Понятие административного надзора

Административный надзор — это деятельность специальных органов отраслевого управления — государственных инспекций — по осуществлению контроля за выполнением •специальных правил и требований, установленных международными договорами, законами и подзаконными актами.

Специальные государственные инспекции создаются, как правило, в системе соответствующих министерств и ведомств и являются центральными органами управления. Как правило, они имеют свои местные органы, независимые от других органов данного ведомства. На морском транспорте такими органами являются, например, таможня, санитарно-карантинные отделы санэпидстанций, органы пограничной охраны, местные отделения Морского Регистра РФ.

Органы, осуществляющие административный надзор, наделяются значительными полномочиями. Их представители вправе беспрепятственно посещать подконтрольные им объекты, принимать участие в комиссиях по приемке их в эксплуатацию, приостанавливать определенные действия подконтрольных им объектов и т.д. Государственные инспекции устанавливают правила и издают инструкции, обязательные для исполнения всеми лицами.

Санитарный надзор на морском транспорте

Санитарный надзор на морском транспорте является частью системы общегосударственных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ.

Опасность заноса на территорию страны карантинных (холера, чума, желтая лихорадка) и других заболеваний выз

вала необходимость организации органов санитарного надзора над морскими судами, пересекающими государственную границу. Эти органы входят в состав Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Санитарно-эпидемиологическую службу в РФ возглавляет Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора.

Деятельность санитарно-эпидемиологических станций на водном транспорте определяется Международными ме- дико-санитарными правилами 1969 г. (с последующими изменениями), а также законами и подзаконными актами РФ, среди которых важное место занимает Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1991 г. Основными задачами санэпидемстанций на водном транспорте являются: контроль за соблюдением санитарных норм на судах, анализ технического состояния эксплуатируемых судов, а также разработка санитарно-гигиенических правил с последующим их контролем.

Одной из форм санитарного надзора является карантинный досмотр, которому подлежат все суда при пересечении ими государственной границы. Основное внимание уделяется проверке судовой медицинской документации (судовые роли, международные свидетельства о прививках, морские санитарные декларации, свидетельства о дератизации или освобождение от дератизации и т.д.), выявлению больных инфекционными заболеваниями. На основании результатов досмотра судна принимается решение о возможности его захода в порт или выхода в рейс. В случае признания судна благополучным в эпидемиологическом отношении судну выдается разрешение на право свободной практики.

При входе в порт или на рейд порта судно поднимает сигнал по Международному своду сигналов, соответствующий его санитарному состоянию. Если судно не заражено, нет подозрений на карантинные болезни, то поднимается флаг «О» («Квэбэк), означающий «Мое судно не заражено, про

шу предоставить свободную практику». Карантинный флаг не спускается до получения свободной практики.

Технический надзор на морском транспорте

ч/ч

,г РЬсСййсКий Морской Регистр судоходства (Регистр) яв- /йКЧШорйиом государственного технического надзора в обдаёт мсфЙкоУосудостроения и мореплавания, а также клас- ШрШвШ к Шгёра судов.

Надamp;р ЗЙ Судами начинается на стадии их проектирования путём конт{Ьоля за соответствием проекта положениям Пргн^Решстравотношениипрочности, остойчивости, не- йФШ)Ь*йИОlt;5ч1й, противопожарной защиты, средств связи и -МбвяАм''' />Ruillll |*Ц11Ла

го 'Оейуюшая стадия технического надзора Регистра осу- швеТвлйетей с началом строительства, в процессе которого контролируется соответствие с одобренным проектом и ка- ~lt;1вейЙНхgt;гласно требованиям Правил Регистра. После пост- рййк5И'€удну присваивается класс Регистра на пять лет, и выдаются соответствующие судовые документы.

В йроцессе эксплуатации каждое судно подвергается через JK8jiah»e 5 лет очередному освидетельствованию по проверке ЧРЕКйичеСКогО состояния в расширенном объеме для возобнов- ЯйЁйнЮШеЗД и выдачи соответствующего свидетельства. В про- ШйуоееМежду очередными проводятся ежегодные освидетельствования технического состояния судна. Если при освиде- ¦ЙИвейкйании будет обнаружено, что судно не соответствует ПрЙвйЯам Регистра и положениям действующих международных конвенций, то судовые документы изымаются и запрещается дальнейшая эксплуатация судна. г ! Регистр является членом Международной Ассоциации классификационных обществ (МАКО), в состав которой по- ййш Регистра входят еще 10 ведущих классификационных Обществ мира: Американское бюро судоходства, французское «Бюро Веритас», норвежское «Дет Норске Веритас», «Германский Ллойд», английский Реестр судоходства Ллойда, японский «Ниппон Кайджи Киокай», Корейский ре- гй«р судоходства, Польский регистр судоходства, Морской регистр Италии, Китайское классификационное общество.

Таможенный надзор на морском транспорте

После предоставления судну карантинными властями свободной практики в порту на борту судна осуществляется таможенный досмотр. Таможенный режим в российских портах регулируется Таможенным кодексом РФ.

В соответствии с Кодексом общее руководство таможенным делом в РФ осуществляет Президент РФ и Правительство РФ. Центральным органом в таможенной системе является Государственный таможенный комитет РФ. Следует отметить, что согласно Таможенному Кодексу таможенные органы являются правоохранительными органами.

Таможенному досмотру подлежат все товары, перемещаемые через государственную границу. От таможенного досмотра освобождается личный багаж Президента РФ и следующих с ними членов их семей. Личный багаж депутатов Федерального Собрания РФ и членов Правительства освобождается от таможенного досмотра, если указанные лица пересекают границу в связи с исполнением своих служебных обязанностей. Освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли, суда, боевые и военно-транспортные воздушные суда и военная техника, следующая свои ходом.

В соответствии с Кодексом контрабандой признается перемещение через таможенную границу РФ помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации (пломбы, печати и т.д.), либо сопряженное с не- декларированием или недостоверным декларированием: наркотиков, психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ; вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, патронов к нему и боеприпасов, кроме гладкоствольного охотничьего ружья и патронов к нему; ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые заведомо могут быть использованы при его создании; стратегически важных сырьевых товаров; предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран.

За совершение нарушений таможенных правил налагаются следующие виды взысканий: предупреждение; штраф; отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенной деятельности; конфискация товаров и транспортных средств; взыскание стоимости товаров и транспортных средств; конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

К примеру, причаливание к судну, находящемуся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа влечет наложение штрафа в размере до 10-кратного размера минимальной месячной оплаты труда.

' Постановление таможенного органа о наложении взыс- кания может быть обжаловано в течение двадцати дней со дня вынесения постановления. Жалоба подается в вышестоящий таможенный орган. В течение десяти дней наложение взыскания может быть обжаловано в районный (городской) нарсуд, решение которого является окончательным. Следует отметить, что Кодексом предусмотрена и упрощенная форма применения взыскания за нарушение таможенных правил. Ее использование допускается, если за нарушение налагается взыскание в виде штрафа или предупреждения. В этих случаях протокол не составляется, процессуальные действия не проводятся, а взыскание налагается, как правило, на месте обнаружения таможенных правил. При упрощенной форме применения взыскания должностное лицо составляет акт о наложении взыскания, являющийся документом строгой финансовой отчетности. Акт о наложении взыскания может быть обжалован начальнику таможенного органа или его заместителю в течение 10 дней со дня его составления. Принятое решение является окончательным и обжалованию в порядке, предусмотренном Кодексом и иными административными законодательными актами, не подлежит.

латоэдформационное издание,

нию, судоремонту, предоставляющее систематизированную и регулярную информацию о снабжении и обслуживании судов, обзор новостей, происшествий и аварий, включая информацию по задержаниям и арестам судов.

Бюллетень распространяется путем бесплатной целевой адресной рассылки в более чем 1500 компаний: судоходных, агентских, фрахтовых, шипчандлерских, предприятиям обслуживания флота, производителям и поставщикам судового оборудования, на суда, а также через Морские администрации, Российский Морской и Речной Регистры судоходства, на специализированных выставках.

Электронная версия бюллетеня размещена на сайте и зарегистрирована на 25 российских поисковых серверах.

Приглашаем заинтересованные фирмы к сотрудничеству и предлагаем разместить информацию о вашей продукции и услугах, которая будет гарантированно доведена до других участников данного рынка и позволит вам расширить свои деловые контакты.

Для получения бюллетеня по почте просьба обращаться в редакцию:

198035, С.-Петербург, ул. Гапсальская, 3. Тел./факс: (812) 114-9541, 251-6946 E-mail: bsprint@maiLwplus.net. Интернет: http://bsprint.hotmaU.ru