3.1. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства

Одним из способов разрешения этих проблем явилось реформирование этого сектора экономики.

Основные направления реформы:

- совершенствование механизма контроля за стоимостью жилищно-коммунальных услуг;

- снижение стоимости предоставления услуг;

- преобразование системы управления жилищным сектором;

- усиление и совершенствование системы социальной защиты;

- минимизация процессов дотирования ЖКХ из бюджетов различных уровней;

- опережающий вывод на самоокупаемость тех услуг, где возможно определение цены на конкурентном рынке.

В ходе реализации Концепции были приняты важнейшие нормативно-правовые документы.

Программа демонополизации жилищно-коммунального хозяйства была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации №1613 в декабре 1997 г. При этом мероприятия по технологическому и финансовому

82

аудиту и экспертизе тарифов, что является одним из ключевых направлений Программы, во многих городах начались уже с середины 1997 г.

Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» от 26 мая 1997 г. №621 установило для региональных и местных администраций достаточно четкие ориентиры для определения эффективных затрат на жилищно-коммунальные услуги и источников их финансирования.

Методика определения федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также величины трансфертов с учетом соблюдения в субъектах Российской Федерации федеральных стандартов и тарифов, утверждаемых Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

Последний документ установил механизм экономического стимулирования регионов в проведении реформы через использование системы федеральных трансфертов: расходы сверх федеральных стандартов теперь не признаются обоснованными и могут служить основанием для уменьшения размера трансферта описанной в методике процедуры.

Таким образом, к середине 1997 г.

В этот период были ужесточены нормативные требования к теплозащите ограждающих конструкций вновь строящегося жилья и устройству дополнительного утепления эксплуатируемых жилых домов. Совершенствуются системы отопления и вентиляции жилых зданий, обеспечивающие автоматизированный контроль за потреблением и регулированием подачи энергоносителей.

Согласно новым требованиям Санитарных правил и норм, все жилые и общественные здания, подвергаемые реконструкции или капитальному ремонту, должны быть утеплены, а их системы отопления и горячего

83

водоснабжения оснащены приборами регулирования, контроля и учета потребления ресурсов.

Целью нового этапа реформы был переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающий снижение объема бюджетных дотаций в ЖКХ при условии обязательного предоставления жилищных субсидий малоимущим гражданам.

Основным инструментом координации региональных стратегий преобразования ЖКХ, а также экономического стимулирования проведения преобразований в жилищно-коммунальном секторе, стали федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Основные причины, вызвавшие необходимость пересмотра принципов предоставления средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР):

- ограниченность возможных мер влияния федеральных органов власти на ход и основные параметры реформы ЖКХ, поскольку в соответствии с законодательством основные полномочия в этой сфере находятся в ведении субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

- необходимость повышения экономической эффективности использования этих средств и справедливости их распределения.

С введением федеральных стандартов в основу новой концепции распределения федеральных трансфертов между регионами с учетом проведения реформы ЖКХ положены два основных принципа.

Признание права субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в регионах устанавливать в пределах их компетенции основные параметры реформы ЖКХ, включая параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Учет при распределении федеральных трансфертов между регионами обоснованных потребностей в бюджетных расходах на ЖКХ, определяемых на основе установленных федеральных стандартов, в результате чего

84

уменьшаются расчетные размеры трансфертов с учетом дополнительных бюджетных расходов субъектов Федерации, возникающих в результате отклонения от установленных федеральных стандартов; не допускается уменьшение размеров трансфертов для субъектов Федерации, снижающих бюджетные расходы на ЖКХ в ходе проведения его реформы.

Федеральный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), дифференцированный по экономическим районам России (с выделением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), рассчитывался из средней сложившейся по экономическим регионам величины. При этом анализ показывал существенную дифференциацию фактической стоимости жилищно-коммунальных услуг внутри экономических районов.

Данный стандарт является ключевым и стимулирует проведение реформы ЖКХ в направлении снижения общих ресурсов на жилищно-коммунальные услуги через демонополизацию деятельности, развитие конкуренции, внедрение ресурсосберегающих технологий, усиление контроля за естественными и локальными монополиями.

С 1997 г. Госстрой России совместно с Госкомстатом России осуществляют мониторинг в субъектах Российской Федерации федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг:

- стандарта социальной нормы площади жилья;

- уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги;

- максимально допустимой доли собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;

- стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц.

85

Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Установленные данным стандартом 18 м общей площади жилья на одного члена семьи,

22

состоящей из трех и более человек, 42 м - на семью из двух человек и 33 м -на одиноко проживающих, остаются неизменными на весь период реформирования.

В то же время по территории Российской Федерации, согласно региональным стандартам, эта норма составляет от 13,1 до 27 м на человека при среднероссийской обеспеченности жильем 18,3 м .

Федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги. В 1999 г. средний по России уровень оплаты ЖКУ населением составил 60,4% при установленных федеральным стандартом 60%.

В 21 регионе уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг был реализован выше установленного федерального стандарта (например, в Архангельской области - 70%, Владимирской - 62%, Брянской - 60%, Курганской - 59,9%, Томской - 61,1%, Республике Дагестан - 68,3%) при практически неизменной абсолютной величине платежей для населения за счет комплекса мероприятий реформирования.

Однако в ряде регионов уровень платежей граждан за предоставляемые ЖКУ составил около 50% их стоимости (Алтай, Мордовия, Тульская, Псковская, Пензенская области и др.).

Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. В среднем по Российской Федерации установленная максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в 1999 г. не превысила 16 %.

86

Реально сложившаяся максимальная доля расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе за счет предоставления льгот и субсидий составила 7,3%, что, практически, вдвое ниже установленного предела.