<<
>>

Итоги и перспективы переписей населения после 1917 г.

Первое послереволюционное десятилетие было временем подъема и активности в области статистики. После Гражданской войны налаживается текущий учет естественного движения населения, перешедший от церкви в ведение государства, хотя он еще несовершенен.
В короткий срок проведены три переписи населения: в 1920 г. (не охватившая в условиях Гражданской войны всего населения), в 1923 г. — перепись городского населения и, наконец, в 1926 г. — первая Всесоюзная перепись населения. Она была спроектирована на высоком по тому времени уровне и осуществлена опытными специалистами, вышедшими в основном из земской статистики и принадлежавшими к прогрессивной русской интеллигенции. Среди них такие крупные специалисты, как O.A. Квиткин, В.Г. Михайловский, М.П. Красильников и другие видные статистики-профессионалы. Результаты разработки материалов этой переписи были опубликованы в 59 томах и остаются образцовыми в истории отечественной статистики. На их основе С.А. Новосельским и В.В. Паевским были рассчитаны первые послереволюционные таблицы смертности для всей страны и отдельных ее регионов.

192

Глава 2. Статистическое наблюдение

Решающим для расцвета статистики того времени было признание исключительно важной роли для страны данных о ее населении и изучения закономерностей демографических изменений. В эти годы работали два демографических института (в Киеве и Ленинграде), проводились демографические исследования на периферии. Но главным и самым надежным источником данных считалась перепись населения.

Голод 1932-1933 гг., вызванный коллективизацией> массовая высылка и бегство крестьян из деревни привели к демографической катастрофе. Масштабы ее не могли не отразиться в данных о населении, поэтому их публикация была прекращена. Статистиков обвиняют в недостоверности данных, текущий учет естественного движения населения передается в ведение НКВД. Перепись населения, намечавшаяся на 1933 г., правительством год от Года переносится.

Тем не менее демографы не теряют надежды. 22 февраля 1935 г. Центральное управление народ ©хозяйственного учета (ЦУНХУ) представило в Совнарком последний проект переписи населения. В нем предлагалось провести перепись в декабре 1936 г. Он обобщал и развивал опыт переписи населения 1926 г. и по своему научному уровню не уступал лучшим образцам зарубежных переписей того времени. Для рассмотрения проекта создается специальная правительственная комиссия, которая существенно сокращает программу переписи.

Переписной лист ЦУНХУ был рассчитан на семью и содержал общие сведения, сведения о семье и жилищных условиях, данные о каждом члене семьи (29 вопросов). Комиссия предписывала составлять переписной лист на проживающих в квартире, а не членов семьи. Первые три раздела из программы переписи исключаются, число вопросов сокращено до 14.

Самым пагубным для переписи было изменение ее сроков. Проект ЦУНХУ предусматривал (как и в 1897 г.) предварительное заполнение переписных листов.

На это отводилось шесть дней, а затем счетчики должны были привести записи к состоянию на момент переписи (ночь с 5 на 6 декабря 1936 г.), т.е., вписать родившихся и приехавших и вычеркнуть умерших и уехавших до этого момента. На это в проекте предназначалось семь дней.

В окончательном организационном плане переписи учету подлежало население, наличное на 12 часов ночи с 5 на 6 января 1937 г. На предварительное заполнение и последующую проверку переписных листов отводилось по пять дней. Сокращение сроков переписи потребовало многократно увеличить число счетчиков и привело к спешке при опросе.

2.4. Статистические переписи

193

В марте 1937 г. правительству были сообщены окончательные данные о численности населения — 162 млн чел. Они опровергли провозглашенную руководством страны закономерность быстрого роста населения при социализме, отражали масштабы демографической катастрофы. Организация переписи была признана неудовлетворительной, материалы ее дефектными, а данные переписи не были обнародованы. Новая перепись была назначена на 1939 г.

По сравнению с переписью 1937 г. срок переписи был увеличен до семи дней в городах и десяти — в сельской местности, контрольный обход продолжался десять дней. Учитывалось две категории населения — постоянное и наличное. Был введен посемейный порядок записи и в переписной лист включен вопрос об отношении к главе семьи. Вопрос о религии снят. В остальном программа переписи 1939 г. повторила программу 1937 г.

Еще до проведения переписи руководство страны декларировало численность населения в 170 млн чел., поэтому при реальной численности 167,6 млн чел. руководители ЦСУ и Госплана искусственно преувеличили результаты переписи почти на 3 млн чел. Материалы переписи 1939 г. практически не были опубликованы, разработку ее итогов прервала Вторая мировая война.

По окончании Второй мировой войны большинство европейских стран провели перепись. В СССР послевоенная перепись состоялась только в 1959 г., программа ее, а также переписей 1970 и 1979 г. повторила программу переписи 1939 г. Учитывался состав семьи, а общее число переписываемых признаков до 1989 г. почти не менялось (табл. 2.8).

Таблица 2.8

Изменение программ переписей в России и СССР и публикации их результатов Год Число Первая публикация Следующая публикация переписи признаков в программе годы число томов годы число томов 1897 19 1899-1905 91 _ 1926 27 1928-1933 59 — 1936 (проект ЦУНХУ) 29 1937 17 1990 . 1 — 1939 19 1939-1940 1992 1 1959 17 1962-1963 16 — — 1970 18 1972-1973 7 — — 1979 16 1984 1 1989-1990 19 1989 23 1990 — 1991-1993 17 13 - 3476

194

Глава 2. Статистическое наблюдение

Программа Всесоюзной переписи населения 1979 г. состояла из 16 вопросов. Из них на 11 вопросов ответы получали от всего населения (сплошная перепись) и на пять вопросов — от 25% населения (выборочная перепись). В связи с этим введено два переписных листа: один с 11, а другой с 16 вопросами для выборочного опроса. Вопросы в переписном листе сформулированы следующим образом.

Вопросы сплошной переписи:

1. Отношение к главе семьи (глава семьи, жена, муж, дочь, сын, мать, отец, сестра, брат, свекровь, свекор, теща, тесть, невестка, зять, внучка, внук и др., одиночка, член семьи, живущий отдельно).

2. Пол (мужской, женский).

3. Для постоянно здесь проживающего, но временно отсутствующего записать: а) причину отсутствия; б) время отсутствия.

4. Для временно проживающего записать: а) адрес места постоянного жительства; б) время отсутствия в месте постоянного жительства.

5. Возраст (год рождения, родился (лась) до 17 января, 17 января или позднее, число исполнившихся лет).

6. Состояние в браке (состоит в браке, никогда не состоял (а) в браке, вдовец, вдова, разведен (а), разошелся (лась).

7. Национальность. Для иностранцев указать также гражданство.

8. Родной язык. Указать также другой язык народов СССР, которым свободно владеет.

9. Образование (высшее, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее, неполное среднее, начальное, не имеет начального).

10. Тип учебного заведения, в котором учится (вуз, техникум, общеобразовательная школа, среднее ПТУ, ПТУ, иная школа, курсы).

11. Источник средств существования (работа на предприятии, в учреждении, работа в колхозе, работа в своем хозяйстве (для кустарей и крестьян-единоличников), работа у частных лиц, лицо свободной профессии, личное подсобное сельское хозяйство, пенсия, стипендия, другой вид государственного обеспечения, на иждивении, иной источник).

Вопросы выборочной переписи:

12. Место работы (название предприятия, колхоза, учреждения или свое хозяйство).

13. Занятие по этому месту работы (должность или выполняемая работа). '

14. Общественная группа (рабочий (ая), служащий (ая), колхозник (ца), кустарь, крестьянин-единоличник, служитель культа).

15. Продолжительность непрерывного проживания в данном населенном пункте.

16. Для женщин указать, сколько детей родила.

2.4. Статистические переписи

195

Сочетание сплошной переписи с выборочной проводилось и в переписи 1970 г. и примерно по тому же кругу вопросов. Отличия состоят лишь в следующем: включен новый вопрос для женщин о числе рожденных детей, сняты вопросы о характере и времени работы для работавших неполный год перед переписью и о причине перемены места жительства и месте предыдущего постоянного жительства, уточнены формулировки некоторых вопросов. В переписи 1979 г. введена новая форма переписного листа, являющаяся одновременно и техническим носителем первичной информации для ввода ее в ЭВМ.

Существенно отличалась от предыдущих всеобщая перепись 1989 г. Впервые после войны учитывалась точная дата рождения, место рождения, число не только рожденных женщиной детей, но и живых из них к моменту переписи. Кроме 15 основных вопросов, выборочная часть программы включала восемь дополнительных признаков, характеризующих жилищные условия населения.

Полностью реализована программа разработки данных, к публикации подготовлены несколько томов с итогами переписи. Однако распад СССР не позволил завершить публикацию уже подготовленных данных, напечатаны только итоги переписи по России.

В 1995 г. 28-я сессия Статистической комиссии ООН призвала все страны к участию в очередном десятилетнем цикле национальных переписей населения и жилищ 1995—2004 гг. Правительство Российской Федерации в апреле 1994 г. приняло постановление, согласно которому перепись населения должна состояться в 1999 г., но из-за отсутствия средств перепись ориентировочно перенесена на 2002 г. В соответствии с указанным постановлением Госкомстат России подготовил и провел пробную перепись населения для отработки организационных и программных положений Всероссийской переписи. Пробная перепись проводилась с 14 по 21 февраля 1997 г. в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края; Аксайском районе Ростовской области; Рыбновском районе Рязанской области; в Октябрьском районе города Ижевска Республики Удмуртия. Счет населения проводили по состоянию на 12 часов ночи с 13 на 14 февраля.

Для выполнения комплекса работ по пробной переписи в структуре Госкомстата был создан Центр переписи населения. На местах пробную перепись осуществляли территориальные комитеты и районные отделы государственной статистики.

Всего переписью было охвачено 321 тыс. чел. постоянного населения, в том числе 237 (74%) в городских поселениях и 84 (26%) — в сельской местности. Эта пропорция соответствует долям городского и сельского населения Российской Федерации (табл. 2.9).

13"

196

Глава 2. Статистическое наблюдение

Таблица 2.9

Соотношение городского и сельского населения пробной переписи 1997 г. Район Всего, Тыс. чел. % тыс. чел. городск. сельск. городск. сельск. Аксайский район Ростовской области 76 36 40 47 53 г. Алейск и Алейский район Алтайского края 55 31 24 56 44 Октябрьский район г. Ижевска Республики Удмуртия 151 151 _ 100 _ Рыбновский район Рязанской области 39 19 20 49 51 Итого 321 237 84 74 26 История послереволюционных переписей отражена в табл. 2.10.

Таблица 2.10

Год

Название

Характеристика

1897

1920 1923 1926

1937 1939

1959,1970 1979

1989 1997

Первая всеобщая перепись населения России

Частичная перепись населения Перепись городского населения Первая Всесоюзная перепись населения

Перепись населения Перепись населения

Послевоенные переписи населения Всесоюзная перепись населения

Всеобщая перепись населения

Пробная перепись населения

Критический срок — утро 9 февраля. Однодневная методом самоисчисления (в городах) и опроса (в сельской местности). Учитывалось наличное, постоянное и приписное население. Единица наблюдения — хозяйство. Списочная форма переписного листа. В программе 19 вопросов. Разработка материалов закончена в 1905 г. В условиях Гражданской войны не охватившая всего населения

Охватила только население городов

Проводилась опытными специалистами на высоком уровне. Рассчитаны первые послереволюционные таблицы смертности по всей стране и регионам

Сокращенная программа. Отсутствие публикаций Повторение программы переписи 1937 г., переписной лист на проживающих в квартире. Разработка материалов прервана войной Повторение программы переписи 1939 г.

Сочетание сплошной и выборочной переписей. Переписной лист одновременно являлся машинным носителем

Уточнена и расширена программа переписи. Полностью реализована программа разработки данных. Публикация уже подготовленных материалов не завершена вследствие распада СССР Отработка программы, методологических и организационных вопросов предстоящей Всероссий-ской переписи населения_

2.4. Статистические переписи

197

В процессе организации и проведения пробной переписи отрабатывались программные методологические и организационные вопросы предстоящей Всероссийской переписи населения.

Проект программы Всероссийской переписи населения разрабатывается с учетом рекомендаций Всероссийского совещания статистиков, Статистической комиссии ООН, Европейской экономической комиссии и других международных организаций. Программа представлена двумя вариантами — полным и сокращенным. Основной вариант содержит 30 вопросов, объединенных в пять блоков:

• демографическая, национальная и культурная характеристика (родственное отношение к лицу, записанному первым в домохозяйстве; пол; дата и место рождения; родной и другой язык, которым отвечающий свободно владеет; гражданство; национальность (народность) или национальная (этническая) группа; брачное состояние; образование; тип образовательного учреждения);

• социально-экономическая характеристика (источники средств существования, основное занятие; место работы по основному занятию, положение в занятии);

• миграционная характеристика (непрерывность проживания в определенном населенном пункте; длительность проживания в этом пункте; предыдущее место жительства);

• рождаемость и брачностъ (число рожденных детей, из них живых; сведения о каждом ребенке; число браков, причины развода);

• жилищные условия (тип жилого помещения; период постройки дома; материал наружных стен дома; благоустройство жилого помещения, размер площади и число комнат, наличие телефона).

Разрабатываемая программа позволит получить сведения не только о численности и распределении населения по территории страны, но также информацию о языковом и национальном составе (что особенно важно в условиях отмены записи о национальности в документах, удостоверяющих личность граждан), образовательном уровне населения, основных характеристиках жилищных условий в сочетании с социально-демографической характеристикой населения.

В проект программы переписи включены вопросы, учитывающие перемены в социально-экономической сфере, происшедшие в стране после переписи 1989 г.: появление новых источников средств к жизни в условиях рыночной экономики (например, характеристика групп населения, имеющих доход от собственности, получающих пособие по безработице), изменение статуса в занятости (работающие по найму и работодатели) и формирование новых социальных групп. Кроме того, впервые в программе переписей предполагается изучение безработного населения.

198

Глава 2. Статистическое наблюдение

По сравнению с предыдущей переписью расширен блок вопросов, отражающих интенсивность и направления миграционных процессов как внутренних (внутри России), так и внешних (с республиками бывшего СССР), в частности позволяющий получить сведения о вынужденной миграции.

По основному блоку вопросов программы переписи (пол, дата рождения, родной язык, гражданство, национальность, брачное состояние, обучение и уровень образования, источники средств к жизни, жилищные условия) будет опрошено все население, постоянно проживающее в Российской Федерации, включая граждан, которые на момент переписи временно находятся за рубежом. Для сокращения затрат на перепись ответы на часть вопросов (занятость, миграция, вопросы рождаемости) будут получены на основе выборочного опроса 25% постоянного населения, с дальнейшим распространением итогов на все население. У лиц, временно находящихся на территории России, но постоянно проживающих за границей, кроме основных социально-демографических вопросов будет выяснена цель пребывания в России. Цель разработки сокращенного варианта, апробированного в двух инструкторских участках при проведении пробной переписи, — оценить размер возможной экономии средств по сравнению с основным вариантом.

Альтернативный вариант проекта программы содержит 21 вопрос. Снимаются сведения о каждом рожденном ребенке, о брачности, исключаются пять вопросов о жилищных условиях (в пятом блоке остаются лишь вопросы о типе жилого помещения, числе занимаемых жилых комнат и размере общей и жилой площади). Аннулируется отдельный бланк для сбора сведений о временно находящихся на территории России.

Методологические вопросы Всероссийской переписи населения обсуждены в ноябре 1995 г. на Всероссийском совещании статистиков с участием представителей заинтересованных министерств, ведомств и научных организаций. По сравнению с переписью 1989 г. в качестве единицы наблюдения при переписи введено домохозяйство вместо семьи. Последняя, как известно, состоит из лиц, проживающих совместно, связанных родством и общим бюджетом. В большинстве стран единицей учета служит не семья, а домохозяйство, состоящее из лиц, совместно проживающих и ведущих общее хозяйство. Следовательно, в состав домохозяйства могут входить также лица, не связанные родством. И хотя во многих случаях составы семьи и домохозяйства совпадают, концепции их различны, и они не могут быть в переписях единицами наблюдения одновременно; при учете домохозяйства семья может быть получена как производная при обработке материалов переписи на основе сведений о родственном отношении к

2.5. Контроль данных статистического наблюдения

199

главе или другому члену домохозяйства. Переход к регистрации домо-хозяйств в переписях и обследованиях населения России обеспечит возможность более глубокого анализа структуры как домохозяйства, так и семьи, а также возможность сопоставления с соответствующими данными переписей и обследований других стран.

<< | >>
Источник: Ёдронова В.Н., Бдронова М.В.. Общая теория статистики: Учебник — М.: Юристъ,. — 511с.. 2001
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Итоги и перспективы переписей населения после 1917 г.:

  1. 19.1 От начала Первой мировой войны до переписи населения 1926 года
  2. § 6.2. Социальное обеспечение после октября 1917 г. до Великой Отечественной Войны
  3. О.Н. Шелегина РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ АДАПТАЦИИ ИССЛЕДОВАНИЙ КУЛЬТУРЫ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ СИБИРИ К СОВРЕМЕННОЙ МУЗЕЙНОЙ ПРАКТИКЕ
  4. Перспективы федерализма, перспективы этнонаций, перспективы нации- государства. 
  5. 2.4. Статистические переписи Основные понятия
  6. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В «ДОГОНЯЮЩЕЙ МОДЕРНИЗАЦИИ»: РЕФОРМЫ ПОСЛЕ 1789 ГОДА В ГЕРМАНИИ И «ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ» В РОССИИ В СРАВНИТЕЛЬНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ Й. Цвайнерт
  7. Глава 19. Октябрьская революция 1917 г. Создание и развитие советского государства и права (1917-1953 гг.)
  8. Глава XI. О технической процедуре переписи избирателей
  9. Глава 4. Адвокатура советского государства: этапы развития (октябрь 1917-1993 г.) § 1. Формирование органов защиты в первые годы советской власти (октябрь 1917-1920-е гг.)
  10. Итоги боевой работы
  11. Итоги
  12. § 14. Итоги
  13. § 28. Итоги
  14. § 57. Итоги
  15. 9. Итоги
  16. Административная реформа в России: предварительные итоги
  17. 6. Итоги внешней политики Ивана IV Грозного
  18. Преемники Ельцина: итоги их деяни