8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

Последующие уровни предполагают укрупнение наблюдаемых статистических совокупностей в рамках района, области, региона.

Госкомстат РФ работает с информацией на макроуровне: рассчитывает систему индикаторов деятельности отдельных отраслей, подсчитывает основные макропоказатели СНС, дает количественную оценку результатам внутренней и внешней торговли, на основе статистической информации обеспечивает прогноз состояния экономической конъюнктуры на длительный период.

Вертикальная структура организации государственной статистики подчинена необходимости достижения эффективности выполнения специфических задач на каждом уровне и минимизации затрат на ее содержание. Система государственной статистики находится в ведении Правительства Российской Федерации и ему подотчетна.

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

Задачи и функции государственного комитета по статистике

Определим задачи как вопросы, требующие решения, а функции — как совокупность мероприятий и действий, направленных на решение задач. Основные задачи Госкомстата России определены Положением о Государственном комитете Российской Федерации по статистике (Госкомстате России), утверждены постановлением Правительства РФ № 834 от 9.

1. Всестороннее исследование происходящих преобразований, обобщение этих исследований, прогнозирование тенденций развития отраслей экономики, выявление имеющихся резервов.

2. Разработка, анализ и предоставление официальной статистической информации Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному

28*

436

Глава 8. Организация статистики в России

Собранию, федеральным органам исполнительной власти, общественности, а также международным организациям.

3. Повышение качества статистической информации и ее оперативности на базе новых технологий.

4. Координация статистической деятельности федеральных и территориальных органов исполнительной власти.

5. Интеграция в международное статистическое сообщество.

В соответствии с этими задачами Госкомстат реализует следующие функции.

Первая и важнейшая функция — разработка научно обоснованной статистической методологии, соответствующей международным стандартам, учитывающей особенности деятельности различных министерств и ведомств, отражающей новые явления, процессы и тенденции в экономике.

Основными методологическими разработками периода реформирования отечественной экономики являются:

Макроэкономическая статистика

• Методика расчета отдельных показателей счета использования доходов на региональном уровне.

• Методологические принципы построения системы таблиц «Затраты — выпуск».

• Методологические положения по построению таблицы «Ресурсы товаров и услуг» на региональном уровне.

• Методика переоценки показателей использования валового внутреннего продукта в среднегодовые цены.

• Исследование возрастной структуры основных фондов и проведение экспериментальных расчетов.

• Методологические рекомендации по построению счетов по институциональным секторам.

• Методологические рекомендации по ежемесячной оценке валового выпуска и добавленной стоимости (включая неформальную экономику) по России.

• Методологические рекомендации по пересчету промежуточного потребления в сопоставимые цены.

• Методика расчета показателей счета образования доходов и макеты таблиц для построения счета образования доходов на региональном уровне в текущих ценах.

• Методологические рекомендации по расчету валового регионального продукта.

• Методологические положения по расчету основных параметров скрытой (неформальной) экономики.

8.2.

437

Статистика предприятий и структурных обследований

Методические указания по определению общего объема промышленного производства (с учетом оценки деятельности неформальной экономики).

Статистика цен и финансов

• Методические указания по организации наблюдения за изменением тарифов на услуги предприятий — естественных монополистов на погрузочно-разгрузочные работы в морских и речных портах.

• Методические указания по разработке сводного финансового баланса.

• Методологические рекомендации по расчету структуры потребительских расходов населения.

Статистика услуг, транспорта и связи

• Методика определения общего объема платных услуг населению с учетом объемов неформальной деятельности.

• Система показателей по статистике транспорта, дорожного хозяйства и связи.

• Система статистических показателей, характеризующих сферу услуг как сектор экономики.

Статистика внутренней и внешней торговли

• Методические указания по определению параметров неформальной деятельности в торговле на федеральном уровне.

• Методологические рекомендации по расчету общих объемов экспорта и импорта товаров (с учетом неформальной деятельности).

• Методологические рекомендации по расчету экспорта и импорта услуг.

• Методические указания по определению оборота розничной и оптовой торговли на принципах статистики предприятий.

• Методологические рекомендации по определению объема розничной продажи товаров населению с использованием статистики домашних хозяйств.

Статистика труда

• Методологические рекомендации по оценке общей численности безработных в период между обследованиями рабочей силы.

438

Глава 8. Организация статистики в России

• Методические указания по формированию статей баланса трудовых ресурсов с учетом изменения информационной базы и технологии обработки.

• Методологические рекомендации по построению счетов рабочей силы.

• Система показателей тендерной статистики в России.

Статистика сельского хозяйства

• Методические указания по текущим расчетам выпуска продукции сельского хозяйства на региональном уровне.

• Методические указания по определению объема продукции сельского хозяйства в неформальном секторе и скрытого производства.

Статистика уровня жизни и обследований населения

• Методологические рекомендации по построению дифференцированных балансов доходов и расходов по различным социально-экономическим группам населения.

• Методологические рекомендации по информационному обеспечению базового уровня системы показателей качества жизни населения.

• Методологические рекомендации по расчету интегрального показателя качества жизни в условиях имеющейся статистической базы для федерального и регионального уровня.

• Методологические рекомендации по оценке дифференциации населения с учетом региональных различий в уровне покупательной способности денежных доходов.

• Методологические рекомендации по разработке и внедрению в статистическую практику шкал для исчисления эквивалентных показателей доходов, расходов и потребления в зависимости от размера и состава семьи.

• Методика определения объема доходов населения от предпринимательской деятельности.

• Методика агрегирования показателей обследования бюджетов домашних хозяйств.

Статистика основных фондов и строительства

• Методические указания по проведению ежеквартальной статистической переоценки.

• Методические указания по составлению отчетного баланса основного капитала республики, края, области по балансовой стоимости.

8.2.

439

• Методические указания по расчету наличия и движения основных фондов, находящихся в собственности граждан (физических лиц) по полной и остаточной стоимости.

в Методические указания по оценке фактических (реальных) затрат населения на строительство индивидуальных жилых домов и надворных хозяйственных построек.

• Методические указания по расчету отдельных показателей строительной и инвестиционной деятельности с учетом параметров неформальной экономики.

• Методика расчета валового выпуска и промежуточного потребления в строительстве.

• Методика организации и ведения отраслевого регистра (на примере подрядных организаций).

» Методологические рекомендации по оценке нематериальных производственных активов (нематериальных основных фондов).

• Методологические рекомендации по оценке непроизводственных активов (земли и других природных ресурсов, нематериальных непроизводственных активов).

Статистика населения

• Методологические рекомендации по алгоритму расчета таблиц рождаемости и таблиц смертности с учетом межрегиональной увязки.

• Методологические положения экспериментальной оценки объемов нелегальной миграции в России.

• .Гипотезы об ожидаемых изменениях рождаемости, смертности и миграции до 2015 г. для прогноза численности населения.

• Система показателей специализированной базы данных для демографического анализа и прогноза и методология ее использования.

Вторая функция Госкомстата — совершенствование методов статистического наблюдения по следующим направлениям:

Общеметодологические вопросы статистики

• Технология формирования генеральной совокупности объектов статистического наблюдения.

• Положение о внедрении ОКПО и взаимосвязанных с ним классификаторов.

• Методологические рекомендации по обработке неответов предприятий по результатам внедрения форм текущей статистической отчетности.

440

Глава 8. Организация статистики в России

• Методологические рекомендации по применению комбинированных методов статистического наблюдения.

Статистика предприятий и структурных обследований

• Программа годового структурного обследования крупных и средних предприятий.

• Методологические рекомендации выборочного наблюдения о затратах на производство и реализацию продукции (услуг).

Статистика цен и финансов

• Методологические положения по разработке коэффициентов, учитывающих качественные характеристики основных материально-технических ресурсов, потребляемых в строительстве, для использования при регистрации цен.

• Методологические рекомендации по формированию выборочной сети сельскохозяйственных организаций для наблюдения за ценами на реализованную сельскохозяйственную продукцию на базе субрегистра сельскохозяйственных производителей.

Статистика труда

• Методологические рекомендации по проведению обследования предприятий (организаций) по составу затрат на рабочую силу на основе выборки и распространению данных на генеральную совокупность.

• Методические указания по созданию выборочной сети домашних хозяйств для перевода обследований населения по проблемам занятости на квартальную периодичность.

• Методические указания по проведению ротации выборочной совокупности домашних хозяйств при проведении квартальных обследований населения по проблемам занятости.

Статистика сельского хозяйства

• Методологические рекомендации по составлению алгоритма распространения данных выборочного статистического наблюдения за сельскохозяйственным производством в хозяйствах населения на генеральную совокупность (на основе реестра плательщиков земельного налога).

• Методологические рекомендации по составлению алгоритма формирования выборочной совокупности малых сельскохозяйственных предприятий и распространение данных на генеральную совокупность.

8.2.

441

Статистика услуг, транспорта и связи

• Методология организации наблюдения за услугами.

• Программа статистического наблюдения за информационными технологиями.

Статистика населения

• Методика оценки полноты охвата населения при проведении Всероссийской переписи населения.

• Методологические рекомендации по распространению выборочных данных на генеральную совокупность при Всероссийской переписи населения.

• Методологические рекомендации по оценке результатов распространения выборочных данных Всероссийской переписи населения.

• Экспериментальный расчет сценариев демографического прогноза (рождаемости, смертности и миграции).

• Экспериментальный расчет многорегиональных и многовариантных прогнозов численности населения.

Статистика уровня жизни и обследований населения

• Методологические рекомендации по применению статистических методов наблюдения, измерения и определения критических уровней экономического неравенства и бедности населения России и ее регионов.

Третья функция Госкомстата —утверждение отчетности хозяйствующих субъектов в тесном взаимодействии с ведомствами, министерством экономики, финансов, промышленности; отмена неактуальных форм, ввод новых.

В области статистической отчетности важнейшими задачами Госкомстата являются:

• унификация форм статистического наблюдения;

• сокращение числа форм, их актуализация путем отмены устаревших и внедрения новых;

• упрощение форм и состава их показателей, устранение дублирования информации, координация показателей форм и их взаимоувязка;

• введение в национальную отчетность новых классификаторов;

• утверждение формуляра — образца государственного статистического наблюдения;

• определение периодичности представления данных;

442

Глава 8. Организация статистики в России

• создание электронного каталога статистических показателей (КСП), действующего с 1 марта 1997 г. и включающего свыше 13,5 тыс.

• создание и рассылка в территориальные органы государственной статистики электронных версий утвержденных форм (ЭВФ);

• последовательный переход на безбумажную технологию сбора статистической информации;

• разработка, утверждение и распространение альбомов унифицированных форм первичной учетной документации и их электронных версий;

• внесение изменений и дополнений в унифицированные формы первичной учетной документации.

Четвертая функция — унифицикация форм первичной учетной документации.

Единые правовые и методологические основы ведения первичного учета в организациях Российской Федерации установлены Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 835 «О первичных учетных документах» и другими нормативными документами.

Правительство Российской Федерации возложило на Госкомстат России функции по разработке, утверждению и распространению альбомов унифицированных форм первичной учетной документации и их электронных версий, а также обязало Госкомстат России и Минфин России определить порядок поэтапного введения в организациях независимо от формы собственности, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, унифицированных форм первичной учетной документации.

С 1 января 1999 г. первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по унифицированным формам, утвержденным Госкомстатом России в 1997—1998 гг. по согласованию с Минфином России, Минэкономики России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти по следующим разделам учета; учету сельскохозяйственной продукции и сырья; учету труда и его оплаты; учету основных средств и нематериальных активов; учету материалов; учету малоценных и быстроизнашивающихся предметов; учету работ в капитальном строительстве; учету работы строительных машин и механизмов; учету работ на автомобильном транспорте; учету результатов инвентаризации; учету кассовых операций; учету торговых операций.

Внедрение унифицированных форм первичной учетной документации в организациях на территории Российской Федерации как эле

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

443

мента учетной политики производится с начала финансового года и должно быть оформлено соответствую,щим организационно-распорядительным документом организации.

Госкомстат России по мере необходимости вносит изменения и дополнения в унифицированные формы первичной учетной документации, а также обеспечивает дальнейшую разработку унифицированных форм первичной учетной документации, утверждая их после согласования с Минфином России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Утвержденные унифицированные формы первичной учетной документации выпускаются в виде альбомов, которые кроме форм содержат краткие положения и указания по их применению и заполнению.

Для упрощения ведения первичного учета в организациях были разработаны электронные версии унифицированных форм первичной учетной документации, которые представляют собой программный продукт, включающий технические носители (дискеты) и документацию. Разработка осуществлялась на основе программного продукта «1С: Электронный документооборот».

Программа позволяет заполнять формы первичной учетной документации с клавиатуры и передавать по каналам связи в другие подразделения, а также распечатывать на любом принтере для получения твердой копии. На экране компьютера формы выглядят абсолютно аналогично их печатным аналогам. Программой предусмотрены поиск, хранение, копирование информации.

Предоставление пользователям альбомов унифицированных форм первичной учетной документации и их электронных версий осуществляется территориальными органами государственной статистики на договорной основе.

Пятая функция Госкомстата — организация обработки и анализа статистической информации на базе современных статистических методологий и технологий.

До 1992 г. число наблюдаемых статистикой предприятий было сравнительно невелико (в Нижегородской области, например, 2000). Сбор данных осуществлялся путем сплошного наблюдения всех хозяйствующих субъектов, а технология сбора и обработки данных представляла пирамиду (рис. 8.3). На уровне региональных и областных органов статистики собирался большой объем информации, затем он сжимался путем расчета обобщающих показателей и представлялся в Госкомитет по статистике. На уровень Президента РФ передавался ограниченный круг необходимых статистических показателей.

После 1992 г. произошел резкий рост количества предприятий за счет малых коммерческих фирм (в Нижегородской области в 1999 г.

444

Глава 8. Организация статистики в России

насчитывалось свыше 48 тыс. предприятий), увеличился объем обрабатываемой информации. Возникла необходимость внедрения новых технологий обработки информации на основе выборочного, цензового наблюдения, широко применяемого в мировой статистической практике.

Средние и крупные предприятия подлежат полному статистическому наблюдению по всему перечню хозяйствующих субъектов. Из совокупности мелких предприятий дифференцированно по отраслевой принадлежности по определенной методологии отбирается часть единиц. Репрезентативную выборку предприятий осуществляет отдел единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО): из 10 тыс. малых предприятий обследуется тысяча.

До 1992 г.

После 1992 г. I-1

Рис. 8.3. Последовательность сбора, обработки и анализа статистической информации

Расчеты обобщающих показателей проводятся по отобранной статистической совокупности, полученные результаты с определенной степенью вероятности переносятся на всю совокупность. Таким образом, технология обработки статистических данных приобрела вид

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики 445

«перевернутой» пирамиды: на районном уровне объем собираемой информации небольшой, на последующих уровнях информация расширяется, Президенту РФ направляется информация по полной программе.

Шестая функция Госкомстата — распространение статистической информации.

Основной формой распространения статистической информации Госкомстата России, несмотря на расширение электронных форм представления статистической информации, являются печатные издания: периодика и статистические сборники.

К основным периодическим изданиям относятся: ежемесячный доклад «Социально-экономическое положение России», ежемесячный краткий доклад с таким же названием, ежеквартальный журнал «Статистическое обозрение», ежемесячный журнал «Вопросы статистики».

Статистические сборники представлены Российским статистическим ежегодником, а также справочниками: «Регионы России» (в двух томах), «Россия в цифрах» (на русском и английском языках), «Национальные счета в России», «Торговля в России», «Основные фонды и другие нефинансовые активы России», «Малое предпринимательство в России», «Транспорт в России», «Труд и занятость в России», «Социальное положение и уровень жизни населения России», «Женщины и мужчины России». На русском и английском языках издается демографический ежегодник России.

Для оперативного обеспечения статистической информацией федеральных и региональных органов власти на базе современных информационных технологий ведется Банк готовых документов (БГД) «Статистика России». БГД «Статистика России» представляет собой многоуровневую систему, состоящую из блока, формируемого на федеральном уровне, и блока, формируемого на региональном уровне. БГД является электронной версией официальных публикаций Госкомстата России и территориальных статкомитетов.

Федеральный блок БГД включает в себя как оперативные материалы (срочная информация по актуальным вопросам, краткосрочные экономические показатели Российской Федерации, информационно-аналитические материалы), так и официальные статистические издания (Российский статистический ежегодник, «Регионы России» и другие тематические отраслевые сборники).

Региональный блок включает ежемесячные доклады территориальных комитетов государственной статистики о социально-экономическом положении регионов и краткосрочные показатели, характеризующие экономические и социальные процессы в регионе.

446

Глава 8. Организация статистики в России

БГД «Статистика России» расположен на ?/еЬ-сервере Госкомстата России (www.gks.ru), который подключен к сети Интернет с июля 1998 г. с целью:

• использования сети Интернет для распространения официальной статистической информации;

• обеспечения круглосуточного доступа к статистическим информационным фондам Госкомстата России;

• создания условий использования возможностей сети Интернет в статистической деятельности Госкомстата России и его территориальных комитетов;

• выполнения работ по обмену информацией в рамках международного сотрудничества;

• использования электронной почты сети Интернет;

• предоставления возможности сотрудникам Госкомстата работы в сети Интернет;

• связи с общественностью;

• рекламы своей деятельности;

• обратной связи с пользователями.

Информационные фонды \Veb-cepBepa Госкомстата содержат информационные фонды общего пользования, доступ к которым имеют все пользователи Интернет, а также информационные фонды, доступ к которым регламентирован (электронные версии публикаций Госкомстата России, статистические базы данных и др.).

Доступ к регламентированным информационным фондам предоставляется:

на безвозмездной основе федеральным органам государственной власти и управления, территориальным комитетам Госкомстата России и государственным организациям, имеющим право на получение информации Госкомстата России;

на договорной основе всем остальным пользователям в соответствии с установленным Госкомстатом России порядком.

Открытые информационные фонды:

• Метаданные Госкомстата России (на основе ССРД МВФ);

• Статистические данные Евростата (для некоммерческого использования).

С октября 1998 г. на сайте Госкомстата России помещается статистическая информация, публикуемая в соответствии со специальным стандартом распространения данных Международного валютного фонда.

В сеть Интернет подключены 42 региональных статкомитета. С сайта Госкомстата России имеется выход на «страницы» подведом

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики 447

ственных организаций Госкомстата России, а также территориальных статкомитетов.

Важная функция Госкомстата — укрепление контактов с международными статистическими службами ООН, в первую очередь с ее Статистической комиссией.

Международное сотрудничество Госкомстата России осуществляется с целью совершенствования, унификации и гармонизации в мировом масштабе статистической методологии и практики, обеспечения сопоставимости официально публикуемых национальными статистическими службами показателей социально-экономического развития и уровня жизни населения. Международная деятельность осуществляется по четырем основным направлениям.

1. Участие в деятельности международных экономических организаций: Статистической комиссии ООН, Конференции европейских статистиков Европейской экономической комиссии ООН, Комитете по статистике ЭСКАТО ООН, Международной организации труда, Организации по сельскому хозяйству и продовольствию ООН (ФАО), Организации экономического содружества и развития (ОЭСР), Европейском союзе.

2. Разработка с участием зарубежных экспертов важнейших проблем реформирования системы российской государственной статистики на основе инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств международных финансовых институтов (Международного валютного фонда, Всемирного банка).

3. Сотрудничество с зарубежными национальными статистическими службами по наиболее актуальным проблемам статистики.

4. Развитие традиционных связей статистических органов в рамках СНГ, участие в деятельности Межгосударственного статистического комитета СНГ.

Задачи и функции Госкомстата реализуются функционально-отраслевыми подразделениями-управлениями:

• статистического планирования;

• статистики уровня жизни и обследований;

• статистики предприятий и структурных обследований;

• статистики труда;

• статистики населения;

• сводной информации и региональной статистики;

• статистики зарубежных стран и международного сотрудничества;

• статистики услуг, транспорта и связи;

• статистики основных фондов и строительства;

448

Глава 8. Организация статистики в России

• статистики внутренней и внешней торговли;

• статистики окружающей среды и сельского хозяйства;

• статистики цен и финансов;

• производственно-техническим отделом;

• государственной службы, кадров и территориальных структур.

В Госкомстате работают научно-методологический совет, экспертные советы, временные творческие коллективы. В их задачи входит совершенствование системы показателей, программ обследований и учетов, методологии расчетов. Во главе Госкомстата стоит председатель, несущий персональную ответственность за выполнение комитетом его задач и функций. Председатель Госкомстата является одновременно председателем его коллегии, в состав которой входят также заместители председателя и другие руководящие работники Госкомстата. Коллегия рассматривает вопросы, связанные с выполнением Госкомстатом возложенных на него задач. Решения коллегии оформляются постановлениями и проводятся в жизнь приказами председателя Госкомстата.

Госкомстат России является юридическим лицом, имеет свой расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы.

Госкомстат России имеет право:

1) получать государственную отчетность, в том числе и составляющую коммерческую тайну, а также необходимые данные и материалы на любой стадии их разработки и пояснения к представляемой отчетности бесплатно в рамках установленных объемов и сроков от всех юридических и других хозяйствующих субъектов, от федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) издавать обязательные для них постановления и инструкции по вопросам статистики;

3) осуществлять контроль за выполнением всеми юридическими и другими хозяйствующими субъектами законов Российской Федерации, решений Президента РФ и Правительства РФ по вопросам статистики и в случае нарушений в представлении статистической отчетности налагать административные взыскания;

4) заключать договоры о сотрудничестве со статистическими ведомствами других государств, а также международными статистическими и иными органами по вопросам статистики;

5) формировать федеральные программы по статистике и статистическим исследованиям;

6) определять перечень важнейших научно-исследовательских работ по вопросам статистики.

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

449

Функции органов статистики субъектов РФ

В федеральной целевой программе «Реформирование статистики в 1997-2000 годах» предусматривается повысить роль региональной статистики с помощью перераспределения функций между федеральным и региональным уровнями статистической информационной системы, обеспечить совершенствование статистической информационной базы на основе развития системы статистических показателей, формирования и ведения баз статистических данных федерального и регионального уровней.

К основным функциям территориальной статистики относятся:

1. Анализ и оценка потребностей региональных и федеральных органов власти и управления в региональной статистической информации.

2. Разработка системы статистических показателей и индикаторов, характеризующих социально-экономические процессы в регионе с учетом принятой в международной практике системы учета и статистики.

3. Разработка и проведение специальных обследований, переписей, анкетирования, опросов, ориентированных на выполнение основных целей региональной статистики.

4. Формирование на единой методологической основе информационного фонда региональной статистики, поддержание его в актуальном состоянии для обеспечения необходимыми статистическими данными местных органов власти и самоуправления, а также других пользователей в регионе.

5. Организация на основе научной методологии оперативного информационно-статистического анализа процессов, характеризующих экономическое положение регионов, их развитие с точки зрения проводимых реформ с использованием международного опыта, систем классификаций и стандартов.

6. Обеспечение качества, полноты, оперативности, объективности и защиты формируемой в регионе статистической информации.

7. Обеспечение полноты и достоверности учета всех хозяйствующих субъектов государственного и негосударственного секторов экономики как базы для применения методов несплошных статистических наблюдений, развития целевых, отраслевых банков и баз данных.

8. Формирование и актуализация общегосударственной системы единой идентификации предприятий, организаций и прочих хозяйствующих субъектов на территории России.

9. Взаимодействие с региональными и отраслевыми информационными системами и разработка региональных схем потоков статис

29-3476

450

Глава 8. Организация статистики в России

тической информации, с учетом информационных потребностей на региональном и федеральном уровнях.

10. Предоставление всем пользователям равного доступа к открытой статистической информации.

На территориальном уровне можно выделить следующие блоки задач:

1. Социальная политика: транспорт, услуги населению, культура.

2. Ценообразование: отслеживание цен и тарифов, мониторинг цен на продукты питания, продукцию промышленности, стройматериалы. В связи с кризисом 17 августа 1998 г. отдел цен ежедневно представляет губернатору или в департамент ценовой политики данные о ценах на продукты питания.

3. Статистика торговли: розничная и оптовая торговля, общественное питание, внешнеэкономические связи. Роль блока, возросла с 1992 г. в связи с резким увеличением числа коммерческих предприятий. Например, в Нижегородской области до 1992 г. было 2000 торговых предприятий, в настоящее время — более 48 тысяч.

4. Статистика материально-технического обеспечения: запасы угля, мазута, энергоресурсов на территории субъекта РФ.

5. Статистика обобщающих (макроэкономических) показателей: валовой региональный продукт (ВРП) в сферах материального производства и услуг (с разбивкой на рыночные, частные, например нотариальные конторы, и нерыночные, бюджетные, организации).

6. Бюджетная статистика: бюджеты всех уровней, в том числе семей. Например, на территории Нижегородской области обследуются бюджеты 950 семей с разным уровнем дохода.

7. Статистика теневой экономики. Данному направлению исследования уделяется, особое внимание. По оценкам Евростата, доля теневой экономики в среднем по областям России в 1999 г. составляла от 74 до 78%. Госкомстат давал оценку 22-25%, а Министерство внутренних дел РФ считало этот показатель равным 43-45%.

8. Ведение единого государственного реестра предприятий и организаций (ЕГРПО): определение состава и источников информации, формирование территориального информационного фонда.

9. Разработка целевых региональных программ и их мониторинг. Информационные ресурсы территориальной статистики можно

представить в виде совокупности:

официальной статистической информации, сформированной органами государственной статистики на основе сплошного учета, выборочных наблюдений, переписей, анкетирования в рамках Федеральной программы статистических работ, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации;

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

451

информации, получаемой при осуществлении ведомственных государственных статистических наблюдений, проводимых федеральными органами исполнительной власти, Банком России, государственными внебюджетными фондами в соответствии с действующим законодательством. Информация, получаемая при проведении ведомственных государственных статистических наблюдений, на безвозмездной основе предоставляется Госкомстату России и его территориальным органам;

информации региональных государственных статистических наблюдений, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с решаемыми задачами выделяются подразделения территориального комитета по статистике:

• отраслевые отделы (сельское хозяйство, промышленность, капитальное строительство; труд, финансы, балансы и региональные счета, торговля и внешнеэкономические связи);

• отдел сбора и анализа информации;

• отдел регистрации предприятий и организаций;

• отдел технической политики (разработка компьютерных программ);

• отдел цен;

• отдел бюджетов;

• отдел ЕГРПО.

Каждый отдел организует сбор необходимых первичных статистических данных, их обработку и анализ, формирует оперативные аналитические и справочные материалы в форме статистических бюллетеней и обзоров.

Территориальные органы государственной статистики Российской Федерации имеют следующие полномочия:

руководят статистической деятельностью на соответствующих территориях, обеспечивают представление официальной статистической информации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, выполняя функции и осуществляя права, применительно к конкретным условиям их деятельности;

являются юридическими лицами, имеют свою печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и с полным наименованием организации, выступают в суде и арбитражном суде;

осуществляют информационно-вычислительные работы в соответствии с хозяйственными договорами и соглашениями.

Важнейшая задача региональных органов статистики — обеспечение органов управления разнообразной аналитической информацией, как оперативной, так и стратегической, создание интегрированного

29*

452

Глава 8. Организация статистики в России

информационного ресурса (ИИР). ИИР — это система, обеспечивающая комплексную оценку объектов управления, всесторонний анализ собранных сведений и извлечение из огромного объема детализированных данных конкретно необходимой на текущий момент информации, знаний о закономерностях и взаимосвязях развития области в целом и ее отдельных районов. Эта система ориентирована на конечный результат — принятие управленческих решений, взвешенных, обоснованных и тщательно просчитанных. В рамках ИИР становятся возможными организация и разработка таких актуальных на сегодняшний день направлений, как:

1. Ситуационный и диагностический анализ положения объектов управления области (городов, районов, отраслей, отдельных предприятий и т.д.). В рамках этого направления возможно проведение финансово-экономического анализа положения вышеперечисленных объектов управления (финансовая устойчивость, ликвидность баланса, коэффициенты рентабельности, инвестиционные коэффициенты, коэффициенты деловой активности, показатели структуры капитала и т.д.), исследование динамики развития и степени прибыльности отдельных районов, отраслей, предприятий, товаров и работ (продуктов, услуг, технологий и т.д.).

2. Маркетинговый анализ. Исследование продвижения товаров и услуг в различных секторах рынка, имиджа районов и отдельных предприятий, анализ конкурентоспособности и факторов риска, а также маркетинговые прогнозы.

3. Анализ стратегических целей объектов управления и главных факторов в достижении целей. В этом направлении исследуются и изучаются рыночные, общественные и технологические тенденции и формулируются приоритетные направления и участки работы. Здесь, конечно, необходима конъюнктурная информация, сведения о лидерах среди конкурентов и прецедентах в исследуемом направлении, позволяющие в конечном итоге вырабатывать основные тактические и стратегические прогнозы.

Основой интегрированного информационного ресурса выступает система взаимосвязанных показателей, отражающих содержание социально-экономических явлений по следующим проблемам: развитие машиностроительного, нефтехимического и лесного комплексов; развитие легкой, пищевой и алкогольной промышленности; развитие бюджетообразующих и градообразующих предприятий; развитие малого предпринимательства; формирование продовольственно-товарного рынка области и рынка труда; демографическая ситуация.

На рис. 8.4 показаны основные направления социально-экономического развития региона.

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

453

3-й уровень. Разновидности социально-экономического развития

3.1 Уровень жизни населения

3.2 Обобщающие показатели национальных счетов и балансов

3.3 Национальное богатство

3.4 Экология

2-й уровень. Функционирование экономики

2.3 Органы государственного управления

Показатели госбюджетов

Бюджетное исполнение, бюджетная политика

Сектор В

1 Г 2.1 Предприятия 2.2 Товарное насыщение 2.4 Остальной мир Сектор А рынка товаров и услуг Сектор Г і 1 2.9 Структурная перестройка в экономике 2.10 Инфляция 2.5 Домашнее хозяйство 1-й уровень. Хозяйственный механизм и его реформирование

1.1 Структура собственности и ее трансформирование

I

1.2 Многоукладность

Организационные формы предприятий

Заграничный капитал

I

Малый бизнес

1.3 Экономическая среда

Конкурентная среда

Экспортно-импортное регулирование

Уровни цен и ценовое регулирование

Налоговое регулирование

Денежно-кредитный и финансовый механизмы

Организационные структуры управления

Рис. 8.4. Основные направления анализа социально-экономического развития региона

Организационной формой ИИР является хранилище данных — автоматизированная система, которая собирает данные из существующих баз и внешних источников, формирует/ хранит и эксплуатирует информацию как единую. Оно обеспечивает инструментарий для преобразования больших объемов детализированных данных, в форму, которая удобна для стратегического планирования и необходима специалисту-управленцу. При этом происходит «слияние» различных сведений в требуемую предметно-ориентированную форму с использованием различных методов анализа. Особенностью технологии хранилищ данных является то, что она предлагает среду на

454

Глава 8. Организация статистики в России

копления данных, которая не только надежна, но по сравнению с распределенными СУБД оптимальна с точки зрения доступа к данным и манипулирования ими. Для хранилищ данных характерны следующие моменты:

1) предметная ориентация: данные организованы в соответствии со способами их применения;

2) интегрированность: данные согласуются в соответствии с определенной системой наименований, хотя могут принадлежать различным источникам и их формы представления могут не совпадать;

3) упорядоченность во времени: данные согласуются во времени для использования в сравнениях, выделениях трендов и прогнозах;

4) неизменяемость и целостность: данные не обновляются и не изменяются, а только перезагружаются и считываются, поддерживая концепцию «правдивого источника».

Новым направлением статистики субъектов РФ является создание сети деловой информации по обслуживанию предпринимательства, в первую очередь, субъектов малого и среднего бизнеса.

Предприниматели, с одной стороны, испытывают потребность в информации о производителях продукции, товарах и услугах, деловых новостях в области экономики и бизнеса, с другой — товаропроизводители нередко испытывают трудности в распространении данных о себе и своей продукции.

Информационная инфраструктура региональных комитетов по статистике обладает уникальными возможностями для качественного информационного обеспечения предпринимателей. В эту инфраструктуру входит широко разветвленная сеть сбора информации (вплоть до каждого действующего предприятия страны), хорошо отлаженная система обработки и хранения информации, высококвалифицированные специалисты по информационной деятельности. В базах данных статистики имеется наиболее полная информация о действующих предприятиях.

В Нижегородском областном комитете статистики разработан проект сети деловой информации (рис. 8.5). Предлагается организовать сбор коммерческих предложений непосредственно на местах муниципальными отделами статистики (МОС), которые постоянно напрямую сотрудничают со всеми предприятиями в своем регионе, и разместить эти предложения на центральном сервере (ЦС) в областном комитете статистики. Информация на сервере организована по методу телеконференций сети РЕЛКОМ. На ЦС также размещены справочные базы данных по деловой информации и организован доступ по сети Internet.

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

455

Центральный областной сервер в облкомстате (ЦС)

Внешние информационные системы

ЦС в других областях

Клиенты мое мое Клиенты мое мое Клиенты Рис. 8.5. Структура сети деловой информации Нижегородского областного комитета

госстатистики

В условиях делегирования многих функций управления из центра на места возрастает роль муниципальной статистики. Органы местного самоуправления нуждаются во всесторонней, своевременной и качественной информации для адекватной оценки ситуации и принятия взвешенных решений, постоянном мониторинге состояния экономики районов и городов по наиболее важным направлениям. Это обусловило возрождение в 1992 г. муниципальной статистики.

Муниципальная статистика

Служба муниципальной статистики (CMC) — принципиально новая система информационно-статистического обслуживания, позволяющая получать объективную информацию, реагировать на происходящие процессы, принимать мотивированные решения, разрабатывать программы развития экономики района, проводить экспертизу принимаемых решений.

Информационные потребности муниципальных руководителей в прежнее и настоящее время различаются. При плановой экономике при формировании управленческих решений, хотя и учитывались объективные статистические данные, основную роль играли политические факторы и требования централизованной плановой экономики. Степени свободы при выборе тех или иных управленческих решений были ограничены внешними рамками планового хозяйства.

Основная задача CMC на современном этапе — предоставление под конкретные проблемы интегрированной информации, которая должна включать не только традиционные статистические показате

456

Глава 8. Организация статистики в России

ли, но и другую информацию, в том числе аналитическую. Это обстоятельство превращает службу муниципальной статистики в муниципальную информационно-аналитическую службу (МИАС).

Основные направления деятельности службы муниципальной статистики следующие:

• анализ и оценка потребностей органов власти и управления в экономико-статистической информации;

• разработка системы показателей, комплексно отражающих социально-экономическое положение района;

• создание и ведение баз данных;

• определение оптимальной схемы информационных потоков;

• совершенствование методов анализа, применение прогнозных оценок, расчетов;

• устранение дублирования в сборе информации;

• расширение тематики публикуемых экономикогстатистических материалов.

Проблемы развития муниципальной статистики успешно решаются во многих субъектах Российской Федерации. В частности, в Нижегородской области в 1997 г. принят закон «О муниципальной статистике», в 40 районах области и в Нижнем Новгороде сформированы службы муниципальной статистики. Такие подразделения созданы при отделах федеральной статистики, а в отдельных случаях — в структуре администрации района.

Районные подразделения статистики заключают договоры с органами местного самоуправления о совместной деятельности по информационному обеспечению на основе исследования потребностей в информации. При подготовке материалов используются данные финансовых органов, налоговых, банковских служб, отделов здравоохранения, образования, внутренних дел, загсов и других ведомственных структур, т.е. ведомственная и государственная статистическая отчетность.

Ежеквартально все районные отделы статистики представляют в администрации доклад «Социально-экономическое положение района», где подробно отражаются основные процессы развития промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, внешнеэкономической деятельности, реализации финансовой и социально-экономической политики, изменение цен и тарифов. Отслеживаются состояние занятости населения и напряженность на рынке труда. Приводятся данные о демографической обстановке, преступности, заболеваемости. Муниципальными службами публикуются ежегодные сборники о социально-экономическом положении района, аналитические материалы (записки, экспресс-информация).

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики 457

Для обеспечения полноты информации сбор отчетности ведется по расширенному по сравнению с Федеральной программой статистических работ кругу предприятий и организаций. Совместно со службами районной администрации муниципальные подразделения статистики разрабатывают дополнительные формы статистической отчетности и наблюдений, прогнозы развития районов, материалы по мониторингу уровня жизни населения.

В большинстве муниципальных статистических служб организовано ведение пообъектных баз данных, а также комплексных баз, содержащих показатели форм статистической отчетности разных отраслей. Ведутся проблемно-ориентированные базы данных по характерным для экономики района проблемам: рынку труда, демографической статистике и т.д.

Служба муниципальной статистики участвует в разработке целевых комплексных программ района (развитие определенных отраслей, газификация, содействие занятости населения, жилищно-коммунальное хозяйство) и организации мониторинга их выполнения. В районных отделах статистики формируется и активно используется Единый государственный реестр предприятий и организаций.

Ведется работа по внедрению безбумажной технологии сбора и обработки статистической информации, а также сводной технологии преобразования данных «район — область» по унифицированным формам статистической отчетности. Службы муниципальной статистики обмениваются информацией не только с областными комитетами, но и другими районами, что способствует более глубокому анализу социально-экономического Положения района.

Муниципальная статистика способствует совершенствованию системы государственной статистики в целом:

1) расширяется «география» статистики. Если ранее статистика городов, районов, поселков сводилась к учету численности населения и половозрастной структуры по данным переписи, то в настоящее время круг задач существенно расширился;

2) повышается качество статистической информации, поскольку уже на низшем уровне осуществляются контроль правильности заполнения статистических форм, а также арифметический и логический контроль каждого отчета; контролируются сроки представления государственной отчетности;

3) обеспечивается информационная поддержка базы ЕГРПО: актуализируются коды классификаторов; база ЕГРПО пополняется новыми объектами;

4) оперативно оценивается ситуация непосредственно на территории муниципального образования за счет ежемесячного расчета пока

458

Глава 8. Организация статистики в России

зателей социально-экономического развития; экспресс-информации о численности и заработной плате работников, об объеме выпуска продукции (работ, услуг), объеме товарооборота и платных услугах;

5) улучшается качество прогнозов развития муниципального образования вследствие качественной исходной статистической информации и участия специалистов муниципальной статистики в разработке планов.

Развитие региональной статистики

Госкомстат России приступил в рамках реализации программы ТАСГБ к реализации проекта «Региональная статистика — создание перспективной модели функционирования территориальной информационно-вычислительной системы с учетом потребностей федеральных и региональных органов управления и международных стандартов в области статистики». В проекте поставлен ряд проблемных вопросов, возникающих в ходе организации регионального статистического наблюдения в регионах Российской Федерации:

• определение региональной системы статистических показателей;

• координация и планирование статистической деятельности на уровне региона, совершенствование организации регионального статистического наблюдения;

• использование административного и статистического регистров предприятий и организаций в региональной статистике;

• отработка системы организации статистического наблюдения за социально-экономическими процессами в регионах с использованием регистра предприятий, включая оценку региональных результатов (отработка методов статистического наблюдения);

• создание системы наблюдения за состоянием и развитием индивидуального предпринимательства;

• разработка схемы сбора, обработки, хранения, передачи статистической информации на региональном и федеральном уровнях;

• конфиденциальность статистической информации.

В подготовке рекомендаций по отработке нескольких вариантов модели функционирования региональной статистики и ее распространения в системе Госкомстата России принимают участие статистические комитеты Нижегородской, Ростовской, Калининградской, Самарской областей, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Участниками проекта кроме региональных (субъектов РФ и муниципальных) органов статистики являются административные органы

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

459

соответствующих территорий. Проект реализуется начиная с 1999 г. в три этапа:

1-й этап (начальная стадия): оценка нынешней организации территориальной статистической системы с углубленным изучением ситуации в.пяти выбранных территориях;

2-й этап: пробные практические работы по различным вариантам в пяти территориях с целью повышения действенности и эффективности территориальной статистической системы;

3-й этап: разработка рекомендаций территориальной структуры органов государственной статистики, системы статистических показателей и схем организации статистического наблюдения с учетом потребности территориальных органов управления и разработка комплекса мероприятий по внедрению результатов 2-го этапа в общероссийском масштабе, направленных на повышение действенности и эффективности территориальной статистической системы.

Особое внимание уделяется начальному этапу, на котором производится:

1) детальное обследование существующей организации и функционирования территориальной статистической системы;

2) изучение взаимодействия территориальных органов статистики с местными органами управления, органами федерального уровня и региональными органами федеральных министерств и ведомств.

При этом анализируются следующие аспекты:

• организация, роль и деятельность региональных статистических комитетов в системе управления субъектов Российской Федерации;

• роль и деятельность районных подразделений;

• роль и деятельность межрайонных центров;

• руководство районными подразделениями и межрайонными центрами со стороны региональных комитетов;

• организация сбора данных для федеральных, региональных и местных потребностей, включая анализ затрат на организацию статистического наблюдения и формирования баз данных;

• обработка данных на районном и региональном уровнях;

• обеспечение и распространение информации на местном и региональном уровнях, включая анализ вопросов обеспечения конфиденциальности;

• управление ресурсами на региональном и местном уровнях;

• использование местными администрациями информации, предоставляемой районными подразделениями, включая анализ соответствия статистических данных потребностям местных администраций;

460

Глава 8, Организация статистики в России

• анализ потока информации и ресурсов между различными географическими уровнями (районным, межрайонным, территори-

- альным, федеральным);

• методика и формы руководства и координации региональными комитетами со стороны Госкомстата России.

Решение указанных задач в конечном итоге позволит отработать модель функционирования региональной статистики на примере областей, принимающих участие в проекте, а также подготовить предложения по реорганизации территориальной структуры системы Госкомстата России.

Ведомственная статистика

Ведомственная статистика выполняет работы, связанные с получением, обработкой и анализом статистической информации, необходимой для руководства предприятий и ведомств и планирования деятельности хозяйствующих субъектов. Для ведения статистики на предприятиях, в объединениях, концернах, ассоциациях, министерствах созданы те или иные статистические органы (ячейки). На отдельных предприятиях статистическую работу может вести один человек, даже по должности не статистик; в крупных объединениях, министерствах имеются специальные отделы управления.

Значение ведомственной статистики в настоящее время значительно возросло вследствие того, что развитие рыночной экономики, самостоятельность предприятий и полная ответственность за результаты производственно-хозяйственной деятельности требуют более глубокого анализа экономических процессов, происходящих на предприятиях. Такой анализ нуждается в обширной статистической информации, которая может быть получена не только на основе первичного учета, ведущегося на предприятиях, но и дополнительного материала, собранного путем специальных обследований, использования нормативных и информационных материалов, в частности информации ЕГРПО.

Главная задача ведомственной статистики заключается в обеспечении информацией, характеризующей выполнение внутрифирменных (внутрипроизводственных) планов, наличие внутрипроизводственных резервов увеличения выпуска продукции, улучшение использования производственного потенциала.

Но круг показателей статистики шире планового, так как наряду с планируемыми статистика устанавливает и непланируемые показатели. Например, в плане нет и не может быть показателей целодневных и внутрисменных простоев, сверхурочных работ и ряда других показа

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

461

тел ей. В задачу статистики входит не только проверка выполнения плана, но и выявление качества самого планирования. Так, в частности, в отдельных случаях можно установить, что невыполнение плана зависело от причин, влияние которых не было учтено при его составлении.

В процессе статистического анализа выявляются резервы повышения производительности труда, улучшения использования основных фондов и производственных мощностей, материальных ресурсов, снижения непроизводительных затрат.

Кроме оценки работы предприятия в целом задачей статистики является изучение результатов работы его подразделений цехов, участков, бригад, выявление реальных пропорций, складывающихся в процессе производства. Точные и объективные данные статистики необходимы для составления планов работы предприятия.

Необходимость в статистической информации появляется уже на начальном этапе планирования. Причем в новых условиях хозяйствования требуется укрепление связи прогнозирования, текущего и перспективного планирования. В общей системе планов на предприятиях определяющим является план выпуска продукции, поэтому обоснованное предвидение темпов роста и пропорций определенных видов продукции на перспективу имеет исключительно большое значение. С развитием рыночных отношений меняется подход к планированию выпуска продукции, что требует дополнительной статистической информации. В первую очередь статистика обеспечивает информацию о состоянии и сегментации рынка, о конкурентоспособности каждого вида продукции, работ, услуг. Важное значение имеет анализ динамики цен и исследование вопросов ценообразования. Рыночный механизм ценообразования требует системы статистических показателей как информационной основы для моделирования рыночных ситуаций и для обоснованного прогнозирования последствий. Для составления плана необходимы статистические данные о наличии трудовых и материальных ресурсов, достигнутом уровне их использования, имеющихся резервах.

Федеральные программы реформирования статистики и статистических работ

Экономические преобразования и переход к рынку потребовали от государственной статистики изучения новых явлений и процессов, совершенствования статистической методологии по отдельным областям исследования и на макроэкономическом уровне. Основные направления и стратегические задачи статистики определяются долго

462

Глава 8. Организация статистики в России

временными программами (обычно на два-три года) реформирования статистики, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации. Такие программы были приняты в 1993, 1995, 1997 гг.

Важнейшая задача, стоящая перед органами государственной статистики на 2000-2002 гг., — организация работ, связанных с подготовкой и проведением Всероссийской переписи населения. Организация переписи населения 2002 г. и само ее проведение будут осуществляться в новых условиях, коренным образом отличающихся от условий предыдущих переписей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1064 «О Всероссийской переписи населения 2002 г.» установлен срок ее проведения — октябрь 2002 г., даны поручения Госкомстату России и федеральным органам исполнительной власти по осуществлению необходимых подготовительных мероприятий.

Для формирования законодательной основы проведения Всероссийской переписи населения Госкомстатом России по согласованию с 15 министерствами и ведомствами внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О Всероссийской переписи населения». Проект закона предусматривает участие в переписи не только федеральных органов государственной власти, но и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Работа должна проводиться по следующим направлениям: подготовка и принятие соответствующего нормативного документа о переписи населения; создание комиссий содействия Всероссийской переписи населения; уточнение перечня и границ районов, муниципальных образований, городских поселений, сельских администраций и перечня сельских населенных пунктов; упорядочение в городских поселениях и крупных сельских населенных пунктах названий улиц, нумерации домов и квартир; уточнение (или составление) схематических планов городских поселений и крупных сельских населенных пунктов, схематических карт районов; проверка правильности и полноты регистрации и учета населения; проработка вопроса о привлечении через службы занятости переписных кадров.1

Приоритетными в 2000-2001 гг. будут вопросы совершенствования статистики малого предпринимательства. Поскольку малые предприятия все шире вовлекаются в различные сферы экономики, ранее характерные только для крупных и средних предприятий, возникает необходимость получения достоверных данных о производстве малыми предприятиями конкретных видов продукции, что возможно только при сочетании выборочных квартальных наблюдений со сплошны

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

463

ми обследованиями малых предприятий. Предыдущее сплошное обследование малых предприятий проводилось за 1994 г., и за прошедшие пять лет, особенно учитывая события августа 1998 г., в малом бизнесе произошли серьезные изменения.

В программе реформирования статистики намечено провести сплошное обследование малых предприятий по итогам их работы за 2000 г. Целью такого обследования является получение полного и достоверного перечня малых предприятий, содержащего сведения об осуществляемых ими видах деятельности; о производстве и продаже малыми предприятиями конкретных видов товаров и услуг; уточнение генеральной совокупности малых предприятий как основы для проведения регулярных выборочных обследований.

? Для создания нормативно-правовой основы проведения сплошного статистического обследования субъектов малого предпринимательства Госкомстат России подготовил проект постановления Правительства Российской Федерации «О проведении сплошного статистического обследования субъектов малого предпринимательства в 2001 году», который после согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами будет внесен в Правительство Российской Федерации.

Сплошное обследование малых предприятий по итогам за 2000 г. будет являться первым опытом в организации проведения в дальнейшем экономических переписей в Российской Федерации. Необходимость их осуществления обусловливается значительными количественными и качественными изменениями, происшедшими в совокупности предприятий за последние годы.

Совершенно новым направлением статистических исследований, ориентированным в XXI в., является статистика информационных технологий, оценка их влияния на экономическое и социальное развитие общества. Статистика информационных технологий — одно из новейших направлений экономической статистики; ее понятия, классификации, показатели пока еще окончательно не сформировались ни в российской, ни в мировой практике. Тем не менее определенный опыт в этом плане уже накоплен в ряде развитых стран (в Японии, Швеции, США, Великобритании, Канаде, Финляндии и др.). Следует отметить также усилия ОЭСР и Евростата, направленные на разработку международных стандартов в статистике информационных технологий и телекоммуникаций.

В России начало формированию единой методологии статистики информационных технологий было положено при подготовке систематизированной терминологии статистики науки и инноваций,! а затем и программы статистического наблюдения за информационны

464

Глава 8. Организация статистики в России

ми технологиями, разработанной Центром исследований и статистики науки (ЦИСН) Миннауки России и РАН в рамках федеральной целевой программы «Реформирование статистики в 1997-2000 годах» и реализованной в практике государственной статистики (форма федерального статистического наблюдения № 2-информ, утвержденная постановлением Госкомстата России от 22 апреля 1999 г. № 27).

Один из ключевых принципов разрабатываемой методологии статистики информационных технологий состоит в том, что они рассматриваются как целостный объект статистического наблюдения. Это предполагает исследование всех аспектов деятельности, связанной как с производством и распространением информационных технологий, так и их использованием в экономике и других сферах общественной жизни. Именно комплексный подход позволит говорить о формировании статистики информационных технологий как полноценного раздела социально-экономической статистики.

Важнейшая проблема, требующая разрешения, — создание единого статистического информационного пространства федеральных органов государственной власти и координация их статистической деятельности.

Опыт ряда стран с развитой системой государственной статистики свидетельствует, что значительный объем статистической информации национальные статслужбы получают в автоматизированном режиме от других государственных ведомств (налоговых, по вопросам занятости, пенсионного обеспечения и социального страхования, лицензирования и регистрации) наряду с анкетированием хозяйствующих субъектов и граждан. Это повышает надежность официальной статистической информации, уменьшает бюджетные расходы на ее формирование и затраты предприятий По составлению статистической отчетности. Реализовать в полной мере такой подход Госкомстату России пока не удается из-за существующего информационного и технического несоответствия информационных ресурсов различных федеральных и региональных органов власти.

В соответствии с федеральным законодательством об информатизации и стандартизации средством, обеспечивающим информационную совместимость государственных информационных ресурсов, являются общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Вторым необходимым условием создания единого информационного пространства государственных органов власти является техническая совместимость их информационных систем. Госкомстат осуществляет информационное взаимодействие с реестрами (регистрами) более чем 20 других федеральных органов власти на основе дву

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

465

сторонних соглашений. В условиях отсутствия унифицированного для всех федеральных ведомств формата электронного обмена данными технически взаимодействие реализуется в индивидуально согласованном с каждым из них обменном формате. При этом в результате различных программно-технологических средств, используемых каждым из ведомств, прямой постоянный доступ к их информационным ресурсам и их синхронная актуализация осуществляться не могут.

Указанная ситуация является следствием того, что до настоящего времени не разработаны единые стандартные требования к программно-технологическим средствам формирования информационных ресурсов федеральных органов власти и отсутствует необходимая координация работ в этой области.

Назрела необходимость подготовки межведомственного нормативно-правового акта, регламентирующего взаимный доступ федеральных и региональных органов власти к государственным информационным ресурсам соответствующих ведомств.

Большое значение на современном этапе приобретают вопросы целесообразности проведения переоценки основных фондов. Вследствие сравнительно низких темпов инфляции в инвестиционной сфере, существовавших в период перед кризисом 17 августа 1998 г., был проведен переход от обязательных переоценок основных фондов к добровольным. Однако после кризиса темпы роста цен на фондообразующую продукцию резко увеличились и продолжают оставаться достаточно высокими. Так, индекс цен в капитальном строительстве за 10 месяцев 1999 г. составил 137,5%,-в том числе на строительно-монтажные работы 128,4%, на машины и оборудование 158,5%. Значительное отставание учитываемой стоимости основных фондов от реального уровня цен затрудняет накопление в необходимых объемах амортизационных средств и обеспечение своевременного обновления основных фондов, искажает налогооблагаемую базу.

Этот важный вопрос Госкомстатом России должен быть отработан совместно с Минэкономики России для внесения предложений в Правительство Российской Федерации. Многочисленные обращения глав администраций субъектов Российской Федерации в Госкомстат России подтверждают актуальность вопроса.

По-прежнему приоритетным для органов государственной статистики является совершенствование расчетов в области неформальной и скрытой экономики. Эта работа Госкомстата России нашла серьезный отклик у многих зарубежных специалистов, причем не только у статистиков и экономистов, что отмечалось на заседании Комиссии европейских статистиков. В 2000 г. в Бостоне прошла Международная конференция по проблемам скрытой и теневой экономики, куда Гос

30-3476

466

Глава 8. Организация статистики в России

комстат России приглашен в качестве одного из экспертов по этому вопросу.

В Вашингтоне 30 ноября 1999 г. от имени Правительства Российской Федерации подписано соглашение с МБРР о предоставлении нашей стране займа в размере 30 млн долл. для финансирования Проекта развития системы государственной статистики. Реализация проекта рассчитана на четыре года. Предоставление Российской Федерации указанного кредита позволит решить наиболее острые проблемы в сфере информационного обеспечения, в сфере реконструкции статистической системы страны, включающей систему органов государственной статистики, а также министерств (ведомств), занимающихся сбором и распространением статистической информации. Средства займа будут направлены на решение таких основных задач, как реорганизация методов сбора, обработки и распространения информации; совершенствование макроэкономической статистики и статистической инфраструктуры; модернизация технической и технологической базы системы Госкомстата России; расширение использования статистической информации для экономического прогнозирования, анализа и выработки решений.

Информационно-вычислительная система государственной статистики долгое время базировалась на технологии, технической базой которой являлась сеть ЭВМ ЕС, разработанных и произведенных еще с участием стран СЭВ. Около 3 тыс. компьютеров не могут в дальнейшем эксплуатироваться в связи с их физическим и моральным износом. Реализация программы развития корпоративной информационно-вычислительной сети государственной статистики позволит создать основу современной информационно-вычислительной сети статистики с системой оперативного и качественного сбора данных, ведением распределенных информационных ресурсов, баз и банков статистических данных для внедрения новых методов статистических наблюдений, совершенствования управления статистической системой, эффективного хранения, обмена и распространения информации в интересах общества. Реализация программы позволит уже в 2002 г. обеспечить существенное повышение уровня автоматизированного решения статистических задач в условиях реструктуризации и совершенствования государственной статистической информационной системы.

В настоящее время появилась новая форма межрегионального сотрудничества органов государственной статистики — работа в ассоциациях. В системе государственной статистики образовано девять ассоциаций территориальных органов государственной статистики, основной целью создания которых является проведение политики Гос

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

467

комстата России в области реформирования статистики, создание единого информационного пространства, организация обмена опытом работы, координация деятельности участников ассоциации по развитию информационно-статистических услуг.

Госкомстат России видит наличие проблемы по координации деятельности ассоциаций территориальных органов государственной статистики, решению которой будет способствовать разработка типового положения об ассоциации территориальных органов государственной статистики.

Россия как крупная страна со сложным административно-территориальным устройством имеет большую потребность в организации системы муниципальной статистики, обусловленную происходящими в обществе процессами становления российской государственности, и в первую очередь — развитием местного самоуправления.

Главной целью становления и развития муниципальной статистики является обеспечение органов местного управления информацией, необходимой для изучения социально-экономических явлений, происходящих на местах, анализа состояния и развития муниципального хозяйства, принятия эффективных решений и осуществления управления муниципальным образованием.

Центральным звеном содержания муниципальной статистики является разработка соответствующих статистических показателей. В 1998 г. Госкомстатом России была разработана Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования. Система показателей муниципальной статистики сформирована с учетом особенностей местной структуры как объекта статистического изучения и задач, которые ставит практика управления муниципальной территорией, на основе общих принципов построения системы статистических показателей. В дальнейшем эта система пересмотрена с учетом замечаний региональных органов статистики.

Унифицированная система показателей рекомендована к использованию местными органами управления с учетом специфики муниципального образования, закрепленных уставом полномочий муниципальных органов управления и муниципальных программ развития.

Задача органов государственной статистики — оказывать методологическую помощь в организации муниципальной статистики, а также обеспечивать представление информации, разрабатываемой в рамках Федеральной программы статистических работ. При этом следует отметить, что получение примерно трети показателей Унифицированной системы предусмотрено Федеральной программой статистических работ.

30*

468

Глава 8. Организация статистики в России

Следует особо подчеркнуть, что Госкомстат России, его территориальные органы и подведомственные организации составляют единую федеральную централизованную систему государственной статистики, которая может успешно функционировать только при неукоснительном соблюдении единой статистической методологии и технологии сбора и обработки информации, сроков выполнения работ.

Важнейшей составляющей Федеральной программы реформирования статистики является концепция кадровой политики системы государственной статистики, в которой определены основные принципы и направления кадровой политики в системе госстатистики. Главной задачей концепции является формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового потенциала системы государственной статистики, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим и экономическим условиям, способного эффективно решать задачи, поставленные перед Госкомстатом России.

Приоритетными направлениями кадровой политики являются: организация управления кадровыми процессами в системе государственной статистики; формирование кадрового резерва с учетом образовательных и должностных изменений в составе государственных служащих, перспектив развития системы Госкомстата России; развитие непрерывного профессионального образования государственных служащих и работников системы Госкомстата России. Сложность проблем в реформировании российской статистики требует особого внимания к научному сопровождению проводимых преобразований.

Отечественной статистической науке удалось сохранить достаточно прочные позиции в области демографии, выборки, переписей, а также по ряду новых перспективных направлений статистического отображения реформирования обновляемой экономики.

Усилению интеллектуальной направленности в системе науки должно способствовать возрождение утраченных форм научного общения между учеными и ведущими экспертами вузов, организаций Академий наук, и отраслевых, институтов, министерств и ведомств. Восстановление Научно-методологического совета позволит реализовать возможности по пропаганде статистики в научных кругах, а также в системе органов государственного управления, коллективное использование научного потенциала ведущих экспертов в решении актуальных проблем статистики. Усиливающим стимулом научной поддержки проводимых реформ в статистике станет реализация международных проектов по линии ТАПБ. Наряду с этим представляется целесообразным создание межрегиональных научных статистических

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

469

центров в тех территориях, где имеется экономический и статистический научный потенциал.

Для коллегиальной выработки предложений по проблемам межотраслевой координации деятельности в области официального статистического учета, совершенствования системы статистических показателей, программ и методов статистических наблюдений, других вопросов статистической методологии, учета потребности пользователей в официальной статистической информации предполагается создание Статистического совета при Госкомстате России, который будет состоять из представителей органов государственной власти и местного самоуправления, деловых кругов, научной общественности, средств массовой информации.

В соответствии с принятой в апреле 1998 г. Программой действий по стратегическим направлениям международного сотрудничества Госкомстатом России осуществляется работа по расширению и повышению эффективности международного сотрудничества в области статистики. Наиболее важным направлением в этой сфере является деятельность в рамках Статистического совета России и Беларуси. В настоящее время структурными подразделениями Госкомстата России проводится работа по выявлению и устранению расхождений в методологии расчета статистических показателей, разрабатываемых и публикуемых Минстатом Беларуси и Госкомстатом России.

Успешно развиваются двусторонние связи Госкомстата России с национальными статистическими органами других стран СНГ. В частности, подготовлены и подписаны соглашения по сотрудничеству в области статистики с Министерством макроэкономики и статистики Республики Узбекистан и Министерством статистики, государственного регистра и анализа Республики Армения. Подготовлено соглашение с Национальным статистическим агентством Республики Казахстан и с Госкомстатом Азербайджана.

Дальнейшее развитие получат двусторонние связи Госкомстата России с официальными статистическими органами стран дальнего зарубежья. В 1999 г. были подготовлены, согласованы и подписаны соглашения о сотрудничестве с государственными службами статистики Германии, Швеции, Болгарии и Югославии. Ведется работа по заключению аналогичных соглашений со статистическими органами Польши и Финляндии.

Продолжится активное участие российских статистиков в работе наиболее важных международных организаций (ООН, ОЭСР, МВФ, Мировой банк, Евростат, Международный статистический институт) по гармонизации и унификации статистических стандартов и методик, сбору, обработке и распространению статистической информа

470

Глава 8. Организация статистики в России

ции. С начала 1999 г. организована подготовка и представление на \?еЬ-сайте Госкомстата России в сети Интернет основных социально-экономических показателей в соответствии с требованиями Специального стандарта распространения данных МВФ. В целях реализации положений Меморандума о взаимопонимании между Госкомстатом России и Евростатом продолжится взаимный обмен статистической информацией в согласованной форме и объемах.

Научно-техническое взаимодействие Госкомстата России с зарубежными странами направлено в первую очередь на использование международного опыта в совершенствовании организации статистической деятельности в Российской Федерации, создание оптимальных условий для интеграции российской статистики в международное статистическое сообщество.

В рамках федеральной целевой программы реформирования статистики разрабатываются программы территориальных органов государственной статистики, которые ставят своей целью завершение системного реформирования статистики, создание региональной системы обеспечения статистической информацией, повышение роли территориальных органов государственной статистики в наиболее полном удовлетворении потребностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, других потребителей в объективной статистической информации о социально-экономическом развитии региона, районов и городов, отраслей и секторов экономики, хозяйствующих субъектов. Для достижения этих целей намечается реализовать задачи по внедрению и развитию сформированной системы показателей, адекватно отражающей перемены в обществе и реформируемой экономике, внедрению единой статистической методологии и прогрессивных технологий по формированию государственных информационных ресурсов.

При этом в программах предусматривается осуществить мероприятия, направленные на внедрение и развитие системы статистических показателей, совершенствование методов статистического наблюдения, внедрение и совершенствование методологии комплексного анализа социально-экономического развития региона, внедрение современных методов формирования информационных ресурсов и информационных технологий в области государственной статистической деятельности, совершенствование системы распространения официальной статистической информации и информирования общественности, повышение образовательного уровня работников на основе внедрения системы непрерывного профессионального образования кадров в области статистики и информационных технологий.

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики 471

В результате реализации региональных программ реформирования статистики планируется на региональном уровне:

• обеспечить потребности в статистической информации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения на основе внедрения единой статистической методологии и информационных технологий, которые будут разработаны Госкомстатом России в результате реализации федеральной целевой программы и внедрены в территориальных органах госстатистики при одновременном решении региональных задач в этом направлении;

• построить систему статистических показателей и разработать методологию комплексного анализа социально-экономического развития региона во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации с использованием данных маркетинговых обследований рынка информационных услуг;

• модернизировать техническую и программно-технологическую базу органов государственной статистики;

• повысить роль статистики в принятии управленческих решений на региональном уровне и усилить ее интегрирующие функции в общем процессе информационного отображения общественно-экономических явлений в регионе.

Необходимо отметить, что региональные программы реформирования статистики базируются на едином с федеральной целевой программой методологическом, техническом и программно-технологическом обеспечении.

Учитывая, что заказчиками программ являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а ответственными исполнителями — территориальные органы государственной статистики, экономические и финансовые подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то все финансовые затраты осуществляются местными органами власти.

Детализация задач долговременной федеральной целевой программы реформирования статистики производится в Федеральной программе статистических работ. Такая программа разрабатывается ежегодно и определяет основные направления статистического наблюдения за социально-экономическими процессами.

Цель программы — обеспечение объективной и полной статистической информацией органов государственной власти и управления всех уровней, средств массовой информации, международных организаций, научной общественности, коммерческих структур и населения. В программе учитываются международные информационные обязательства России в связи с присоединением ее 31 декабря 1998 г. к Спе

472

Глава 8. Организация статистики в России

циальному стандарту распространения данных МВФ, основополагающие принципы официальной статистики, принятые Статистической комиссией ООН.

Программа носит межведомственный характер и направлена на координацию статистической деятельности, проводимой Госкомстатом России и другими федеральными органами государственной власти, аккумулирование формируемых ими официальных статистических информационных ресурсов с целью наиболее полного отражения положения дел в отдельных секторах экономики и социальной сферы, обеспечения расчетов важнейших макроэкономических и социальных показателей. В составе программы выделен специальный раздел, содержащий статистические работы, выполняемые ведомствами. Это исключает параллелизм в работе, повышает надежность информации, снижает нагрузку на отчитывающиеся организации (респондентов), бюджетную нагрузку.

Федеральная программа статистических работ определяет приоритеты статистических исследований, субъекты наблюдений, их периодичность, способы сбора данных и сроки представления отчетности. Федеральные программы являются обязательными для статистических органов всех уровней.

Состав и сроки выполнения работ, установленные в программе, обеспечивают оперативное ежемесячное представление информации по основным показателям социально-экономического положения страны, а также своевременность формирования информационной базы для разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов. По наиболее актуальным вопросам социально-экономического развития страны предусмотрены еженедельные мониторинга.

Каждая новая программа выделяет особо актуальные социально-экономические проблемы. К наиболее важным задачам органов государственной статистики в настоящее время отнесены:

1. Проведение пробной переписи населения в Москве, Московской области и Владивостоке с общим охватом численности 100 тыс. чел., в ходе которой будет отработан комплекс вопросов методологического и организационного характера.

2. Экспериментальное единовременное сплошное обследование малых предприятий по итогам их работы в восьми территориях: республиках Коми и Саха (Якутия), Брянской, Волгоградской, Кемеровской, Московской, Ростовской, Самарской областях.

Имеется несколько вариантов проведения такой переписи. Органами государственной статистики должны быть отработаны все варианты, в том числе и такой интересный вариант на примере Брянской

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

473

области, как анкетное обследование предприятий малого бизнеса в сочетании с проведением сплошной переписи.

3. Развитие единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации как первый шаг к созданию информационной совместимости федеральных органов государственной власти, обеспечению статистических наблюдений на основе единых национальных стандартов, сопряжению статистической информационной базы с другими государственными информационными системами и ресурсами. Программа предусматривает внедрение в статистическую практику общероссийских классификаторов: видов экономической деятельности (ОКДП), форм собственности (ОКФС), организационно-правовых форм (ОКОПФ), объектов административно-территориального деления (ОКАТО), органов государственной власти и управления (ОКОГУ), экономических регионов (ОКЭР) взамен ранее применявшихся общесоюзных и отраслевых классификаторов.

4. Усиление роли административных источников в статистической деятельности, что повысит надежность данных и снизит нагрузку на отчитывающиеся субъекты и органы государственной статистики. Примерно 10% централизованной в органах статистики отчетности разрабатывается по представлению информации в статорганы не от предприятий, а от органов местного самоуправления, их служб, других административных учреждений — органов социальной защиты населения, миграционных служб, управлений ГИБДД, служб занятости, органов здравоохранения и страхования, организаций БТИ, служб по земельным ресурсам и других.

5. Повышение качества статистических разработок, обеспечение объективности данных. Это ключевая задача органов государственной статистики. Решение этой задачи достигается комплексом мер, включающих применение современных информационных технологий в процессе сбора и обработки информации; использование ЕГРПО в качестве основы для полного охвата статистическим наблюдением хозяйствующих субъектов; применение прогрессивных выборочных методов статистического наблюдения в сочетании со сплошными обследованиями; широкое использование в практике научно обоснованных методик статистических оценок и расчетов (в первую очередь в сфере скрытой и неформальной деятельности); осуществление контроля за уровнями взаимоувязанных макроэкономических показателей.

6. Основное направление работы Госкомстата России по статистике национальных счетов — завершение перехода на версию СНС—93. В соответствии с этим стоит задача внедрения в статистическую практику

474

Глава 8. Организация статистики в России

секторальных счетов и совершенствование динамики показателей СНС в соответствии с международными стандартами.

В рамках системы национальных счетов России развивается система обобщающих показателей состояния и динамики экономики регионов. Эти показатели не повторяют показателей национальных счетов федерального уровня, но сопоставимы с ними и позволяют проводить региональный анализ в соответствии с общим направлением развития российской макроэкономической статистики и международными стандартами. В настоящее время в регионах России разрабатываются такие показатели системы национальных счетов, как «валовой региональный продукт», «фактическое конечное потребление» и «валовре накопление». Эти показатели, рассчитанные на годовой основе, согласовываются с аналогичными показателями федерального уровня. Для наблюдения внутригодовой динамики развития экономики региона предусмотрен расчет темпа изменения объемов производства базовых отраслей экономики по кварталам.

В настоящее время возрастают требования к качеству разрабатываемых показателей СНС на региональном уровне, поскольку они приобретают прикладное значение. Минфин России разработал и принял новую методологию распределения «Фонда финансовой поддержки регионов», основанную на использовании компонентов валового регионального продукта (ВРП). Это увеличивает объем работ, выполняемых как работниками региональных комитетов статистики, так и сотрудниками Госкомстата России, так как требует согласования и тщательной проверки на федеральном уровне не только объемов ВРП, но и составляющих его компонентов, проведения ряда дополнительных расчетов. Возрастают требования к профессиональному уровню работников, занимающихся расчетами макроэкономических показателей.

7. Разработка методологии оценки на федеральном и региональном уровнях теневой экономики. С этой целью в сотрудничестве со специалистами Итальянского института статистики ЦБТАТ) реализуется соответствующий проект в рамках программы ТАСИ8. Основной подход к оценке теневой экономики в рамках этой программы заключается в том, что данные о занятости, полученные статистиками (переписи и обследования), сопоставляются с соответствующими данными юридических и налоговых органов, а также органов соцобеспечения с учетом экономической деятельности и территориальной классификации. Апробация этого метода проводилась на примере Брянской области и дала вполне адекватную оценку объема продукции отдельных отраслей экономики.

8. Совершенствование статистики отдельных отраслей социально-экономической сферы по следующим направлениям.

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики 475

В области статистики предприятий предстоит завершить переход на адекватную рыночной экономике систему показателей, собираемых от предприятий. В вопросники, как правило, должны включаться показатели, опирающиеся на бухгалтерский учет и не требующие проведения на предприятиях сложных расчетов. Этим требованиям не отвечает, например, показатель выпуска товаров и услуг, определение которого сложно и требует детального описания в инструкциях, поскольку оно различно в зависимости от вида деятельности предприятия. В большинстве рыночно развитых стран этот показатель определяется на основании бухгалтерских данных о покупке, продаже и остатках товаров и услуг. Именно такой подход используется при проведении структурного обследования предприятий. Настало время его поэтапного внедрения в другие вопросники по статистике предприятий.

В области сельского хозяйства приоритетным направлением остается совершенствование информационных ресурсов, характеризующих структурные изменения в экономике отрасли, состояние сельскохозяйственного производства, развитие индивидуального сектора, экономическое положение сельхозтоваропроизводителей, формирование продовольственных фондов и уровень потребления продуктов питания. При реализации этого направления важной проблемой является оценка экономического состояния сельхозтоваропроизводителей с учетом различного рода мероприятий по государственной поддержке сельского хозяйства.

В целях более объективного отражения экономического положения сельхозтоваропроизводителей, включая виды дополнительного финансирования сельского хозяйства, в частности мероприятия по косвенной поддержке, Госкомстатом России совместно с Минсельхозпродом России подготовлен перечень межведомственной информации, необходимой для расчета уровня государственной поддержки сельского хозяйства, который направлен в территориальные органы государственной статистики. В связи с этим повышается ответственность статистических органов за информационное обеспечение указанных расчетов.

Для оперативного отражения экономических преобразований в отрасли практикуется организация специальных выборочных обследований сельскохозяйственных предприятий. Так, в последние годы проводится обследование экономической конъюнктуры в сельском хозяйстве, позволяющее проанализировать вопросы, связанные с выделением земельных и имущественных паев, выплатой дивидендов, субсидированием товаропроизводителей, расширением предпринимательской деятельности, совершенствованием кредитно-финансово

476

Глава 8. Организация статистики в России

го механизма и др. В связи с актуализацией результатов вышеуказанного и других обследований сельхозпредприятий совместно с НИИ статистики Госкомстата России разработаны методические указания по формированию выборочной сети сельхозпроизводителей для проведения многоцелевых обследований на базе действующего субрегистра «Сельскохозяйственные товаропроизводители».

Учитывая существенную роль индивидуального сектора в продовольственном снабжении страны, а также в целях обеспечения объективности и качества информации во всех регионах осуществлен переход к статистическому наблюдению за сельскохозяйственным производством хозяйств населения на новой выборочной сети.

Ведется работа по совершенствованию статистического наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью в индивидуальном секторе. Для информационного обеспечения расчетов промежуточного потребления проводится выборочное обследование затрат на ведение сельского хозяйства в домашних хозяйствах с квартальной периодичностью. Предполагается организовать обследование экономической деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, в результате чего будет получена информация о расходах фермеров на сельскохозяйственное производство по основным направлениям, доходах, размерах государственной поддержки фермеров.'

В условиях дефицита зерна в стране обостряется проблема учета зерновых ресурсов. В настоящее время осуществляется разработка годовых и квартальных балансов формирования и использования зерна в целом по России и в разрезе регионов. Наряду с месячной информацией о производстве й реализации зерна, с 1 января 2000 г. введена дополнительная ежемесячная отчетность о запасах зерна в сельскохозяйственных, заготовительных организациях и перерабатывающих предприятиях, что позволит более оперативно отслеживать ситуацию с обеспеченностью регионов зерновыми ресурсами.

В связи с разработкой мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности страны повышается актуальность информации о формировании и использовании продовольственных ресурсов. Их оценка позволяет определить степень зависимости страны от внешнего рынка, объемы фондов потребления продуктов питания. В то же время одной из серьезных проблем при построении балансов продовольствия остается проблема полноты учета ресурсов, в частности до-счета объемов деятельности физических лиц. В связи с этим будет продолжена работа по методологическому обеспечению определения объемов ввоза продовольствия.

Будет продолжена работа по совершенствованию статистики инвестиционной деятельности. Традиционные методы получения статис

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики 477

тической информации будут дополнены социологическим обследованием руководителей предприятий, осуществляющих инвестиционную деятельность, на основе которого будут получены прогнозные оценки инвестиционной активности предприятий, информация о целях инвестиций, факторах, сдерживающих и стимулирующих инвестиционную деятельность.

Предусматривается проведение выборочного обследования состояния жилищного строительства на основе регистра строящихся жилых домов, которое предполагает получение информации о количестве, стадиях готовности и сроках строительства, позволит расширить систему показателей за счет качественных характеристик строящегося жилья.

Намечается совершенствование методики расчета потребления основного капитала в системе национальных счетов, методики расчета стоимости основных фондов и товаров длительного пользования в секторе «домашние хозяйства», методики применения выборочных обследований для получения данных о возрастной структуре основных фондов, начать разработку построения баланса активов и пассивов.

Продолжится работа по созданию методологических основ определения инвестиционной привлекательности отраслей экономики. Будет проводиться работа по созданию экономической модели, позволяющей осуществлять прогнозирование капиталообразующих инвестиций. Планируется создание методики расчета индекса физического объема продукции строительства на основе натуральных показателей, проведение работы по совершенствованию методики расчета выпуска и затрат в строительстве с учетом международной практики.

Приоритетными направлениями в области статистики внутренней торговли будут развитие системы и методологии формирования сводных показателей, учитывающих объемы деятельности субъектов малого предпринимательства, неформальной деятельности и соответствующих международным стандартам.

Будет продолжена работа по совершенствованию методологии и организации статистического наблюдения за внутренней торговлей. Так, наряду с уже проводимыми обследованиями малых предприятий, вещевых, смешанных и продовольственных рынков запланировано проведение пилотного обследования индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю. По результатам обследования планируется актуализировать методику формирования показателя торгового оборота по субъектам малого предпринимательства.

Получит дальнейшее развитие статистическое наблюдение за размещением и использованием бюджетных средств на закупку продукции

478

Глава 8. Организация статистики в России

для государственных нужд и выполнение федеральных целевых программ.

В области статистики внешней торговли будет продолжена работа по совершенствованию методологии по формированию объемов внешнеэкономической деятельности с учетом данных таможенной статистики, объемов официально нерегистрируемого импорта, данных зеркальной статистики, теневого оборота. Будет продолжена работа по совершенствованию статистики внешней торговли в рамках государств — членов Таможенного союза. Для этого согласно проектам по международному сотрудничеству планируется проведение ряда пилотных обследований, в частности по изучению импорта физическими лицами.

По статистике платных услуг населению будет продолжена работа по организации статистического наблюдения за новыми для российской экономики видами рыночных услуг на основе использования международного статистического опыта в этой области. В режиме единовременных обследований предполагается провести статистическое наблюдение за рекламной деятельностью в непрофильных организациях, а также деятельностью туристических фирм.

Разработаны Методические указания по оценке объемов неформальной деятельности в сфере транспорта, предназначенные для использования на региональном уровне.

В области здравоохранения, образования и культуры осуществляется работа по внесению в действующую систему статистических показателей необходимых изменений и дополнений в соответствии с процессами реформирования соответствующих отраслей экономики. Основные изменения связаны с внедрением в статистическую практику России Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем.

Предполагается проведение статистического обследования технологических инноваций малого предприятия, которое даст возможность выявить уровень инновационной активности в секторе малого предпринимательства и получить всестороннюю картину инновационной деятельности в экономике страны.

В области статистики финансов продолжается работа по составлению сводного финансового баланса в целом по Российской Федерации и субъектам Федерации, данные которого служат основой разработки прогноза социально-экономического развития страны и проекта федерального бюджета. Для повышения уровня методологического обеспечения составления сводного финансового баланса и приведения его в соответствие с новой бюджетной классификацией, введенной Минфином России, проведена работа по совершенствованию со

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

479

става показателей и методологических рекомендаций по его составлению, позволяющих осуществлять постепенную адаптацию показателей сводного финансового баланса к системе СНС.

В течение двух последних лет разработана основанная на общих методологических принципах и критериях расчетов единая система индексов цен, охватывающая все секторы экономики. В настоящее время российская статистика цен приступила к реализации нового для нее направления, а именно сбора первичной информации о ценах на потребительском рынке с использованием миникомпьютеров. Большая помощь в развитии этого направления была оказана со стороны специалистов Управления национальной статистики Великобритании и Евростата.

Система государственной статистики располагает 387 терминалами сбора данных для получения информации о потребительских ценах на товары и услуги в 88 субъектах Российской Федерации. Полученная техника распределена для обеспечения безбумажного сбора данных о ценах только для городов, включенных в федеральный индекс потребительских цен. Однако даже для этих городов полученных терминалов сбора данных не вполне достаточно. Для обеспечения полного перевода сбора информации о ценах на безбумажную технологию необходимы еще сотни терминалов сбора данных. Будет завершена апробация полученной техники и произведена окончательная отладка программных средств.

Госкомстатом России была утверждена Программа реформирования обследований домашних хозяйств. Она разработана в развитие комплекса работ по совершенствованию методологии организации и проведения обследования бюджетов 49 тыс. домашних хозяйств, начатых Госкомстатом России во второй половине 1995 г. Целью реализации мероприятий программы является повышение качества первичных данных обследований домашних хозяйств с точки зрения повышения их точности на стадии сбора и обработки, расширения состава наблюдаемых показателей на стадии подготовки планов и программ обследований и достижения более эффективной и своевременной формы представления итогов обследования на стадии публикации и анализа данных.

Наряду с этим результатом выполнения программы должна стать разработка плана и структуры для проведения комплексного обследования условий жизни населения на долгосрочной основе. Предусматривается, что в состав программы этого обследования на ежегодной основе будут входить обследования бюджетов домашних хозяйств и доходов населения, которые будут дополняться (с изменяемой периодичностью) обследованиями по различным аспектам условий жизни

480

Глава 8. Организация статистики в России

населения. Это позволит расширить информационную статистическую базу и спектр публикаций Госкомстата России по вопросам уровня жизни населения, а также делать более точные и достоверные расчеты социально-экономической дифференциации населения по уровню материального благосостояния.

Завершена подготовка методологических положений, содержащих теоретические и практические основы формирования выборки для обследования бюджетов домашних хозяйств и проведен комплекс мероприятий по анализу проблем взаимодействия интервьюеров и респондентов. Выполнены работы по оценке качества показателей бюджетного обследования с применением критериев, установленных в международной статистике, завершена поставка компьютерного оборудования и программного обеспечения, позволяющего перейти к качественно новой системе обработки данных по итогам бюджетного обследования не только на федеральном, но и на региональном уровне. В настоящее время реализация мероприятий программы по реформированию обследований домашних хозяйств проводится по следующим направлениям: разработка новой версии программы обследования бюджетов домашних хозяйств; разработка обучающих программ и инструктивных материалов для интервьюеров по технике ведения интервью и рекрутированию респондентов; разработка программы по оповещению и разъяснению условий обследования среди населения, мониторинга за ходом проведения опросов и системы контроля за качеством полевых работ.

Важным источником информации об экономической активности населения, о размерах и структуре безработицы, качественном составе рабочей силы является обследование 250 тысяч человек по проблемам занятости, или обследование рабочей силы, как его принято называть в международной практике. В условиях сокращения зарегистрированной безработицы (размеры которой в значительной мере определяются финансовыми возможностями Государственного фонда занятости и населения) обследование рабочей силы является единственным источником, который позволяет получить объективную информацию о процессах на рынке труда, о реальных масштабах безработицы в России.

На федеральном уровне применена новая технология формирования ежеквартального публикационного бюллетеня с использованием базы индивидуальных данных, что значительно сократило сроки выхода информации по результатам обследования. В ближайшее время аналогичные возможности будут обеспечены на региональном уровне. В территориальных органах государственной статистики будут сформированы индивидуальные базы данных с результатами обследований

8.2. Задачи и функции органов государственной статистики

481

прошлых лет, что позволит органам статистики формировать публикационные данные на своем уровне.

Федеральная программа статистических работ включает несколько сотен форм статистического наблюдения, наиболее актуальными из которых на ближайшее будущее являются:

• еженедельный мониторинг производства и состояния рынка важнейших потребительских товаров и лекарственных средств;

• годовое структурное обследование промышленных предприятий;

• ежемесячное получение общеэкономических показателей деятельности организаций всех отраслей экономики;

• квартальная отчетность об объеме потребления топливно-энер-' гетических ресурсов;

• еженедельная разработка информации о производстве, обороте, запасах, уровне потребительских цен на нефтепродукты;

• ежемесячная разработка данных о себестоимости добычи нефти и производства нефтепродуктов;

• месячная отчетность о кредиторской и дебиторской задолженности, состоянии расчетов;

• ежеквартальный мониторинг состояния товарных рынков отдельных видов продукции; деятельности государственного сектора экономики;

• годовая информация об обмене технологиями с зарубежными странами;

• расчет интегрального показателя качества жизни населения за год;

• построение счетов по институциональным секторам;

• формирование показателей на базе системы национальных счетов на региональном уровне;

• разработка годовой бухгалтерской отчетности;

• дополнительная (к месячной отчетности о производстве и реализации зерна) ежемесячная отчетность о запасах зерна в сельскохозяйственных, заготовительных организациях и перерабатывающих предприятиях;

• ежедекадный мониторинг рынка алкогольной продукции.

Реализация Федеральной программы статистических работ позволяет получить статистические данные; необходимые для разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, информационного обеспечения реализации федеральных законов и международных обязательств России, а также для более полного отображения процессов, происходящих в российской экономике.

31-3476

482

Глава 8. Организация статистики в России