<<
>>

6. Контроль как функция управления

В теории управления контроль рассматривается как одна из функций управления. По мере того как организация движется к намеченным целям, она должна постоянно отслеживать полученные результаты.

Слово «контроль» французского происхождения.

В упрощенном понимании это действие, позволяющее убедиться в правильности чего-либо.

В системе государственного и муниципального управления контроль осуществляется структурами, наделенными определенными полномочиями. Полномочия дают власть. Власть – легитимный источник всякого контроля.

Управляющее воздействие контроля проявляется прежде всего в том, что под его влиянием поведение управляемой системы удерживается в рамках заданной цели, нормативов, законов, стандартов. Контроль всегда нацелен на улучшение качества и повышение эффективности управления.

Контроль как функция управления – это постоянный процесс, обеспечивающий достижение цели путем своевременного обнаружения проблем.

В ходе исторического развития контроля как функции управления постепенно формировалась определенная категория лиц, которые профессионально занимаются этой деятельностью в органах государственной власти и местного самоуправления, на предприятиях и в различных организациях. Одновременно формировалась специальная область человеческого знания по управленческому контролю.

В России впервые сведения о контроле как об особом виде управленческой деятельности относится к XVI веку, когда по указу царя Алексея Михайловича был создан «приказ тайных дел», которым и управлял сам царь. Он вел наблюдения за исполнением боярами обязанностей. В начале XVII века в России впервые появилась должность контролера как исполнителя обособившейся управленческой функции. В современной России контрольной деятельностью в управлении занимаются тысячи специалистов и государственных служащих различного профиля. Без контроля исполнения управленческих решений не возможно поступательное развитие любого государства, в том числе России.

Почему и зачем необходим контроль? Основное объективное обстоятельство – это неопределенность как реалия жизни.

Ее нельзя полностью устранить. Мерфи в своих законах определил: все, что может плохого случиться, случится; даже если ничего плохого не может случиться, все равно плохое случится. И оно действительно случится, если не подключать контроль.

Каких неопределенностей боится менеджер?

1) неопределенность внешней среды; меняются желания, ценности, потребности, технологии, законы, что может превратить планы в недостижимые, если своевременно не оценивать перемены и не принимать адекватных мер;

2) неопределенность, связанная с работой других организаций; неизвестно, будут ли соблюдены договора, обязательства, совместные планы и т.д.;

3) неопределенность ценностей и поведения людей; управленческие решения принимаются людьми и, как правило, несовершенны. Человека нельзя запрограммировать на выполнение какой-либо задачи с абсолютной точностью. Он выбирает способы своего поведения, которые ему предпочтительны, хотя это поведение может быть неадекватно, то есть входить в противоречие с инструкцией. Поэтому и дела у людей идут чаще не так, как хотелось бы.

С точки зрения управления неопределенность неизбежное зло. Но в абсолютно не сменяющемся мире будущее ничем бы не отличалось от настоящего и от прошлого. Основной выход из ситуации неопределенности – организация контроля, отсюда суть контроля – это преодоление всякой неопределенности.

При помощи обратных связей контроль позволяет субъекту управления выявить на возможно более раннем этапе негативное развитие ситуации и оперативно принять корректирующие меры для решения проблем.

Обратные связи – сущностная сторона контроля в управлении. Они могут быть объективные и субъективные. Первые несут информацию об объекте контроля, вторые характеризуют обоснованность процедуры контроля.

Содержание контроля раскрывается в следующих процедурах его проведения: –

установление критериев и стандартов, –

сбор и обработка информации о фактическом положении дел, –

сравнение полученной информации со стандартами и критериями, –

выявление отклонений и анализ причин их появлений, –

разработка мероприятий по удержанию или изменению поведения объекта управления в рамках целей.

Эффективно организованный контроль предусматривает своевременность, стратегичность, гибкость, простоту, экономичность.

Контроль как функция управления может быть представлен в нескольких аспектах: –

властное, целенаправленное воздействие одних людей на поведение других, для того чтобы убедиться в правильности чего-либо; –

процесс проверки и сопоставления фактических результатов с заданными параметрами; –

важная составляющая управленческого воздействия на людей через специальные рычаги; –

важная часть процесса принятия и реализации управленческого решения. –

важная часть процесса принятия и реализации управленческого решения.

Как категория теории управления контроль – это специфический вид управленческих воздействий. Решения государственной и муниципальной власти могут остаться благими пожеланиями, если не будет контроля за их исполнением.

Контроль в системе государственного и муниципального управления решает три важнейшие задачи: –

соблюдение законов и нормативных актов, позволяющих поддержать стабильность государства и общественного устройства; –

повышение ответственности должностных лиц за эффективность управления; –

эффективное использование системы делопроизводства, обеспечение отлаженности и точности прохождения документов по исполнителями.

В системе управления производством объектами контроля являются сфера производства, отдельные его отрасли, регионы, объединения, предприятия и организации.

Их характерная черта – сложность. Принципиальным моментом является совпадение субъектов управления и контроля. Управленческая деятельность направлена на достижение объектом управления поставленной цели, а контрольная – на обеспечение такого состояния объекта, которое позволяет достичь поставленной цели.

Предмет контроля – состояние и поведение объекта управления.

Субъекты контроля также многочисленны и разнообразны, как и объекты контроля. Ими могут быть люди, социальные институты, организации, государство.

Различают следующие виды контроля.

По субъекту контроля: –

если субъектом контроля является человек, контроль может быть ревизионный, оперативный, рабочий, самоконтроль; –

если субъектом контроля выступает группа людей, контроль может быть классовый, социальный, групповой, массовый; –

если субъект-организации, то государственный, общественный, таможенный и т.д.

По характеру взаимоотношения субъекта и объекта контроля различают: –

линейный, когда контролируется состояние объекта в целом; –

функциональный, когда специалистами контролируется состояние ряда показателей; –

операционный контроль, когда контролируется одна операция, один показатель.

Контроль по содержанию операций может быть: –

предварительный, выполняемый до начала целеустремленных действий (при приеме на работу); –

управляющий, выполняемый непрерывно как сопровождение процесса; –

фильтрующий контроль как вид текущего для принятия решения о продолжении процесса (кассир пересчитывает зарплату); –

заключительный, или контроль по результатам (цыплят по осени считают).

Виды контроля классифицируются по сферам, объектам, задачам; типов контроля три – линейный функциональный и операционный, по субъекту контроля он может быть государственный и общественный.

Система контроля – это совокупность объекта, субъекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое.

Механизм контроля – форма реализации обратной связи, т.е. влияние потребителя на производство.

Механизм контроля действует внутри и между организациями, внутри и между органами управления. Эффективность контроля зависит от осуществления следующих правил:

– люди должны чувствовать, что их работу оценивают объективно и желательно их участие в выборе стандартов оценки их работы;

– целесообразно открыто обсуждать с подчиненными цели и виды контроля для снятия противоречий;

– чрезмерный контроль вызывает напряженность в коллективе.

Проблема контролируемости деятельности организации зависит от «правил игры», от желания субъектов отслеживать ситуацию. Поэтому организации могут иметь состояние бесконтрольности, формального, реального и тотального контроля.

В состоянии бесконтрольности субъект теряет контроль над ситуацией, цели не достигаются. Формальный контроль близок к бесконтрольности, ориентирован на частное мнение, проводится время от времени. Реальный контроль основан на учете подлинных фактов и способствует достижению запланированных целей, предусматривает запас ресурсов для расшивки устных мест, достоверен и объективен. Тотальный контроль предусматривает оценку всех элементов производства.

Каковы же тенденции развития контроля как функции управления? В настоящее время:

– контрольные функции перераспределяются, верхние звенья управления частично передают свои функции аудиторским фирмам, СМИ и общественным организациям, сохраняя за собой стратегические аспекты;

– меняется содержание контроля, так как центр тяжести перемещается на измерение результатов, на факт достижения цели (а не соответствии фактических затрат запланированным);

– развиваются новые информационные системы, меняется содержание информационных потоков, уменьшается число контролируемых показателей;

– необходимо активизировать общественный и внутрифирменный контроль, поэтому развивается новый метод – контроллинг с ведущей ролью информационно-аналитических функций и как механизм саморегуляции.

В условиях современной России развитие и повышение действенности контроля связано с повышением его статуса, ибо предназначение контроля не ликвидация и обнаружение, а предупреждение возможных отклонений.

<< | >>
Источник: Vse-uchebniki.com. ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ. Конспект лекций. .

Еще по теме 6. Контроль как функция управления:

  1. 2. Прогнозирование и планирование как функция управления
  2. 3. Организация как функция управления
  3. 5. Мотивация как функция управления
  4. 6. Контроль как функция управления
  5. 7.1. Контроль как функция управления
  6. 3.6. Маркетинг как функция управления
  7. 9.3. Основные задачи и функции службы управления персоналом
  8. 5.1. Сущность и виды контроля реализации управленческих решений
  9. 9.7 Контрольная функция
  10. 11.1. Особенности управления туристическим бизнесом
  11. 9.7 Контрольная функция
  12. 9.3. Основные задачи и функции службы управления персоналом
  13. 5.1. Сущность и виды контроля реализации управленческих решений
  14. Контроль Думы за управлением.
  15. КОНТРОЛЬ КАК ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ