1.2. Развитие жилищно-коммунального хозяйства Симбирска-Ульяновска

В 1783 году, т.

Из 4,3 тысяч домов каменных насчитывалось менее 20 процентов. Кроме жилых домов в 1898 году в Симбирске было 2 монастыря, 3 собора, 11 приходских и 15 домовых церквей. Действовало 11 кладбищ1.

Симбирск был неблагоустроен. До пожара 1864 в Симбирске лишь в дворянской части города имелось четыре шоссированных улицы. После пожара начали усиленно мостить улицы, потому что тогда это обходилось недорого: все работы производились арестантами, а в материал шел мусор и кирпич от

Госкомстат России. Ульяновский областной комитет государственной статистики. Прошлое и настоящее Симбирска - Ульяновска. - Ульяновск, 1998. - С. 24.

11

сгоревших зданий. Большая часть капитала, полученная от городских доходов, поглощается расходами по благоустройству города.

В 1863 году расходы на наружное благоустройство и содержание имуществ составляли до 25% всех расходов города. Но даже в конце 19 и начале 20 веков многие центральные улицы осенью и весной становились непроезжими. Деревянные тротуары появились только в 40-х годах 19 столетия, да и то лишь в центре города.

С ростом городов изменяются и формы собственности на жилье, а также характер его использования.

Наниматель берет на себя обязанность предоставить работнику жилье, а для кратковременного проживания существуют трактиры и постоялые дворы, для бедных и нуждающихся - приюты и ночлежки при Церкви.

В Симбирске существовала натуральная денежная повинность. Если примем в основание одну натуральную повинность, лежащую исключительно на обывателях, то отношение этой повинности, переведенной на деньги, составит 1 рубль 87 копеек на одного обывателя. Расходы на натуральную повинность равняются средним числом трети всех городских общественных расходов. Как гласит летопись, повинность эта очень обременительна и многим обывателям непосильна2.

В 1887 году городская управа и городская дума дали разрешение на посадку деревьев за тротуарами. Точной даты, когда было введено освещение нет, но известно, что в 1831 году смета города предусматривает содержание 375 уличных фонарей. Имеются сведения, что в 1840 году имелось 250 фонарей на сурепном масле. В 1856 году - 258, использующих спирто-скипидарную

2 Собрание офицеров генерального штаба. Материалы для географии и статистики России. -Симбирская губерния, 1868. - С. 687 - 688.

12

жидкость, с 1870 года - 400 фонарей работало на керосине и к 1895 году количество фонарей, освещавших улицы города, достигло 900.

В 1913 году симбирская газета «Волжские вести» писала, что городское самоуправление затратило 400 тысяч рублей на строительство электростанции, но освещались лишь центральные улицы. Окраины по-прежнему оставались во мраке.

По статистическим данным на 1 января 1998 года в городе Ульяновске имеется 30176 светильников, а общая протяженность освещенных частей улиц, проездов и набережных составляет 482 километра.

До появления водопровода жители Симбирска пользовались водой из реки Свияги.

По статистическому обследованию 1913 года, жилой фонд Симбирска с его слободами состоял из 5598 жилых домов на 8280 квартир. Двух- и трехэтажных домов было 668, каменных зданий - 477. Во всех каменных домах имелась 1171 квартира, в среднем приходилось немногим более двух квартир на каждый дом. Многие жилые помещения находились в ветхом состоянии.

Из общего количества жилья 1375 квартир, или около 17 процентов, были подвальные и полуподвальные. Имелись землянки. Водопроводом были оборудованы лишь 1344 квартиры (16,2%). Квартирная плата была высокой: в подвалах и полуподвалах 7-10 рублей за кубическую сажень в год, в неподвальных помещениях - до 15 рублей. За квартиры, оборудованные водопроводом, плата взималась в полтора, два раза дороже.

Переход к мануфактурном производству, рост разделения труда и массовое привлечение наемных работников в города приводят при возросшем

13

спросе на жилье к возникновению жилья, специально предназначенного для сдачи внаем («доходного дома»). Более половины жилого фонда (56%) сдавалось в аренду. Таким образом, в городах возникает и развивается жилищный рынок.

Весь жилой фонд города насчитывал тогда немногим более 367 тысяч квадратных метров. Три четверти населения Симбирска имели в среднем менее чем по 3 квадратных метра жилья на человека. Причем подавляющее число жителей обитало в наемных домах.

Нынешняя российская система ЖКХ сформировалась в 1918 и последующие годы советской власти в результате стопроцентной национализации городского жилья и всех объектов ЖКХ, переходе их в государственную собственность и централизованное управление.

Небольшая электростанция, водопровод, четыре бани, паромный перевоз через реку Волгу - таково коммунальное хозяйство Ульяновска в 1924 году.

Начиная с 1927 года можно говорить о рождении коммунального хозяйства города.

1. Водопровод. Протяженность водопроводной сети - 50 километров. В день расходуется около 1100 кубометров воды. Тариф на воду - 30 копеек за кубометр для потребителя и от 25 до 50 копеек для промышленных целей.

Доход от водопровода 1926-27 гг. - 163694 руб. 25 коп.

Расход - 123854 руб.00 коп.

2. Электростанция. Общая мощность - 530 кВт. Доход от электростанции - 256205 руб. 00 коп. Расход - 147335 руб. 09 коп.

3. Скотобойня и утилизационный завод.

4. Ассенизационный обоз (26 лошадей 12 бочек).

14

5. Бани. Четыре бани способны пропустить 3650 человек в день. Тариф 20-30 копеек с человека. Коммунальное хозяйство строится на принципе самоокупаемости (см. Табл. 1.1).

3

Таблица 1.1- Сравнительная таблица расходов (руб.) 1913 1925 -1926 1926 -1927 Расходы на коммунальное хозяйство 252 633,0

28,7% 318 381,0 27,1% 462 735,0

35% Общие расходы по городу 880170,0 1170711,0 1349 651,0 Доля коммунального хозяйства в расходах города составила: в 1913 г. - 28,7%, в 1927 г. - 35%, в 1998 г. - 54%.

На одного жителя в месяц на нужды коммунального хозяйства расходовалось: в 1913 году - 4руб.63 коп, в 1927 году - 6 руб.59 коп.

К 1998 году эта величина составила 145 руб.79 коп., из них возмещаемая населением доля - 33,35 руб., что составляет 22,9% от общих затрат.

Практическое исчезновение всех видов собственности на жилье, кроме общегосударственной и централизация управления рождает бесхозность строений и ведет к сокращению их срока жизни.

В 1927 году в Ульяновске свыше 19000 кв. метров жилой площади подлежит восстановлению.

В мировой практике основным источником получения средств являлась квартирная плата. В СССР в двадцатые годы этот источник оказался ограничен.

Алексеев В. Справочная книга об Ульяновске. Финансовая база городского хозяйства. -Ульяновский горсовет, 1927. - С. 86.

15

бесплатности жилья и коммунальных услуг сделали неплатежи привычным явлением.

Вследствие малой платежеспособности квартиросъемщиков, 90% заселенной площади оказывается не рентабельным. Эти обстоятельства создают благоприятную почву для кооперирования жильца, который при поддержке кредитных учреждений (Коммунальный банк), выдающий ссуды на ремонт и строительство, останавливает опасность прогрессивного уменьшения жилплощади.

Кроме квартплаты, кооперативам были даны некоторые дополнительные источники. С 1924 года разрешена сдача в субаренду нежилых помещений, часть которой передавалась в кассу кооператива.

Таблица 1.2 - Коммунальный бюджет Симбирска-Ульяновска (в переводе на золотые рубли)4 Годы Поступило доходов Произведено расходов 1913 880170,0 880170,0 1919 136002,0 146112,0 Годы Поступило доходов Произведено расходов 1920 85249,0 108860,0 1921 (за 9 мес.) 7318,0 34424,0 1922 26690,0 6301,0 1923 378840,0 328993,0 1924 614146,0 635970,0 Из таблицы 1.2 видно, что коммунальный бюджет в основном профицитен. В послевоенные годы в Ульяновске, как и во всей стране, велось большое строительство. Новые жилые массивы придали Ульяновску современный вид.

4 Статистический справочник по Ульяновской губернии. - Губстат бюро, 1925. - С. 161, 162.

16

Симбирск из захолустного города с полуразрушенными одноэтажными деревянными домишками превратился в Ульяновск - крупный индустриальный и культурный центр Среднего Поволжья.

В начале 60-х годов в городе стало развиваться кооперативное жилищное строительство. На конец 1997 года общая площадь жилых помещений жилищно-строительных кооперативов составила около 955 тыс. кв. м - 17,9% в общем, жилищном фонде, а жилая - почти 676 тыс. кв. м.

Огромный размах строительства и задача дальнейшего повышения благоустройства города потребовали соответствующего развития коммунального хозяйства.

Общая площадь жилищного фонда, оборудованного водопроводом составляет 92%, канализацией - 90,9%, центральным отоплением - 95%, ванными - 87%, горячим водоснабжением - 72%, газом - 57% и 38% -напольными плитами.

В 1997 году за счет всех источников финансирования в городе введено 162,4 тысячи кв. м. общей площади жилья. Население города с помощью кредитов банков построило 174 жилых дома, общей площадью 3 тыс. кв. м. В среднем на одного жителя города Ульяновска приходится 18 кв. м. жилой площади.

В 70-х годах строительство водопровода велось на новой технической основе. Мощность городского водопровода с пуском в 1962-1965 годах первой

17

очереди водозабора увеличилось с 40 тысяч до 95 тысяч кубометров воды в сутки, а с завершением строительства второй очереди увеличилась еще на 50 тысяч кубометров. На начало 1998 года протяженность уличной водопроводной сети составляет почти 694 км, а среднесуточная подача воды в сети выросла до 393 тысяч кубометров.

В городе наиболее экономичным видом топлива для домашнего хозяйства является газ. Сжиженный газ вошел в быт населения города в 1957 году. В 1960 году была построена газораздаточная станция единовременной емкостью 900 кубометров сжиженного газа. Если в 1957 году число газифицированных квартир в городе составляло всего 1003 квартиры, то в 1960 их было уже более 11 тысяч. По статистическим данным на начало 1998 года в Ульяновске газифицировано свыше 135 тысяч квартир или 62%, а протяженность уличных газовых сетей составила 170, 1 км5.

Территория современного Ульяновска постепенно благоустраивается. В 1997 году площадь усовершенствованных покрытий улиц, тротуаров, площадей города превысила 6, 9 млн кв. м, а общая площадь всех зеленых насаждений в пределах городской черты составляет более 4 тысяч гектар или 13% к общей площади городских земель.

Таблица 1.3 - Динамика развития жилищно-коммунального хозяйства

Симбирска-Ульяновска Коммунальное хозяйство 1913 г. 1940 г. 1970 г. 1997 г. Жилой фонд, тыс. кв. метров общей площади Оборудовано жилищного фонда,

в % 367,0 437,0 3779,2 12127,0 - водопроводом 16,2 60,3 72,3 91,5 - канализацией - 14,3 65,9 90,9 Госкомстат России. Ульяновский областной комитет государственной статистики. Прошлое и настоящее Симбирска-Ульяновска. - Ульяновск , 1998. - С. 29, 30. 6 Там же - С. 7, 8.

18

Окончание табл. 1.3. - центральным отоплением - 1,8 69,3 95,4 - газом - - 76,5 57,0 - электрическое освещение 14 - - 100,0 - напольным электроплитами - - - 38,0 Бани, ед. 4 9 14 21 Радиоточки, тыс. шт. - 5,0 80,0 423,7 Квартирные телефоны, шт. - 270 6553 77437 Жилищно-коммунальное хозяйство города Ульяновска представляет собой сложный, хозяйственный многоотраслевой комплекс, обеспечивающий жизнедеятельность населения и производственных объектов.

Чем же отличается ЖКХ двадцатых годов от современного? Во-первых, многоукладной собственностью жилого фонда и психологическим отличием жильцов (чувство собственника). Во-вторых, современной организацией и проводимой политикой государственной власти (раздельное ведомственное управление жилыми и нежилыми помещениями единого здания), что угрожает сохранению строения. В-третьих, направлением жилищной политики двадцатых заключалось в том, что при жестком дефиците доходной части эксплуатации жилья основное внимание уделялось эффективности расходов. В советское время сохранение системы централизованной эксплуатации зданий, организации (ЖЭКи, РЭУ, ДЭЗы) не имеют собственных интересов в результатах своей деятельности.