<<
>>

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации

Термин «гражданин» в административном праве имеет три значения. Первое — это синоним физического лица независимо от того, является ли оно гражданином РФ или не является. Второе — под гражданином понима-ется физическое лицо, которое не является должностным лицом (см.
ст. 5.6, 5.10, 10.10 и многие другие статьи Особенной части КоАП РФ). А в третьем случае под «гражданином» понимается «лицо», которое не находится в ус-тойчивых административно-правовых отношениях с данной организацией. Граждане России, выступая в роли субъектов административного пра-ва, обладают соответствующим административно-правовым статусом, выра-женным в правовых нормах, определяющих его социальную и правовую роль в государстве и обществе. Административно-правовой статус гражданина России закреплен Кон-ституцией России, международно-правовыми договорами, Федеральным за-коном от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», иными федеральными законами, Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава», Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Поло-жения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федера-ции» и др. С точки зрения своей структуры, административно-правовой статус гражданина РФ будет включать в себя: правосубъектность, гражданство; права, свободы и обязанности граждан, а также гарантии их реализации. Как уже говорилось выше, правосубъектность граждан определяется их правоспособностью и дееспособностью. 70 Частичная административная правоспособность гражданина Россий-ской Федерации возникает с момента рождения (право на постановку в оче-редь на получение жилой площади, на имя105, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами и т. д.). Будучи в принципе равной, административная правоспособность граж-дан все же неодинакова.
Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, национальности и других демографических факторов. По мере взросления человека его правоспособность изменяется: появляются новые права и обязанности (право на поступление в школу, обязанность получить паспорт и др.), прекращаются имевшиеся права и обязанности (право на бес-платный проезд в общественном транспорте, бесплатное обеспечение лекар-ствами, воинская обязанность и др.). Административная дееспособность граждан РФ возникает позднее пра-воспособности. Момент ее наступления законом не установлен. По мнению Д. Н. Бахраха: «…раньше, чем какая-либо иная, у гражданина возникает именно административная дееспособность. Ее частичное появление и после-дующее увеличение связаны с физическим и интеллектуальным взрослением человека. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, реа-лизовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на обра-зование. Суд может направить лицо, которому исполнилось 11 лет, в специ- альную школу, а с 16 лет наступает административная деликтоспособ-ность»106. Административная правосубъектность делится на общую и специаль-ную. Соответственно следует различать общий и специальные администра- тивно-правовые статусы. В данное время можно говорить о двух категориях граждан России («обычных» и с двойным гражданством). Во многом их административно-правовые статусы совпадают, но есть и различия. Например: 1) ряд должно-стей (Президента, судьи, командира экипажа самолета и др.) могут замещать только граждане РФ; 2) доступ к работе, связанной с государственной тай-ной, ограничен для лиц, обладающих двойным гражданством; 3) ограничения для доступа к государственной и муниципальной службе. Каждый гражданин обладает общим административно-правовым стату-сом гражданина РФ и в то же время он может иметь еще один или несколько специальных административно-правовых статусов (водителя, студента, жи-теля пограничной зоны, работника полиции, государственного гражданского служащего и т.
д.). Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъект-ность просто дополняет общую. Но между ними может быть и более сложное 105 Статья 7 Конвенции о правах ребенка, принятой в 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН, гласит: «Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства». 106 См.: Бахрах Д. Н. Субъекты административного права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М. : Юрист, 2004. С. 79. 71 взаимодействие, при котором специальный статус влияет на общий, ограни-чивая и видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на та-кие общие права гражданина, как право на образование, свободу передвиже-ния. А статус государственного и муниципального служащего связан с рядом ограничений в правах (на совместительство, занятие предпринимательской деятельностью и др.). Гражданство (институт гражданства) – это регламентированная зако-нодательством устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выраженная во взаимных правах и обязанностях, подтвержденная соответст-вующим официальным документом. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О граждан-стве Российской Федерации»: «гражданство Российской Федерации – устой-чивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в сово-купности их взаимных прав и обязанностей». В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» четко определены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регу-лирующие вопросы гражданства Российской Федерации. К принципам гражданства Российской Федерации относится следую- щее: 1. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регули-рующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расо-вой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным не-зависимо от оснований его приобретения.
3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Рос-сийской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданст-ва Российской Федерации или права изменить его. 5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Россий-ской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. 7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт нали-чия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законо-дательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответ-ствующего гражданства (ст.4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Гражданство Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным законом приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации (для ино- странных граждан и лиц без гражданства); 72 в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (для иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее имевших гражданст-во Российской Федерации); г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст.11 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации если: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно от-сутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ре-бенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином слу-чае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство (ч.1 ст.
12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Феде-рации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения (ч.2 ст. 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Заключение или расторжение брака между гражданином России и ли-цом, не имеющим ее гражданства, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов так же не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака также не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. При изменении Государственной границы Российской Федерации в со-ответствии с международным договором Российской Федерации лица, про-живающие на территории, государственная принадлежность которой изме-нена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, кото-рые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации (ст.17 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Более подробно вопросы приобретения, изменения и прекращения гра-жданства Российской Федерации рассматриваются при изучении курса Кон-ституционного права России. В рамках административного права студенты должны знать, что пол-номочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Феде- 73 рации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган ис-полнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по кон-тролю и надзору в сфере миграции (Федеральная миграционная служба Рос-сии), и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (Министерство иностранных дел Российской Федерации), и дипломатические представительства и кон-сульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Однако важным моментом в вопросе гражданства является то, что в со-ответствии с ч.
3 ст. 6 Конституции РФ: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Как уже отмечалось, административно-правовой статус гражданина яв-ляется составной частью общего правового статуса личности. Многие права и обязанности граждан РФ в административно-правовых отношениях произ-водны от их конституционных прав и обязанностей («Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свобода-ми и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации» – ч. 2 ст. 6 Конституции РФ) и находят конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Права и свободы граждан Российской Федерации, относящиеся к их административно-правовому статусу достаточно разнообразны, что позволя-ет их классифицировать по различным основаниям. В зависимости от формы существования индивида в обществе права и свободы личности принято разделять на права человека и права гражданина (например, право на равный доступ к государственной службе – это право гражданина, а право на объединение – это право человека). По способу их реализации мы выделяем абсолютные и относительные права граждан. Первые осуществляются действиями тех, кому принадлежат, а все другие субъекты права обязаны не препятствовать или даже содейство-вать этому. Абсолютными являются права на имя, на общую административ-ную жалобу, на помощь в трудоустройстве, на внесение предложений и др. Относительными можно назвать права, реализуемые через правопри-менение. Чтобы такое право гражданина осуществилось, необходим индиви-дуальный акт публичной администрации, конкретизирующий, признающий или предоставляющий его. В свою очередь, правоприменитель жестко связан законом и фактическими обстоятельствами, либо обладает определенной свободой усмотрения. В зависимости от степени его свободы усмотрения можно различать акты, принятые на основе дискреционных, альтернативных и безальтернативных полномочий. В зависимости от сферы общественной жизни (сферы жизнедеятель- ности общества) права и свободы гражданина подразделяются на граждан- ские (личные), политические, экономические, социальные, культурные, эколо- гические и информационные (Большинство этих прав граждан являются от- 74 носительными и их реализация, защита, охрана связывается с администра-тивной деятельностью органов и должностных лиц. Например, приказ ректо-ра Академии Генеральной прокуратуры РФ о зачислении студентом в Ака-демию является основанием для реализации абитуриентом своего права на получение высшего образования). По форме осуществления права и свободы граждан разделяются на коллективные и индивидуальные. Коллективные права и свободы могут быть реализованы только группой лиц (право на митинги и демонстрации, право на объединение, право на забастовку), индивидуальные права и свободы осуществляются личностью самостоятельно (свобода передвижения, право на образование, право на отдых и др.). Наконец, по содержанию различаются такие группы прав граждан: на социально-политическую активность. Это право доступа к публич-ной службе, внесения предложений, получения необходимых документов и информации в установленной форме, право организовывать, участвовать, выходить из общественных формирований, пресекать противоправные дей-ствия и др.; на участие, содействие, помощь компетентных, публичных организа-ций. Речь идет, например, о праве приобретать платные блага, пользоваться бесплатными благами, получать организационную (в трудоустройстве, на-пример), техническую, санитарно-эпидемиологическую, медицинскую и иную помощь властей; на защиту. Основные формы его реализации — административная жа-лоба, жалоба (иск) в суд, право на оружие, защита в административно-юрисдикционных производствах (Д. Н. Бахрах). Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих существенное значение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предприятий, учреждений, а также организации системы управления госу-дарством согласно Конституции РФ в первую очередь следует назвать сле-дующие. Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному ре-шению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ). Право частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35). Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, уста-новленных федеральным законом или на основании решения суда (ст. 25). Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение права на тайну 75 переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основании судебного решения (ст. 23). Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на террито-рии РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны, причем граждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27 Консти-туции РФ). Право участвовать в управлении государством, в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равный доступ к го-сударственной службе (ст. 32). Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и кол-лективные обращения в государственные органы и органы местного само-управления (ст. 33). Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30). Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пике-тирования (ст. 31). Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их долж- ностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Эти и некоторые другие права граждан РФ имеют основополагающее значение при осуществлении государственного управления, во многом опре-деляют характер административно-правовых отношений между гражданами и другими субъектами административного права. Среди административно-правовых обязанностей граждан можно выде-лить абсолютные и относительные. Первые не зависят от каких-либо кон-кретных обстоятельств, действий, лиц, они безусловны и возлагаются на ка-ждого (соблюдение правил дорожного движения, санитарии и т. п.). Отно-сительные обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности абитуриента, читателя библиотеки, собственника автомобиля и т. п.), и из правонарушений. Подходя к вопросу о гарантиях прав и свобод граждан, следует отме-тить, что не все авторы учебников по административному праву их выделя-ют, т. к. исходят из узкой трактовки административно-правового статуса как совокупности прав и обязанностей субъектов административного права (А. Б. Агапов, Ю. Н. Старилов, Б. В. Россинский и др.). Однако если исходить из широкой трактовки административно-правового статуса граждан как части их общего правового статуса, то игно-рировать этот элемент административного статуса мы не можем, т. к. «При-знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязан-ность государства» (ст.2 Конституции РФ). По мнению А. С. Мордовца: «Гарантии — это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организацион- 76 ных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возмож-ности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов»107. Понятие гарантий прав и свобод личности базируется на основных принципах, выработанных человечеством: гуманизме, справедливости, за-конности, целесообразности, равноправии и др. Основной функцией гаран-тий является исполнение обязательств государством и другими субъектами административного права в сфере реализации прав и свобод личности. Объ-ектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав и свобод человека и гражданина, удовлетворением имущест-венных и неимущественных интересов личности. Так, например, проф. В. С. Четвериков выделяет систему экономиче-ских, политических и юридических гарантий прав и свобод граждан. Экономические гарантии включают создание материальных условий для практической реализации прав и свобод граждан. Они базируются на экономической системе России, что в настоящее время является наиболее слабым звеном в системе гарантий обеспечения прав и законных интересов граждан. Политические гарантии включают следующие положения, закреплен-ные в Конституции России: народ — носитель и единственный источник власти. Народ осуществ-ляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3); граждане могут участвовать в управлении государственными и обще-ственными делами (ст. 32); государством признаются, соблюдаются и защищаются права и свобо-ды граждан (ст. 2, 15, 18 и др.). Юридические гарантии — это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также средства их защиты. Как видно, между последними двумя гарантиями нет четкого разграничения в используемых методах и формах, так как по су-ществу политические гарантии закреплены в соответствующей правовой форме в названных статьях Конституции России, но они от этого не утрачи-вают своего политического смысла. Юридические гарантии реализуются государством, уполномоченными должностными лицами специальными способами в виде прокурорского над-зора, судебного контроля, государственного и общественного контроля, а также правом на обжалование незаконных решений и действий органов и должностных лиц с правом на судебную защиту и возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями либо бездействием органов государственной власти108. 107 Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М. : Юристъ, 2004. С. 311. 108 Четвериков В. С. Административное право : учебник. М. : Эксмо, 2010. С. 107, 108. 77
<< | >>
Источник: А. В. Юрковский К. Н. Евдокимов В. М. Деревскова. Административное право Учебное пособие. 2012

Еще по теме Административно-правовой статус граждан Российской Федерации:

  1. § 1. Понятие административно-правового статуса гражданина
  2. § 2. Виды административно-правовых норм
  3. § 1. Основы административно-правового статуса гражданина
  4. § 2. Виды административно-правовых норм
  5. § 1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
  6. ВОПРОС 22. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
  7. Понятие, виды и структура административно-правовых норм
  8. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
  9. 8.2. Особенности административно-правового статуса государственного гражданского служащего
  10. § 2. Правовой статус Верховного Суда Российской Федерации
  11. § 2. Виды административно-правовых норм
  12. § 1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
  13. § 2. Административно-правовой режим вынужденной миграции в Российской Федерации
  14. § 3. Административно-правовой статус вынужденного мигранта в Российской Федерации в аспекте глобализации
  15. 3.1 Понятие административно-правовых норм и их особенности
  16. 5.1.2 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
  17. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
  18. ВОПРОС 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
  19. ВОПРОС 6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -