<<
>>

§ 17.4. Счетная палата как государственный финансовый контроль

В нашей стране, где бесполезная растрата бюджетных средств считается неотъемлемой частью национального колорита, до сих пор нет законодательно установленной системы государственного финансового контроля.

Контрольные функции сосредоточены в основном внутри исполнительной власти. Например, у министерств имеются собственные органы проверки, отслеживающие внутреннюю текущую финансовую деятельность. Таким образом, исполнительная власть как бы «проверяет» сама себя. В Федеральном Собрании давно зреет идея о «переброске» части полномочий главному органу парламентского контроля — Счетной палате.

Естественно, аппарат исполнительной власти в этом совершенно не заинтересован. А у традиционно слабого российского парламента может не хватить сил для того, чтобы инициировать эту реформу.

Доверие общества к власти всегда есть основа стабильности и общества, и самой власти. Граждане только тогда будет уважать и поддерживать государство, когда будут уверены, что те средства, которые они передают государственным органам в виде налогов, расходуются в интересах всего общества и используются разумно, экономно, эффективно. Чтобы все это происходило, нужна внешняя

контрольная финансовая организация, в качестве каковой и должна выступать Счетная палата Российской Федерации.

Что она собой представляет? Счетная палата Российской Федерации — это единственный конституционный орган, внешний по отношению к исполнительной власти, который от имени общества должен осуществлять контроль за деятельностью власти в сфере распоряжения государственными финансами и имупдеством, относящимся к ведению Российской Федерации.

По закону Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью (ст. 1 Закона о Счетной палате), уполномочена не только наблюдать за деятельностью государственных органов и фиксировать финансовые недостатки, но и принуждать их к исполнению закона.

Ее предписания обязательны к исполнению для всех должностных лиц, в том числе и для руководителей органов исполнительной власти (ст. 24).

К задачам Счетной палаты относится также оперативный контроль за исполнением федерального бюджета (ст. 14), за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России и за использованием кредитных ресурсов (ст. 16), за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью (ст. 18). Ее полномочия распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании, негосударственные учреждения и организации, если они получают, перечисляют, используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества (ст. 12).

При проведении ревизий и проверок Счетная палата вправе получать от проверяемых органов государственной власти, Центрального банка, местного самоуправления, учреждений, предприятий, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию (ст. 3). Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Счетной палате влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную ст. 287 Уголовного кодекса РФ.

Контрольные органы президента, правительства, министерств и иных органов обязаны оказывать содействие Счетной палате, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок. К участию в своих контрольно-ревизионных мероприятиях Счетная палата в пределах своей компетенции вправе привлекать государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе — негосударственные аудиторские службы и отдельных специалистов (ст.

22).

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образована коллегия Счетной палаты. В ее состав входят председатель, его заместитель и аудиторы Счетной палаты (ст. 7). Согласно регламенту на заседаниях коллегии, которые проводятся, как правило, еженедельно, рассматриваются отчеты о результатах всех проведенных контрольных мероприятий, а также экспертно-аналитические заключения Счетной палаты на законопроекты, оперативные отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и другие вопросы.

Осуществление контроля в деятельности Счетной палаты проводится по 12 направлениям, которые возглавляют аудиторы. Кроме того, в состав подразделений Счетной палаты входит 45 инспекций, которые специализируются на определенных задачах и непосредственно реализуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.

В Счетной палате сложилась единая система контроля федерального бюджета. Она предполагает непрерывный трехлетний контрольный цикл за исполнением бюджета каждого финансового года, состоящий из следующих стадий: 1) предварительного контроля проекта бюджета будущего года; 2) оперативного контроля в ходе исполнения бюджета текущего года; 3) комплексной документальной ревизии уже исполненного бюджета. Таким образом, в течение каждого календарного года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджет каждого финансового года находится в одной из фаз трехлетнего цикла[62].

Практика последних лет показала, что Государственная Дума по инициативе федеральной исполнительной власти почти регулярно принимает законы, которые ограничивают Счетную палату в оперативном контроле за расходованием бюджетных средств. Судя по всему, здесь также нужен внешний контроль, который, вероятно, может осуществлять лишь гражданское общество и, прежде всего, Общественная палата.

Согласно закону обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы, а также запросы Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, Правительства РФ, органов власти субъектов Федерации.

Кандидатуры председателя Счетной палаты и его заместителя с декабря 2004 г. предлагаются Федеральному Собранию Президентом РФ. Половина состава ее аудиторов назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой, а другая половина — Советом Федерации. Срок полномочий председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов составляет шесть лет. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Законом о Счетной палате определены серьезные гарантии правового статуса сотрудников (ст. 29), что затрудняет давление на них, в том числе и со стороны Федерального Собрания. Председатель Счетной палаты, его заместитель и аудиторы не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая назначила их на должность. Уголовное дело в отношении председателя, его заместителя и аудиторов может быть возбуждено только Генеральной прокуратурой РФ. Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия коллегии этой палаты.

Важное значение для обеспечения принципа объективности имеет право членов коллегии Счетной палаты на особое мнение (ст. 25). Отчеты о результатах проверок и ревизий представляются на рассмотрение коллегии аудиторами, ответственными за их проведение. По итогам их рассмотрения коллегия принимает решение, которое подписывается председательствующим на заседании. При этом член или группа членов коллегии, несогласные с ее решением, вправе в трехдневный срок обратиться к председателю Счетной палаты с особым мнением, которое прилагается к решению коллегии и подлежит опубликованию совместно с ним. При представлении материалов проверок и ревизий палатам Федерального Собрания особое мнение членов коллегии оглашается в обязательном порядке. В случае если с особым мнением выступает председатель Счетной палаты или его заместитель, им предоставляется слово для содоклада.

Вступивший в действие с 1 января 2000 г. Бюджетный кодекс РФ установил вертикальное распределение компетенции между уровнями власти, закрепил трехуровневую структуру бюджетной системы РФ: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) местные бюджеты. Однако вне сферы компетенции Счетной палаты РФ остаются средства бюджетов субъектов Федерации, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты. Эти средства также должны находиться под надежным, независимым от исполнительной власти, государственным финансовым контролем.

Обеспечить такой контроль в силу существующего законодательства могут только контрольно-счетные органы. При организации контроля одни субъекты Федерации пошли по пути создания контрольносчетных органов в составе аппаратов органов законодательной (представительной) власти, а другие (и эта тенденция получает большее развитие) независимых органов государственного финансового контроля, имеющих статус юридического лица.

Начиная с 1995 г. и по настоящее время в субъектах Федерации образованы и действуют 69 контрольно-счетных органов (в том числе в 11 республиках), из которых 32 функционируют в составе законодательных (представительных) органов, а 37 являются самостоятельными. Они имеют различные названия: государственный

контрольный комитет, контрольно-счетная комиссия и др., но боль-

1

шинство — «контрольно-счетная палата» .

В то же время приходится констатировать, что в масштабах России целостная система независимого государственного финансового контроля, составными частями которой являлись бы контрольно-счетные органы субъектов Федерации, еще не сложилась. Представительные органы власти отдельных субъектов Федерации еще не везде осознали важность и актуальность решения этой проблемы. Не секрет, что бюджетные трудности многих регионов связаны с неэффективным управлением региональными финансами.

Часто ответственность за собственное неумение распорядиться доверенными ресурсами региональные руководители пытаются переложить на центр, т.е. «выбить» трансферты для покрытия своей бесхозяйственности. А эти

1 См.: Контрольно-счетные органы Российской Федерации (в вопросах и ответах) / под общ. ред. СВ. Степашина. М., 2001. С. 104.

трансферты нередко используются ими совсем не на те цели, на которые были предоставлены. Естественно, что такие руководители как огня боятся объективного, независимого от них государственного финансового контроля.

Поэтому Счетная палата, используя силу своего авторитета, в процессе оказания регионам организационной, методической, консультационной и другой помощи создала в декабре 2000 г. Ассоциацию контрольно-счетных органов Российской Федерации, которая имеет отделения в большей части субъектов Федерации и федеральных округах, что позволяет установить более тесную связь между всеми контрольными органами. В процессе деятельности ассоциации основной упор делается на повышение профессионализма контрольно-счетных органов, для чего разрабатываются стандарты и единые методики их деятельности. Они укомплектовываются высокопрофессиональными кадрами.

Выводы Социально-правовой контроль — это такой этап деятельности гражданских служащих в процессе выполнения государственных решений, который направлен на обнаружение и ликвидацию отклонений от принятых целей и норм. Это проверка качества государственной деятельности посредством сопоставления фактически достигнутых результатов с теми стандартами, которые были поставлены в государственных решениях. Выделяют два типа социально-правового контроля: государственный и общественный (организуемый гражданским обществом). Оба типа могут иметь шесть видов: представительный и фактический, внутренний и внешний, формальный и исполнительский. В свою очередь, государственный контроль также имеет две формы: общий (общероссийский) и отраслевой. Общий контроль осуществляют два государственных органа — Генеральная прокуратура и Счетная палата, а отраслевой — федеральные министерства. Генеральная прокуратура РФ есть единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор (контроль) за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на всей территории России. Особенности прокурорского надзора: во-первых, он распространяется на исполнение Конституции РФ и всех нормативных правовых актов, обладающих юридической силой закона, а во-вторых, не уполномочен надзирать за высшими органами законодательной и исполнитель-

ной власти и соответственно высшими должностными лицами государства.

и Деятельность прокуратуры строится на определенных принципах, среди которых следует выделить принципы единства и централизации; независимости от федеральных, субъектов Федерации и местных органов; гласности.

• Прокурорский надзор осуществляется обычно по четырем отраслям: 1) общего надзора; 2) надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; 3) надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительного следствия; 4) надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.

и После принятия в 1992 г. закона о прокуратуре участие прокурора в рассмотрении дел судами потеряло значение отрасли надзора и стало считаться особым направлением деятельности прокуратуры. Это связано с проведением в жизнь принципа разделения власти, а также с тем, что органы судебной власти самостоятельны и в своей деятельности не поднадзорны никаким другим органам государства.

и В соответствии с Конституцией РФ и законом о прокуратуре Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлению Советом Федерации. Распределение обязанностей между заместителями осуществляется Генеральным прокурором РФ.

и Счетная палата РФ — это единственный конституционный орган, внешний по отношению к исполнительной власти, который от имени общества должен осуществлять контроль за деятельностью власти в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом, относящимся к ведению Российской Федерации.

и Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью, действует на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Она уполномочена не только наблюдать за деятельностью государственных органов и фиксировать финансовые недостатки, но и принуждать их к исполнению закона. Ее предписания обязательны для всех должностных лиц, в том числе и для руководителей органов исполнительной власти. Контроль в деятельности Счетной палаты осуществляется по 12 направлениям, которые возглавляют аудиторы. В ее составе работают 45 инспекций, которые специализируются на определенных задачах и непосредственно реализуют контрольные и экспертно-аналитические функции. В Счетной палате сложилась единая система контроля федерального бюджета. Она предполагает непрерывный трехлетний контрольный цикл за исполнением бюджета каждого финансового года, состоящий из следующих стадий: 1) предварительного контроля проекта бюджета следующего года; 2) оперативного контроля в ходе исполнения бюджета текущего года; 3) комплексной документальной ревизии уже исполненного бюджета. Таким образом, в течение каждого календарного года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджет каждого финансового года находится в одной из фаз трехлетнего цикла. Председатель Счетной палаты РФ и половина состава ее аудиторов назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой, а заместитель председателя и другая половина состава ее аудиторов — Советом Федерации. Срок полномочий председателя Счетной палаты, ее заместителя и аудиторов составляет шесть лет. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы. В масштабах России целостная система независимого государственного финансового контроля, составными частями которой являлись бы контрольно-счетные органы субъектов Федерации, еще не сложилась. Представительные органы власти отдельных субъектов Федерации еще не везде осознали важность и актуальность решения этой проблемы. Счетная палата в процессе оказания регионам организационной и методической помощи создала в декабре 2000 г. Ассоциацию контрольно-счетных органов Российской Федерации, которая имеет отделения в большей части субъектов Федерации и федеральных округах, что позволяет установить более тесную связь между всеми контрольными органами.

Контрольные вопросы Что такое социально-правовой контроль? Какие существуют типы и виды социально-правового контроля? Каковы основные принципы деятельности контрольных органов? Есть ли в России система социально-правового контроля? Какова роль прокуратуры в государственном контроле? Какое место занимает Счетная палата в государственном контроле? Каковы стадии ежегодного контроля исполнения бюджета?

Рекомендуемая литература

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1.

О Счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ.

Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации: История создания. Дела и люди. Перспективы развития / сост. И.П. Никулин, Д.И. Саморуков, Н.С. Столяров. М., 2001.

Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учеб. пособие. М., 2005.

Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: учебник. М., 2002.

Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / иод общ. ред. Г.В. Мальцева и И.Н. Барцица. М., 2005.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф. Ноздрачев и др. М., 2005.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. Э.Г. Липатова, СЕ. Чаннова. М., 2006.

Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / под общ. ред. СВ. Степашина. М., 2001.

Овсянко ДМ. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие. М., 2005.

<< | >>
Источник: Граждан В.Д.. Государственная гражданская служба. 2007

Еще по теме § 17.4. Счетная палата как государственный финансовый контроль:

  1. 39.1. Счетная палата РФ — орган государственного финансового контроля
  2. ГЛАВА 43 Государственный и муниципальный финансовый контроль
  3. 43.2. Государственный финансовый контроль
  4. 5.2. Финансовый контроль и анализ
  5. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  6. 13.2. Финансовый контроль в Российской Федерации
  7. 12.2. Государственный геологический контроль
  8. ГЛАВА 8. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  9. 1. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  10. 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  11. 3. ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ
  12. Какие органы и в каких формах осуществляют контроль за деятельностью политических партий
  13. О СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ
  14. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  15. 1. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов
  16. 3. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями Думы и Счетной палаты
  17. § 17.3. Прокуратура как общегосударственный административный контроль
  18. § 17.4. Счетная палата как государственный финансовый контроль
  19. Н. В. Крючкова СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯИ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯБЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -