данного соглашения - информационное сотрудничество в рамках организации контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых импортерами в РСП при уплате средств для выплаты вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 829 «О вознаграждении за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных

464

произведений в личных целях» .

Согласно подписанному соглашению, ФТС России будет представлять в РСП сведения об импортерах и номенклатуре оборудования и материальных носителей, используемых для свободного воспроизведения фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях согласно Перечню оборудования и материальных носителей, утвержденному соответствующим постановлением Правительства РФ.

По отдельным запросам ФТС России представляет информацию о соответствии представленных импортерами в РСП сведений о ввезенном ^[369] оборудовании и материальных носителях, используемых для свободного воспроизведения фонограмм и аудиовизуальных произведении в личных целях, сведениям, содержащимся в центральной базе данных ЕАИС (Единой автоматизированной информационной системе) ФТС России.

РСП, также в свою очередь, будет предоставлять в ФТС России «информацию об импортерах оборудования и материальных носителей, используемых для свободного воспроизведения фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях, выпущенных для внутреннего потребления, уклоняющихся от уплаты средств для выплаты вознаграждения за свободное

465

воспроизведение и аудиовизуальных произведений в личных целях» .

Другим объединением правообладателей является некоммерческое

партнерство «РусБрэнд». Некоммерческое партнерство «Содружество

производителей фирменных торговых марок «РусБренд» учреждено в 2002 году. Оно является крупнейшей российской ассоциацией производителей товаров широкого спроса, объединяет более 50 ведущих отечественных и международных компаний.

Деятельность «РусБренда» направлена на установление конструктивного диалога со всеми участниками рынка, а также органами государственной власти. Приоритетными задачами для Содружества являются вопросы защиты интеллектуальной собственности, содействия формированию

конкурентоспособного медиарынка, укрепления партнерских отношений между представителями индустрии и торговли, способствующих взаимовыгодному развитию бизнеса; поддержки административной и правовой реформ, а также просветительская деятельность в отношении роли и значения брендов^{[370] [371].}

Руководство ФТС России регулярно встречается с представителями правообладателей, высказывая при этом позицию о том, что таможенные органы видят в объединениях правообладателей своих союзников и единомышленников,

и подчеркивая важность совместной работы таможенников и представителей бизнеса, в особенности тех компаний, работа которых предельно прозрачна^[372].

ФТС России налажено сотрудничество с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Ассоциацией Европейского бизнеса, Американской торговой палатой, Комитетом производителей алкогольной продукции и другими организациями в целях сотрудничества с правообладателями^[373].

Важнейшей функцией объединений правообладателей является, помимо консолидации усилий правообладателей в направлении защиты своих прав, организация и осуществление научно-практических исследований в

рассматриваемой сфере^[374].

Общественные организации по защите прав правообладателей в России создаются как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных регионов^{[375] [376].}

Следует отметить, что уровень развития общественного движения правообладателей в России гораздо ниже аналогичного уровня в зарубежных странах. Данный факт подтверждается отдельными исследователями . Правообладатели должны занимать более активную позицию в деле защиты своих прав и объединяться для того, чтобы на более высоком уровне осуществлять эту защиту в рамках административно-правового механизма, реализуемого таможенными органами.

3. Общественные организации как субъекты взаимодействия с таможенными органами представляют собой добровольные объединения лиц, так или иначе

связанных с внешнеэкономической деятельностью. Это, прежде всего, объединения потребителей, участников ВЭД и др. В рамках рассматриваемого нами административно-правового механизма особое значение играет

взаимодействие с российскими потребителями, их объединениями. Одной из целей административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами является защита граждан РФ как потенциальных потребителей контрафактной продукции.

Следует заметить, что уровень развития общественного движения в рассматриваемой сфере довольно низкий.

Интересно, что при анализе судебной практики нами были выявлены факты совместных рейдов (проверок) сотрудников таможенных органов и представителей регионального союза потребителей⁴⁷².

Данные организации отражают в своей деятельности интересы

неопределенного круга лиц, которые имеют право на качественную продукцию, потребление которой будет безопасным для жизни и здоровья.

Влияние общественных организаций на эффективность функционирования административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной

собственности как на внутреннем рынке, так и при трансграничном перемещении товаров, на наш взгляд, в настоящий момент несколько недооценивается.

4. Средства массовой информации играют важную роль в пропаганде знаний в сфере интеллектуальных прав и просвещении населения. С другой стороны, достаточно значимой является оценка деятельности таможенных органов со стороны населения и бизнеса. В связи с эти освещение достижений таможенных органов по защите прав интеллектуальной собственности в средствах массовой информации должно носить регулярный характер⁴⁷³.

472

Решение арбитражного суда Пензенской области от 21.08.2006 № А 49-4487/2006-184адм/21. По материалам деятельности Пензенской таможни.

473

Шурыгин, С.Н. Практика работы таможенных органов по защите интеллектуальной собственности / Актуальные проблемы защиты интеллектуальной собственности таможенными органами: сборник статей по результатам проведения научно-практической конференции факультета таможенного дела и кафедры таможенных платежей и валютного контроля Российской таможенной академии. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. - С. 13.

5. Таможенные органы в рамках реализации административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности активно взаимодействуют с научными и образовательными учреждениями.

Международный уровень взаимодействия таможенных органов РФ с различными организациями в целях борьбы с оборотом контрафактной продукции в современных условиях имеет огромную ценность.

Одной из «важных и пока непреодолимых проблем», по мнению представителей ФТС России, несколько лет назад была недостаточная квалификация должностных лиц таможенных органов в области интеллектуальной собственности на местах. Защита прав интеллектуальной собственности для работников таможенных органов в тот период - дело новое, поэтому ФТС России постоянно проводит для них региональные, всероссийские и международные обучающие семинары с участием специалистов таможенных и судебных органов, органов прокуратуры и внутренних дел, сотрудников таможенных служб иностранных государств^[377]. Следует заметить, что данная проблема в период 2006-2007 гг. присуща и другим государственным органам, участвующим в борьбе с оборотом контрафактной продукции^[378].

Руководство ФТС России уделяло большое внимание решению проблемы квалифицированных кадров таможенных органов по направлению реализации функций по обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности. Особую роль в данном процессе принадлежит повышению квалификации должностных лиц таможенных органов в Российской таможенной академии.

ФТС России продолжает укреплять взаимодействие с таможенными службами иностранных государств в целях противодействия международной торговле контрафактной продукцией. ФТС России активно участвует в мероприятиях, проводимых по линии Таможенного союза и ЕАЭС, Всемирной

таможенной организации, Всемирной организации интеллектуальной собственности, АТЭС, ЕС, СНГ.

Отдельно следует сказать о создании единых информационных продуктов в рамках интеграционных процессов, которые также призваны способствовать скоординированной совместной работе таможенных и иных государственных служб. На единой территории Таможенного союза начато создание информационного пространства, которое будет включать в себя совокупность информационных ресурсов национальных государственных органов (национальных таможенных информационных систем и иных национальных информационных систем контролирующих органов) и Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ)^{[379] [380] [381].}

Целью создания данной Системы являются обеспечение эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза, осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационных телекоммуникационных технологий при перемещении товаров и транспортных

477

средств через таможенную границу .

Кроме того, разработаны основные нормативные правовые документы, регламентирующие процесс создания ИИСВВТ и применения информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле, а также регулирующие организацию обмена информацией между

478

таможенными органами, таможенными и иными государственными органами .

Подведем итоги.

Эффективное функционирование административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами предполагает определенное качество взаимодействия таможенных органов с другими субъектами рассматриваемой системы защиты. Следует выделить 3 уровня такого взаимодействия: ведомственный, национальный и межгосударственный.

Ведомственное сотрудничество включает в себя взаимодействие между таможенными администрациями стран ТС и других стран, между таможенными администрациями стран ТС, а также между таможенными органами РФ.

На уровне РФ существует целая система органов, в той или иной степени задействованных в реализации рассматриваемого административного механизма защиты. Таможенные органы в направлении обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности взаимодействуют с государственными органами РФ (правоохранительными и иными ведомствами), с правообладателями и их объединениями, с различными общественными организациями (потребителей, участников ВЭД и др.), а также со средствами массовой информации, научными и образовательными учреждениями.

Таможенная служба России активно взаимодействует с таможенными службами иностранных государств в рамках борьбы с незаконным оборотом контрафактной продукции.

Таким образом, перечень субъектов, участвующих в реализации административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной

собственности при трансграничном перемещении товаров, достаточно широкий. При этом каждая группа участников правоотношений в рассматриваемой сфере способна повлиять на функционирование рассматриваемого механизма в целом. Обеспечить должный уровень защиты прав интеллектуальной собственности как на внутреннем рынке, так и при перемещении товаров через таможенные границы способно только комплексное взаимодействие государственных органов, правообладателей, общественности, средств массовой информации, а также координация их усилий в рассматриваемом направлении.

Ведущие специалисты в области интеллектуальной собственности, аргументируя принятие Государственной стратегии в области интеллектуальной собственности, высказали следующую позицию: «Стратегия должна обосновать механизмы вовлечения в борьбу с контрафактной продукцией широкой общественности, всего населения Российской Федерации. Эти механизмы должны объединить правообладателей, общественные организации,

479

правоохранительные организации и суды» .

Именно такая системная основа борьбы с оборотом контрафактной продукции позволит сделать административно-правовой механизм защиты прав интеллектуальной собственности в целом более эффективным и достичь его конечной цели - создание условий для обеспечения баланса интересов всех участников правоотношений в области создания и использования интеллектуальных ресурсов в обществе. ^[382]