2.4. Статистические переписи Основные понятия

«Для общества, — писал Л.Н. Толстой о переписи населения Москвы 1882 г., в которой он принимал участие, — интерес и значение переписи в том, что она дает ему зеркало, в которое, хочешь не хочешь, посмотрится все общество и каждый из нас».

Перепись — это специально организованйое статистическое наблюдение, задача которого — полный учет численности и характеристика состава какого-либо явления путем записи в статистический формуляр каждой из единиц, составляющих это явление. Перепись характеризует состояние явления на определенный момент времени.

В современном обществе основные статистические сведения о развитии экономики дают предприятия в статистической отчетности. В то же время потребности государства в разносторонних статистических материалах настолько велики, что наряду со статистической отчетностью большое значение имеют и статистические переписи. Материалы переписей дополняют, а в ряде случаев и проверяют материалы отчетности.

Проводится два типа переписей: на основе данных первичного учета предприятий и путем специально организованной регистрации фактов. Переписи первого типа проводят работники предприятий и учреждений под руководством органов государственной статистики. Иногда их называют единовременным учетом. Примером являются переписи остатков материалов; промышленного оборудования; учет тракторного парка в сельском хозяйстве; ежегодный заключительный учет посевных площадей; учет специалистов.

Ярким примером второго типа переписей, при которых статистические формуляры заполняют путем специально организованной регистрации фактов, является перепись населения. По определению Статистической комиссии ООН перепись населения — это единый процесс

2.4. Статистические переписи

171

сбора, обобщения, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны.

Перепись населения представляет собой основной источник сведений о населении, в том числе и таких, которые иначе, как при переписи, получить невозможно (например, об этнической принадлежности людей по их самоопределению или о фактическом брачном состоянии). Путем статистической обработки материалов переписи населения получают сведения о численности и распределении жителей по самым различным признакам в их сочетании.

Работа по составлению программы переписи начинается за несколько лет до даты переписи. Программа и разработочные таблицы, обобщающие материалы переписи, обсуждаются специальными комиссиями Госкомстата и выносятся на обсуждение совещания статистиков. Вопрос о переписях населения является одним из основных вопросов, обсуждавшихся на конгрессах Международного статистического института. Уже на первом (Брюссельском) конгрессе (1853) были приняты основные принципы проведения переписей населения, а на последующих конгрессах более глубоко разрабатывались отдельные вопросы о категориях переписываемого населения, сроках и периодичности проведения переписей, программе, способах опроса.

' Ю. Янсон в своем учебнике, обобщив статистическую практику, сформулировал пять условий успешного проведения переписей, которые не устарели и до сего времени:

1) исходя из того, что всякое явление общественной жизни изменчиво, перепись должна проводиться с максимально возможной быстротой и фиксировать состояние явления на определенный момент времени;

2) перепись должна проводиться одновременно по всей территории страны;

3) перепись должна проводиться в то время, когда объект переписи наиболее стабилен, наименее подвижен;

4) переписи должны проводиться через одинаковые периоды времени;

5) приемы переписей следует по возможности оставлять неизменными.

Определенный момент времени, на который учитываются все жители страны или определенной территории, называется критическим.

172

Глава 2. Статистическое наблюдение

Установление критического момента в статистике называется принципом мгновенной фотографии, согласно которому достоверно все, что запечатлено на фото в определенный момент. Несоблюдение принципа приведет к ошибкам статистического наблюдения, поскольку население очень подвижно: каждые сутки рождаются и умирают тысячи граждан. Люди уезжают из данного населенного пункта и прибывают в него. Меняются характеристики каждого жителя вследствие вступления в брак, разводов, смены места работы и жительства.

В качестве критического момента учета населения, как правило, берется 12 ч ночи, когда население наименее подвижно. С выбором критического момента связано определение не только времени, но и даты переписи. Установление даты должно учитывать следующие обстоятельства:

1) население на эту дату должно быть наименее подвижным;

2) условия работы счетчиков, проводящих учет населения, и способ их передвижения должны способствовать проведению переписи;

3) при совмещении переписи населения с другими переписями необходимо учитывать интересы и этих обследований;

4) дату переписи лучше приближать к началу года, поскольку облегчается использование материалов переписи для разного рода демографических расчетов, в основу которых должна быть положена численность населения на начало года.

Во всем северном полушарии, в том числе в нашей стране, население мало подвижно зимой, поэтому наши переписи приурочиваются к зимним датам, близким к началу года. Выбор сезона и месяца сопровождается и выбором дня недели. День переписи не должен быть выходным, совпадать с праздниками, в том числе и религиозными, каникулами школьников и студентов, когда население наиболее подвижно.

Кроме момента регистрации и даты переписи определяется срок проведения переписи, в течение которого счетчик регистрирует данные о жителях страны, имевшие место на критический момент.

В то же время однодневные переписи неудобны для населения и требуют огромного числа переписного персонала, особенно в странах с большой численностью населения. Чтобы не отдалять перепись от ее критического момента, иногда предварительную регистрацию жителей проводят до даты переписи, а затем данные уточняются на дату

2.4. Статистические переписи

173

переписи. Внесение исправлений можно произвести быстро, что привязывает сведения к критической дате.

Сроки проведения переписи находятся в прямой зависимости от числа задаваемых каждому жителю вопросов, от их сложности, а также от того, связана ли перепись населения с другими переписями и обследованиями и возможно ли привлечь достаточное число счетчиков для проведения переписных работ. Поскольку в сельской местности население живет менее плотно, срок проведения переписи в них иногда устанавливается более длительным. Например, в первых советских переписях сроки переписи были разными для городов и сел. В правилах проведения переписи для отдаленных и труднодоступных районов, где проведение переписи в общий срок затруднено или полностью невозможно, устанавливаются особые сроки.

По отношению к месту проживания на критический момент времени различают постоянное и наличное население.

К постоянному населению (ГШ) определенного пункта относятся лица, обычно проживающие в данном пункте, независимо от их фактического местонахождения в момент учета, к наличному (НН) — все лица, фактически находящиеся в данном пункте на момент учета, независимо от того, является ли их пребывание в этом пункте временным или постоянным.

При учете постоянного населения можно выделить группу временно отсутствующих (ВО), а при учете наличного населения — группу временно проживающих (BIT).

В некоторых переписях временное отсутствие и проживание не ограничиваются каким-либо сроком. В российских переписях устанавливается предельная длительность временного отсутствия и проживания шестью месяцами. Лица, временно присутствующие в данном месте более 6 месяцев, считаются здесь уже постоянными жителями, отсутствующие более 6 месяцев совсем не записываются. Исключение из этого правила делается для учащихся стационарных учебных заведений и живущих по месту учебы, призванных в армию, находящихся в заключении.

Необходимость учета как постоянного, так и наличного населения обусловлена различными потребностями экономики. При решении таких задач, как планирование строительства жилья, школ, детских учреждений, больниц, необходимо исходить из численности постоянного населения каждого пункта, а при решении таких задач, как обес

174

Глава 2. Статистическое наблюдение

печение работы городского транспорта, торговых предприятий, — из численности наличного населения.

Между численностью постоянного и наличного населения существует взаимосвязь.

ПН = НН-ВП + ВО; НН~ПН + ВП-ВО.

При проведении переписи населения счетчик установил, что на критический момент переписи, в полночь с 14 на 15 января, в доме № 1 кроме 140 чел. постоянно проживающих находились следующие лица: Иванов И.А., приехавший 2 января из г. Орла в кв. № 4 к родственникам в отпуск на 15 дней, и Гончаренко С.Н., приехавший в командировку из г. Рязани и остановившийся в кв. № 5 у знакомых.

Счетчик также установил, что на критический момент переписи из постоянно живущих в этом доме отсутствовали: 5 чел. — на работе в ночной смене, 2 чел. — за границей по туристической путевке (выбыли на 10 дней), 2 чел. — в командировке (Титов A.C. выбыл 12 января в г. Тулу и Клименко Н.П. — 13 января в г. Н. Новгород), 2 чел. проходят воинскую службу (Клюев A.A., Агеев B.C.), Кузнецова М.М.

В данном случае к постоянному населению следует отнести 140 чел. постоянного наличного населения и всех жителей дома, которые отсутствовали на критический момент переписи, а именно: 2 чел., выбывших по туристической путевке за границу; 5 чел., работавших в ночной смене; 2 чел., выбывших в командировку; женщину, находящуюся в роддоме, и ее двух новорожденных детей:

ЯЯ= 140 + 2 + 5 + 2 + 1 + 2 = 152 чел.

Лица, призванные в армию, не переписываются по месту жительства.

К наличному населению следует отнести: постоянное наличное население 140 чел.; 5 чел., работавших в ночной смене; 2 чел., прибывших из других городов, и 2 чел., выбывших за границу: ? НН= 140 + 5 + 2 + 2= 149 чел.

К временно отсутствующим следует отнести 2 чел., находящихся в командировке, и Кузнецову М.М. с двумя новорожденными близнецами:

ЯО = 2 + 1 + 2 = 5чел. Взаимосвязь между исчисленными показателями населения:

##= 149-2 + 5= 152чел.; ##= 152 + 2-5 = 149чел. Представим решение задачи в табличной форме:

2.4. Статистические переписи

175 Категория населения Численность населения наличного временно временно постоянного (НН) проживаю- отсутствую- (ПН) щих (ВП) щихОЮ) Постоянно проживающие и присутствующие на крити- ческий момент переписи: ночевавшие дома 140 140 работавшие в ночной смене 5 — — 5 выбывшие за границу по туристической путевке 2 2 Выбывшие в командировку — — 2 2 Прибывшие из других насе- ленных пунктов 2 2 — — Кузнецова М.М. 1 1 Новорожденные близнецы — _ 2 2 Итого 149 2 5 152 Проверка: 149 = 152 + 2-5 чел.; 152 == 149 — 2 + 5 чел.

Каждое лицо входит в наличное и постоянное население. Это дает возможность проверить счет населения в двух вариантах: по наличному и постоянному населению. Учет двух категорий увеличивает точность счета и уменьшает возможность пропуска отдельных людей. В тех странах, где ведется учет наличного и постоянного населения, разность между двумя числами является показателем точности счета в переписи. Обычно постоянное население бывает меньше наличного.

Учет двух категорий населения производится не во всех странах. В Турции, Албании, Ливии, Иране проводится счет только наличного населения, в США и некоторых других странах — только постоянного.

При переписях населения единицей наблюдения чаще всего является человек, или индивидуум. Одновременно с жителями переписи могут подлежать семьи и домохозяйства.

В статистике населения семья понимается как единство следующих трех признаков: 1) родство; 2) совместное проживание; 3) общность бюджета.

В отличие от семьи под домохозяйством понимают совместно проживающих и ведущих общее хозяйство людей, не обязательно являющихся родственниками (например, проживающие в одной квартире подруги, имеющие общий бюджет). Домохозяйство может состоять из одного человека, обеспечивающего себя материально (семья — это группа людей).

176

Глава 2. Статистическое наблюдение

Объектом статистического наблюдения могут быть разные совокупности: население в целом, отдельные группы населения, молодые семьи.

Инструментарий переписи

Инструментарий переписи — перечень документов и статистических формуляров, обеспечивающих подготовку, проведение переписи и обработку собранных данных. Он включает:

• переписной лист;

• инструкцию по подготовке и проведению переписи;

• программу разработки материалов переписи;

• инструкцию по заполнению переписного листа;

• правила работы счетчика.

Важнейший формуляр - опросный лист, поскольку он отражает программу переписи, т.е. перечень вопросов, на которые должны быть получены ответы от опрашиваемых лиц. Программа — это перечень признаков, которыми характеризуется каждая переписываемая единица.

Программа современной переписи состоит из трех частей:

1) адресная часть; 2) собственно программа; 3) вопросы сопутствующего обследования.

В адресной части указываются наименование республики, области, города, района, населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры, а также фамилия, имя, отчество, отношение к члену семьи, записанному первым. Адресная часть позволяет относить население к определенной территории. Сведения о фамилии и имени служат средством, обеспечивающим достоверность полученных от определенных лиц сведений, позволяют избежать пропуска лиц. Вопрос об отношении к члену семьи, записанному первым, ставится для правильного самостоятельного изучения семей и более полного счета отдельных ее членов.

Собственно программу переписи населения можно разделить на группы вопросов, относящихся к различным задачам. К первой группе относятся вопросы, выясняющие категории переписываемого населения, характер проживания по месту переписи (постоянно или временно живет). Если нет записи о временном проживании или временном отсутствии, данное лицо относится к постоянному и наличному населению по месту переписи.

Вторая группа вопросов характеризует переписываемое лицо с демографических позиций. В эту группу входят вопросы о поле, возрасте, семейном состоянии.

Самым важным, и в то же время самым сложным для переписи, является вопрос о возрасте. Указание возраста позволяет определить

2.4. Статистические переписи

177

рабочие, школьные, призывные контингента; он важен при проведении социальной политики. Сведения о возрасте можно получить двояким путем: постановкой вопроса о возрасте или дате рождения. Возраст обычно определяется числом полностью исполнившихся лет, а для детей моложе года — числом исполнившихся месяцев. При ответе на вопрос о возрасте население имеет обыкновение округлять свой возраст, из-за чего возникает так называемая возрастная аккумуляция.

В большей части экономически развитых стран мира для выяснения возраста ставится вопрос о дате рождения, что удобнее для многих демографических расчетов, В наших переписях ставился вопрос о возрасте и дате рождения одновременно.

Вопрос о семейном состоянии может быть поставлен кратко (состоит или не состоит в браке) и развернуто (холост, состоит в браке, вдов, разведен, разошелся). Официально оформленным браком может считаться либо зарегистрированный в специальных учреждениях (гражданский брак), либо в церкви (церковный брак). В некоторых странах официальным признается брак, оформленный и первым, и вторым способами. Несмотря на все меры, принимаемые для точного счета, нередко число женщин, состоящих в браке, превышает число состоящих в браке мужчин. Знание брачного состояния населения позволяет сделать выводы о соответствии уровНя рождаемости численности населения.

К третьей группе вопросов, близко примыкающих к демографической характеристике населения, относятся вопросы, выясняющие национальный состав населения. Во всех советских переписях населения поставлен вопрос о национальности (в 1926 г. — о народности). Вопрос о национальности задается лишь в немногих странах мира, главным образом ввиду его неразработанности. Вместо него, например в США, спрашивают о расовой принадлежности. Во Всероссийской переписи 1897 г. стояли вопросы о вероисповедании и родном языке. Вероисповедание в дореволюционной России определяло и национальность переписываемого лица (все православные считались русскими). Однако вероисповедание значительно меньше говорит о национальности, чем язык. Владение языком является основным признаком национальности. Этот признак выясняется постановкой вопроса о родном или разговорном языке. В большинстве случаев оба понятия совпадают. Однако по родному языку судить о национальности нельзя, поскольку часто язык и национальность не совпадают. Вопрос о родном и разговорном языке иногда заменяется вопросом о материнском языке. С 1970 г. в переписях населения СССР появился вопрос о втором языке, которым человек свободно владеет.

Национальность и родной язык весьма редко отмечаются в переписях развитых стран. Иногда вопросы родного языка и национальности

12-3476

178

Глава 2. Статистическое наблюдение

дополняются сведениями о гражданстве или подданстве, которые зависят от характера приобретения: по рождению или натурализации.

Четвертая группа вопросов освещает грамотность и образовательный ценз. Для этого вопрос можно поставить просто: грамотен? Однако в некоторых переписях ставится вопрос об умении читать и писать или об умении только читать. Вообще грамотными надо считать лиц, которые умеют читать, понимая прочитанное, и могут изложить события своей жизни. Надо учитывать также подход к грамотности с точки зрения возраста. У нас принято спрашивать грамотность лиц старше 9 лет, в международной же статистике — лиц старше 15 лет. В ранних отечественных переписях населения к грамотным относились лица, умеющие читать хотя бы медленно. В последних переписях вопрос о грамотности включается в вопрос об образовании.

В пятой группе вопросов рассматривается социально-экономическая характеристика населения. Сюда относятся сведения об источнике средств существования, месте работы, занятии по месту работы и общественной группе. Отличием отечественных переписей в постановке вопроса о классовой (общественной) группе является перечень этих групп, выделяемых в подсказке к вопросу. В некоторых наших переписях ставился, а сейчас ставится в переписях других стран, вопрос о подсобном занятии, а для инвалидов и пенсионеров — о прежнем занятии. В переписи 1989 г. учитывалось второе занятие опрашиваемого. В ряде стран к этой группе вопросов относится вопрос о безработице, о работе неполную рабочую неделю или неполный рабочий день.

К шестой группе относятся характеристики рождаемости и брач-ности. Сюда относятся вопросы о числе всех живорожденных детей, о числе детей, вместе проживающих в настоящее время (во время переписи), о порядке рождения детей, о перспективах рождаемости. Эти вопросы обращаются только к женщинам.

Вопросы о брачности выявляют продолжительность брака, число детей, родившихся в браке, порядок их рождения: В отдельных случаях выявляются вступление в первый, второй или третий брак. В странах с развитой полигамией ставится вопрос о числе жен. Ставятся и другие вопросы, выявляющие состояние брачности.

К седьмой группе относятся вопросы, непосредственно связанные с размещением и составом населения, помогающие характеризовать миграцию населения. Они служат либо дополнением, либо проверкой правильности существующего учета миграции.

Для изучения миграции от места рождения к месту жительства на момент переписи иногда спрашивают о месте рождения опрашиваемого. Однако может случиться и так, что опрашиваемый за период своей жизни до переписи переменил многие места жительства и, таким обра

2.4, Статистические переписи

179

зом, место рождения не характеризует его миграции. В США, Канаде, Австралии и Новой Зеландии значительное внимание уделяется вопросам иммиграции, продолжительности пребывания в стране.

В некоторых странах программа переписи населения связывается с другими обследованиями или переписями (промышленными, сельскохозяйственными , жилищными).

Наши переписи населения, кроме ранних переписей 1920 и 1926 г., не связывались с обследованиями, имеющими другие цели. Такая постановка (организация обособленной от других обследований переписи только населения) создает условия для более тщательного проведения этой важной и сложной работы. Так, для более глубокого изучения отдельных вопросов, связанных с населением по состоянию на 1 января 1985 г., проведено выборочное социально-демографическое обследование, в котором опрашивалось 5% постоянного населения по вопросам брачности, рождаемости, жилищных условий, мнений населения о наиболее важных задачах развития экономики.

Социально-демографическое обследование получило название «малой переписи» из-за относительно небольшой части населения, охватываемого им, однако по программе наблюдения она должна быть названа большой.

Важной характеристикой населения служат данные о физических недостатках людей, большой опыт изучения которых имеют США. О лицах с физическими недостатками в нашей стране мы имеем представление по данным школьной статистики, статистики здравоохранения и социального обеспечения. Однако полный учет лиц с физическими недостатками может быть получен лишь на основе переписи населения.

Последовательность постановки вопросов в переписном листе имеет свою логику: их стараются расположить таким образом, чтобы ответ на последующий вопрос в известной мере предопределялся ответами на ранее поставленные вопросы. Так, с возрастом связано состояние в браке, образование и учеба, поэтому вопрос о возрасте поставлен раньше, чем вопрос о браке и вопрос об образовании и учебе, чтобы можно было, зная возраст человека, правильно оценить ответ о занятии. Занятие, в свою очередь, определяет принадлежность к общественной группе, а поэтому вопрос о занятии предшествует вопросу о принадлежности к общественной группе.

Переписной лист, содержащий программу переписи, может быть представлен индивидуальной картой или списком на некоторое число переписываемых, В последних переписях переписной лист составлялся на отдельную семью, квартиру, комнату в общежитии. Это позволило экономить на записях адресной части, оставлять место для неперепи

12*

180

Глава 2. Статистическое наблюдение

санных членов семьи и таким образом полнее вести счет населения. Индивидуальные листы более просты в употреблении, в особенности при проверке данных и машинной разработке. Переписные листы переписей 1979 и 1989 г. одновременно являлись носителями информации и непосредственно вводились в ЭВМ через считывающее устройство.

В инструкции по организации подготовки и проведения переписи указываются:

• дата проведения переписи;

• ответственные лица и исполнители;

• срок и порядок проведения переписи;

• перечень подготовительных работ;

• порядок подготовки кадров для проведения переписи;

• права и обязанности заведующих переписными отделами, контролеров-инструкторов, счетчиков;

• порядок и сроки представления итогов и материалов переписи населения.

Инструкция отражает организационный план переписи, т.е. перечень всех вопросов по подготовке переписи и ее проведению. Важной частью организационного плана является подготовка к переписи: составление списков населенных пунктов, норм загрузки инструкторов-контролеров и счетчиков, комплектовка кадров, печать документации и ее рассылка, выявление схем и способов движения собранного материала, его контроля.

При подготовке переписи необходимо заранее составить список тех мест, где она будет проводиться. В сельской местности составляется список населенных пунктов, в городах — домовладений, в которых живет или может жить население; приближенно записывается число проживающих лиц. На основании этих списков происходит разделение на счетные участки и снабжение переписного персонала переписной документацией. Администрация через бюро инвентаризации и коммунальные учреждения принимает меры к тому, чтобы была точной нумерация домов, корпусов, значащихся под одним номером дома, квартир. В сельской местности кроме списка населенных пунктов (сел, деревень, хуторов, отдельно стоящих строений) составляется список отдельных дворов. Списки уточняются обходом всех строений и помещений.

Одновременно со сбором предварительных сведений о населении производится переписное районирование, при котором вся территория данного района разбивается на отдельные участки. Сначала выделяются счетные участки, обслуживаемые счетчиком.

Счетный участок может состоять из нескольких домов, одного дома и даже части дома. Когда счетный участок в городе состоит из нескольких домов, необходимо, чтобы они составляли единый квар

2.4. Статистические переписи

181

тал и границы счетного участка были ясно обозначаемы. На высоко урбанизированной территории счетным участком может быть некоторое число расположенных рядом квартир.

5-6 счетных участков образуют инструкторский участок, возглавляемый инструктором-контролером. Некоторое число счетных участков образуют переписной отдел, а несколько переписных отделов — административный район.

В России каждый счетчик переписывает в среднем 400-500 чел. Однако нагрузка в большой степени зависит от сроков проведения переписи, от сложности программы и от того, ведется ли перепись в городе штихеле, т.е. от плотности населения, от средств сообщения. Инструкторский участок, как правило, охватывает около 3000 чел.

Счетчики, инструкторы-контролеры, заведующие переписными отделами, их заместители, а также резерв счетчиков и инструкторов-контролеров составляют переписной персонал. В переписи 1989 г. он насчитывал более 1 млн человек: 20 тыс. заведующих переписными отделами, 180 тыс. инструкторов-контролеров и 880 тыс. счетчиков.

Все работники получают удостоверение участника переписи. Эти удостоверения предъявляются населению при обходе. Кроме того, выдается нагрудный знак, подтверждающий удостоверение.

Велика ответственность статистических органов в комплектовании такой огромной армии переписного персонала, который состоит в основном из учителей, служащих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений. Он должен быть обучен по нисходящему порядку (сверху вниз): сначала обучение проходят руководящие переписью работники Госкомстата, затем областных, районных переписных органов и потом уже низовых звеньев переписного персонала. При этом те, кто вчера были учениками, сегодня становятся учителями, и так — сверху донизу.

Предмет обучения — программа переписи, единообразное, правильное понимание ее вопросов, а также правила проведения переписи. По окончании подготовки переписной персонал сдает экзамен, основной элемент которого — заполнение переписных документов. Сдавшие экзамен кадры и проводят перепись. На случай болезни кого-либо из счетчиков или инструкторов-контролеров подготавливается резерв. На время занятий и сдачи экзаменов, проведения переписи персонал освобождается от основной работы на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Успех переписи населения в значительной степени зависит от подготовительной работы среди населения, которое должно знать ее цель, программу, уметь правильно ответить на вопросы переписного листа. Через средства массовой информации необходимо подчеркнуть кои

182

Глава 2. Статистическое наблюдение

фиденциальность собираемых сведений и ответственность персонала за разглашение данных переписи.

Программа разработки материалов переписи содержит перечень и формы обобщающих таблиц, а также указания на уровень их формирования (населенный пункт, область, регион, страна) и исполнителей.

Инструкция по заполнению переписного листа разъясняет, как отвечать на все вопросы программы переписи. Обычно инструкции разрабатываются для счетчиков. Они необходимы для обеспечения одинакового понимания вопросов и единообразия записи ответов во избежание ошибок. Например, в инструкции о проведении переписи 1979 г. к вопросу о национальности давалось следующее указание: «Записывается национальность, которую указывает сам опрашиваемый. Национальность детей определяется родителями. Лишь в тех семьях, где отец и мать принадлежат к разным национальностям и родители затрудняются сами определить национальность детей, следует отдать предпочтение национальности матери».

Уточнение порядка записей дается иногда даже при ответах на простые вопросы, особенно по сокращению записи ответов. Например, запись пола можно сокращать по-разному (М, Ж;, муж., жен.; мужск., женск.) или давать полностью, а можно и подчеркивать запись, перечисленную в переписном листе.

Правила работы счетчика указывают порядок взаимоотношений опрашивающего лица с контролером-инструктором, последовательность действий счетчика при подготовке к переписи и ее проведении, правила разрешения спорных и сомнительных ситуаций, дату и место сдачи материалов переписи.

Кроме переписного листа и перечисленных регламентирующих документов к инструментарию переписи относятся контрольные бланки, справки о прохождении переписи, записные книжки счетчика и инструктора и ведомости, заполняемые счетчиком, инструктором-контролером, заведующим переписным отделом, инспектором по статистике по ходу или по окончании переписи.

В переписях 1979, 1989 гг. необходимо было заполнить следующие ведомости: по домовладению в городах, по населенному пункту в сельской местности, по счетному участку, по инструкторскому участку, по переписному отделу, по району.

Ответы на вопросы переписи можно получить самоисчислением и опросом. При самоисчислении переписные листы заполняет само население. Задача счетчика состоит лишь в том, чтобы вручить переписные листы, проинструктировать о порядке их заполнения, проверить их правильность и собрать обратно.

При самоисчислении переписные листы заполняют многие лица, у каждого из которых может возникнуть свое понимание поставлен

2.4. Статистические переписи

183

ных вопросов, свои ответы на них. Особенно трудно проводить самоисчисление при специальных обозначениях ответов, применяемых для считываниями их машинами. Но этот способ позволяет сократить сроки проведения переписей, и если счетчики хорошо помогают населению при заполнении ими переписных листов, то качество материалов может быть достаточно высоким. При этом способе еще большее значение, чем при опросе, приобретает ясная и четкая постановка вопросов переписного листа, а также инструкционных указаний к их заполнению, которые обычно даются на самом листе. Самоисчисление применяется в большинстве европейских стран, в Австралии, Новой Зеландии, Канаде, США.

При опросе счетчики стремятся получить сведения от самих переписываемых (кроме детей, глухонемых и неспособных ответить). Сведения о них записываются со слов родителей или живущих совместно взрослых членов семьи. Поскольку при опросе переписные листы находятся у счетчика, он имеет возможность их проверить и более тщательно записать ответы. Но встречи со всеми переписываемыми могут и не состояться, тогда записи, как и при самоисчислении, производятся со слов родственников, а то и соседей, если переписываемый одинок.

В некоторых странах применяют так называемый явочный способ, предполагающий явку для прохождения переписи в какое-либо учреждение (чаще всего полицейский участок), где и проводится опрос. Обычно же людей опрашивают на дому. Опрос обеспечивает более однообразное толкование вопросов, а следовательно, и более высокое качество переписных листов, их экономию при заполнении счетчиками.

Выбор способа проведения переписи зависит от возможности получить более точные сведения при минимуме затрат. В нашей стране, несмотря на высокий уровень образования населения, способного грамотно заполнить переписные листы, предпочтение отдается все-таки опросу.

Переписи населения почти не проводятся одним каким-либо способом. Ответы на более простые вопросы часто записывают сами опрашиваемые, на более сложные — счетчики, т.е. используется комбинированный способ.

Для обеспечения точности счета населения проводится ряд контрольных мероприятий. К ним относятся: справка о прохождении переписи, выдаваемая в основном тем лицам, которые прошли перепись в первый ее день и есть основания предполагать, что они будуг еще раз переписаны; контрольный бланк, заполняемый на тех лиц, которых, возможно, не перепишут в тех местах, где они должны быть переписаны; контрольный обход, совершаемый инструктором-кон

184

Глава 2. Статистическое наблюдение

тролером, проверяющим точность записей, сделанных счетчиком. Контрольная проверка может быть сплошной и выборочной.

В переписях 1939 и 1959 г. инструктор-контролер обязан был обойти и проверить все переписанное население; в переписи 1970 г. — половину счетных участков, а в 1979 и в 1989 г. — лишь 25% жилых помещений в городе и счетных участков на селе.

Ошибки наблюдения выявляют также при хорошей организации контроля статистических бланков и отчетов при их приемке. Контроль бывает арифметический (счетный) и логический. Арифметический контроль — это счетная проверка итогов и сопоставление тех показателей, которые взаимно связаны, вытекают один из другого. Логический контроль состоит во взаимном сопоставлении полученных ответов на разные вопросы и выявлении неправильностей (несоответствия) в этих ответах. Так, если указан возраст 14 лет, а образование высшее, то ясно, что ответ на один из вопросов неправилен.

В специально организованном статистическом обследовании основной источник ошибок наблюдения — плохая подготовленность кадров, нечеткое определение объекта наблюдения или единицы совокупности, недостатки в составлении программы. Источником ошибок в статистическом обследовании могут быть описки регистраторов, недостаточно ясное понимание существа вопроса, запамятование обследуемым лицом отдельных фактов, относящихся к прошлому и т.д. Такие ошибки предупреждают путем более подробного инструктажа работников, принимающих участие в проведении обследования. В некоторых случаях эти ошибки обнаруживаются в сводных итогах. Так, при разработке данных переписей о распределении населения по возрастным группам обнаруживалась аккумуляция численности населения на возрастах, кончающихся на 0 или 5, особенно средних и пожилых возрастов, что связано с округлением возраста по памяти.

Первая всеобщая перепись населения России

Народоисчисление на Руси ведет свою историю со времен далекого прошлого. Оно, как правило, проводилось непосредственно для выявления и учета объектов и единиц налогового обложения. В летописях с середины IX в. появляются сообщения, свидетельствующие о зародыше государственного фиска и тем самым представляющие косвенные подтверждения необходимости в то время соответствующих операций по учету единиц обложения податями и повинностями.

Непосредственные указания на проведение операций, так или иначе связанных с учетом населения, относятся к XIII в. Это были учеты, проведенные татарами. Летописи повествуют, что после убийства Киевским князем Михаилом послов Батыя много жителей Киева, опасаясь ханского войска, разбежалось, оставшихся же татары в 1245 г. «сочтоша я в число и начаша на них дань имати». В этом же году были переписаны Киевское и Черниговское княжества, для чего Батыем были присланы баскаки. Проведенные татарами в 1255-1259 гг. переписные операции на

2.4. Статистические переписи

185

Руси считались «первым числом», т.е. первой общей переписью русских областей. В 70-х годах ХШ в. «бысть второе число из орды от царя», т.е. вторая общая перепись. Высказывания летописцев дают основания полагать, что татарские переписи на Руси распространялись на население и, возможно, были подушными.

В конце ХШ в. сбор дани для татар был передан русским князьям, и с этого времени летописи о татарских переписях не упоминают. Это, конечно, не означает, что переписная практика в дальнейшем прекратилась. Русским князьям для сбора дани татарам, для раскладки и взимания податей, для распределения повинностей необходимо было вести учет единиц обложения. Это и делалось, хотя и не в таких широких масштабах, как при татарах. Во многих памятниках Х1У-ХУ вв. имеются несомненные указания на проведение переписей в отдельных городах и областях.

С конца XV в. переписи на Руси получили широкое распространение, однако они не ставили своей основной задачей учет населения, так как с этого времени единицей обложения был установлен определенный земельный участок — «соха» (впоследствии «четверть», «десятина»). Переписи стали поземельными, о чем с несомненностью свидетельствуют непосредственные документы этих переписей, обычно называемые писцовыми книгами (книги писцовые, переписные, оброчные, перечневые, межевые, приправочные, просто «книги» и т.п.). В большинстве случаев писцовые книги составлялись по постановлению, государственной власти, поручавшей это дело специально посылаемым правительством писцам с дьяками и подьячими.

Точно установленной формы и порядка описаний для писцовых книг не было выработано. То и другое зависело от усмотрения самих писцов. Обычно в сельских местностях сначала описывалась деревня с указанием географического положения и количества дворов и «людей», а затем подробно описывалась земля этого населенного пункта; в городах и посадах — дворы, имена и занятия владельцев, а также торговые лавки, бани, ряд других сведений (описания церквей, укреплений в городах).

Таким образом, писцовые книги оперируют и такой счетной единицей, как «люди». Это не значит, что учитывалось все население. Под словом «люди» иногда имелись в виду работники мужского пола. Количество «людей» в писцовых книгах обычно совпадало с количеством дворов или бывало немного больше, т.е. в этих случаях, очевидно, вносились только имена хозяев или имена хозяев, их взрослых сыновей и братьев.

Поземельные переписи XV и XVI вв. не были общегосударственными, проводились весьма неравномерно, обычно охватывали небольшую территорию,

XVII в. внес весьма значительные изменения в дело переписей в России. В этом веке завязались торговые отношения с западными странами, стали развиваться торговля и ремесла внутри страны. В связи с этим прежняя податная система, основывающаяся на поземельном обложении, уже не могла удовлетворять правительство, так как при ней ускользали от податного обложения торговые и ремесленные классы. Выход из такого положения правительство видело в переходе на новую единицу обложения — двор. Поэтому русская перепись в 20-х годах XVII в. превращается из поземельной в подворную и остается таковой на протяжении столетия.

Хотя подворные переписи ставили основной своей задачей счет дворов, однако обязательно учитывалось в той или иной мере и население переписываемых дворов. Сохранившиеся документы свидетельствуют, что в XVII в. был проведен ряд подворных переписей как на отдельных территориях Московского государства, так и в общегосударственном масштабе. Количество населения и его экономическое состояние в этом бурном веке подвергалось резким изменениям, в особенности по отдельным территориям. Этим и объясняется широкое распространение переписей в то время. Непосредственные цели, которыми руководствовалось правительство,

186

Глава 2. Статистическое наблюдение

назначая ту или иную перепись, заключались в стремлении таким путем проследить за наличными дворами и населением и вовлечь в тягло новых плательщиков. Подворные переписи служили также окончательному закрепощению крестьян, так как запись в переписную книгу являлась документальным крепостным актом.

То обстоятельство, что кроме многочисленных небольших переписей отдельных городов и областей страны производятся уже и переписи в общегосударственном масштабе, имеет весьма существенное положительное значение в деле развития переписей в России. Таких общегосударственных подворных переписей было проведено четыре: в 20-х годах XVII в., в 1646; 1678 и 1710 г. Подворные переписи в XVII в. проводились по «государеву указу». Исполнительными органами, как и во время поземельных переписей, обычно являлись специально назначаемые правительством «писцы» с дьяками и подьячими.

В начале XVIII в., в петровское время, преобладающее значение получает проведение переписи местными властями. Наряду с этим практиковалась посылка в качестве переписчиков особых лиц, преимущественно из дворян и служилых людей. В губернии посылались выработанные в центре «наказы» и «образцовые пункты и указы», т.е. инструкции, указывающие, как проводить перепись и кого переписывать. Проводившие перепись писцы обязаны были прежде всего ознакомить местные власти и население с наказом и тогда уже приступить к самой переписи. Роль писцов заключалась в собирании «сказок», в проверке их, в сличении с документами предыдущей переписи и, наконец, в занесении собранного материала в особые переписные книги («писцовые», «переписные», «дозорные»), а также в составлении требуемых «перечней» и «табелей».

В перепись вносились только тяглые дворы; это в основном дворы посадские, крестьянские и бобыльские, деловых и задворных людей, сидевших на пашне, По каждому двору записывались: тип двора (посадский, вотчинный, поместный, крестьянский, ремесленный и т.д.); поименно жители мужского пола (до 1646 г. — только взрослые) и почти всегда — возраст их. При переписи 1710 г. было предписано вносить и женщин, причем в переписные книги должны были заноситься все без исключения и с большой тщательностью, чтобы «ни един младенец в переписке пропущен не был».

Сказки подавались помещиками (о своих крестьянских дворах), в отношении других разрядов населения — приказчиками, старостами, выборными, т.е. местными властями. Поскольку сказка являлась документом, она обязательно подписывалась подавшим ее лицом.

Петровские войны и реформы требовали огромных финансовых средств. Нужно было в корне изменить систему государственного податного обложения, При подворной системе не было полной связи между единицей обложения и отдельным лицом, в результате чего некоторая часть населения, принадлежащего к податным классам, фактически не была прикреплена к «тяглу». Новой податной системой и явилась «подушная подать», заменившая прежнюю подворную.

Введение новой податной единицы — души — должно было привести к переписи податных душ, ставящей своей основной задачей раскладку и взимание подушной подати. Система таких подушных переписей, носивших название «ревизий», просуществовала свыше 140 лет, причем за этот период было проведено 10 ревизий (табл. 2.7). В 1860 г. закончилась десятая ревизия, а в 1861 г. Центральный статистический комитет, понимая низкое качество данных о населении, командирует в Англию и Францию двух сотрудников (А.Б. Бушеиа и И.И. Вильсона) для ознакомления с проведением переписей населения. В этих странах переписи проводились регулярно с 1801 г.

Русское правительство особенно остро почувствовало отсутствие точных данных о населении, когда в 1873 г. возник вопрос о введении всеобщей воинской

2.4. Статистические переписи

187

повинности, для правильного решения которого нужны были данные о количестве и распределении населения по территории, его семейном состоянии, возрасте. В связи с этим, а также в связи с предполагавшейся податной реформой при Министерстве финансов в 1874 г. была образована особая комиссия, в задачу которой входило определить, какими способами и каким порядком должна быть проведена общая перепись населения, если она будет признана необходимой.

Таблица 2.7

Народоисчисление на Руси Период Вид учета населения Характеристика XIII в. Учет населения татарами Подушный учет в целях собирания дани Х1?-ХУвв. Учет населения русскими Подушный учет в целях раскладки и взи- князьями мания податей для татар ХУ-ХУ1 вв. Писцовые книги Поземельные, местного значения. Сопутствующей единицей наблюдения являлись работники мужского пола VII — нача- Подворные переписи Единица наблюдения — двор, сопутству- ло XVIII в. ющая — лица сначала только мужского пола, а затем и женского пола. Проводились в соответствии с правительственными наказами. «Сказка» как документ учета. Попытка переписать все население, включая младенцев, с указанием возраста, иногда чина, занятия, места рождения, имущественного положения 1718- Первая подушная ревизия Единица наблюдения — лицо мужского 1727 гг. пола. Неудачная и крайне затянувшаяся, плохо подготовленная организационно 1744- Вторая подушная ревизия Сохранила недостатки первой, но 1747 гг. сократились сроки проведения. Появление подробной инструкции для ревизоров, более полный охват мужского населения 1762- Третья подушная ревизия Единица наблюдения — лица мужского и 1765 гг. женского пола. Отказ от ревизоров. Введение обязательной формы «сказки» 1781- Четвертая подушная Расширение территории ревизии, четкая 1782 гг. ревизия организация, сравнительно небольшой срок проведения 1794- Пятая подушная ревизия Неудачная 1796 гг. 1811- Шестая подушная ревизия Создание специальных ревизских 1812 гг. комиссий на местах со штатом канцеляристов. Не закончена в связи с войной 1812 г. 1815- Седьмая подушная ревизия Самая затянувшаяся 1826 гг. 1833- Восьмая, девятая и десятая Увеличение числа инстанций, через 1850 гг. подушные ревизии которые проходили сказки 188

Глава 2. Статистическое наблюдение

Комиссия, признав необходимость народной переписи, рассмотрела два проекта ее проведения: А.Б. Бушена и ПЛ. Семенова-Тян-Шанского. По проекту А. Бушена, прекрасно понимавшего всю ограниченность ревизий, в новой переписи предполагался охват .всего населения, регистрация ряда новых демографических признаков, краткий срок регистрации, но все же перепись тесно связывалась с десятой ревизией и сохранялся ее фискальный характер. П. Семенов проектировал проводить всеобщие народные переписи, повторяемые каждые десять лет, в годы, оканчивающиеся нулем, с приурочением непременно к одному дню, в один из зимних месяцев, преимущественно в декабре.

Комиссия отвергла проект одиннадцатой ревизии А. Бушена и, значительно видоизменив и дополнив проект Семенова, выработала в 1876 г. «Положения о всеобщей народной переписи» и представила их в Государственный Совет. В течение 20 лет ПЛ. Семенов-Тян-Шанский «пробивал» проведение всеобщей переписи, и только 5 июня 1895 г. «Положение о первой всеобщей переписи населения Российской Империи» утверждено Николаем И. Началась подготовка к переписи, назначенной на 9 февраля (28 января по старому стилю) 1897 г.

Особая заслуга в подготовке, организации и проведении переписи 1897 г. принадлежит ПЛ. Семенову (1827-1914). В 1906 г. за заслуги и в связи с 50-летием со времени его исследования Тянь-Шаня «верховной властью ему было дозволено впредь с нисходящим потомством именоваться Семеновым-Тян-Шаиским». Это был ученый с мировым именем: географ, статистик, ботаник, энтомолог; почетный член Петербургской академии наук (1873), Международного статистического института (1885), многих отечественных и зарубежных обществ; вице-председатель Русского географического общества (с 1873); государственный деятель (с 1882 г. сенатор, после переписи с 1897 г. — член Государственного Совета); общественный деятель (он много внимания уделял организации благотворительной деятельности); знаток живописи (его коллекцию картин можно и сейчас видеть в Эрмитаже, и именно благодаря ей по количеству произведений нидерландских мастеров XVII в, этот музей стал занимать первое место в мире); семьянин, отец 8 детей, из которых б стали известными учеными в разных областях знаний; замечательный человек, сохранивший до последних дней бодрость духа, работоспособность, человеко- и жизнелюбие. На картине И.Е. Репина «Торжественное заседание Государственного Совета 7 мая 1901 г.» (Русский музей) на переднем плане запечатлен Семеиов-Тян-Шанский, почтенный пожилой человек с живым, умным, благородным лицом.

ПЛ. Семенова-Тян-Шанского по праву называют отцом современной административной статистики. Он был руководителем государственной статистики с 1863 г., в 1864-1875 гг. — директором Центрального статистического комитета (ЦСК) Министерства внутренних дел; в 1875-1897 гг. председателем Статистического совета Министерства внутренних дел. В 1870 г. организовал Всероссийский съезд статистиков, в 1895—1897 гг. руководил подготовкой к переписи и самой переписью населения.

Огромная территория, разноязычное население с самым разнообразным укладом жизни и быта, в подавляющей массе неграмотное, неподготовленное к переписи и напуганное разными слухами, плохая связь и дороги осложняли проведение переписи.

Критическим сроком по переписи 1897 г., к которому был приурочен счет всего населения, было «угро» или «раннее утро» 9 февраля (28 января по старому стилю). Хотя перепись называли однодневной, в ней только счет населения был приурочен к одному дню, а производилась она не в течение одного дня. При этом в городах применялся метод самоисчисления, а в сельской местности — метод опроса. Учитывались одновременно три категории населения: наличное, постоянное (оседлое) и приписное. Единицей наблюдения было хозяйство, на которое и со

2.4. Статистические переписи

189

ставлялся переписной лист. Однако неполное определение характеристик «хозяйства» могло повлечь и повлекло объединение нескольких хозяйств в одно. В инструкции отмечалось, что в состав каждого отдельного хозяйства входят члены семьи, а также родственники и другие лица, зависящие от хозяина и проживающие с ним вместе, но при этом упускалась такая обязательная черта, как ведение общего хозяйства при совместном проживании.

Переписной лист переписи 1897 г. имел списочную форму: предназначался для сбора сведений обо всех членах хозяйств. Был рассчитан на запись в нем 10 человек в сельской местности и 8 человек — в городах. Основных переписных форм было три: форма А — для крестьянских хозяйств сельских обществ; форма Б — для владельческих хозяйств и частных домов и дворов внутри селений; форма В — для городских жителей. Имелась и форма Г — для иногороднего «бродячего» населения с сокращенным числом вопросов переписного листа.

Лицевая сторона формы А содержала номера переписного и счетного участков, территориальные и адресные сведения, фамилию, имя, отчество хозяина двора; живет ли он в собственном доме или в чужом дворе. В таблицу следовало занести сведения о числе жилых строений, из чего каждое из них построено и чем крыто. В следующей таблице «Подсчет населения в день, к которому приурочена перепись» выделялись графы: всего наличного населения (мужчины, женщины); постоянно живущего здесь населения (мужчины, женщины); в числе наличного населения — лиц некрестьянских сословий (мужчины, женщины); приписанного здесь крестьянского населения (мужчины, женщины). В каждой графе содержались краткие указания, из каких граф переписного листа и при каких отметках в них следует вносить лиц в эти графы. Таким образом, на лицевой стороне были отражены некоторые сведения о жилищах и итоговые данные по трем категориям населения по каждому хозяйству. На внутренней стороне формы было приведено 14 граф с вопросами переписи. Четыре графы содержали по два вопроса, а одна — три.

Кроме перечисленных форм переписных листов имелся еще ряд других, применительно к особенностям отдельных местностей с иным сословным делением, а также общая перечневая ведомость для записи учеников закрытых учебных заведений, монашествующих, заключенных и воинская перечневая ведомость для записи нижних воинских чинов на действительной службе. В местностях с национальными меньшинствами применялись переписные листы с переведенным на язык той или иной национальности текстом, но с непременным сохранением русского текста. Переписные листы были переведены на 20 языков.

По формам А, Б и В были выработаны и напечатаны примеры заполнения переписных листов, но они попали на места настолько поздно, что существенной пользы принести не могли.

Для всех органов переписи были выработаны отдельные подробные инструкции: циркулярная инструкция министра внутренних дел губернаторам; общие основания деятельности уполномоченных; инструкция уездным и городским переписным комиссиям; инструкция заведующим переписными участками в уездах; то же — в городах; инструкция для переписи в учреждениях, переписываемых в особом порядке; наставление сельским счетчикам; то же — городским. Особенно полными были наставления счетчикам, детально излагающие обязанности счетчика по производству переписи и правила заполнения переписных листов.

Программа первой переписи России была довольно обширной,' ни в какое сравнение не идущей с программами ревизий. Россия начала первую перепись не с нескольких вопросов, как другие страны, а с 19. Программа переписи в основном соответствовала рекомендациям VIII сессии Международного статистического конгресса 1872 г. Учтен был опыт и местных переписей. Переписной лист включал следующие вопросы:

190

Глава 2. Статистическое наблюдение

1. Фамилия (прозвище), имя и отчество или имена, если их несколько. Отметка о тех, кто окажется слепым на оба глаза, немым, глухонемым или умалишенным.

2. Пол.

3. Как записанный приходится главе хозяйства и главе своей семьи.

4. Сколько минуло лет или месяцев от роду.

5. Холост, женат, вдов, или разведен.

6. Сословие, состояние или звание.

7. Родился ли здесь, а если не здесь, то где именно (губерния, уезд, город).

8. Прописан ли здесь, а если не здесь, то где именно (для лиц, обязанных пропиской).

9. Где обыкновенно проживает: здесь ли, а если не здесь, то где именно (губер-. ния, уезд, город).

10. Отметка об отсутствии, отлучке и о временном здесь пребывании.

11. Вероисповедание.

12. Родной язык.

13. Грамотность: а) умеет ли читать; б) где обучается, обучался или кончил курс образования.

14. Занятие, ремесло, промысел, должность или служба: а) главное, которое доставляет главные средства для существования; б) побочное или вспомогательное.

15. Положение по воинской повинности.

Для «иногородческого бродячего» (форма Г) и для кочевого населения применялась сокращенная программа и был включен новый вопрос: умеет ли говорить по-русски?

При проведении переписи 1897 г. был выбран вариант с двумя обходами счетчика и заполнением переписных листов до критического дня (28 января); второй обход проводился начиная с 28 января. Заполнение переписных листов в сельской местности проводилось за 20-30 дней до переписи. Переписные листы, розданные счетчикам в городах за 5-10 дней до дня переписи, заполнялись хозяевами квартир. Начиная со дня переписи счетчики вновь обходили свои участки, уточняли сведе- { ния и в ранее заполненные листы вносили изменения, если они произошли до дня переписи. На это в сельской местности отводилось четыре дня, а в городской — два. Привести материалы в окончательный порядок, подвести итоги по счетному участку и сдать материалы заведующему переписным участком счетчики должны были максимум за четыре дня в городах, в селах — за пять дней. В переписных участках снималась копия с переписных листов. Сбор, проверка всего материала и копирование переписных листов должны были занимать не более 20 дней, Затем эти материалы сдавались в уездные и городские комиссии. Они за полтора месяца должны были проверить, подвести краткие итоги и сдать все материалы в губернские переписные комиссии, которые после четырех месяцев работы отправляли в главную комиссию в Санкт-Петербург вместе с краткими предварительными итогами ~- один экземпляр переписных листов (второй сдавался на хранение в местное учреждение МВД).

Разработка материалов проводилась централизованно только ЦСК. Министерство внутренних дел специально для хранения и работы над переписными листами наняло большое здание, комнаты которого были наполнены ими «от пола до потолка». Сначала предполагалось обработать материалы переписи с помощью сортировочных машин Голлерита. Впоследствии от них пришлось отказаться. Разработка проводилась вручную по нескольким отделениям (тематическим), была сопряжена с большими трудностями, в частности, из-за низкого качества первичного материала. Программа работ неоднократно пересматривалась, сокращалась. С большими дефектами были представлены материалы о родных языках, грамотности, занятиях.

2.4. Статистические переписи

191

Только через восемь лет (в 1905 г.) разработка была закопчена. Тогда были опубликованы в двух томах результаты переписи: «Общий свод по Империи результатов разработки данных первой всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г.» (СПб., 1905) и закончена публикация 89 выпусков (113 тетрадей) по губерниям, областям, четырем городам (Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Варшава) и острову Сахалин под названием «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г.» (СПб., 1903-1905).

Важнейшими публикациями явились: «Распределение населения по видам главных занятий и возрастным группам по отдельным территориальным районам. Таблица XX», четыре тома (СПб., 1905); «Распределение рабочих и прислуги по группам занятий и по месту рождения на основании данных первой всеобщей переписи населения Российской империи» (СПб., 1905); «Численность и состав рабочих в России на основании данных первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 года», два тома (СПб., 1906); «Города и поселения в уездах, имеющие 2000 и более жителей» (СПб., 1905); «Населенные места Российской империи в 500 и более жителей, с указанием всего наличного в них населения и числа жителей преобладающих вероисповеданий, по данным первой всеобщей переписи населения 1897 г.» (СПб., 1905).

Вопрос о новой переписи был поднят уже в 1899 г. по инициативе Международного статистического института, но правительство, сославшись на недавнее производство первой переписи, заявило, что оно намерено произвести вторую перепись в 1910 г. Однако, когда пришел этот срок, у министерства финансов не оказалось денег на перепись. По инициативе Центрального статистического комитета в 1911 г. опять был поднят вопрос о проведении новой переписи. Рассмотрение вопроса подвигалось чрезвычайно медленно, и только в 1915 г. был готов план переписи, а особой комиссией с участием проф. A.A. Кауфмана были составлены проекты инструкций и переписных бланков. Но проведение самой переписи было отложено до конца войны.