2 .3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ

Научно организованное статистическое наблюдение должно выполняться планомерно, в соответствии с требованиями и правилами, выработанными статистической наукой.

'Ленин В. И.

Кроме программы, разрабатывается организационный план данного статистического наблюдения — специальный документ, в который заносятся сведения о субъекте, объекте, единицах наблюдения; разрабатывается положение об организационной стороне статистического наблюдения. Необходимо предварительно выполнить теоретический анализ изучаемой совокупности — знать сущность изучаемого явления, особенности его развития в данных условиях времени и места. Для проверки действенности программы и плана статистического наблюдения выполняются пробные обследования небольшой части изучаемой массы единиц совокупности. В 1976 г. в отдельных районах СССР осуществлены пробные переписи населения.

В организационном плане указывается субъект (исполнитель) статистического наблюдения, который выполняет функции по организации сбора и обработки статистической информации. Функции исполнителя статистического наблюдения выполняют ЦСУ СССР, а так же министерства и ведомства (Госбанк СССР, Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР, Государственный комитет СССР по делам строительства и др.).

В формулировке целей статистического наблюдения заложено общее представление о предмете исследования, о подлежащем изучению общественном явлении. Необходимо точно определить состав и границы массы единиц общественного явления, признаки которой должны быть зарегистрированы. Чтобы получить полные и достоверные данные, необходимо установить в каждом конкретном случае, что представляет собой -объект наблюдения, т. е. какие общественные явления подвергаются изучению. Например, для сбора данных по строительным организациям требуется определить, какие организации относятся к строительству, или же к промышленному предприятию; определить, какие категории лиц относятся к группе «рабочие».

С целью единообразия собираемых сведений в плане статистического наблюдения отмечаются границы явления.

Материальные границы (границы по содержанию) определяют группы совокупности, подлежащие регистрации, и дают основания для включения каждой единицы совокупности в ту или иную группу; например, в плане указывают, какие профессии рабочих надо обследовать, чтобы определить влияние квалификации на уровень средней заработной платы рабочих. С этой целью часто составляются классификации, где сходные разновидности по основным признакам объединяются в более крупные группы, классы, категории. В практике советской статистики действуют разнообразные клас

29

28

сификации, подразделяющие работающих по участию в производственном процессе (рабочие, ИТР, служащие, охрана); капитальные вложения — по назначению, направлению и др. Классификации предполагают логическое, созданное жизнью деление единиц совокупности на категории и классы.

Территориальные границы (границы места) устанавливают в зависимости от задач статистического исследования и особенностей объекта наблюдения. Место сбора сведений часто совпадает с границами административного деления города или района. В отдельных случаях устанавливают границы объекта исследования в зависимости от характера производственных процессов на предприятиях, а также от природных условий. Вопрос о месте наблюдения имеет особое значение для объектов, которые меняют свое пребывание (население города, оборудование строительных организаций).

Временные границы устанавливают в зависимости от особенностей изучаемых объектов, а также от цели исследования.

Собирать сведения о признаках объекта в целом не представляется возможным; нельзя получать непосредственно сведения о стаже работы всех рабочих цеха, поэтому выбираются единицы наблюдения или составные части (отдельные рабочие) объекта статистического наблюдения. Единицы наблюдения — носители признаков (особенностей, характерных черт), которые подлежат регистрации. Границы между отдельными единицами не всегда легко различаются и поэтому в плане статистического наблюдения помещается список единиц наблюдения и перечень признаков каждой единицы. Признаки наблюдения должны быть существенными, легко различимыми, а не случайными.

Единица наблюдения (рабочий, бригада, предприятие) — это источник сведений, первичной информации для изучения объекта исследования. Единицы наблюдения как первичное звено сбора сведений должны быть качественно однородны и принадлежать к одному типу (виду). Практически выделяются организационные единицы (завод, строительная организация) и физические единицы (машины или механизмы, если переписывается оборудование).