3.4. Классификаторы Сущность классификаторов и классификаций

Для эффективного управления процессами, происходящими в рыночной экономике и социальной сфере, требуется постоянное и своевременное наличие объективной и достоверной статистической информации, формирование которой должно осуществляться в рамках единого информационного пространства на базе сопряжения государственных информационных систем и ресурсов.

Важная роль в решении этой одной из приоритетных для российской статистики и экономики в целом задачи принадлежит обязательному применению общероссийских классификаторов технико-эконо

15 - 3476

226

Глава 3.

мической и социальной информации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также другими органами, осуществляющими лицензирование, при создании ими информационных систем и ресурсов на федеральном и региональном уровнях управления и при разработке правовых актов, что предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации «О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации» от 1 ноября 1999 г. № 1212.

Категории «классификация» и «классификатор» тесно связаны с понятием «группировка». Классификация — систематизированное распределение явлений и объектов на определенные группы, классы, виды, разряды на основании общих существенных признаков. По экономическому содержанию это типологическая группировка, в которой отражены значения группировочного признака, но отсутствует численность единиц в группах.

Классификатор — классификация, в которой каждому значению группировочного признака присвоен код, т.е. условное цифровое обозначение.

Отличительные особенности классификации от группировки следующие:

1) в основе классификации лежат атрибутивные (качественные, описательные) признаки;

2) стандартность.

3) устойчивость. Классификации остаются неизменными в течение длительного периода времени. В то же время при появлении новых групп и единиц в классификации вносятся изменения и дополнения;

4) классификации выступают основой группировок.

Цель классификаций — однозначно идентифицировать единицы совокупности, обеспечить эффективный поиск информации и ее систематизацию, достичь сопоставимости с международными стандартами.

Система международных, европейских и национальных классификаторов

Система классификаторов включает: международные, разработанные ООН;

ЕС (Европейского союза), обязательные к исполнению странами — членами ЕС;

национальные, учитывающие особенности конкретной страны.

3.4. Классификаторы

227

На рис. 3.6 приведены классификаторы, представленные международным, европейским и национальным уровнями.

Классификаторы

Международные

Международная стандартная отраслевая классификация видов экономической деятельности

Международная

центральная классификация продукции

Международная гармонизированная система описания и кодирования товаров

Европейского союза

Отраслевая классификация экономической деятельности

Европейская стандартная классификация товаров и услуг

Европейский товарный перечень

г- Национальные

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг

Общероссийский классификатор продукции

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ

Рис. 3.6. Уровни классификаторов

Международная стандартная отраслевая классификация видов экономической деятельности (МСОК, ШС) разработана ООН, ее третья редакция опубликована в 1990 г. МСОК имеет иерархическую структуру: вид деятельности (17 значений); раздел (60 значений); группа (159 значений); класс (290 значений).

К видам деятельности отнесены:

• сельское хозяйство, охота и лесоводство;

• рыболовство;

• горнодобывающая промышленность и разработка карьеров;

• обрабатывающая промышленность;

• электроэнергия, газ и водоснабжение;

• строительство;

• оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей, мотоциклов, бытовых товаров и предметов личного пользования;

• гостиницы и рестораны;

• транспорт, складское хозяйство и связь;

• финансовое посредничество;

15*

228

Глава 3.

• операции с недвижимым имуществом, аренда и коммерческая деятельность;

• государственное управление и оборона, обязательное социальное страхование;

• здравоохранение и социальные услуги;

• прочие коммунальные, социальные и персональные услуги;

• частные домашние хозяйства с наемным персоналом;

• экстерриториальные организации и органы.

Раздел и группа — подвид деятельности в зависимости от характера производимых товаров и услуг; их назначения; сырья и технологии производства.

Класс — разновидность раздела или группы деятельности с учетом основной части продукции.

Всего в МСОК — 526 видов, разделов, групп и классов деятельности (иначе — число рубрик классификатора).

Отраслевая классификация экономической деятельности в рамках ЕС (NACE) соответствует международной, но имеет больше рубрик (833 против 526).

Национальный, общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) введен в действие 1 января 1994 г. Имеет 6 (а не 4 как в МСОК) уровней классификации: раздел; подраздел; группа, подгруппа; класс, подкласс.

ОКДП включает 55 тысяч видов продукции и услуг. Код ОКДП в отчетности предприятий и организаций проставляет орган статистики.

Международная Центральная классификация продукции (СРС) содержит 10 секций и 59 разделов.- Например, секция «продукция сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства» содержит разделы: продукция сельского хозяйства, садоводства и огородничества; живые животные и продукция животноводства; продукция лесного хозяйства и лесозаготовок; рыба и другая рыбная продукция.

В ЕС принята аналогичная классификация продукции — Европейская стандартная классификация товаров и услуг (CPA).

Общероссийский классификатор продукции (ОКП) введен в действие 1 июня 1994 г. Его назначение — автоматизированная обработка информации о продукции на национальном, региональном и отраслевом уровнях. Классификатор иерархический: класс — подкласс — группа — подгруппа — вид.

3.4, Классификаторы

229

Международная Гармонизированная система описания и кодирования товаров (НЭ) служит для идентификации товаров, обращающихся в международной торговле. Самая первая номенклатура была введена в действие в январе 1988 г., сейчас используется версия 1996 г. Ш имеет иерархическую структуру: раздел (21 значение); группа (96 значений); подгруппа (33 значения); позиция (1241 значение); подпозиция (3558 значений); субпозиция (5019 значений).

Раздел отражает материал, из которого изготовлен товар, и функции, которые товар отражает.

Группа — это последовательность обработки от сырья до готовой продукции.

Позиция, субпозиция — показывают степень обработки, назначение, вид материала, из которого изготовлен товар, значение товара в мировой торговле.

Европейский товарный перечень (КИ — комбинированная номенклатура) аналогичен международному, но не включает услуги.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ (ТНВЭДСНГ) построена на основе Ш и ЮЧ и используется при группировке экспортных и импортных товаров с 1 января 1997 г. ТН ВЭД СНГ содержит 21 раздел, 97 групп, более 1200 товарных позиций, более 5000 субпозиций, более 9000 подсубпозиций.

Российская Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации

Международный опыт свидетельствует, что обеспечить сопоставимость информационных систем и ресурсов на государственном уровне можно только за счет применения единых информационных стандартов, которыми являются общероссийские классификаторы, поскольку в них собрана, систематизирована и сгруппирована по единым классификационным правилам практически вся необходимая для обработки экономико-статистических данных информация об экономических и социальных явлениях по всем необходимым срезам.

Особенно большое значение применение общероссийских классификаторов приобретает при разработке федеральными органами исполнительной власти тех правовых актов, в которых закладываются основы и принципы формирования информационных ресурсов о деятельности хозяйствующих субъектов, играющих ключевую роль в российской экономике.

Такие правовые акты должны регламентировать и предусматривать сбор данных с применением общероссийских классификаторов во всех сферах государственного регулирования и управления эконо

230

Глава 3.

микой, в том числе при управлении государственным имуществом, развитием малого предпринимательства; учете предприятий-монополистов; при государственной регистрации создаваемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица; при постановке хозяйствующих субъектов на налоговый учет и охвате их статистическим наблюдением; при выдаче лицензий, сертификатов; при заполнении деклараций, бухгалтерских, статистических, таможенных, транспортных, страховых, пенсионных, организационно-распорядительных и других видов документов.

Общими принципами функционирования Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) являются:

• учет социально-экономических изменений в стране;

• открытость и общедоступность ЕСКК для пользователей в той части, которая не содержит сведений, составляющих государственную тайну;

• автоматизация процесса обработки технико-экономической и социальной информации;

• обеспечение методического и организационного единства ЕСКК;

• комплексность ЕСКК, предусматривающая наиболее полный охват технико-экономической и социальной информации, используемой при межотраслевом обмене;

• постоянная актуализация технико-экономической и социальной информации;

• обязательность применения ЕСКК при формировании государственных информационных систем и ресурсов;

• совместимость ЕСКК и других государственных информационных систем и ресурсов и их взаимодействие в едином информационном пространстве Российской Федерации на основе использования ЕСКК;

• гармонизация ЕСКК с международными и региональными классификациями и стандартами.

Основными задачами Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации определены:

• создание условий для формирования единого информационного пространства на территории Российской Федерации;

• систематизация информации по единым классификационным правилам и их использование при прогнозировании социально-экономического развития страны и ведении учета и отчетности;

3.4.

231

• информационное обеспечение налогообложения, лицензирования, квотирования, операций с недвижимостью, социального страхования, финансового посредничества;

• содействие специализации и кооперированию в области производства продукции и оказания услуг;

• упорядочение стандартизации и сертификации выпускаемой продукции и оказываемых услуг;

• создание условий для унификации документации при осуществлении межотраслевого документооборота;

• обеспечение совместимости информационных систем и ресурсов;

• обеспечение межотраслевого обмена информационными ресурсами.

Разработка классификаторов — сложный и длительный процесс, в котором участвуют не только статистические органы. С целью широкого учета мнений, предложений, замечаний и пожеланий потенциальных пользователей проекты классификаторов согласовываются с Техническим комитетом по стандартизации Госстандарта России, Администрацией Президента РФ, федеральными органами исполнительной власти, Банком России, Федерацией независимых профсоюзов, правительствами Москвы, Санкт-Петербурга, администрациями Московской области, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга и Новосибирска, Минюстом России.

При создании классификаторов соблюдается принцип их соответствия Гражданскому кодексу Российской Федерации, федеральным законам и нормативным правовым актам.

Для удобства работы с классификатором в приложениях к нему даются алфавитный указатель, перечень позиций по возрастанию кодов и пояснения к позициям классификатора. В пояснениях раскрывается содержание понятий, используемых в классификаторе. Например, в пояснениях к ОК форм собственности расшифровывается сущность категорий: российская, государственная, федеральная собственность; собственность субъектов РФ, муниципальная частная собственность; собственность российских граждан, имеющих постоянное местожительство за границей; собственность потребительской кооперации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных организаций, политических общественных объединений, профессиональных союзов; смешанной российской собственности; иностранной собственности; собственности международных организаций; иностранных государств, юридических лиц, граждан и лиц без гражданства; смешанной иностранной собственности; совместной российской и иностранной, федеральной и ино

232

Глава 3. Сводка и группировка в статистике

странной собственности; совместной собственности субъектов РФ и иностранной собственности; совместной муниципальной и иностранной, частной и иностранной собственности; совместной собственности общественных и религиозных организаций (объединений) и иностранной собственности.

Каждая позиция классификатора имеет идентификационный код и наименование единицы статистического наблюдения. Для группи-ровочных позиций приводится алгоритм наполнения группировки, т.е. перечень позиций, входящих в группировку.

Классификаторы регистрируются Госстандартом России с присвоением им стандартных условных обозначений, имеющих следующую структуру: О К ХХХ-ХХ. ОК — название «Общероссийский классификатор»; XXX — порядковый регистрационный номер; XX — год принятия классификаторов Госстандартом России. Например, ОК 027-99 означает: общероссийский классификатор форм собственности с регистрационным номером «027», принятый в 1999 г. Аналогично: ОК 028—99 — общероссийский классификатор организационно-правовых форм, зарегистрированный за номером «028» в 1999 г.

Перечень общероссийских классификаторов, предназначенных для применения в российской экономике, представлен в табл. 3.15.

Таблица 3.15

Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации Наименование общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за ведение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации Общероссийский классификатор стандартов (ОКС) Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)

Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН) Общероссийский классификатор продукции (ОКП) Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД)

Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов (ОКИКД)

Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ)

Общероссийский классификатор валют (ОКБ) Госстандарт России Тоже

»

» »

»

» 3.4. Классификаторы

233

Продолжение табл. 3.15

Наименование общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за ведение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации

Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ)

Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН)

Общероссийский классификатор деталей, изготавливаемых сваркой, пайкой, склеиванием и термической резкой (ОКД)

Общероссийский технологический классификатор деталей машиностроения и приборостроения (ОТКД) Общероссийский технологический классификатор сборочных единиц машиностроения и приборостроения (ОТКСЕ)

Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ)

Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК) Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ) Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО) Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО)

Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС)

Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ)

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР)

Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО)

Общероссийский классификатор специальностей по высшей научной квалификации (ОКСВНК) Общероссийский классификатор начального профессионального образования (ОКНПО) Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ) Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) _ _

Госстандарт России Тоже

Госкостат России То же

Минэкономики России Тоже

Минобразования России Тоже

Минтруд России Тоже

234

Глава 3. Сводка и группировка в статистике

Согласно закону Российской Федерации «О стандартизации» от 10 июня 1993 г, № 5154-1 общероссийские классификаторы приравнены к государственным стандартам и являются нормативными документами по стандартизации, что обеспечивает построение на их основе соответствующих ведомственных государственных регистров, реестров и баз данных, в том числе: Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГ-РПО), ведение которого осуществляет Госкомстат России, Государственной системы каталогизации выпускаемой продукции, Реестра собственности, Реестра предприятий-монополистов, Реестра финансово-промышленных групп, Реестра банковской системы, Реестра предприятий с иностранными инвестициями, базы данных участников внешнеэкономических связей, базы данных предприятий Пенсионного фонда РФ, базы данных Фонда обязательного медицинского страхования и других.

При создании регистров, реестров, кадастров и других специализированных информационных систем необходимо осуществлять идентификацию учитываемых хозяйствующих субъектов по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), определять их местонахождение по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО), устанавливать вид организационно-правовой формы и формы собственности соответственно по общероссийским классификаторам ОКОПФ и ОКФС, приводить основной вид деятельности по ОКДП.

Общероссийские классификаторы разрабатываются на основе международных и региональных стандартных классификаций, созданных Организацией Объединенных Наций, Европейским союзом и другими международными и региональными организациями, чем достигается сопоставимость информации на международном и национальном уровнях. При этом в общероссийских классификаторах, построенных на базе их международных аналогов, отражаются специфические особенности и описание российской экономики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. № 1212 предусмотрена замена в 2002 г. всех действующих в настоящее время общесоюзных классификаторов технико-экономической информации на соответствующие общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

В табл. 3.16 представлен перечень общесоюзных классификаторов, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти и ответственных за их пересмотр и замену.

3.4. Классификаторы

235

Таблица 3.16

Перечень общесоюзных классификаторов технико-экономической информации, подлежащих замене на соответствующие общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации

Наименование общесоюзных классификаторов технико-экономической информации

Федеральные органы исполнительной власти и организации, ответственные за ведение общесоюзных классификаторов технико-экономической информации

Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ)

Общесоюзный классификатор технико-экономических и социальных показателей (ОКТЭСП) Общесоюзный классификатор платежного оборота (ОКПлО)

Общесоюзный классификатор информации по денежному обращению (ОКИДО) Общесоюзный классификатор гидроэнергетических ресурсов (ОКГР)

Общесоюзный классификатор полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ) Общесоюзный классификатор пунктов погрузки и выгрузки на речном, морском, воздушном и автомобильном транспорте (ОКППВ) Общесоюзный классификатор работ и услуг на транспорте (ОКРУГ)

Общесоюзный классификатор пунктов погрузки и выгрузки на железнодорожном транспорте (ОКППВ) Общесоюзный классификатор видов грузов, упаковки и упаковочных материалов Общесоюзный классификатор строительной продукции (ОКСП)

Общесоюзный классификатор работ и услуг в строительстве (ОКРУС)

Общесоюзный классификатор работ и услуг в промышленности, кроме машиностроения (ОКРУП) Общесоюзный классификатор работ и услуг в машиностроении (ОКРУМ)

Общесоюзный классификатор работ и услуг в материально-техническом снабжении (ОКРУМТС) Общесоюзный классификатор работ и услуг в торговле (ОКРУТорг)

Общесоюзный классификатор работ и услуг в сельском хозяйстве (ОКРУСХ)

Общесоюзный классификатор информации по изобретениям и открытиям (ОКНО) Общесоюзный классификатор подсистем и комплек-сов задач АСУ (ОКПКЗ)_

Госкомстат России То же Банк России Тоже Минтопэнерго России МПР России Минтранс России

Тоже МПС России . Тоже Госстрой России Тоже

Минэкономики России Тоже Госстандарт России Минторг России Минсельхозпрод России Минюст России Госстандарт России

236

Глава 3. Сводка и группировка в статистике

Структура общероссийских классификаторов ОКДП и ОКП была рассмотрена ранее при характеристике системы международных, европейских и национальных классификаторов. Дадим характеристику других общероссийских классификаторов, широко применяемых в социально-экономической статистике.

Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС) дает возможность установить распределение предприятий по формам собственности в разрезе следующих групп: российская собственность; иностранная собственность; совместная российская и иностранная собственность (табл. 3.17).

Таблица 3.17

Формы собственности Код Наименование Алгоритм сбора 10 Российская собственность 11+14+15+16 + 17 + + 18 + 19 11 Государственная собственность 12+13 12 Федеральная собственность 13 Собственность субъектов Российской Федерации 14 Муниципальная собственность 16 Частная собственность 18 Собственность российских граждан, постоянно проживающих за границей 19 Собственность потребительской кооперации 15 Собственность общественных и религиозных организаций (объединений) 50 + 51 + 52 + 53 + 54 50 Собственность благотворительных организаций 51 Собственность политических общественных объединений 52 Собственность профессиональных союзов 53 Собственность общественных объединений 54 Собственность религиозных объединений 17 Смешанная российская собственность 20 Иностранная собственность 21 + 22 + 23 + 24 +27 21 Собственность международных организаций 22 Собственность иностранных государств 23 Собственность иностранных юридических лиц 24 Собственность иностранных граждан и лиц без гражданства 27 Смешанная иностранная србственность 30 Совместная российская и иностранная собственность 31 + 32 + 33 + 34 + 35 31 Совместная федеральная и иностранная собственность 32 Совместная собственность субъектов Российской Федерации и иностранная собственность 3.4. Классификаторы

237

Продолжение табл. 3.17 Код Наименование Алгоритм сбора 33 Совместная муниципальная и иностранная собственность 34 Совместная частная и иностранная собственность 35 Совместная собственность общественных и религиозных организаций (объединений) и иностранная собственность Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (ОКОПФ) включает следующие разделы: юридические лица, являющиеся коммерческими организациями; юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями; организации без права юридического лица; индивидуальные предприниматели (табл. 3.18).

Таблица 3.18

Организационно-правовые формы Код Наименование Алгоритм сбора 39 Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями 40 + 48 + 52 + 53 48 Хозяйственные товарищества и общества 51 + 60 + 64 + 65 + 66 51 Полные товарищества 64 Товарищества на вере 65 Общества с ограниченной ответственностью 66 Общества с дополнительной ответственностью 60 Акционерные общества 47 + 67 47 Открытые акционерные общества 67 Закрытые акционерные общества 52 Производственные кооперативы 53 Крестьянские (фермерские) хозяйства 40 Унитарные предприятия 41 + 42 + 68 42 Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения 41 Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления 68 Дочерние унитарные предприятия 70 Юридические лица, являющиеся некоммерческими 76 + 77 + 78 + 80 + 81 + организациями + 83 + 84 + 85 + 88 + 93 +

+ 94 + 96 + 97 85 Потребительские кооперативы 83 Общественные и религиозные организации (объединения) 84 88 Общественные движения Фонды 238

Глава 3. Сводка и группировка в статистике

Продолжение табл. 3.18 Код Наименование Алгоритм сбора 81 Учреждения 78 Органы общественной самодеятельности 96 Некоммерческие партнерства 97 Автономные некоммерческие организации 93 Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) 77 Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств 30 Территориальные общественные самоуправления 94 Товарищества собственников жилья 76 Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества 99 Организации без прав юридического лица. Индивидуальные предприниматели 79 + 87 + 90 + 91 + 92 + 98 79 Финансово-промышленные группы 92 Паевые инвестиционные фонды 87 Простые товарищества 90 Представительства и филиалы 91 Индивидуальные предприниматели 98 Иные неюридические лица Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ) выделяет следующие группы основных фондов:

1. Здания (кроме жилья).

2. Сооружения.

3. Жилища.

4. Машины и оборудование.

5. Транспортные средства.

6. Инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь.

7. Рабочий и продуктивный скот.

8. Многолетние насаждения.

9. Прочие основные фонды.

В Общероссийском классификаторе валют (ОКБ) дается перечень 155 валют с условными буквенными обозначениями: USD — доллары США; RUR-рубли;

GBP — английские фунты стерлингов и т.д.

Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ) — перечень стран в алфавитном порядке: AU — Австралия AT — Австрия AZ — Азербайджан и т.д.

3.5. Использование группировок в социально-экономической статистике 239

Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ) разработан на базе Международной стандартной классификации (МСКЗ-88). ОКЗ состоит из девяти укрупненных групп. Группы подразделяются на подгруппы, составные группы и базовые группы занятий. Состав групп следующий:

• руководители;

• специалисты высшего уровня квалификации;

• специалисты среднего уровня квалификации, служащие;

• работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли;

• квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства;

• квалифицированные работники промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр;

• операторы, аппаратчики, машинисты, слесари-сборщики;

• неквалифицированные рабочие.

Общероссийский классификатор профессий, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) охватывает только лиц, работающих по найму.