13.2 Органы исполнительной власти и основы государственного управления в области обеспечения безопасности РФ

Безопасность достигается проведением единой государственной политики как в области обеспечения безопасности, так и системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, от адекватных угроз жизненно важным интересам личности, общества, государства.

Для выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества, государства в системе исполнительной власти в соответствии с законами образуются государственные обеспечения безопасности, как-то:

Совет безопасности РФ;

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ);

Служба военной разведки РФ;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

В деле обеспечения безопасности важную роль играют принципы ее обеспечения:

законность;

обеспечение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности

интеграции в международных системах безопасности.

Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, он же возглавляет Совет безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Указом Президента РФ от 17.12. 1997 г. в «Концепции национальной безопасности РФ» намечены цели и государственная стратегия в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, политического, экономического, социального, военного, технического, экологического, информационного и иного характера.

Рассмотрим подробнее функции служб, министерств, входящих в систему структур, обеспечивающих безопасность страны.

Согласно Указу Президента РФ от 2005 г., 2004 г. была образована Федеральная служба безопасности России (ФСБ), на которую возложены функции:

- выявление и прогнозирование внутренних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и чрезвычайных ситуациях;

- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;

- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности в пределах РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.

Основными направлениями деятельности ФСБ являются:

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с преступностью (особо опасными и государственными преступлениями);

- разведывательная деятельность.

Содержание деятельности направлений:

Контрразведывательная деятельность органов заключается в следующем:

выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной враждебной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба государственной безопасности.

Организация борьбы с преступностью заключается в следующем:

в оперативно-розыскные мероприятиях по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены их ведению. Органы ФСБ руководствуются в своей деятельности законом от 12.08. 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».

Разведывательная деятельность ФСБ осуществляется во взаимодействии с Службой военной разведки с целью получение от нее сведений об угрозе безопасности Российской Федерации.

На ФСБ возложена обязанность:

- обеспечить безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечение крупных городов и промышленных центров и других стратегических объектов;

- обеспечивать безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок и др.

Согласно Указу Президента РФ от 20.05.2004 г. была создана Служба внешней разведки РФ.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, данная служба обеспечивает безопасность страны, защищает безопасность личности, общества, государства от внешних угроз с использованием специальных методов и средств, определенных законодательством страны.

Правовое положение, принципы организации Службы внешней разведки определяется Федеральным законом от 10.02. 1996 г. «О внешней разведке».

На органы внешней разведки в целях получения информации возложены полномочия:

- организация взаимодействия с контрразведывательными органами РФ и заключение с другими организациями отношений, необходимых для организации разведывательной деятельности;

- установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие и осуществление защиты кадрового состава;

- зашифрование личности сотрудников кадрового состава, СВР, а также ведомственную принадлежность подразделений, организаций и транспортных средств внешней разведки;

- обеспечение безопасности заграничных учреждений РФ, командированных за границу граждан, которые имеют доступ к сведениям, составляющих гостайну.

Служба внешней разведки для осуществления повседневной разведывательной работы использует:

- подразделения органов внешней разведки Минобороны;

- подразделения ФСБ, выполняющие функции пограничной службы, а также информационное обслуживание государственных органов власти.

Не менее важную роль в обеспечении безопасности личности, общества и государства играет Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Указом Президента РФ от 02.08. 1999 г. утверждено Положение о данном министерстве, где определен правовой статус этого федерального органа исполнительной власти.

Кроме этого правовой статус МЧС зафиксирован Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ, международными договорами.

Задачи МЧС сводятся к следующему:

- решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и их территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера;

- проведение единой государственной политики и осуществление государственного управления в области гражданской обороны;

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На МЧС возложены определенные функции:

- разработка единой государственной политики в сфере деятельности МЧС;

- разработка и внесение на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекта законодательных и других нормативных актов, касающихся сферы деятельности МЧС;

- принятие правовых актов по вопросам гражданской обороны и контроль их исполнения;

- осуществление, согласно основам государственной политики по военному строительству, координации деятельности и взаимодействия компонентов военной организации в сфере деятельности;

- принятие участия в подготовке предложений Президенту РФ о введении чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и иные.