2.1. Формы, виды и способы статистического наблюдения Понятие статистического наблюдения

Статистическое наблюдение — первая стадия статистического исследования, представляющая работу по измерению и регистрации значений признаков единиц изучаемой совокупности. Собранные и зафиксированные данные называются первичным статистическим материалом.

Сбором информации о деятельности предприятий и организаций, населения занимаются разные субъекты: Государственный комитет РФ по статистике, Министерство финансов РФ, Банк России, налоговые и таможенные службы РФ.

Согласно Федеральному закону «О статистической деятельности в Российской Федерации» координирующая роль в сборе информации принадлежит Госкомстату, который выполняет следующие функции:

1) разрабатывает методологию статистического наблюдения;

2) взаимодействует с информационными системами всех органов государственного самоуправления;

3) совершенствует технологию сбора данных.

Совокупность единиц, о которых собираются данные, образует объект наблюдения.

Для установления контингента детей дошкольного и школьного возраста, определения их обеспеченности детскими учреждениями и школами в качестве объекта наблюдения берется постоянно проживающее население. К постоянному населению определенного населенного пункта относятся лица, обычно проживающие в данном пункте., независимо от их фактического местонахождения в момент учета.

Для организации обслуживания населения городским транспортом, для организации торговли в качестве объекта принимают во вни

92

Глава 2.

мание наличное население. Наличное население — все лица, фактически находящиеся в данном пункте на момент учета независимо от того, является их пребывание в этом пункте временным или постоянным.

Необходимо дифференцировать единицу совокупности и единицу наблюдения. Единица совокупности — то, что подвергается обследованию, единица наблюдения — источник сведений о единицах совокупности. Единицы наблюдения могут совпадать и не совпадать с единицами совокупности. При переписи скота, например, единицей совокупности является животное, а единицей наблюдения — сельскохозяйственный двор. При переписи населения и единицей совокупности, и единицей наблюдения выступает человек.

В зависимости от цели статистического исследования объектов наблюдения может быть несколько. При проведении микропереписи населения 1994 г. данные собирались не только о населении, но и о домохозяйствах (как это принято в международной практике). Под -домохозяйством понимают совместно проживающих и ведущих общее хозяйство людей (не обязательно родственников). В отличие от семьи домохозяйство может состоять из одного человека, обеспечивающего себя материально.

При проведении наблюдения необходимо учитывать правила отбора признаков единиц статистической совокупности: признаки отбирают с учетом целей исследования, возможностей обработки и анализа полученных данных. Отобранных признаков не должно быть много; признаки необходимо комбинировать, чтобы они взаимно дополняли друг друга; отобранные признаки должны учитывать возможности исследователя в процессе их регистрации.

Перечень вопросов, на которые должны быть получены ответы в процессе статистического наблюдения, называется программой наблюдения. Содержание программы и количество вопросов зависят от особенностей изучаемого явления и цели наблюдения. Обширная программа, содержащая большое количество вопросов, позволяет получить более разнообразные сведения и поэтому более углубленно исследовать сущность и особенности изучаемой совокупности единиц.

Разработка программы — одна из важнейших методологических проблем наблюдения, потому что от ее качества зависит ценность со

2.1. Формы, виды и способы статистического наблюдения

93

бранной статистической информации. Она, как правило, достаточно сложна и требует широкого участия практических и теоретических работников, заинтересованных в результатах наблюдения.

К программе наблюдения предъявляется ряд требований, которым она должна удовлетворять при статистическом анализе. Отметим основные из них.

1. Программа должна содержать только такие вопросы, которые безусловно необходимы для данного статистического исследования. Не следует загромождать программу излишними деталями. Чем обширнее проводится исследование, тем короче должна быть программа.

2. В программу следует включать лишь те вопросы, на которые можно получить точные ответы. Часто для того, чтобы обеспечить единообразное толкование, пояснить вопрос отвечающему, ему дают подсказку,

3. Нельзя включать в программу вопросы, способные вызвать подозрение в том, что ответы на них могут быть использованы не в пользу отвечающих.

4. Программу наблюдения целесообразно строить так, чтобы ответами на одни вопросы можно было контролировать ответы на другие.

Программа наблюдения оформляется в виде статистического формуляра, в который заносят первичные сведения. Формуляр имеет две формы: индивидуальную и списочную. В первом случае на каждую единицу совокупности выделяется отдельный бланк, в другом — для каждой единицы в бланке отводится отдельная строка или графа. Например, при переписи населения члены каждой семьи записываются в один переписной лист. Списочная форма менее трудоемка для заполнения, поскольку ряд признаков, общих для всей совокупности единиц наблюдения, фиксируется однократно, а не на каждом листе-карточке.

Для унификации форм и процесса их автоматизированной обработки постановлением Госкомстата России от 25 мая 1998 г. № 55 утвержден отраслевой стандарт на формуляр-образец государственного статистического наблюдения, на базе которого Госкомстатом России осуществлен пересмотр всех действующих форм федерального государственного статистического наблюдения (рис. 2.1).

Указанный стандарт предполагает наличие на титульном листе каждой формы наименования и индекса формы, периодичности и сроков представления информации, адресной части с установленной схемой информационных потоков, реквизитов об утверждении форм Госкомстатом России, кодовой зоны, условий конфиденциальности представляемой информации и требований к обязательности ее представления.

94

Глава 2. Статистическое наблюдение

Зона 1

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ

КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ГАРАНТИРУЕТСЯ ПОЛУЧАТЕЛЕМ ИНФОРМАЦИИ

Непредставление или нарушение сроков представления информации, а также ее искажение влечет ответственность, установленную Законом Российской Федерации "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности" от 13 05.92 г. №2761-1

СВЕДЕНИЯ О... за_200_г.

Представляют

органу государственной статистики по месту, установленному

территориальным органом Госкомстата России в республике, крае, области, городе федерального назначения

ЗонаЗ Наименование отчитывающейся организации Почтовый адрес Код формы

ПО

ОКУД Код (проставляет отчитывающаяся организация)

отчитывающейся организации по

ОТО вида деятельности по

ОКДП отрасли по

ОКОНХ территории по ОКАТО министерства (ведомства), органа управления по ОКОГУ организационно-правовой формы по ОКОПФ формы собственности по ОКФС 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Зона 4 СОДЕРЖАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Зона 5 " "___200 г.

(должность, фамилия и подпись ответственного за составление формы лица)

(номер телефона)

Рис.

Утверждена постановлением Госкомстат России от_№_

Периодичность

2.1. Формы, виды и способы статистического наблюдения

95

Содержательная часть отчета оформляется обычно в виде таблиц и содержит наименование, коды и числовые значения статистических показателей. Оформительная часть содержит сведения о должностных лицах, подписывающих документ, их подписи и даты подписей.

Для обеспечения единообразия в толковании программы наблюдения разрабатываются соответствующие инструкции по объяснению и взаимному контролю вопросов программы. В инструкции отражаются цель и задачи статистического наблюдения, сведения об объекте и единицах наблюдения, о времени и сроках проведения наблюдения, об оформлении результатов и сроках их представления в соответствующие организации. В инструкции даются указания, как следует понимать тот или иной вопрос программы, приводятся примеры возможных ответов и порядок заполнения формуляра. Так, в инструкции о порядке проведения переписи и заполнения переписных листов указываются метод переписи, время и порядок заполнения переписных листов, категории переписного населения (наличное, постоянно проживающее, временно проживающее), единые правила записи ответов. От четкого составления инструкции во многом зависит качество статистического исследования, поэтому она должна быть написана кратко, просто и ясно. Инструкция оформляется либо отдельно, либо на самих бланках. Вся документация по наблюдению (бланки, формуляры, инструкции) образует инструментарий статистического наблюдения.

Организационный план наблюдения отражает этапы его проведения. К этапам относятся: подготовка наблюдения; проведение массового сбора данных; подготовка данных к автоматизированной обработке; разработка предложений по совершенствованию статистического наблюдения.

Любое статистическое наблюдение требует тщательной, продуманной подготовки.

Подготовка статистического наблюдения — процесс, включающий разные виды работ. Сначала необходимо решить методологические вопросы, важнейшими из которых являются определение цели и объекта наблюдения, единиц совокупности и наблюдения, состава признаков, подлежащих регистрации; выбор формы проведения наблюдения; разработка документов для сбора данных, методов и средств получения данных, их контроля.

Кроме методологических вопросов необходимо решить проблемы организационного характера: определить состав органов, проводящих наблюдение; подобрать и подготовить кадры для проведения наблюдения; составить календарный план работ по подготовке, проведению

96

Глава 2. Статистическое наблюдение

и обработке материалов наблюдения; провести тиражирование документов для- сбора данных.

Проведение массового сбора данных включает работы, связанные непосредственно с заполнением статистических формуляров. Этот этап начинается с рассылки переписных листов, анкет, бланков, форм статистической отчетности и заканчивается их сдачей после заполнения в органы, проводящие наблюдение.

Собранные данные на этапе подготовки к автоматизированной обработке подвергаются арифметическому и логическому контролю. Оба эти вида контроля основываются на знании взаимосвязей между показателями и качественными признаками.

На заключительном этапе проведения наблюдения анализируются причины, которые привели к неверному заполнению статистических бланков, и разрабатываются предложения по совершенствованию наблюдения. Это очень важно для организации будущих исследований.

Организационные формы статистического наблюдения

В отечественной статистике используются три организационные формы (типы) статистического наблюдения:

„• отчетность предприятий, организаций, учреждений;

• специально организованное статистическое наблюдение (переписи, единовременные учеты, обследования сплошного и несплошного характера);

• регистры.

Отчетность — это основная форма статистического наблюдения, с помощью которой статистические органы в определенные сроки получают от предприятий, учреждений и организаций необходимые данные в виде установленных в законном порядке отчетных документов, скрепляемых подписями лиц, ответственных за их представление и достоверность собираемых сведений. Таким образом, отчетность — это официальный документ, содержащий статистические сведения о работе предприятия, учреждения, организации.

Отчетность как форма статистического наблюдения основана на первичном учете и является его обобщением. Первичный учет представляет собой регистрацию различных фактов, событий, производимую по мере их совершения, как правило, на особом документе, называемом первичным учетным документом.

Для отчетности характерно то, что, во-первых, она утверждается органами государственной статистики. Представление информации по неутвержденным формам является нарушением отчетной дисциплины. Во-вторых, она имеет обязательный характер, т.е. все предприятия, уч

2.1. Формы, виды и способы статистического наблюдения

97

реждения, организации должны представлять ее в указанные сроки; юридическую силу, поскольку подписывается руководителем предприятия (учреждения, организации); документальную обоснованность, так как все данные базируются на документах первичного учета.

Специально организованное наблюдение проводится с целью получения сведений, отсутствующих в отчетности, или для проверки ее данных. Примером такого наблюдения является перепись. Российская практическая статистика проводит переписи населения, материальных ресурсов, многолетних насаждений, неустановленного оборудования, строек, незавершенного строительства, оборудования, скота.

Перепись — это специально организованное наблюдение, повторяющееся, как правило, через равные промежутки времени с целью получения данных о численности, составе и состоянии объекта статистического наблюдения по ряду признаков.

Характерными особенностями переписи являются: одновременность проведения ее на всей территории, которая должна быть охвачена обследованием; единство программы наблюдения; регистрация всех единиц наблюдения по состоянию на один и тот же критический момент времени. Программа наблюдения, приемы и способы получения данных по возможности должны оставаться неизменными. Это позволяет обеспечить сопоставимость собираемой информации и получаемых в ходе разработки материалов переписи обобщающих показателей: можно не только определить численность и состав исследуемой совокупности, но и проанализировать ее количественное и качественное изменение в период между двумя обследованиями.

Наиболее известны переписи населения, цель которых состоит в установлении численности и размещения населения по территории страны, характеристике его состава по полу, возрасту, занятиям и другим показателям. Первая всеобщая перепись населения России была проведена в 1897 г., последняя — в 1989 г.

В период подготовки всеобщей переписи для уточнения и апробации программно-методических и организационных вопросов наблюдения проводят пробную перепись. Такая перепись, например, была осуществлена в декабре 1986 г. Обследование охватило не все, а только 5% населения страны. Запись сведений при переписи населения всегда проводится на основе его опроса (без требования предъявить какие-либо документы, подтверждающие правильность" ответа).

Переписи получили большое распространение и в зарубежной статистике. Наиболее интересными являются систематически проводимые в США переписи отраслей национального хозяйства, в частности переписи обрабатывающей промышленности, называемые цензами. (Следует иметь в виду, что слово «ценз» имеет несколько значений.

7-3476

98

Глава 2. Статистическое наблюдение

Это не только синоним слова «перепись». Под ним еще понимается ряд признаков, наличие которых при организации наблюдения служит основанием для отнесения той или иной единицы к исследуемой совокупности.) Американские переписи охватывают все предприятия и проводятся один раз в пять лет (в годы, оканчивающиеся на цифру 2 или 7). В промежутках между переписями проводятся ежегодные выборочные обследования для заполнения пробелов в данных.

Программа таких переписей предусматривает получение данных о численности занятого населения, заработной плате, отработанных человеко-часах, затратах по снабжению; сведений о потреблении электроэнергии, капитальных вложениях, стоимости и количестве отгруженной продукции, запасах готовой продукции, стоимости незавершенного производства, материалов и топлива на конец года, а также содержит специальные вопросы о типе предприятия, его оборудовании и т.д. Опросные формы посылаются предприятиям для заполнения по почте за 4-7 месяцев до начала переписи. Это позволяет отчетным единицам своевременно и правильно заполнить переписные листы.

Кроме переписей проводятся и другие специально организованные наблюдения, в частности бюджетные обследования, которые характеризуют структуру потребительских доходов и расходов семей.

Регистровое наблюдение — это форма непрерывного статистического наблюдения за долговременными процессами, имеющими фиксированное начало, стадию развития и фиксированный конец. Оно основано на ведении статистического регистра. Регистр представляет собой систему учета, постоянно следящую за состоянием единицы наблюдения и оценивающую силу воздействия различных факторов на изучаемые показатели. В регистре каждая единица наблюдения характеризуется совокупностью показателей. Одни из них остаются неизменными в течение всего времени наблюдения и регистрируются один раз; другие показатели, периодичность изменения которых неизвестна, обновляются по мере изменения; третьи — представляют собой динамические ряды показателей с заранее известным периодом обновления. Все показатели хранятся до полного завершения наблюдения за единицей обследуемой совокупности. В практике статистики различают регистры населения и регистры предприятий.

Регистр населения

Регистр населения — это система учета населения, основанная на принципе постоянного обновления экономической, социальной и демографической информации о каждом человеке, проживающем в данном месте.

2.1. Формы, виды и способы статистического наблюдения

99

Регистр населения не является нововведением в общей системе демографического учета. Впервые он появился в Швеции в 1749 г., затем в Бельгии в 1847 г., в 1850 г. в Нидерландах и в 1924 г. в Дании. Бельгия, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция, Нидерланды, Португалия и Испания имеют как региональные, так и общенациональные регистры. ФРГ, Греция и Италия имеют только региональные регистры. Национальные регистры существуют во Франции и в Великобритании, но они ведутся без указания точного места жительства. Это означает, что там нет регистров, в которых указывался бы точный адрес проживания каждого человека, поскольку при его смене вовсе не обязательно об этом сообщать в административные органы. Наконец, регистр не ведется в таких странах, как Канада, Ирландия, США.

Принципиальной основой ведения регистра является то, что каждая семья или домохозяйство обязаны сообщать местной администрации обо всех демографических событиях, происходящих с их членами. На каждого человека заводится специальная индивидуальная карточка-фишка, в которой фиксируются фамилия, имя, пол, дата и место рождения, сведения о других членах семьи (домохозяйства), адрес места жительства, прошлое место жительства, брачное состояние и дата вступления в брак, национальность, профессия, дата и место смерти.

Все новые события в жизни человека обязательно вносятся на эту карточку-фишку или регистрируются с помощью объединения с другой фишкой, например в случае брака. Для учета миграции регистр фиксирует дату прибытия и место, откуда человек прибыл, дату выбытия и место, куда человек выбыл.

Система начинает функционировать с того момента, когда человек сообщает в органы администрации о случаях рождения, брака, развода, смерти или миграции. Поскольку этот момент является весьма важным, необходимы условия для того, чтобы информация была сообщена в максимально короткие сроки. Достигается это тем, что, например, регистрация рождения ребенка является основанием для получения на него социального пособия, регистрация брака — получения денежного подарка к,свадьбе, а без регистрации выезда невозможно зарегистрироваться по новому адресу. Для стимулирования передачи населением своевременной и точной информации используются главным образом поощрительные меры, а не меры наказания.

Регистр является на сегодняшний день наиболее прогрессивной системой учета населения. Благодаря регистру можно в любой момент получить информацию о численности и структуре населения по каж

7*

100

Глава 2. Статистическое наблюдение

дой территории и по стране в целом. Он также включает данные об уровне рождаемости, смертности, брачности, разводимости и миграции, необходимые как для демографического анализа и прогнозов населения, так и для разработки и обоснования различных социальных программ. На основании данных регистра можно без каких-либо затруднений предоставлять гражданам необходимые справки, выписки, удостоверения, подтверждающие участие в трудовой деятельности, и т.д. Информация, собираемая регистром, постоянно обновляется и позволяет изучать демографические характеристики не только каждого человека, но и семьи, домохозяйства в течение всей их жизни. Данные регистров являются надежной базой для проведения различных обследований населения, а также при подготовке переписей населения.

К недостаткам регистров следует отнести то, что их данные по разным странам зачастую несопоставимы друг с другом. Причиной этого являются различия в программах сбора данных или в организации самого регистра. В перспективе система регистров, например в европейских странах, может быть унифицирована, и это подтверждается активным обсуждением темы регистров населения в Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК). В январе 1995 г. в Женеве состоялась рабочая сессия по регистрам, населения и административным записям для социальной и демографической статистики, где при участии представителей большинства стран данного региона, Евростата, МОТ и ЕЭК рассматривались вопросы текущего и планируемого использования регистров для статистических целей. Сессия на эту тему была проведена впервые за несколько десятилетий, и ввиду широкого разноХбразия административных записей и регистров, используемых для статистических целей, участники посчитали полезным подготовить общую типологию основных источников данных с тем, чтобы Отдел статистики ЕЭК мог составить документ, отражающий положение в данной области по всем странам региона.

Еще одна важная проблема — качество и полнота информации, собираемой с помощью регистра. В конечном итоге качество данных зависит от того, насколько четко организована вся работа по их сбору, начиная с того момента, когда человек приходит с сообщением о происшедших с ним или с членами его семьи (домохозяйства) событиях и которые в дальнейшем должны фиксироваться на соответствующих фишках. Здесь могут быть допущены самые разнообразные ошибки, включая, например, такие, как произведение записи не на той фишке или двойной записи. По поводу полноты информации регистров на рабочей сессии отмечались определенные трудности, связанные с отсутствием некоторых данных или слишком поздним их получением,

2.1. Формы, виды и способы статистического наблюдения

101

что является одной из причин, по которым регистры не могут пока полностью заменить переписи и обследования населения. Для некоторых проектов использование двух источников получения данных — регистра и обследования — может быть наилучшим решением вопроса.

Кроме того, достаточно четко должны быть определены те категории населения, которые подлежат учету и записи в регистре. Так, в Бельгии таковыми являются все, кто зарегистрирован как проживающий в стране на той или иной административной территории (включая иностранцев). Однако есть случаи, когда человек был зарегистрирован как проживающий в Бельгии, но в Бельгии не проживает, или же записан в регистре данной территории, но фактически проживает в другом месте. Это могут быть, прежде всего, студенты, записанные в регистре по месту жительства их родителей; военнослужащие, проходящие службу на территории другой страны; люди, находящиеся в домах для престарелых, но продолжающие состоять на учете в регистрах по месту их основного (прежнего) жительства. ?

Важным вопросом, связанным с использованием Национального регистра населения, является вопрос о доступе к информации. Огромные средства и усилия, которые затрачиваются на создание наиболее совершенной из существующих на сегодняшний день системы учета населения, должны окупаться в смысле широкого и всестороннего использования накапливаемых ею данных. Однако существует такая проблема, как обеспечение личной безопасности и охраны частной жизни граждан. Необходимо четко регламентировать возможность доступа к информации и ее использования в административных, научных и других целях.

Доступ к информации, которой располагает Национальный регистр Бельгии, имеют: государственные органы власти (министерства, ведомства, Государственный Совет, а также власти на местах); ряд общественных и частных благотворительных организаций (таких, как Красный Крест, организации, выплачивающие семейные и прочие пособия). Коммерческие организации, органы страхования, банки, иностранные власти доступа к информации не имеют. Таким образом, эти данные не могут быть использованы в корыстных или преступных целях, для поиска адресов клиентов, должников или шантажа.

На основании данных Единого регистра могут создаваться подре-гистры, предназначенные для реализации определенных целей статистического исследования. Например, в Дании создано 55 таких статистических регистров, некоторые из них представлены в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Отдельные регистры населения Дании Наименование регистра Назначение Содержание Источник данных Использование Центральный (административный) регистр населения (ЦРН) Управляет системой личных номеров и хранит персонифицированную информацию. Находится в ведении МВД Содержит сведения о лицах, которым были присвоены персональные номера Административные записи В статистике населения (для составления и ведения статистического регистра населения); для подготовки и проведения обследований Статистический регистр населения Формирует базу для статистики населения Дании, обеспечивая информацию о численности населения на определенные даты и движении населения Содержится следующая информация о лицах, постоянно проживающих в Дании: личный номер лица, адрес постоянного места жительства, наличие семьи, брачное состояние, положение в занятии, членство в церкви, место регистрации рождения, страна иммиграции, смерть, эмиграция, брак, развод, усыновление, переезд, время совершения события Центральный (административньш) регистр населения В текущей демографической статистике, выборочном обследовании, во всех других регистрах персонифицированной статистики и в статистическом регистре зданий и жштищ Регистр анализа миграции Обеспечивает базу для разработки подробных таблиц, с помощью которых анализируется миграционное движение за ряд лет Содержит информацию о лицах, которые переехали в соответствующем году из одного муниципалитета в другой, или об иммигрантж/эмигрантах. Включаются следующие данные: личный номер лица, адрес постоянного места жительства, наличие семьи, данные о семье, переезд, гражданство, доход, жилищные условия, занятость, образование; место работы, вид деятельности Статистические регистры датской статистики: населения, доходов, зданий и жилищ, рабочих мест. Модули классификаций датской статистики: занятости, образования Оформление подробных таблиц в машиночитаемой форме для представления городскому Совету Копенгагена для последующего анализа Регистр переписей населения Формирует базу для общей и специализированной статистики по численности и составу населения в части демографической характеристики, занятости и занятий, образования, семьи, жилищных условий, использования транспортных средств Включает следующую информацию: личный номер, адрес постоянного места жительства (включая дату переезда в данный мунищогалитег), брачное состояние, указание о работе, семье, членство в партии, место рождения, гражданство, адрес места работы, положение в занятии, занятие, доход, образование, адресный код, подробная харакгеристакажилшца, возраст, положение в праве собственности, размер, оборудование, отопление, сдача внаем, аренда Статистические регистры населения, рабочих мест, занятости, образования Подготовка статистическихдо-кяадов о численности и составе населения, размере и структуре жилищного фонда и жгшпцных условиях населения как основы для других отраслей персонифицированной статистики. Используется в других статистических регистрах: регистре смертности по занятиям; модуле классификации образования 2.1. Формы, виды и способы статистического наблюдения

103

В России информация о населении собирается и регистрируется разными муниципальными, областными и федеральными структурами (отделами загсов, паспортно-визовой службы ГУВД, Регистрационной палатой, региональными комитетами по статистике, миграционной службой, Государственной налоговой инспекцией, Пенсионным фондом Российской Федерации, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования, органами жилищно-коммунального хозяйства). Существующие ведомственные (отраслевые) базы данных охватывают только отдельные сегменты населения, которые между собой информационно не связаны. Сведения из различных баз данных несопоставимы и часто противоречивы. Ни одна из указанных структур не в состоянии обеспечить формирование и актуализацию информации о населении в целом.

В мае 1994 г. издан Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг.», которым предусматривалось создание автоматизированной системы учета населения (Государственного регистра населения), а в декабре 1994 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление «О разработке проекта Федеральной целевой программы «Создание общегосударственной автоматизированной системы учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность». Однако в настоящее время ввиду ограниченности средств работа по реализации программы создания Государственного автоматизированного регистра населения (ГАРН) не закончена.

Регистр предприятий

Одним из самых крупных в стране информационных ресурсов, отражающих данные по российским организациям, является Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО), ведение которого осуществляет Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации (ГМЦ) Госкомстата России. ЕГРПО создан Госкомстатом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 121 «О мерах по реализации Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики».

104

Глава 2. Статистическое наблюдение

Регистр предприятий отражает все виды экономической деятельности и содержит значения основных признаков по каждой единице наблюдаемого объекта за определенный период или на момент времени.

ЕГРПО является открытой для всех пользователей системой получения информации о хозяйствующих субъектах, построенной на принципах единых информационных стандартов. В его состав включаются субъекты хозяйственной деятельности независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, 'созданные на территории Российской Федерации в соответствии с действующим гражданским законодательством.

В процессе учета каждому объекту ЕГРПО присваивается уникальный восьмиразрядный код ОКПО и коды классификационных признаков, позволяющие однозначно идентифицировать его местонахождение на территории России, подчиненность, виды деятельности, форму собственности и организационно-правовую форму.

Идентификационный код ОКПО, установленный субъекту хозяйственной деятельности органами государственной статистики, сохраняется за субъектом на протяжении всего цикла его деятельности, независимо от происходящих с ним реорганизаций. Исключение кода ОКПО из состава ЕГРПО осуществляется только при ликвидации субъекта хозяйственной деятельности в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.

Каждый субъект хозяйственной деятельности, включенный в состав ЕГРПО, описывается следующими данными (рис. 2.2):

полное и краткое наименование субъекта;

юридический и фактический адрес месторасположения;

основной и дополнительные виды экономической деятельности;

сведения о руководстве;

контактные линии;

форма собственности;

организационно-правовая форма;

сведения о государственной регистрации создания, реорганизации и ликвидации;

данные об учредителях.

По состоянию на 1 июля 1999 г. в составе ЕГРПО учтено свыше 3 млн объектов. База данных «Единый государственный регистр предприятий и организаций» зарегистрирована в Государственном регистре баз данных Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации.

2.1. Формы, виды и способы статистического наблюдения

105

та_ИСП._ ВХ.

ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕГИСТР ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ВСЕХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ КАРТОЧКА УЧЕТА ОБЪЕКТА РЕГИСТРАЦИИ Идентификация объекта | 01 1 КодОКПО 02 (яолнос наименование объекта) 32 1 33 | (сокращенное наименование объекта на русском пыхе) 34 (наименование объекта на апглиХосои языке) 35 (наименование местонахождения) | 03 Код СОАТО 36 Код территории подчинен» органа управления 04 1 КояСООГУ 05 КодОКОНХ Об 01 1 02 03 04 05 Об 07 08 00 10 Местонахождение (адрес, указанный » учредительных документах) 07 КодКФС

0« КоиКОПФ почтовый индекс | 09 | (республика, крий, область, район, город,ра бочки поселок, населенный пункт) отделение свази Г 10 | II 1 (улица, дом, хорпус, квартира) телефон 12 1 1 телетайп 13 1 телекс 14 і 1 фаге 15 1 1 16 (яыикстоашм организация) 17 | | 37 | (должность руководителя) (фамилия, имя. отчество руководителя) КодОКПО Код КФС Наименование учредителя (кик участиш*, клк юридического лип», создавшего организацию) Доля в уставном капитале 18

тыс. руб. 38 I Размер уставного капитала I 39 І Колотество учредителей

Местонахождениепостоянно действующего исполнительного органа 40 І I [ І I 41 I почтовый индекс I 42 І І II I

(район, город, рабочий поселок, населенный пункт)

отделение сити | 43 I 44 I

(улица, дом, корпус, квартира) Телефон | 45 | I Факс I 46 I

і 47 і , , , , : I

(идентификационный номер налогоплательщика)

ДАННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ Орган государственной регистрации | 19 Регистра пионний номер (номер решения о регистрации создания объекта) 20 Дат» регистрации (год, месяц, I 21 число) ) 48 | Срок разрешения на деятельность (число, месяц, год)

ДАННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТАХ (ИЛИ ЛИКВИДАЦИИ) _ОБЪЕКТА_ Орган государственной регистрации 49 Регистрационный номер изменений (ликвидация) 50 Дата регистра пни изменений (ликвидации) (год, месяц, число) Я 1........ Отдел администрации регистра

Учет и идентификацию осуществил ФИО телефон

Руководитель организации,

присвоившей коды ОК ТЭИ ФИО телефое

Рис. 2.2. Учетная карточка ЕГРПО

106

Глава 2. Статистическое наблюдение

ЕГРПО состоит из трех взаимоувязанных систем, построенных на основе единых методологических и программно-технологических решений по всем уровням органов государственной статистики:

• система пообъектного учета юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей — БД «Учет предприятий»;

• система описания финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и их обособленных подразделений на основе бухгалтерской отчетности организаций — БД БОО;

• система организации статистического наблюдения за деятельностью юридических лиц, их обособленных подразделений (генеральная совокупность объектов статистического наблюдения) - БД ГС.

На основе данных ЕГРПО разрабатываются ежемесячные таблицы, характеризующие состав и структуру зарегистрированных и ликвидированных предприятий в разрезе отраслей экономики, отраслей промышленности, форм собственности, организационно-правовых форм и в территориальном разрезе.

Таблицы содержат следующие показатели:

1) количество зарегистрированных предприятий. Этот показатель . имеет три временных среза, в соответствии с которыми мы получаем: а) количество предприятий за текущий месяц (общее количество организаций, зарегистрированных в ЕГРПО в течение месяца); б) количество организаций, зарегистрированных за период с начала года по последнее число текущего месяца; в) общее число учтенных в ЕГРПО организаций по состоянию на последнее число отчетного месяца;

2) количество официально ликвидированных организаций. Этот показатель имеет два временных среза (количество ликвидированных предприятий за текущий месяц и количество предприятий, ликвидированных за период с начала года).

Создание ЕГРПО послужило развитию новой области статистических исследований — демографии предприятий. Работа по демографии предприятий проводится российским статистическим агентством с 1998 г. с целью мониторинга процессов создания, развития и ликвидации предприятий.

Демографию предприятий можно рассматривать как характеристику численности и состава (структуры) предприятий или групп пред-• приятии, функционирующих в данное время на данной территории и в данных экономических условиях.

Объект наблюдения (предприятие) в этом случае имеет в основном свойства и характеристики, присущие живому организму в его естественном развитии, а именно: возникновение (образование) предпри

2.1. Формы, виды и способы статистического наблюдения

107

ятия — это его «рождение», ликвидация —- «смерть», период от момента образования до момента ликвидации — «продолжительность жизни».

Однако само по себе число зарегистрированных и ликвидированных предприятий еще недостаточно для количественной характеристики процесса демографических изменений. Показателем, используемым для характеристики тенденции изменения «рождения» и «смерти» (ликвидации) предприятий, является относительный показатель, измеряющий число зарегистрированных и ликвидированных предприятий, приходящихся на 1000 предприятий. Он позволяет производить сравнение и оценку данных о предприятиях по отраслям экономики, территориям, формам собственности, организационно-правовым формам, т.е. по всем разрезам.

Общая система показателей демографии предприятий помимо количества зарегистрированных и ликвидированных предприятий содержит:

• коэффициент рождаемости предприятий, %о\

• коэффициент официальной ликвидации предприятий, %о\

• коэффициент прироста количества предприятий.

Коэффициент рождаемости предприятий : за период наблюдения

Количество предприятий, зарегистрированных за период

0,5

'Количество предприятий учтенных в ЕГРПО на первую дату периода

Количество предприятий, + учтенных в ЕГРПО на последнюю дату периода J

1000.

Коэффициент

официальной

ликвидации

предприятий

за период

наблюдения

Количество предприятий, ликвидированных за период

0,5

'Количество предприятий, Количество предприятий, учтенных в ЕГРПО + учтенных в ЕГРПО на первую дату периода на последнюю дату периода

1000.

Коэффициент прироста количества предприятий

Коэффициент рождаемости пгредприятий

Коэффициент официальной ликвидации предприятий

(за соответствующие периоды наблюдения).

Сравнение абсолютных и относительных показателей, исчисленных для различных групп, позволяет оценить масштабы демографических изменений.

Интерес к информации о демографии предприятий характерен не только для России. В западных странах существует специальная отрасль статистики, именуемая «Демографическая статистика предпри

108

Глава 2. Статистическое наблюдение

ятий». Особенно это направление развито во Франции. При формировании данных о демографических изменениях предприятий используется не только информационный фонд регистров, но и серии специальных обследований предприятий. Основными источниками для формирования данных по демографии предприятий Франции являются регистры, на основании которых формируются два основных показателя: количество созданных предприятий и количество предприятий, прекративших свою деятельность.

Однако в отличие от ЕГРПО французские регистры позволяют из общего понятия «создание предприятий» выделить следующие:

• «чистое создание». К этому типу относятся вновь организованные предприятия, для функционирования которых необходимо создание новых средств производства;

• «возобновление». Эту группу составляют предприятия, начинающие свою деятельность с использованием уже имеющихся средств производства, например выкупленные другим владельцем предприятия;

• «реактивация». В данную группу могут входить только физические лица.

Для местных подразделений также отслеживается «приток» и «отток» подразделений, что имеет принципиальное значение для регионального уровня.

При формировании показателя «Количество предприятий, превративших свою деятельность» также происходит подразделение на два типа предприятий:

• предприятия, фактически прекратившие деятельность;

• предприятия, приостановившие деятельность в связи с неплатежеспособностью.

Исчерпывающая информация, позволяющая проследить «историю жизни» предприятий, создается благодаря двум взаимодополняющим направлениям работы:

1) широкое использование в статистических регистрах дополнительных источников информации, поступающих от государственных органов. Например, в статистических регистрах используются декларации предприятий, которые представляют статистическим органам центры оформления предприятий. Изменения в регистр вносятся ежедневно в течение 24 часов на основе данных регистрации по следующей схеме: Центр оформления предприятий — региональные отделения — Национальный информационный центр. Таким образом, регистр отражает текущее состояние предприятий. Кроме этого, используются данные о неплатежеспособных предприятиях и данные других официальных источников. Информация в статистических ре

2.1. Формы, виды и способы статистического наблюдения

109

гистрах сгруппирована по видам деятельности предприятий и территориям;

2) разработка и организация системы специальных наблюдений за предприятиями — система информации по новым предприятиям, начиная с первых дней существования и заканчивая пятилетним возрастом, так как именно на первые годы жизни предприятий приходится их повышенная «смертность». В течение этого времени изучаются условия развития предприятий, логика создания предприятий, механизмы, влияющие на привлечение инвестиций, и т.д. Если в течение пяти лет отсутствуют сведения о деятельности предприятий, а также не поступает ответа на рассылаемые анкеты, принимается решение об отнесении предприятия в категорию «предприятие, фактически прекратившее деятельность».

Ежемесячно демографические данные, формируемые в Национальном информационном центре на основе указанных выше методологических принципов с использованием статистических регистров, анализируются статистическими органами и публикуются.

В российской статистике для получения информации о демографии предприятий используется только ЕГРПО, хотя известна работа Нижегородского областного комитета государственной статистики, где методология проведения работы и схема источников информации разработаны с учетом методологии, применяемой французскими коллегами.

Виды статистического наблюдения

Статистические наблюдения можно разбить на группы по следующим признакам:

• времени регистрации фактов;

• охвату единиц совокупности.

По времени регистрации фактов бывает непрерывное (текущее), периодическое и единовременное наблюдение.

При текущем наблюдении изменения в отношении изучаемых явлений фиксируются по мере их наступления, например при регистрации рождений, смертей, состояния в браке. Такое наблюдение проводится с целью изучения динамики какого-либо явления.

Данные, отражающие изменения объекта, могут.быть собраны в ходе нескольких обследований. Они обычно проводятся по схожей программе и инструментарию и называются периодическими. К. такому виду наблюдения относятся переписи населения, которые проводятся через каждые 10 лет, регистрация цен производителей по отдельным товарам, которая в настоящее время проводится ежемесячно.

110

Глава 2. Статистическое наблюдение

Единовременное обследование дает сведения о количественных характеристиках какого-либо явления или процесса в момент его исследования. Повторная регистрация проводится спустя какое-то время (не определенное заранее) или может не проводиться вообще. Единовременным обследованием была инвентаризация незавершенного производственного строительства 1990 г.

По охвату единиц совокупности статистическое наблюдение бывает сплошное и несплошное.

Задачей сплошного наблюдения является получение информации о всех единицах исследуемой совокупности. До последнего времени российская система государственной статистики опиралась прежде всего на сплошное наблюдение. Однако такой вид наблюдения имеет серьезные недостатки: высокую стоимость получения и обработки всего объема информации; большие затраты трудовых ресурсов; недостаточную оперативность информации, так как для ее сбора и обработки необходимо много времени. И наконец, ни одно сплошное наблюдение, как правило, не обеспечивает полного охвата всех без исключения единиц совокупности. Большее или меньшее число единиц обязательно остается вне наблюдения как при проведении единовременных обследований,' так и при такой форме наблюдения, как отчетность. Например, в настоящее время значительная часть предприятий негосударственного сектора не представляет необходимую информацию органам государственной статистики, даже несмотря на принятый Закон РФ «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».

Количество и доля неохваченных единиц зависят от многих факторов: вида обследования (по почте, с помощью устного опроса); типа отчетной единицы; квалификации регистратора; содержания вопросов, предусмотренных программой наблюдения; времени дня или года, когда проводится обследование.

Несплошное наблюдение изначально предполагает, что обследованию подлежит лишь часть единиц изучаемой совокупности. При его проведении следует заранее определить, какая часть совокупности должна быть подвергнута наблюдению и каким образом следует отобрать те единицы, которые должны быть обследованы. * Одним из преимуществ несплошных наблюдений является возможность получения информации в более короткие сроки и с меньшими затратами ресурсов, чем при сплошном наблюдении. Это связано с меньшим объемом собираемой информации, а следовательно, с более низкими затратами на ее получение, проверку достоверности, обработку, анализ.

2.1. Формы, виды и способы статистического наблюдения Ш

Существует несколько видов несплошного наблюдения. Одно из них — выборочное наблюдение. Это довольно распространенный вид, основанный на принципе случайного отбора тех единиц изучаемой совокупности, которые должны быть подвергнуты наблюдению. При правильной организации выборочное наблюдение дает достаточно точные результаты, вполне пригодные для характеристики всей исследуемой совокупности. В этом состоит достоинство выборочного наблюдения по сравнению с другими видами несплошного наблюдения.

Численность выборочной совокупности зависит от природы (характера) исследуемого социально-экономического явления. В выборочной совокупности должны быть представлены все типы единиц, имеющиеся в исследуемой совокупности. В противном случае выборочная совокупность не будет точно воспроизводить пропорции и зависимости, характерные для совокупности во всем объеме.

Разновидностью выборочного наблюдения является метод мо-ментных наблюдений. Суть его состоит в том, что информация собирается путем регистрации значений признаков выборочной совокупности в некоторые заранее определенные моменты времени. Метод мо-ментных наблюдений предполагает отбор не только единиц исследуемой совокупности (выборку в пространстве), но и моментов времени, в которые проводится регистрация состояния исследуемого объекта (выборка во времени). Этот вид наблюдения применяется при проведении обследований доходов населения.

Следующий вид несплошного наблюдения — это метод основного массива. При нем обследованию подвергаются самые существенные, обычно наиболее крупные единицы изучаемой совокупности, которые по основному (для конкретного исследования) признаку имеют наибольшую долю в совокупности. Именно этот вид используется для организации наблюдения за работой городских рынков.

Монографическое обследование представляет собой вид несплошного наблюдения, при котором тщательному обследованию подвергаются отдельные единицы изучаемой совокупности, обычно представители каких-либо новых типов явлений. Оно проводится с целью выявления имеющихся или намечающихся тенденций в развитии данного явления.

Монографическое обследование, ограничиваясь отдельными единицами наблюдения, изучает их с высокой степенью детализации, которой нельзя достигнуть при сплошном или даже выборочном обследовании. Детальное статистико-монографическое изучение одного завода, фермы, бюджета семьи позволяет уловить те пропорции и связи, которые ускользают из поля зрения при массовых наблюдениях.

112

Глава 2. Статистическое наблюдение

Таким образом, при монографическом обследовании статистическому наблюдению подвергаются отдельные единицы совокупности, причем они могут представлять собой как действительно единичные случаи, так и совокупности малого размера. Монографическое обследование часто проводится для составления программы нового массового наблюдения. Можно сказать, что существует связь между сплошным (или выборочным) и монографическим наблюдениями. С одной стороны, для отбора единиц наблюдения, которые должны быть подвергнуты монографическому изучению, используют данные массовых обследований. С другой — результаты монографических обследований дают возможность уточнить структуру исследуемой совокупности и, что очень важно, связь между отдельными признаками, характеризующими изучаемое явление. Это позволяет уточнить программу массового наблюдения, характерные черты и основные признаки объекта исследования.

В настоящее время воплощается в жизнь федеральная программа реформирования статистики и технологии несплошного статистического наблюдения «Реформирование статистики в 1997-2000 годах». ^ Она рассматривает преобразование системы статистического наблюдения как одно из основных программных направлений. Ставится задача перестроить методы сбора информации, реализовав комбинированный подход, в соответствии с которым крупные и средние предприятия всех форм собственности будут обследованы с использованием сплошного метода учета, малые предприятия — выборочным способом.

Способы статистического наблюдения

Статистическая информация может быть получена различными способами, важнейшими из которых являются непосредственное наблюдение, документальный учет фактов и опрос.

Непосредственным называют такое наблюдение, при котором сами регистраторы путем непосредственного замера, взвешивания, подсчета или проверки работы устанавливают факт, подлежащий регистрации, и на этом основании производят записи в формуляре наблюдения. Этот способ применяют при наблюдении за вводом в действие жилых домов.

Документальный способ наблюдения основан на использовании в качестве источника статистической информации различного рода документов, как правило, учетного характера. При надлежащем контроле за постановкой первичного учета и правильном заполнении статистических формуляров документальный способ дает наиболее точные результаты.

2.1. Формы, виды и способы статистического наблюдения 113

Опрос — это способ наблюдения, при котором необходимые сведения получают со слов респондента. Он предполагает обращение к непосредственному носителю признаков, подлежащих регистрации во время наблюдения, и используется для получения информации о явлениях и процессах, не поддающихся непосредственному прямому наблюдению.

В статистике применяются следующие виды опросов: устный (экспедиционный), саморегистрации, корреспондентский, анкетный и явочный.

При устном (экспедиционном) опросе специально подготовленные работники (счетчики, регистраторы) получают необходимую информацию на основе опроса соответствующих лиц и сами фиксируют ответы в формуляре наблюдения. По форме проведения устный опрос может быть прямым (как это имеет место при переписи населения), когда счетчик «лицом к лицу» встречается с каждым респондентом, и опосредованным, например по телефону.

При саморегистрации формуляры заполняются самими респондентами, а счетчики раздают им бланки опросного листа, разъясняют правила их заполнения, а затем их собирают.

Корреспондентский способ заключается в том, что сведения в органы, ведущие наблюдение, сообщает штат добровольных корреспондентов. Этот вид опроса требует наименьших затрат, но не дает уверенности в том, что полученный материал является высококачественным, так как не всегда возможно непосредственно на месте проверить правильность полученных ответов.

Анкетный способ предполагает сбор информации в виде анкет. Определенному кругу респондентов вручаются специальные вопросники (анкеты) либо лично, либо путем публикации в периодической печати. Заполнение этих вопросников носит добровольный характер и осуществляется, как правило, анонимно. Обычно обратно получают меньше анкет, чем рассылают. Этот способ сбора информации используется при несплошном наблюдении. Анкетный опрос применяется в обследованиях, где не требуется высокая точность, а нужны приближенные, ориентировочные результаты, например при изучении общественного мнения о работе городского транспорта, торговых предприятий.

Явочный способ предусматривает представление сведений в органы, ведущие наблюдение, в явочном порядке, например при регистрации браков, рождений, разводов.

При выборе вида того или иного опроса необходимо учитывать, с какой точностью надо провести наблюдение, возможность практического применения того или иного способа, материальные возможнос

8-3476

114

Глава 2. Статистическое наблюдение

ти. Формы, виды и способы статистического наблюдения отражены в табл. 2.2.

Таблица 2.2

Формы, виды и способы статистического наблюдения Организационные Виды статистического наблюдения Способы формы по времени регистрации фактов по охвату единиц совокупности статистического статистического наблюдения

наблюдения Статистическая отчетность Текущее или непрерывное Сплошное Непосредственное Специально

организованное

наблюдение Прерывное:

1) периодическое

2) единовременное Несплошное: 1)выборочное

2) основного массива

3) монографическое Документальное Регистры

Опрос:

1) экспедиционный

2) саморещстрация

3) корреспондентский

4) анкетный

5) явочный