§ 20.5. Оптимизация взаимодействия гражданского общества и государства

После избрания в 2000 г. в России нового президента — В.В. Путина федеральная государственная власть пытается избавиться от коррупции в сфере принятия экономических решений. Был провозглашен принцип «равноудаленности» олигархов и призыв к построению гражданского общества.

Руководство страны перестала устраивать система, при которой лишь отдельные бизнесмены имели возможность влиять на принятие решений в экономической сфере. Несмотря на мощный лоббистский ресурс ряда финансово-промышленных групп, манипулировать Государственной Думой им уже не удается. Сегодня федеральная законодательная власть ориентирована на поддержку президента. В регионах также укрепляется вертикаль власти. Созданы подконтрольные президенту федеральные округа, которые обеспечивают независимость региональной экономической политики от отдельных представителей бизнеса.

Необходимость решения лоббистских задач потребовала от политиков и бизнесменов формирования собственных научно-аналитических, информационных и экспертных организаций, независимых от государства. Информационные сети, созданные ими для сбора и обобщения полезной информации, включают компьютерные базы и банки данных, постоянное взаимодействие со средствами массовой информации, а также достаточно широкий круг информаторов из различных министерств и ведомств, которые дают крайне ценную опережающую информацию.

Помимо сферы политики и бизнеса лоббизм все шире и энергичнее начинает использоваться государственными органами. В частности, почти во всех федеральных органах исполнительной власти созданы лоббистские подразделения, которые представляют их интересы в законодательных органах. Например, в составе администрации президента есть два подразделения, представляющих интересы президента в Государственной Думе и в Совете Федерации. Аналогичные подразделения имеются в аппарате правительства, а также во многих федеральных министерствах и ведомствах.

Называются они обычно представительствами, отделами, управлениями, департаментами «по связям» с Федеральным Собранием, другими государственными органами и т.д. Для руководителей представительств министерств и ведомств в Федеральном Собрании правительством учреждены особые должности — «статс-секретарей», на которые назначаются обычно первые заместители руководителей министерств и ведомств. В настоящее время обсуждается вопрос о возможности и формах создания лоббистских групп при Федеральном Собрании и субъектами Федерации.

К числу своеобразных легитимных групп давления относятся также различные советы, комитеты, комиссии, ассоциации и т.д., которые создаются при органах всех ветвей и уровней государственного управления. Особенно они распространены в системе исполнительной власти. Например, при федеральных министерствах и ведомствах имеется по десятку и более таких групп (научные советы и их секции, экспертные советы, комиссии по трудовым спорам и др.). Формируются и функционируют они обычно на основе каких-либо государственных нормативных актов, но главными действующими лицами в них являются «общественники» (ученые, управленцы-практики и т.д.), работающие на общественных началах.

Если использовать выше рассмотренную типологию, то перечисленные государственные и полугосударственные политические, предпринимательские и другие лоббистские структуры следует отнести к первому типу, т.е. «внутренним» лоббистам. Они и в России являются самыми многочисленными и самыми влиятельными.

Есть в стране и лоббисты-добровольцы, отстаивающие интересы различных мало или плохо организованных социальных групп (например, таких групп интересов, как солдатские матери, ветераны- афганцы, пенсионеры, обманутые вкладчики и др.). Но их влияние на государственные органы, как и в других странах, незначительно.

Что касается лоббистов-контрактников («наемников»), то здесь все упирается в отсутствии правовой базы. Вместе с тем в Государственной Думе уже с 1995 г. лежит без движения проект закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти».

Аналогичная судьба и у проекта закона «О взаимодействии объединений товаропроизводителей с органами государственной власти». Конечно, если они будут приняты, то группы давления, формирующиеся на контрактной основе, станут и у нас реальностью.

Конечно, разработка законодательства, регулирующего лоббизм, в большей степени интересна для представителей российского мелкого и среднего истеблишмента, т.е. политического и делового мира, связанного с социальными и дотационными сферами. Наверно, этим и объясняется тот факт, что рассматриваемые законопроекты не получали поддержки со стороны влиятельных политических партий, крупного бизнеса и государственных органов исполнительной власти.

Среди нелегитимных групп давления наиболее многочисленны и влиятельны в России криминальные группы, использующие подкуп и шантаж[91]. Формы подкупа государственных работников могут быть различными: одноразовые взятки, ежемесячные выплаты, подарки, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д. Шантаж также может осуществляться по-разному: угроза карьере, личному и семейному благополучию, физической расправы с работником или членами его семьи и др. Деятельность криминальных групп давления служит основой для возникновения в государственном управлении коррупции и мафиозных структур.

Коррупция первоначально являлась следствием главным образом теневой экономики и социального расслоения российского общества. Но теперь она нередко поддерживается и легальным бизнесом. В этом случае сказываются падение нравов и деградация общественно-политической жизни в стране.

Помимо криминальных среди нелегитимных групп давления имеется также некоторое количество и некриминальных. Они обычно плохо организационно оформлены, действуют спонтанно и импульсивно, имеют преимущественно местный характер, выступают за решение каких-либо частных вопросов. Например, различные «инициативные группы» могут бороться за улучшение в данном городе энергоснабжения, транспортного обслуживания, обеспечение водой, хлебобулочными изделиями, керосином и т.д.

Таким образом, при всех недостатках сложившийся механизм лоббистской деятельности российских политиков, предпринимателей, государственных органов исполнительной власти, различных окологосударственных структур уже действует.

Хотя и нет закона, который бы упорядочивал деятельность всех этих групп, реальная практика лоббирования уже есть. Она осуществляется многочисленными лоббистскими структурами, которые достаточно успешно решают свои задачи в органах государственной власти. Лоббизм как управленческий феномен в России уже сложился. Задача состоит в том, чтобы его легальные формы поставить на правовую основу, а против нелегальных криминальных форм усилить правовую борьбу.

Все сказанное позволяет заключить, что гражданское общество в России пока что находится в процессе формирования. По мере становления оно начинает все более активно заявлять о себе, что выражается, с одной стороны, в различных оппозиционных социальных акциях организованных групп интересов против современной государственной власти, а с другой — в явном стремлении большинства из этих групп к конструктивному сотрудничеству с государственными органами всех ветвей и уровней власти, для чего широко создаются и используются различные группы давления.

Выводы Гражданское общество есть система негосударственного социального самоуправления организованных групп населения. По самой своей природе и социальной сущности оно выступает как конструктивная оппозиция любой государственной власти. Особенности гражданского общества: отличается негосударственным характером; является самоуправляющимся; осуществляет организованную реализацию групповых интересов людей; приобретает системный характер. В развитом капиталистическом и постиндустриальном обществах помимо традиционных четырех классов (капиталистов и рабочих, землевладельцев и крестьян) возникает еще один класс, который получил название «среднего класса». В него обычно включают высокооплачиваемую интеллигенцию, которая составляет 75—80% среднего класса, а также городских и сельских средних собственников, рабочих высокой квалификации, зажиточных фермеров, образующих в совокупности 20—25% в составе среднего класса. В некоторых странах Европы и Америки средний класс включает 60—70% населения.

Именно он и составляет социальную базу современного гражданского общества. Организованные группы интересов выполняют, как минимум, четыре положительные функции: 1) служат связующим звеном между населением и государством; их деятельность помогает государственным должностным лицам выявлять те общественные настроения и взгляды, которые следует принимать во внимание; 2) способствуют активизации населения в политической жизни; информируют своих членов о вновь принятых или готовящихся государственных решениях, разъясняют, каким образом можно оказать влияние на принятие этих решений и подталкивают к оказанию такого влияния; 3) дополняют официальное представительство (например, интересы шахтеров Воркуты, Кузбасса, Ростова выражают в Москве их делегации или профсоюзные руководители); 4) служат важным средством разрешения конфликтов в обществе, так как способствуют выработке необходимых консенсусов и различных компромиссов. Группы давления обычно выполняют пять главных функций: 1) передают настроения и требования населения должностным лицам государственных органов; 2) влияют на законодательный процесс, причем не только критикой или поддержкой предлагаемых законопроектов, но и прямым участием в разработке и «проталкивании» тех или иных законов; 3) содействуют подбору экспертов и специалистов для государственных органов, стремятся укомплектовать их профессионалами высокого уровня, но нужной для себя социальной ориентации; 4) осуществляют необходимые контакты с государственными органами при подготовке и принятии государственных программ; 5) оказывают поддержку государственным органам в мобилизации населения при реализации законов и государственных программ. При всех недостатках сложившийся механизм лоббистской деятельности российских политиков, предпринимателей, государственных органов исполнительной власти, различных окологосударственных структур уже действует. Хотя и нет закона, который бы упорядочивал деятельность всех этих групп, реальная практика лоббирования уже есть. Она осуществляется многочисленными лоббистскими структурами, которые достаточно успешно решают свои задачи в органах государственной власти.

Лоббизм как управленческий феномен в России уже сложился. Задача состоит в том, чтобы его легальные формы поставить на правовую основу, а против нелегальных криминальных форм усилить правовую борьбу.

Контрольные вопросы Каков характер взаимодействия гражданской службы и общества? В чем сущность и особенности гражданского общества?

Что такое «организованные группы интересов»я, каковы их основные функции? Каково целевое назначение «группы давления»? Какова роль «новых русских» в формировании отечественной буржуазии?

Рекомендуемая литература

Гевелинг Л.В. Контуры российской плутократии: Подчинят ли себе миллиардеры политическое пространство России? // Власть. 2002. № 10.

Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учеб. пособие. М., 2005.

Гражданское общество и право // Реферативный бюллетень. № 1(47). М., 2003.

Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. М., 1998.

Гражданское общество. Пути становления // Реферативный бюллетень. 1999. № 5(30).

Магомедов К.О. Гражданское общество и государство (теоретико-методологический аспект). М., 2003.

Политико-административное управление: учебник / под общ. ред. B.C. Комаровского, Л.В. Сморгунова. М., 2004.

Римашввская Н.М. «Новые русские»: социально-экономическая роль в Российском обществе // Власть. 2003. № 7.

Становление институтов гражданского общества: Россия и международный опыт. М„ 1995.

<< | >>

↑

Источник: Граждан В.Д.. Государственная гражданская служба. 2007

Еще по теме § 20.5. Оптимизация взаимодействия гражданского общества и государства:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -