<<
>>

11.6 Административно-правовые основы регулирования в сфере финансовых отношений

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации в области финансов относятся финансовое, валютное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики, федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ согласно ст.72 Конституции РФ находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране.

Правительство РФ:

- разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении;

- обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции РФ);

- обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

- регулирует рынок ценных бумаг;

- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами и т.п.

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов РФ.

Существенная роль принадлежит также Центральному банку РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 26.05.2004 года было образовано Министерство финансов РФ и Постановлением Правительства от 30.06.2004 года утверждено Положение о нем.

Министерство осуществляет, согласно Положению, следующие полномочия:

- по организации исполнения федерального бюджета согласно бюджетного законодательства РФ;

- по государственному регулированию аудиторской деятельности, согласно Федеральному закону «Об аудиторской деятельности»;

- осуществляет согласно Федеральному закону «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» организацию государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора;

- представляет в установленном порядке в Правительство предложения о создании, реорганизации и ликвидации Федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Минфина или подведомственных ему федеральных служб;

- осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального казначейства (федеральная служба).

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03. 2004 г. была образована Федеральная налоговая служба, которая, являясь федеральным органом исполнительной власти, подчинена Минфину. Эта служба координируется и контролируется министерством, которое осуществляет государственную политику и нормотворческую деятельность в этой сфере, а также может отменить неправомерные индивидуальные правовые акты, принятые в работе Федеральной налоговой службы.

Система органов Федеральной налоговой службы представляет собой единую федеральную систему контроля за соблюдением налогового законодательства в стране.

Система органов ВИС включает в себя одноименные органы в субъектах РФ, соответствующие структурные подразделения в районах, городах (за исключением городов районного подчинения), а также Главное управление налоговых расследований по налогам и сборам, управления (отделы) налоговых расследований при государственных налоговых органах в субъектах РФ, районах, городах.

Правовые основы налогового дела, определяемые нормативными актами в этой сфере и положением о полномочиях Федеральной налоговой службы, следующие:

- требовать у налогоплательщика или налогового агента документы (по установленным формам);

- проводить в установленном порядке налоговые проверки;

- производить при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента выемку документов;

- вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента для дачи пояснений;

- приостанавливать в установленном порядке операции по счетам в банках налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и налагать арест на их имущество;

- обследовать объекты, используемые налогоплательщиком для извлечения дохода, либо связанные с содержанием объектов налогообложения;

- определять суммы налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащие внесению налогоплательщиком в бюджет и государственные внебюджетные фонды, расчетным путем на основании имеющейся информации о налогоплательщике;

- требовать от налогоплательщиков, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства;

- взыскивать в установленном порядке недоимки по налогам, сборам, пени;

- контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;

- требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений и осуществлять иные предусмотренные законом полномочия.

Согласно Указу Президента РФ от 20.05.2004 года была образована Федеральная служба страхового надзора и Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 г. утверждено Положение о ней. Эта служба является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, которые выражаются в следующем:

- обеспечивать соблюдение субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах;

- контролировать выполнение иными юридическими и физическими лицами требований страхового законодательства в пределах компетенции службы;

- требовать от субъектов страхового дела, о которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или ликвидации;

- осуществлять надзор за достоверностью предоставляемой субъектами страхового дела отчетности;

- контролировать обеспеченность страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирований страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств;

- создает составы и структуру активов, принимаемых для покрытия собственных средств страхования;

- контролирует выдачу страховщиками банковских гарантий;

- контролирует соблюдение страховыми организациями законодательства РФ о противодействии металлизации (отмывании) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции службы;

кроме этого, контролирует и надзирает за:

- принятием решений о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании, приостановлении, возобновлении действия лицензии субъектам страхового дела, за исключением страховых актуариев;

- проведением аттестации страховых актуариев;

- ведением единого государственного реестра субъектов страхового дела и реестра объединений субъектов страхового дела;

- обращение в случаях, предусмотренных законом в суд с иском о ликвидации субъекта страхового дела – юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела – физического лица, индивидуального предпринимателя и др.

Согласно Указу Президента РФ от 20.05.2004 года была образована Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г.

утверждено Положение о нем. Эта Служба является федеральным органом исполнительной власти, которая осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Финансовый контроль заключается в следующем:

- в проверке финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями, гражданами;

- проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями бюджетных собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств;

- проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранение денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

- выявлении внутренних резервов производства – возможности повышения рентабельности хозяйств, роста производительности труда, более эффективного использования материальных и денежных средств;

- устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

Контроль Службы за бюджетом сводится к следующему:

- контролировать правильность разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней;

- контролировать соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- следить, как органы государственной власти и местного самоуправления устанавливают налоги и сборы, подлежащие зачету в бюджет соответствующего уровня;

- не допускать изъятия в течение финансового года дополнительных расходов, экономию расходов по бюджету, полученных в результате эффективного исполнения бюджета и др. задачи.

Федеральное казначейство действует как федеральный орган исполнительной власти с 2004 г. согласно Положению о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г., последнее подведомственно Минфину РФ, которое координирует и контролирует его деятельность и осуществляет государственную политику в этой сфере, а также нормотворческую деятельность, отменяет незаконные правовые акты (индивидуальные).

Казначейство как контрольный орган проверяет денежные документы в органах исполнительной власти, в банках, учреждениях и организациях любой формы собственности; контролирует исполнение бюджетного законодательства и соблюдение финансовой дисциплины, а также осуществляет документальные ревизии, проверки финансовой деятельности и организует аудиторский контроль.

В случае выявления нарушений законодательства ставит вопрос об отстранении виновных лиц от исполнения обязанностей и передает документы (акты) в правоохранительные органы.

Кроме того, Казначейство (служба) имеет право:

- получать от банков и иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов;

- требовать от руководителей устранения нарушений;

- приостанавливать операции по счетам;

- изымать документы для проверки нарушений;

- давать обязательные предписания для устранения недостатков;

- налагать денежные взыскания (штрафы);

- вносить предложения Банку России о лишении лиц лицензий на совершение банковских операций и др.

В настоящее время согласно Указу Президента РФ от 12. 05.2008 г. полномочия Министерства финансов РФ сокращены и руководство над деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федеральной службой по финансовому рынку осуществляет Правительство РФ.

<< | >>
Источник: А.Д.ШПАК. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Курс лекций. 2008

Еще по теме 11.6 Административно-правовые основы регулирования в сфере финансовых отношений:

  1. Тема 5. Административно-правовые основы деятельности коллективных субъектов
  2. § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
  3. § 3. Реализация административно-правовых норм
  4. § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
  5. § 1. Основные черты административно-правовых отношений
  6. § 6. Административно-правовой договор
  7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ В РОССИИ
  8. § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
  9. § 1. Основные черты административно-правовых отношений
  10. § 6. Административно-правовой договор
  11. 8.6. Правовые основы экологической сертификации и аудита
  12. 1. Правовые основы регулирования бюджетных отношений
  13. 1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
  14. 11.2 Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики
  15. 11.3 Система органов в исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере сельского хозяйства
  16. 11.4 Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления и правового регулирования отношений в сфере транспорта
  17. 11.5 Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере промышленности и торговли, энергетики
  18. 11.6 Административно-правовые основы регулирования в сфере финансовых отношений
  19. § 1. Общая характеристика административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в условиях Евразийского экономического союза
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -