<<
>>

§ 12.6. Проблемы совершенствования федеральной гражданской службы

Основной проблемой развития законодательства о гражданской службе является медлительность в разработке и принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Это прежде всего касается норм, направленных на укрепление единства гражданской службы в федеральных и региональных государственных органах.

Здесь негативно сказывается: отсутствие единого Сводного реестра государственных (гражданских) служащих РФ (п. 5 ст. 15 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» и п. 4 ст. 43 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»); отсутствие единого управления гражданской службой на уровне Федерации и на уровне субъектов Федерации; неурегулированность порядка присвоения и сохранения квалификационных классных чинов гражданских и муниципальных служащих; недостаток подзаконных актов, конкретизирующих общие нормы Федерального закона «О государственной гражданской службы РФ», касающиеся единой карьеры гражданских и муниципальных служащих; отсутствие правил поведения, отвечающего статусу гражданского служащего (чиновника); недостаточная мотивация эффективной работы на должностях гражданской службы; ведомственность в организации федеральной гражданской службы (уровне затрат, профессиональных требований к гражданским служащим, их карьере, конкурсам, аттестации, квалификационным экзаменам)[34].

Анализ структуры федеральной гражданской службы показывает ее некоторую бессистемность, неупорядоченность. Конечно, процесс создания единой и надежно функционирующей федеральной государственной службы — дело достаточно сложное и трудоемкое. Оно требует квалифицированной проработки как общей концепции всей системы, так и концепции составляющих ее подсистем. Вполне естественно, что в этом деле есть определенные недоработки и упущения.

Гражданские службы федеральных органов по уровню системности можно условно разбить на три группы: удовлетворительно системные, слабосистемные и плохосистемные.

В группу удовлетворительно системных можно включить гражданские службы Администрации Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты. В пользу данного вывода говорит то, что они достаточно централизованы и систематизированы. Входящие в них подразделения имеют обычно двойное подчинение — политическому руководству и руководству аппаратов, что обеспечивает и двойной контроль за их деятельностью.

В группу слабосистемных можно включить гражданскую службу Конституционного суда. В этом федеральном органе часть подразделений объединены в центральный секретариат. Он также централизован, систематизирован и имеет двойное подчинение. Но наряду

с этим в Конституционном суде имеется и другая часть подразделений, которые функционируют автономно и подчиняются только первому руководителю. При этом в автономные выделены в основном хозяйственные подразделения.

Наконец, в группу плохо системных, видимо, следует включить гражданские службы большинства федеральных министерств и ведомств, двух федеральных судов — Верховного и Высшего арбитражного, а также Генеральной прокуратуры. Здесь все подразделения имеют автономный характер, подчиняются только политическому руководству данных органов.

Поэтому одной из первостепенных задач в деле повышения надежности и эффективности гражданских служб значительной части федеральных органов государственной власти является их структурная систематизация. С этой целью необходимо аппараты всех федеральных органов сделать более субординированными, т.е. подчинить каждый единому административному руководству. Только таким образом в них можно создать механизмы двойного подчинения (политическим и административным руководителям), которые проявляют себя на практике как оптимальные. Подобная мера нужна для усиления надежности и устойчивости данных гражданских служб.

Выводы Федеральная гражданская служба — это профессиональная административная (аппаратная) деятельность гражданских служащих по обеспечению исполнения и исполнению полномочий федеральных государственных органов.

Особенности системы федеральной гражданской службы: имеет координационный характер; регулируется нормативными правовыми актами; абсолютное большинство в ней занимают женщины. Структура федеральной гражданской службы имеет два уровня подсистем — центрально-федеральный и федерально-региональный. Первый уровень (или центрально-федеральный) образуют государственные службы четырех ветвей федеральной государственной власти. Он возникает под влиянием дифференциации этих четырех властей на определенные федеральные органы. Второй уровень (или федерально-региональный) образуется в регионах (субъектах Федерации), где многие федеральные органы исполнительной и судебной власти создают свои дочерние органы. Аппарат Федерального Собрания может быть охарактеризован как частично централизованный, поскольку в нем имеется два независимых аппарата (на каждую из палат), которые возглавляются своими руководителями. Естественно, в построении этих аппаратов есть своя специфика, связанная непосредственно с функциональной спецификой соответствующих палат Федерального Собрания. Федеральная гражданская служба имеет два уровня подсистем: центрально-федеральную и федерально-региональную. В центрально-федеральной подсистеме особую значимость по своей роли имеет гражданская служба исполнительной власти: 1) она располагает самым большим среди всех ветвей федеральной власти управленческим аппаратом; 2) это единственная ветвь федеральной гражданской службы, в которой просматривается субординационный характер; 3) данная структура гражданской службы более других обеспечена нормативными актами. Здесь имеется три в определенной мере соподчиненных между собой уровня. Высший уровень составляет гражданская служба Президента. Затем слабо подчиненная ей гражданская служба Правительства. Нижнюю ступеньку в этой иерархии занимают гражданские службы федеральных министерств и ведомств (куда входят службы и агентства). Наиболее уязвимым местом гражданской службы федеральной исполнительной власти как особой подсистемы является разобщенность, отсутствие надежной субординации, что снижает ее ответственность за принимаемые решения.
Наибольшая несогласованность как раньше, так и теперь просматривается во взаимоотношениях между аппаратами Президента, с одной стороны, и аппаратами Правительства, его министерств и ведомств — с другой. Чтобы преодолеть данный недостаток, необходимо перечисленные три уровня гражданской службы федеральной исполнительной власти сделать единой и достаточно субординированной управленческой подсистемой, которая бы функционировала как целостный, хорошо отлаженный организм. И сделать это можно главным образом за счет создания «федерального государственного органа по управлению государственной службой» (ст. 19, п. 5).

Контрольные вопросы Каково определение федеральной гражданской службы? Что представляет собой система федеральной государственной службы? Какие подсистемы она имеет? Каковы особенности системы федеральной государственной службы?

В чем вы видите плюсы и минусы структуры государственной службы федеральной законодательной власти? Какова специфика системы государственной службы федеральной исполнительной власти? Какую из федеральных структур судебной власти вы считаете наиболее удачной: Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда или Генеральной прокуратуры? Какие проблемы, на ваш взгляд, имеются в деле формирования системы федеральной государственной службы? Каковы основные факторы, повышающие системность федеральной государственной службы?

Рекомендуемая литература

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.

О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. 2004. 11 марта.

Об Администрации Президента РФ. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400.

Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490.

Государственная гражданская служба в России: Опыт и проблемы становления / под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2005.

Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учеб. пособие. М., 2005.

Овсянко ДМ. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие. М., 2005.

Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. М., 2002.

<< | >>
Источник: Граждан В.Д.. Государственная гражданская служба. 2007

Еще по теме § 12.6. Проблемы совершенствования федеральной гражданской службы:

  1. § 6. Федеральная миграционная служба
  2. Понятие, виды, принципы, категории и группы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации
  3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. § 6. Федеральная миграционная служба
  5. § 1.3. Реформирование государственной (гражданской) службы
  6. § 3.1. Дихотомия государственной власти как социально-политическая основа гражданской службы
  7. § 3.3. Некоторые проблемы модернизации государственной (гражданской) службы
  8. § 6.4. Принципы гражданской службы при ее взаимодействии с гражданским обществом
  9. § 7.2. Должностная структура федеральной гражданской службы
  10. § 7.3. Классные чины гражданской службы
  11. § 9.1. Механизмы взаимодействия федеральной и региональной гражданских служб
  12. § 9.2. Информационные и организационные неувязки федерального закона о гражданской службе
  13. § 9.3. Некоторые новации построения властной вертикали гражданской службы
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -