<<
>>

§ 14.5. Роль электронной цифровой подписи

В части нормативно-правового регулирования необходимо в ближайшее время перейти к внедрению электронной цифровой подписи и разработке единого Информационного кодекса, который смог бы заменить устаревшее законодательство в части использования информационно-коммуникационных технологий.

Личная подпись до сих пор остается главным способом зафиксировать финансовые и гражданские отношения. Электронная личная подпись необходима в том числе и для перевода государственной машины на безбумажные технологии. Электронный документ юридически должен быть равен бумажному.

Но новому документообороту негласно сопротивляется сам бюрократический аппарат, для которого новые технологии означают начало больших перемен. Любой столоначальник силен тем, что он любую бумагу может рассмотреть, а может и в долгий ящик положить. А с компьютером такой «порядок» не приемлем. Внедрение информационных технологий разрушает вертикальные связи и выстраивает на их месте горизонтальные. К такому подходу огромная масса чиновников в основном не готова: они привыкли жить, если не по указке сверху, то хотя бы с оглядкой. Причем, чем дальше, тем с большей легкостью делегируется наверх все то, за что еще совсем недавно готовы были «идти на баррикады».

Информационное общество строится снизу, от пользователей, а компьютерная революция идет сверху. Придумано даже новое правило «первого лица»: если руководитель любого уровня начинает использовать компьютер в своей работе, то очень быстро заставляет

пользоваться этой технологией и своих подчиненных. Для этого ему стоит перестать принимать в работу документы, не прошедшие электронной обработки, и через пару недель все будут заполнять даже заявления на отпуск в электронной форме.

Какова ситуация с электронным документооборотом в государственных органах? Изучение показывает, что далеко не все смогли освоить данную технологию.

В некоторых структурах используется «смешанный» документооборот: бумага существует только на входе и выходе, а все внутренние согласования делаются в электроном виде. Но это не решает проблемы. Нужен закон об электронном документе, который, к сожалению, пока не входит в число приоритетных в повестке дня федеральных законодателей. По данным ООН, цифровое неравенство сокращается. На чаше весов — будущее нашей экономики, всего экономического пространства, а также экономические горизонтальные связи. Если не сделать рывка сегодня, завтра мы будем встроены в вертикаль экономической власти, вершину которой занимать будет отнюдь не Россия.

В стране осуществляется развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, в том числе системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен.

Системаудостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти позволяет обеспечить реализацию основных функций электронного документооборота и включает: 1) федеральный удостоверяющий центр в области электронной цифровой подписи; 2)удостоверяющие центры федеральныхорганов государственной власти и их территориальных подразделений.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (удостоверяющий центр) в области использования электронной цифровой подписи ведет: единый государственный реестр сертификатов ключей подписей удостоверяющих центров и реестр сертификатов подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти.

Электронные документы должны по содержанию соответствовать документам на бумажном носителе, требования к которым установлены федеральными законами и иными правовыми актами. Электронные документы, предоставляемые в Федеральную службу по финансовым рынкам, должны быть подписаны электронной цифровой подписью. Сертификат ключа подписи выдается удостоверяющим центром, определяемым Федеральной службой по финансовым рынкам.

Электронная среда взаимодействия федеральных органов государственной власти обеспечивает интеграцию и совместную работу государственных информационных систем, автоматизированный обмен данными между ними на межведомственном уровне и формируется на основе создания: 1) реестра, содержащего описание государственных информационных систем и ресурсов, способов и интересов взаимодействия с ними, а также используемых схем организации обмена данными; 2) инфраструктуры и механизмы маршрутизации, трансформации и гарантированной доставки сообщений и данных между отдельными государственными информационными системами.

Развитие электронной среды взаимодействия федеральных органов позволяет устранить дублирование ввода на уровне ведомств однотипных данных, обеспечить согласованное функционирование государственных информационных систем отдельных федеральных органов в рамках общего информационного пространства федеральных органов государственной власти.

В целях интеграции, совместного использования и информационного взаимодействия государственных информационных систем на межведомственном уровне утверждаются: 1) стандарты метаданных информационных объектов; 2) стандарты описания государственных информационных систем и ресурсов; 3) стандарты предоставления информационных сервисов; 4) стандарты информационного электронного обмена и сетевого взаимодействия.

Общегосударственные информационные ресурсы, включая регистры, кадастры, реестры, классификаторы, создаются в целях предоставления оперативного доступа к целостной, актуальной, достоверной и непротиворечивой информации об основных объектах, формах, способах и результатах государственного управления и ее совместного использования на межведомственном уровне органами государственной власти.

Создание общегосударственных информационных ресурсов позволяет устранить дублирование, упорядочить и регламент лровать процедуры сбора, хранения и актуализации соответствующей информации, а также осуществлять контроль доступа к ним и их использования.

В целях повышения эффективности управления процессом использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти осуществляется мониторинг использования информационных технологий, в рамках которого обеспечивается контроль эффективности выполнения государственных программ и проектов, проводится анализ текущих и перспективных потребностей в информационных технологиях, формируются предложения по корректировке государственной политики в данной сфере.

Если говорить о тенденциях в области информационных технологий, то здесь совершенно определенно просматривается все усиливающееся стремление перехода от управления данными к управлению знаниями. В прошлом большинство гражданских служащих толком вообще не понимало смысла автоматизации, компьютер рассматривали как печатный инструмент для подготовки различных бумаг. И совершенно абстрактно воспринимали разговоры о корпоративных информационных системах, об электронном документообороте.

Сегодня государственные органы, государство в целом уже вышли на достаточно достойный уровень автоматизации своей деятельно - сти: это и система корпоративного управления, система документооборота, финансовая деятельность, демократические процессы. Государство стремится автоматизировать все, что только поддается этой задаче. Уже существуют концепции корпоративных систем управления знаниями. Они означают, что создается единый информационный ресурс государства, который на практике реализуется как электронное правительство. Если Интернет — это не очень организованное информационное пространство, то концепция семантического Интернета, т.е. пространства знаний, представляет собой четко организованную систему управления информационными ресурсами. За ней — будущее.

В последнее время в обществе распространилось такое негативное явление как компьютерофобия. Что это такое? Компьютерофобия (гр.phobos — страх, боязнь) — это страх, боязнь, связанные с гипертрофированным представлением о сложностях работы на компьютере.

Ксожалению, эта боязнь имеет место в реальной жизни и ограничиваетнавыки большинства гражданскихслужащих. Обычно она замыкает их на использовании установленных для всех пользователей трех основных прикладных программ пакета Microsoft Office, необходимых в повседневной практической работе, т.е. текстового редактора Word для подготовки документов, браузера Internet Explorer для просмотра информации в сетях Интернет и Интранет, а также одной из двух почтовых программ Outlook.

Нарастающий вал документов требует принятия федерального закона об электронном документообороте. Необходимы дальнейшее развитие этого закона и более точная регламентация вопросов, связанных с его внедрением в федеральные органы государственной власти.

Выводы В составе гражданской службы выделяют, как минимум, две основные обеспечивающие группы — информационные и организационные, которые являются базовыми для любого управления. Информация — это совокупность сведений о состоянии управляющей и управляемой подсистем, а также внешней среды. Это основа управления. Все стадии и этапы процесса управления связаны с переработкой информации. В социальной жизни она является средством коммуникации между людьми, а в социальном управлении — средством воздействия на людей. Архитектура создаваемой информационной системы должна соответствовать иерархии органов государственного управления. Поэтому представляется целесообразным иметь многоуровневую систему сбора, обработки и передачи информации. В ней, очевидно, должны быть стратегическое, тактическое и оперативное управление, которые на муниципальном уровне преобразуются в текущие производственно-хозяйственные планы. Иерархическое строение и функционирование информационно-телекоммуникационной системы обусловливает необходимость координации низших уровней системы со стороны ее высшего уровня. Система удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти позволяет обеспечить реализацию основных функций электронного документооборота и включает: 1) федеральный удостоверяющий центр в области электронной цифровой подписи; 2) удостоверяющие центры федеральных органов государственной власти и их территориальных подразделений.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области использования электронной цифровой подписи ведет: 1) единый государственный реестр сертификатов ключей подписей удостоверяющих центров и 2) реестр сертификатов подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти. Электронная среда взаимодействия федеральных органов государственной власти обеспечивает интеграцию и совместную работу государственных информационных систем, автоматизированный обмен данными между ними на межведомственном уровне и формируется на основе создания: 1) реестра, содержащего описание государственных информационных систем и ресурсов, способов и интерфейсов взаимодействия с ними, а также используемых схем организации обмена данными; 2) инфраструктуры и механизмов маршрутизации,

трансформации и гарантированной доставки сообщений и данных между отдельными государственными информационными системами.

Контрольные вопросы Что такое информация? Каково информационное обеспечение государственного управления? В чем специфика аналитического и экспертного обеспечения? Какую роль в управлении играет целевое и нормативное обеспечение? Почему необходимо документационное обеспечение? Каков социальный смысл информационных технологий? Что означает «система удостоверяющих центров» и «электронная среда»?

Рекомендуемая литература

О              государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Электронная Россия (2002—2010 годы). Федеральная целевая программа. Утв. Правительством РФ 28 января 2002 г. № 65.

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года. Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р.

Василенко В.И., Василенко Л.А. Интернет в системе государственной службы. М., 1998.

Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: учебник. М., 2000.

Государственная гражданская служба в России: Опыт и проблемы становления / под общ. ред. А.И. Турчинова. М, 2005.

Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учеб. пособие. М., 2005.

Документационное обеспечение государственной службы: уч.-практ. пособие / под общ. ред. А.И. Горбачева и Н.Н. Шуваловой. М., 2004.

Каймин В.А. Информатика: учебник. М., 2001.

Карпичев B.C. Управление мыслительными процессами. Технологии. М., 1998.

Колин К.К. Социальная информатика: учеб. пособие. М., 2003.

Организация работы с документами: учебник / под ред. В.А. Кудряева. М, 2001.

<< | >>
Источник: Граждан В.Д.. Государственная гражданская служба. 2007

Еще по теме § 14.5. Роль электронной цифровой подписи:

  1. 6. Информационные технологии в управлении
  2. 1.4. Информация и государство. Единое информационное пространство
  3. 4.4. Информационные технологии как объект права
  4. 7.4. Электронно-цифровая подпись как институт информационного права
  5. 12.4. Принципы, задачи, функции и стандарты обеспечения национальной безопасности
  6. 1. Понятие и структура электронного документа
  7. 2. Правовой статус электронной цифровой подписи
  8. Приложение 2. Словарь терминов
  9. § 2. Договор на отчуждение исключительного права на произведение
  10. § 1. Организационно-правовая система управления
  11. 2.1. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИЗДЕЛИЙ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -