3.5. Дотации и льготы населению
защите населения через программу жилищных субсидий.
99
Для наглядности восприятия вернемся к графику платежеспособности.
При установленном федеральным стандартом уровне оплаты услуг населением в размере 50% величина дотаций ЖКХ будет обозначена на рис. 5 прямоугольником ЕРШ. Бюджет дотирует и малоимущее население (область АВСБЕ) и граждан с высокими доходами (область БОШ).Обращаясь к рис. 5, мы видим, что население с доходами от 100 до 300 руб. оплачивает ЖКУ в пределах 18% от совокупного дохода; от 300 до 450 руб. - 0,5% от минимальной заработной платы (в соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики»); от 450 до 950 руб. - вновь 18%; остальное население с доходами более 950 руб. может оплачивать полную стоимость потребляемых ими услуг ЖКХ, так как для них эта величина значительно ниже установленной доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном
доходе.
Рассматривая нынешнюю структуру дотаций из бюджета необходимо отметить, что помимо разницы в тарифах за услуги ЖКХ, отпускаемые населению предприятиями, зачастую компенсировались убытки, возникающие от нерадивой хозяйственно-финансовой деятельности (хронические неплатежи низкодоходных и неблагополучных семей, расходы на эксплуатацию пустующего по вине городской администрации жилья, расходы по ликвидации аварийных и непредвиденных обстоятельств), а также льготы, предоставляемые населению по оплате жилья и коммунальных услуг.
В современных рыночных условиях хозяйствования ликвидация дотирования тарифов для населения и бесхозяйственности совершенно справедлива. Организационно-правовые и экономические механизмы, необходимые для реализации этой задачи включают:
• образование новых структур по управлению жилищным фондом;
• формирование договорных отношений на предоставление и потребление ЖКУ;
100
• создание конкурентной среды в сфере производства услуг ЖКХ, переход на конкурсный отбор подрядчиков в этом секторе городской экономики и др.
При этом предполагается, что величина дотаций на начальном этапе переходного периода (ВС, см.
рис. 4), составляющая в структуре источников доходов ЖКХ в среднем по России около 20%, в ходе поэтапного перехода населения к полной оплате услуг ЖКХ на конечном этапе реформ должна быть сведена к нулю (величина ВС=0, см. рис. 4).Для этого уже в период активного реформирования системы оплаты ЖКУ необходимо скорректировать подходы к оплате жилья и коммунальных услуг населением, принятые на начальном этапе реформы. Критерием оценки платежеспособной возможности населения должен служить исключительно федеральный стандарт доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи. Федеральный стандарт уровня оплаты ЖКУ от затрат необходимо использовать только для межбюджетных отношений в ходе определения величины трансфертов регионам из Федерального фонда финансовой поддержки регионов. При реализации такого подхода дотации предприятиям ЖКХ ликвидируются полностью как институт финансовых отношений.
В то же время появляются дополнительные затраты бюджета по предоставлению субсидий нуждающимся гражданам (область ВЕБО) и дополнительно собранные финансовые средства с населения (область ВОШ на рис. 5). Безусловно, потребуется слаженная работа служб жилищных субсидий, администрации и предприятий ЖКХ по реализации нового экономического механизма в сфере производства, потребления и оплаты услуг ЖКХ на основе взаимной выгоды, обязательств и ответственности сторон. Но главное в том, что это обеспечит заявительный порядок расходования бюджетных средств через программу жилищных субсидий, повысит качество жилищно-коммунального обслуживания населения.
101
Что касается льгот, то эта проблема будет решаться путем изменения механизма их предоставления. Льготы будут подразделены на категории: федеральные, государственные субъектов Федерации и муниципальные. Прекратится практика обращений за предоставлением льгот в жилищные организации (ЖЭК), которая отомрет вместе с этими архаичными структурами эпохи административных методов управления в жилищной сфере. На их смену приходят компании по управлению жильем, товарищества собственников жилья.
Впредь все категории населения будут рассчитываться за потребляемые услуги ЖКХ с домовладельцами и коммунальными организациями в полном размере без учета льгот.
Льготы гражданам будут предоставляться в зависимости от категории льготников по месту работы или в организациях социальной защиты на местах соответственно за счет федерального, регионального или муниципального бюджетов. Поэтому, хотя в структуре источников доходов на конечном этапе переходного периода (2003 г.) величина СТ' = 0 (см. рис. 4), тем не менее опосредованно в муниципальном бюджете средства для предоставления льгот населению будут предусмотрены по другой (социальной) статье расходов и в значительно меньшем количестве.
Еще по теме 3.5. Дотации и льготы населению:
- 29.2. Льготы и освобождение от НДС
- 6. Таможенные льготы, предоставляемые физическим лицам:
- 10.1. Особенности правоотношений в сфере массовой информации
- 3.3. Оплата жилья и коммунальных услуг населением
- 3.5. Дотации и льготы населению
- 16.1. "Экономическое чудо XX века" — немецкая модель управления
- 5.2.2. Цели, виды и уровни маркетинга персонала
- 1.4. Относительные величины в статистике Сущность относительной величины
- 3.2. Сущность, виды и правила статистических группировок Содержание группировки
- 3.6. Статистические таблицы Сущность таблиц