<<
>>

Административные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти: общая характеристика

Как уже отмечалось выше, к числу административных органов относятся не только органы исполнительной власти, но и иные государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, осуществляющие функции публичного управления, публично-правовой охраны и защиты общественных отношений во внесудебных формах.
Все указанные административные органы в зависимости от пределов осуществления ими властно-публичной деятельности можно подразделить на две большие группы. 1. Административные органы, действующие внутри государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений или системы таких органов и учреждений и осуществляющие только внутреннюю административно-публичную деятельность. К числу таких органов относятся, в частности, руководители соответствующих органов и учреждений, коллегиальные органы управления, действующие в названных органах и учреждениях, например Председатель Правительства РФ, Председатель Верховного Суда РФ, ректор и ученый совет высшего учебного заведения, администрация учреждения исполнения наказания, командующий армией и военный совет армии и т.п. 2. Административные органы, осуществляющие административно-публичную деятельность за пределами соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и системы этих органов и учреждений в отношении не подчиненных им организационно физических и юридических лиц. Административные органы, осуществляющие внешнюю административно-публичную деятельность, по существу выполняют функции, аналогичные тем, которые реализуют органы исполнительной власти, и при этом наделяются такими же государственно-властными полномочиями. Как показывает анализ действующего федерального законодательства, административные органы, не входящие в систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляют внешние регулирующие, разрешительные (лицензирующие) и контрольно-надзорные функции и при этом наделяются соответствующими государственно-властными полномочиями.
К числу постоянно действующих административных органов, не входящих в систему органов исполнительной власти, можно отнести следующие виды органов. 1. Государственные должностные лица и должностные лица местного самоуправления, представляющие собой единоличные административные органы, наделенные комплексом определенных внешневластных полномочий и не входящие в штат каких- либо государственных органов и органов местного самоуправления. К числу таких должностных лиц относятся Президент РФ, президенты республик в составе России, губернаторы и иные высшие должностные лица субъектов РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, главы муниципальных образований. Указанные должностные лица наделяются действующим законодательством значительным объемом внешневластных полномочий, в том числе правом издания нормативных и индивидуальных правовых актов по вопросам своей компетенции. 2. Счетная палата РФ, являющаяся постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» данный орган организует и осуществляет государственный контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, а также государственный контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ. Счетная палата РФ наделена внешневластными полномочиями, в частности правом проведения соответствующих проверок, изъятия необходимых документов, выдачи предписаний и направления представлений, реализуемых в отношении иных государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, в ходе деятельности которых осуществляется движение средств федерального бюджета или использование федеральной собственности.
3. Центральный банк РФ и его территориальные органы в субъектах РФ. В соответствии с положениями Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Центральный банк РФ осуществляет как нормативное, так и индивидуальное правовое регулирование отношений, возни кающих в сфере функционирования денежной и банковской системы. В целях осуществления такого регулирования Банк России издает соответствующие нормативные правовые акты, в частности, устанавливает правила осуществления расчетов в РФ, правила проведения банковских операций, осуществляет разрешительные, регулирующие и надзорные функции в отношении не подчиненных ему организационно физических и юридических лиц, в том числе коммерческих банков и иных кредитных организаций. Центральному банку РФ предоставлено право лицензирования деятельности кредитных организаций, осуществления надзора за соблюдением этими организациями банковского законодательства, применения к ним мер административного принуждения, в том числе взыскания штрафов. 4. Центральная избирательная комиссия РФ и нижестоящие избирательные комиссии, образуемые на территории России. В соответствии с положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции, связанной с организацией и проведением выборов и референдумов, наделяются внешневластными полномочиями, в частности правом регистрировать кандидатов, принимать властные решения по вопросам организации и проведения выборов и референдумов, контролировать соблюдение действующего избирательного законодательства кандидатами и иными участниками избирательного процесса. 5. Органы прокуратуры РФ. В соответствии с положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура представляет собой федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Органы прокуратуры наделяются внешневластными надзорными полномочиями, в частности правом проводить проверки исполнения законов федеральными органами исполнительной власти, государственными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, из давать индивидуальные правовые акты (предостережения, протесты, представления), возбуждать дела об административных правонарушениях. 6. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления. В соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований (местные администрации) осуществляют внешнюю административно-публичную деятельность на территории соответствующих муниципальных образований (городских и сельских поселений, районов). В частности, местные администрации через систему образуемых ими отраслевых и межотраслевых органов осуществляют управление и распоряжение муниципальным имуществом, организуют функционирование муниципального жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта, муниципальных учреждений культуры, образования и здравоохранения, осуществляют контроль за соблюдением на территории муниципальных образований установленных представительными органами правил благоустройства, торговли и т.п. По своему содержанию, формам и методам осуществления деятельность этих органов идентична распорядительной деятельности органов исполнительной власти. Различие между административно-публичной деятельностью органов исполнительной власти и административно-публичной деятельностью исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований состоит лишь в том, что последние осуществляют эту деятельность на ограниченной территории муниципальных образований и главным образом по вопросам местного значения. Однако в то же время в соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» они вправе в соответствии с федеральными законами или законами субъектов РФ осуществлять на территории соответствующих муниципальных образований отдельные государственные полномочия, то есть действовать от имени государства. Это еще раз свидетельствует об условности отграничения государственных органов исполнительной власти от исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.
<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович. Административное право России. 2010

Еще по теме Административные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти: общая характеристика:

  1. § 7.5. Система органов публичной власти
  2.   Исполнительная власть
  3. Тема 13. Государственное управление в административно-политической сфере
  4. 4.9. Принципы современного российского административного права
  5. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. 2.1.4. Криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних и проблемы ее профилактики в России
  7. § 1. Общая характеристика таможенных органов Российской Федерации
  8. Общая характеристика административноправового статуса организаций
  9. Административные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти: общая характеристика
  10. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ
  11. § 2. Виды территориальных публичных коллективов
  12. § 1. Родовая криминалистическая характеристика должностных преступлений
  13. Общая характеристика системы Министерства внутренних дел Российской Федерации
  14. Н.В. Крючкова, А.Е. Русецкий ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОГО ТЕХНИЧЕСКОГО состояния транспортных средств
  15. 4.3. Обеспечение законности использования товарных знаков и иных средств индивидуализации
  16. СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ
  17. 3.6. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений
  18. «Глава 51. Взаимодействие судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими учреждениями и должностными лицами иностранных государств в порядке оказания правовой помощи по уголовным делам
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -