8.1. Структура национальной системы государственной статистики Становление российской статистики

Необходимость в организованных учетно-статистических операциях возникла вместе с усложнением форм общественной организации и экономических процессов, осуществляемых в процессе сознательной деятельности человека.

В 1806-1808 гг. Карл Федорович Герман (1767-1838) предпринял первую попытку периодического издания по статистике. Вышло четыре номера «Статистического журнала», в котором публиковались статистические материалы и теоретические статьи по статистике.

В 1811 г. при департаменте полиции был создан первый статистический орган в России. Статистическое отделение сводило отчеты губернаторов и вело демографическую статистику. Учреждений для сбора первичной информации не существовало, отчеты губернаторов основывались на донесениях полицейских чиновников, церковных записях о рождениях, смертях, браках. В 1834 г. было образовано статистическое отделение при Министерстве внутренних дел; в 1852 г. оно было преобразовано в Статистический комитет, а спустя пять лет в 1857 г. в Центральный статистический комитет (ЦСК) при Министерстве внутренних дел. Разработка методологии статистических исследований возлагалась на статистический совет при этом министерстве. Местными органами правительственной статистики являлись губернские статистические комитеты, а в 70-х годах были созданы земские статистические бюро. Земская статистика дала много ценного для совершенствования статистической практики и науки.

Правительственная статистика в России осуществила несколько крупных работ: в 1897 г.

В 1914 г. увидел свет новый журнал «Статистический вестник» при Московском университете, в котором обсуждались статистические методы исследования связей и явлений в России и за рубежом, публиковались списки новых книг по статистике, анализировался опыт земских и городских статистических учреждений. Журнал прекратил существование в 1917 г.

В истории послереволюционной российской статистики можно выделить несколько этапов:

1. Организационно-структурное оформление статистической деятельности.

После Октябрьского переворота советское правительство быстро осознало потребность в создании государственной статистики. С 8 по 16 июня 1918 г. состоялся Первый Всероссийский съезд статистиков, обсудивший проект Положения о госу

430

Глава 8. Организация статистики в России

дарственной статистике. Положение было подписано Председателем СНК 25 июля 1918 г., а 3 сентября 1918 г. утверждено Положение об организации местных статистических учреждений — статистических бюро.

Высшим органом государственной статистики — Центральным статистическим управлением (ЦСУ) — руководил Павел Ильич Попов (1872-1950). Он же стал ответственным редактором журнала «Вестник статистики», который начал выходить с января 1919 г. (в 1994 г. журнал реорганизован в своего преемника «Вопросы статистики»).

В условиях Гражданской войны и разрухи народного хозяйства в работе органов статистики преобладали специально организованные обследования, различного рода переписи: 1918 г. — промышленно-профессиональная перепись, 1919 г. — выборочное обследование крестьянских хозяйств, 1920 г. —• совместная комплексная перепись населения, промышленности и сельского хозяйства, 1923 г. — городская перепись населения, 1925 г. — всесоюзное обследование мелкой (нецензовой) и кустарно-ремесленной промышленности.

Наиболее значительными работами ЦСУ в 20-х годах можно назвать составление баланса народного хозяйства СССР 1923-1924 гг.

Одновременно с проведением специальных обследований в эти годы налаживался текущий учет на предприятиях, была введена статистическая отчетность как основной источник данных текущей статистики. 2. Реорганизация статистики.

В 1930 г. ЦСУ было передано в ведение Госплана ив 1931 г. переименовано в Центральное управление народно-хозяйственного учета (ЦУНХУ) при Госплане СССР, чем подчеркивалось подчинение органов статистики нуждам планирования.

В 1932 г. были созданы районные и городские инспекции народно-хозяйственного учета, одновременно укреплялся аппарат ведомственной статистики. В ведомствах создавались секторы учета и статистики, которые собирали сведения от подведомственных предприятий для своих нужд и в обобщенном виде направляли отчетность в статистические органы.

В 1940 г. ЦУНХУ снова было преобразовано в ЦСУ при Госплане СССР. Начальником ЦСУ с 1940 по 1975 г. был В.Н. Старковский.

В годы войны деятельность органов государственной статистики как никогда была направлена на точный и оперативный учет материальных и трудовых ресурсов. Для решения этой задачи широко применялся особый вид учета — I срочные переписи. Всего за годы войны и два послевоенных года было проведено 142,переписи; большинство из них осуществлялось за 7-15 дней, а некоторые и менее чем за 5.

В 1948 г. была проведена следующая крупная реорганизация органов статистики, когда Центральное статистическое управление Госплана СССР было переименовано в Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР, а в 1978 г. — в Центральное статистическое управление СССР.

8.1. Структура национальной системы государственной статистики 431

3. Создание автоматизированной системы государственной статистики.

В 50-е годы после ликвидации министерств промышленности (1956) и создания совнархозов роль органов ЦСУ резко возросла, увеличился объем их работы, так как на них возлагалась разработка отчетности по отраслям.

Возросший объем работы по обработке отчетности в органах ЦСУ СССР привел к усиленному развитию механизации и автоматизации статистических работ, созданию вычислительных центров, оснащенных современной электронно-вычислительной техникой, что, в свою очередь, привело к созданию в 70-е годы Автоматизированной системы государственной статистики (АСГС) и Автоматизированного банка данных (АБД).

4.

После распада СССР и образования российского государства главным статистическим органом страны становится Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России). В Положении о Госкомстате России (1994) сказано, что он является органом исполнительной власти, осуществляющим руководство российской статистикой, а также что Госкомстат России, его органы в республиках, краях, областях, районах и городах, подведомственные предприятия, организации, учебные заведения составляют единую систему государственной статистики.

В соответствии с возложенными на него задачами Госкомстат России организует сбор необходимой информации, ее обработку и хранение; обеспечивает функционирование Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО), созданного для единого государственного учета всех хозяйствующих субъектов на территории России с присвоением им идентификационных кодов исходя из общероссийских классификаторов, внедряет новейшие технологии обработки информации. Кроме того, Госкомстат выпускает информационно-аналитические издания, издает журналы и газеты.

Госкомстат России вправе получать государственную отчетность и иные необходимые материалы от всех юридических и других хозяйствующих субъектов, издавать в установленном порядке постановления и инструкции по вопросам статистики и осуществлять контроль за их исполнением.

Для сохранения единого статистического пространства на территории бывшего СССР в 1992 г. был создан Межгосударственный статистический комитет СНГ. Его основными задачами являются: сбор и распространение сравнимой в рамках СНГ статистической ииформа

432

Глава 8. Организация статистики в России

ции о наиболее важных социально-экономических явлениях. Поэтому главной задачей для Статкомитета на сегодняшний момент является разработка единой для стран СНГ методологии исчисления наиболее важных макропоказателей. В табл. 8.1 приведены основные этапы становления российской статистики.

Таблица 8.1

Этапы становления национальной статистики Годы Содержание этапа 1724 Первая ревизия населения 1811 Создание единого статистического органа при департаменте полиции 1814 Образование статистического отделения при Министерстве внутренних дел 1852 Преобразование статистического отделения в статистический комитет 1857 Создание Центрального статистического комитета при Министерстве внутренних дел и губернских статистических комитетов 70-е годы XIX в. Возникновение земской статистики 1897 Первая перепись населения России 1908- -1913 Промышленные переписи 1916- -1917 Сельскохозяйственные переписи 1918 Создание Центрального статистического управления (ЦСУ) 1930- -1931 Преобразование ЦСУ в Центральное управление народнохозяйственного учета при Госплане СССР (ЦУНХУ) 1932 Создание сети районных и городских инспекций 1940 Переименование ЦУНХУ в ЦСУ Госплана СССР 1948 Переименование ЦСУ Госплана в ЦСУ при Совете Министров СССР 1978 ? Переименование ЦСУ при Совете Министров в ЦСУ СССР 70-е годы XX в. Создание АСГС и АБД 1994 Создание Госкомстата России 1992 Образование Межгосударственного статистического комитета СНГ Организация современной системы государственной статистики

Развитие экономической реформы на этапе перехода к рыночным отношениям в России в значительной степени увеличивает потребности управляющих структур в своевременной и достоверной информации по различным аспектам жизнедеятельности общества.