13.4 Органы исполнительной власти и основы государственного управления в области юстиции РФ

Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство юстиции РФ выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций учреждений и общественных объединений.

Правовой основой организации и деятельности Минюста является прежде всего Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, акты Президента РФ, Правительства РФ, нормы международного права, международные договоры РФ. Однако, основным нормативным актов, определяющим правовой статус Министерству юстиции РФ является Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 02.08.1999 г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г., определившим структуру федеральных органов исполнительной власти, Министерству юстиции РФ подчинены:

- Федеральная служба исполнения наказаний;

- Федеральная служба судебных приставов.

Этим федеральным министерством руководят Президент РФ и Правительство РФ.

Минюст РФ координирует и контролирует деятельность подчиненных ему федеральных служб, осуществляет нормотворческую деятельность в сфере их деятельности и может отменять неправомерные индивидуальные акты, издаваемые службами.

В то же время Минюст в отношении этих служб не наделен правом контроля и надзора, а также управление государственным имуществом, находящемся в их ведении.

Основными задачами Министерства юстиции РФ являются:

- реализация государственной политики в сфере юстиции;

- обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

- обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

- обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

- обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Функции Министерства юстиции РФ:

- координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере деятельности;

- проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральным органом исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;

- проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ;

- обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства в Госдуме и Конституционном суде;

- осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер; иные функции.

На местах – краях, областях, в республиках – действуют Главные управления Министерства юстиции РФ. Они являются территориальными органами Минюста РФ. Основными задачами управлений является аналогичные направления деятельности Минюста РФ по реализации государственной политики и обеспечению единства правового пространства РФ на территории субъекта РФ.

Органы юстиции на местах:

- осуществляют регистрацию и выдают лицензии гражданам и юридическим лицам на право занятия определенной деятельностью в праве оказания правовых услуг населению и юридическим лицам;

- согласовывают местонахождение юридических консультаций;

- организуют работу государственных нотариальных контор, проверяют их деятельность;

- организуют рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с организацией работы учреждений и организаций юстиции и другие вопросы в соответствии с компетенцией.

Остановимся на одном из федеральных органов исполнительной власти – службе судебных исполнителей.

В настоящее время значение этой службы возросло, ибо на службу судебных приставов возложены задачи обеспечения установленного порядка деятельности всех судов РФ и исполнение судебных актов и актов других органов, что предусмотрено Федеральным законом от 21.07.1997 г.

Возглавляет службу судебных приставов главный судебный пристав РФ – заместитель министра юстиции.

В состав судебных приставов входят:

- Департамент судебных приставов Минюста РФ;

- Служба судебных приставов управления военных судов Минюста РФ;

- служба судебных приставов юстиции субъектов РФ;

- районные и межрайонные подразделения судебных приставов, в состав которых входят, в свою очередь, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебные приставы.

Согласно Федеральному закону «О судебных приставах» судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обладают следующими полномочиями:

- обеспечение безопасности судей, присяжных заседателей, участников процесса, свидетелей в судах;

- выполнение распоряжений по соблюдению порядка в суде председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании;

- поддержание общественного порядка в судебных помещениях, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, а также задержание выявленных нарушителей и последующая передача их милиции.

Кроме этого, судебные приставы обязаны исполнять решения суда (судьи) о применении мер процессуального принуждения, осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; при этом судебные приставы имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие.

В исключительных случаях судебные приставы обращаются за помощью к сотрудникам милиции, органам безопасности, военнослужащим внутренних войск, к военному командованию, в обязанности которых входит оказание помощи судебным приставам.

В процессе принудительного исполнения судебных и иных актов судебные приставы-исполнители принимают все предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебные приставы-исполнители могут применять штрафную ответственность за невыполнение их требований по исполнению решений судов, особенно в части возмещения ущерба согласно исполнительных листов.

В настоящее время законодательно расширена возможность судебных приставов-исполнителей в части возмещения ущерба:

- запрет вылета (выезда) за границу лицам, имеющим непогашенные ущербы по исполнительным листам;

- совместные действия службы приставов-исполнителей и работников ГИБДД в отношении лиц, уклоняющихся от погашения штрафных взысканий и т.д.