В современных условиях государственное регулирование общественных отношений, возникающих в таможенной сфере, вызывает повышенный интерес как со стороны теоретиков- правоведов, так и участников внешнеторговой деятельности. Это обусловлено влиянием внутренних и внешних факторов, действие которых актуализировало необходимость совершенствования нормативной регламентации деятельности таможенных органов и лиц, участвующих во внешней торговле. Интенсивная интеграция России в мирохозяйственные связи вызывает необходимость совершенствования таможенного регулирования как важного инструмента в использовании различных форм экономического сотрудничества. Актуальность подобной регуляции заметно возрастает для российской экономики, осуществляющей структурную перестройку. Международная торговля с древних времен имеет важное значение для национальных экономик всех стран, поскольку ее успехи оказывают позитивное воздействие на хозяйственное развитие. Опыт развитых стран показывает, что нельзя создать благополучную экономику, находясь в изоляции от остального мира. Внешняя торговля, а с ней международное разделение труда привносят в отечественную экономику ряд преимуществ и выгод, непосредственно влияющих на активизацию экономического роста. "Внешняя торговля из фактора, дополняющего внутреннее развитие той или иной страны, превратилась в необходимое условие нормального функционирования ее хозяйства" . Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общей ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. М.: Изд-во Российской экономической академии, 2000. С. 520. Исторический анализ создания экономики в наиболее развитых странах показывает, что деятельное участие в мировой торговле принесло этим странам подъем производства, обеспечив высокий уровень жизни населения этих стран. Россия достаточно длительное время находилась в условиях политической и экономической замкнутости. Опыт этих лет с наглядностью показал, что достигнуть результатов, имеющихся в западноевропейских странах, нам не удалось, да это и невозможно было с учетом ограничений, существовавших, в частности, во внешнеторговой сфере. Отказавшись от монополии внешней торговли и осуществив либерализацию торговой деятельности, Россия получила возможность присоединиться к процессу международной торговой интеграции. Россия, обладающая значительным промышленным потенциалом, активно участвует в мировой торговле, проводя экспортные и импортные операции. Емкость российского рынка огромна, что особенно привлекает иностранные торговые организации, которые заинтересованы в поставках своих товаров на этот рынок. Объем внешнеторгового оборота за последние десять лет представлен в таблице: Годы Внешнеторговый оборот(млрд. долларов США) Экспорт Импорт 1997 138,2 85,095 53,123 1998 114,9 71,313 43,579 1999 103,2 72,885 30,277 2000 136,9 103,001 33,906 2001 140,7 99,2 41,5 2002 152,9 106,711 46,176 2003 190,9 133,655 57,346 2004 257,2 181,6 75,569 2005 340,1 241,451 98,707 2006 439,1 301,450 137,703 Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: Годовой сборник. ГТК Российской Федерации, 1998. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: Годовой сборник. ГТК Российской Федерации, 1999. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: Годовой сборник. ГТК Российской Федерации, 2000. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: Годовой сборник. ГТК Российской Федерации, 2001. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: Годовой сборник. ГТК Российской Федерации, 2002. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: Годовой сборник. ГТК Российской Федерации, 2003. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: Годовой сборник. ГТК Российской Федерации, 2004. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: Годовой сборник. М., 2005. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: Годовой сборник. М., 2006. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: Годовой сборник. М., 2007. Доля Российской Федерации в мировом экспорте в последние годы составляет в среднем 1,7%, причем более 80% его объема приходится на сырье, преимущественно топливноэнергетическое. Основными направлениями совершенствования структуры российского экспорта, по мнению экспертов, являются: повышение степени переработки сырьевых ресурсов, расширение номенклатуры вывозимой обработанной продукции (прежде всего за счет готовых изделий), развитие высокотехнологичного экспорта. Повышение степени переработки сырьевых ресурсов - важнейшее направление для России, обладающей мощной минерально-сырьевой базой. Однако динамика основных товарных групп российского экспорта (нефть и нефтепродукты, металлы, лесоматериалы, целлюлоза и газетная бумага и др.) при поставках в страны дальнего зарубежья не показывает существенных позитивных изменений между экспортом сырьевых и обработанных товаров. В международной торговле высокотехнологичными изделиями доля России пока незначительна. По оценкам Всемирного банка в последние годы российский экспорт высокотехнологичной продукции составлял 2,5 - 3 млрд. долл., т.е. Россия экспортировала высокотехнологичной продукции меньше, чем Мексика, Филиппины, Таиланд, Малайзия (каждая из этих стран) . Бюллетень иностранной коммерческой информации "О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности". 2007. N 30. С. 2. Приведенные данные показывают, что ежедневно через таможенную границу Российской Федерации железнодорожным, морским, автомобильным, воздушным транспортом перемещаются тысячи тонн различных товаров. Соответственно, такой большой грузопоток требует эффективного управления, отлаженной системы, которая должна успешно его регулировать. С отменой монополии государства на внешнюю торговлю многочисленные организации на равных основаниях стали участвовать во внешнеторговых связях. Выход на внешние рынки большого количества организаций также требует своего регулирования. Перемещение товаров через таможенную границу, как правило, связывается с уплатой таможенной пошлины, налогов, которые служат одним из источников пополнения федерального бюджета. На протяжении последних нескольких лет удельный вес таможенных платежей в доходной части федерального бюджета составляет более 40%, чем объясняется особая заинтересованность государства в регулировании общественных отношений в таможенной сфере. Огромный поток товаров, перемещаемых через таможенную границу, может оказывать как положительную роль (например, насыщение внутреннего рынка необходимыми товарами), так и отрицательную, конкурируя с товарами отечественных товаропроизводителей. Такое положение также делает необходимым соответствующее регулирование со стороны государства. При перемещении товаров через таможенную границу не исключен ввоз в страну товаров, присутствие которых по различным соображениям (государственной безопасности, охраны общественного порядка, охраны окружающей среды и т.д.) является нежелательным, например огнестрельного оружия, наркотических и психотропных веществ, опасных производственных отходов и т.п. Перемещение таких товаров также должно осуществляться в определенном порядке. Во всех странах регулирование внешней торговли, которая является основной формой экономического сотрудничества между странами, осуществляется в той или иной мере государством с учетом экономических, социальных и политических задач в стране. Функцию регулирования внешней торговли выполняют многие государственные структуры, среди которых таможенные органы играют, как показывает история и практика наших дней, ведущую роль. Основными методами таможенного регулирования являются ввозные и вывозные таможенные пошлины и налоги. Вместе с этим таможенные органы осуществляют контроль соблюдения мер как экономического, так и неэкономического характера, под которыми понимаются запреты и ограничения на ввоз и вывоз отдельных товаров, установленные международными соглашениями и национальным законодательством. На таможенные органы возложена задача контроля соблюдения порядка и правил, которые лежат в основе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, сформированных органами государственной власти Российской Федерации и базирующихся на основе Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и других нормативных актов. В законодательстве, регулирующем таможенные правоотношения, возникающие в связи с перемещением товаров через таможенную границу, первое место отводится ТК РФ, содержащему систематизированный свод правил, которыми должны руководствоваться как участники внешнеторговой деятельности, так и государственные органы, в том числе таможенные органы. Отмена государственной монополии внешней торговли и начавшийся переход России к открытой рыночной экономике потребовали совершенно иной законодательной базы. С введением в 1993 году в действие ТК РФ в стране стала создаваться нормативная база таможенного регулирования, которая отвечает условиям рыночной экономики. В 2003 году принята новая редакция ТК РФ, что явилось значительным шагом в совершенствовании российского таможенного законодательства, приближении его к мировым требованиям. В нормах ТК РФ (в ред. 2003 г.) закреплены права и обязанности таможенных органов при выполнении таможенных формальностей, сопровождающих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Принципиальным введением явилась разработка совершенно новых положений о таких специфических таможенных инструментах, как таможенные режимы, которые должны способствовать налаживанию международных кооперационных связей. С этой целью Кодекс расширил перечень таможенных режимов, которые предоставляют участникам внешнеторговой деятельности более широкие возможности для осуществления ими хозяйственной деятельности, имеющей направленность на внешние связи. Использование дополнительных возможностей, вытекающих из реализации условий, регулирующих таможенные режимы, имело цель оказать содействие участникам внешнеторговой деятельности в организации хозяйственных связей более сложного характера, чем экспорт и импорт в обычном понимании. Время, прошедшее после введения в действие ТК РФ (в ред. 2003 г.), и практика его применения позволяют сделать некоторые выводы об эффективности регулирования правоотношений в таможенной сфере на примере одного предприятия авиационной отрасли народного хозяйства страны - федерального государственного унитарного предприятия "Российская самолетостроительная корпорация "МиГ" (с 18 марта 2008 г. открытое акционерное общество "РСК "МиГ"), которое специализируется на изготовлении продукции военного назначения, экспортируемой во многие страны в рамках военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Предлагается рассмотреть эти выводы с учетом деятельности предприятия, активно использующего таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки на таможенной территории, временного ввоза, временного вывоза, реимпорта, реэкспорта. Среди межгосударственных связей торговля вооружениями и военной техникой занимает одно из важных мест. Многие эксперты в этой области делают вывод, что на мировом рынке наиболее востребованы современные летательные аппараты, и как показывает практика, наиболее динамичным и объемным является рынок авиационных вооружений. Согласно прогнозам специалистов-исследователей в области авиации американской аналитической фирмы "Тил груп корпорейшн" общее мировое производство военных самолетов на период 1997 - 2006 гг. оценивается свыше чем в 5000 единиц, суммарная стоимость сбыта которых достигнет более 155 млрд. долларов США . Дадалко В.А. Мировая экономика. Минск: Ураджай, Интерпрессервис, 2001. С. 323. В 2006 - 2010 годы на мировой рынок будет поставлено 1579 боевых самолетов на общую сумму 81,3 млрд. долларов. Таковы прогнозы исследовательской фирмы "Форкаст Интернэшнл" . Прогнозы мирового рынка боевых самолетов // Вестник воздушного флота. 2007. С. 36. Как отмечается в российском ежемесячном издании "Национальная оборона", "по официальным данным Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству стоимость поставок Россией на внешний рынок составила в 2006 г. 6,46 млрд. долларов США, что на 330 млн. выше предыдущего рекордного показателя 2005 г., когда за рубеж было отправлено вооружений и военной техники на сумму 6,126 млрд. долларов США. Говоря о поставках, следует отметить возвращение к традиционной структуре экспорта, в которой около половины приходится на вооружения и технику для военно-воздушных сил. Такие поставки в 2006 г. составили 49,9% общего экспорта. Существенно выросла выручка РСК "МиГ" (390 млн. долларов США по сравнению с 306 млн. годом ранее). В 2007 г. экспорт вооружений превысит 7 млрд. долларов США" . Макиенко К. // Национальная оборона. 2007. N 3. С. 27 - 29. В условиях обостряющейся конкуренции покупатель определяет условия совершаемых сделок, в связи с чем предъявляются повышенные требования к надежности и качеству приобретаемой авиатехники, а также ее обслуживанию. Условия сделок предусматривают обязательные гарантии государства, бесперебойное обслуживание закупленной техники в течение определенного срока, обеспечение запасными частями. Со стороны покупателей стали выставляться требования об адаптации поставляемой техники к условиям того или иного конкретного региона или страны, что вызывает необходимость проведения соответствующей модернизации. Обострение конкуренции наблюдается на любом участке рынка. На современном этапе активно осваивается многими фирмами самых разных государств рынок услуг по модернизации авиационной техники, имеющейся на вооружении армий как развивающихся, так и стран с небольшим военным бюджетом. И хотя в большинстве своем техника, подлежащая модернизации, является техникой российского (советского) производства, свои услуги в данной сфере помимо страны-производителя предлагают Израиль, Индия, Южная Африка, восточно-европейские страны и целый ряд других стран и фирм, не имеющих к этой технике с точки зрения ее происхождения никакого отношения. Небезынтересно отметить, что обеспечением пользователей запасными частями в мире занимаются исключительно специализированные организации - субъекты военно-технического сотрудничества. Их немного, около 400. На самом же деле в этот бизнес вовлечены несколько тысяч бизнес-структур, причем большая их часть работает по "серым" и даже "черным" схемам, что делает эту сферу торговли оружием малопрозрачной и трудноконтролируемой. Так, например, по мнению экспертов, ежегодные поставки запасных частей к вооружениям, военной и специальной технике по теневым схемам в среднем составляют 2 - 3 млрд. долл. . Лященко В. Поставка запчастей остается одной из важнейших составляющих мировой торговли оружием // Национальная оборона. 2006. N 9. С. 56. Следует учитывать, что у большинства стран-импортеров, в первую очередь из развивающегося мира, сегодня находится значительное количество устаревающей боевой техники, а закупка нового дорогостоящего оружия в силу ограниченности финансовых средств становится невозможной. Объем услуг в данной сфере не просто постоянно возрастает, а ведет к тому, что ближайшее десятилетие, как считают эксперты, будет десятилетием модернизации уже имеющейся техники . Страны, не располагающие значительными финансовыми возможностями, особый интерес проявляют к программам модернизации находящейся на вооружении военной техники. Это объясняется тем, что подобное направление совершенствования имеющейся техники позволяет значительно повысить боевые возможности ранее закупленной техники с затратой меньших средств, чем на закупку новой. Кроме того, модернизация - это процесс, который может повторяться неоднократно и, соответственно, сроки эффективной эксплуатации авиатехники могут продлеваться на еще более продолжительный период и, как показывает практика, при весьма значительной экономии финансовых средств. Потребность стран-импортеров в запасных частях, обслуживании техники, создании соответствующей инфраструктуры, подготовке специалистов и модернизации имеющейся военнопромышленной базы в совокупности еще более увеличивает емкость рынка. По данным издания "MILITARI TECHNOLOGY" на вооружении иностранных государств находится около 3000 истребителей семейства "МиГ", поставленных Советским Союзом и Российской Федерацией в предшествующие годы, которые нуждаются в поддержании боеготовности, и, соответственно, в модернизации, ремонте, поставке запасных частей. The World defence almanac. 1/2005. Потребность стран Ближнего Востока и Северной Африки в модернизированных самолетах, в частности МиГ-29, оценивается в 200 - 250 машин. Основная часть поставок самолетов МиГ-29 была осуществлена в период с 1985 по 1996 г., и срок их эксплуатации приближается к 20 годам. С учетом программ, разработанных Российской самолетостроительной корпорацией "МиГ", жизненный цикл этих самолетов может быть продлен до 30 - 40 лет . Крылья Родины. 2005. С. 19 - 20. За счет доработок и внедрения новой системы диагностики и обслуживания ресурс истребителей МиГ-29 увеличивается до 40 лет и 4000 часов налета. РСК "МиГ" продолжит работы по усовершенствованию МиГ-29, что позволит этим истребителям оставаться боеспособными и эффективными до середины XXI века . Крылья Родины. 2005. С. 8. Перед любым поставщиком техники встает задача выстраивания логики ее обслуживания после поставки, которая включает в себя последовательность выполнения различных операций по контролю, профилактических и восстановительных работ с учетом имеющихся сил и средств и паркового состава техники и другие мероприятия. Построение системы обслуживания должно учитывать безотказность, долговечность, ремонтнопригодность и сохраняемость техники, ее характеристики. На практике стремятся выбрать такую систему обслуживания, чтобы минимизировать средние затраты на техническую эксплуатацию. Можно, конечно, создавать запасы изделий для оперативной замены вышедших из строя, но запасы - это оборотные средства, чем их меньше, тем эффективнее производство. В настоящее время, как уже указывалось, в ряде стран, в основном Юго-Восточной Азии, Восточной Европы, Ближнего Востока, находится значительное количество авиационной техники, поставленной Советским Союзом и Россией в предшествующие годы. Потребность в ремонте, поставке запасных частей странам, на вооружении которых находится авиатехника российского производства, весьма значительна. В условиях обостряющейся конкуренции за рынки сбыта военной техники на первый план выходит задача по удержанию позиций в тех странах мира, которые являются традиционными партнерами России. Одним из основных критериев при оценке предложений для заключения контракта являются сроки поставки техники, а также комплектующих, необходимых для возможной оперативной замены в целях ремонта в стране, являющейся заказчиком. В современных условиях на мировом авиационном рынке нередко качество и новизна изделия, масштабы сервиса являются решающим фактором при выборе покупателем фирмы- поставщика. Политика фирм по широкому использованию сферы обслуживания и ремонта в качестве средства конкурентной борьбы, в свою очередь, способствует совершенствованию и ускорению ее развития. После подписания внешнеторгового контракта составляется программа послепродажного обслуживания. Согласовываются основные вопросы, касающиеся снабжения технической документацией, создания системы технического обслуживания и ремонта проданной техники, поставок необходимого оборудования и инструмента, организации снабжения запасными частями, срочной и аварийной помощи и другие вопросы. Как уже указывалось, важная часть системы технической эксплуатации авиатехники - система технического обслуживания и ремонта. К числу основных задач системы относятся обслуживание и ремонт изделий с заданным качеством при минимальных затратах времени, труда и средств. Острота конкурентной борьбы показательна тем, что поставка запасных частей заказчику некоторыми фирмами гарантируется в течение нескольких дней. За последние пять лет рынок запасных частей характеризуется устойчивой динамикой развития и обладает емкостью приблизительно в 7 - 8% от общего объема мирового рынка оружия. По итогам 2005 г. суммарный объем продаж запчастей к вооружениям, военной и специальной технике превысил 6 млрд. долл. Вместе с тем, как показывает внешнеторговая практика, спрос на них не был удовлетворен в полной мере и продолжает расти. Согласно статистическим данным зарубежных экспертов уже в первый год эксплуатации вооружений, военной и специальной техники примерно 40% техники требует снабжения запчастями . Лященко В. Поставка запчастей остается одной из важнейших составляющих мировой торговли оружием // Национальная оборона. 2006. N 9. С. 51. Таким образом, российские предприятия-изготовители авиационной техники имеют два необходимых условия для успешной деятельности на внешних рынках: наличие рынков сбыта и спрос на технику, ее ремонт, модернизацию, поставку запасных частей. В связи с этим национальное законодательство должно способствовать вывозу отечественной продукции, в конечном итоге продвижению российских товаров на внешний рынок. Когда речь идет о поставке запасных частей, ремонте, модернизации, возникает необходимость рассмотрения вопросов, связанных с применением норм, содержащихся в ТК РФ, регулирующих порядок совершения таможенных процедур, выбора таможенных режимов, уплаты таможенных пошлин, налогов. Как показывает практика, недооценка, игнорирование указанных норм самым негативным образом отражается на затратах времени, требуемых для выполнения таможенных формальностей. В то же время законодатель должен максимально учитывать интересы всех участников внешнеторговой деятельности, и особенно тех участников, которые добросовестно выполняют предписания таможенного законодательства. Более чем 4-летняя практика применения положений ТК РФ выявила целый ряд проблемных вопросов во взаимоотношениях участников внешнеторговой деятельности и таможенных органов, анализ которых приводится в данном исследовании. Анализу подвергнуты положения таможенного законодательства, регулирующие таможенное оформление и режимы, с которыми неразрывно связаны уплата таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также сложившаяся практика применения указанных положений. Заявление таможенного режима рассматривается во взаимосвязи с таможенным оформлением, так как они являются взаимообусловленными. Теоретические категории "таможенное оформление" и "применение таможенных режимов" определяют принципиальную возможность лиц быть участниками таможенных правоотношений, а правовой статус товаров, помещенных в определенный таможенный режим, очерчивает границы возможных прав и обязанностей хозяйствующего субъекта. Кроме того, представляется необходимым проанализировать характер правоотношений, их содержание в свете Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Цель перемещения товаров играет решающую роль для возможных контрагентов и партнеров конкретного хозяйствующего субъекта. Если эта цель не определена в таможенном законодательстве, то лицо не имеет необходимой нормативной базы для перемещения товаров через таможенную границу. Таможенные режимы непосредственным образом оказывают влияние на экономику хозяйственной деятельности, в конечном счете на конкурентоспособность российских предприятий на внешних рынках, что вызывает необходимость правильного применения норм таможенного права как участниками внешнеторговой деятельности, так и таможенными органами, совершенствования таможенного законодательства. Представляются правильными выводы о том, что "законодательство Российской Федерации по вопросам таможенных режимов имеет следующие особенности: нестабильность и недостаточно высокий уровень систематизации (соответствующие правовые нормы часто меняются и рассредоточены по многочисленным правовым актам); значительный удельный вес подзаконных актов, издаваемых ГТК России (ныне ФТС. - Автор); должностные лица таможенных органов наделены значительными дискреционными полномочиями, реализуемыми ими по собственному усмотрению" . Данный вывод остается актуальным и в настоящее время. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов / Под общ. редакцией Б.Н. Габричидзе. 5-е изд. перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2004. С. 440 - 441. После вступления ТК РФ в силу, когда уже сформировалась определенная практика его применения, эксперты отмечали: "Казалось бы, продолжительные и многочисленные дискуссии, предшествующие принятию этого закона, позади. Закон принят, действует, его положения взяты за основу для программ развития таможенной системы Российской Федерации в среднесрочной перспективе. Однако приходится констатировать, что споры вокруг таможенного законодательства по- прежнему продолжаются. Имеются многочисленные инициативы о проведении ревизии норм Таможенного кодекса, пересмотре установленных правил. Противоречива судебная практика рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства. Можно определенно говорить о том, что устойчивого, общепринятого и единообразно применяемого на всей территории нашей страны толкования таможенного законодательства пока еще не сложилось" . Таможенный кодекс: строка за строкой // Таможенное регулирование & таможенный контроль. 2006. N 5. С. 28. Высказывается и более резкая оценка состояния таможенного законодательства и его регулирующего воздействия: "В России одно из самых сложных и детализированных таможенных законодательств, мы вроде как тонко регулируем рынки. Только все это бессмысленно. С таким инструментом, как наша таможня, ни эффективно закрыть (поддерживая собственного производителя), ни эффективно открыть рынки (в тех случаях, когда нам это выгодно) просто невозможно. Нашу границу пройти непросто, но рынки при этом распахнуты. Но проблема не только в том, что мы часто не можем провести государственную политику. Результат порой получается хуже, чем если бы таможни вообще не было. Таможенные нравы убивают тот бизнес и тот экономический рост, который мог бы у нас быть, выживают лишь те, кто может приспособиться к диким условиям работы" . Граница на замке, а ключ в таможне // Русский репортер. 2008. N 4. С. 31. Несомненно, указанные обстоятельства также учитывались генеральным директором федерального государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт" С. Чемезовым в выступлении, в котором он отметил, что реализация основ политики России в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года потребует консолидации усилий государства, политических сил и общественности. Во многом от этого будет зависеть эффективное функционирование ОПК как высокотехнологичного сектора экономики. Для этого необходимо выработать систему мер по совершенствованию законодательного обеспечения деятельности предприятий . Укрепить оборонно-промышленный комплекс России // Национальная оборона. 2006. N 9. С. 1. Между тем Международная конвенция исходит из того, что мероприятия по упрощению и гармонизации таможенных процедур могут быть завершены лишь в случае соблюдения следующих принципов, в частности: выполнения программ, преследующих цель непрерывного совершенствования таможенных правил и процедур и тем самым повышения их эффективности и действенности; предсказуемости, последовательности и ясности при применении таможенных правил и процедур (Вводная часть). В соответствии со стандартным правилом 1.2 гл. 1 Конвенции условия и таможенные формальности, подлежащие исполнению с целью применения правил и процедур настоящего приложения, а также Специальных приложений, должны определяться национальным законодательством и быть предельно простыми. С учетом приведенных оценок можно сделать вывод, что в действующем законодательстве заложены основы для обретения таможенным правом России, по существу еще не завершившим процесса своего формирования, современного цивилизованного облика. Как уже отмечалось, Российская Федерация, участвуя в международной торговле, является субъектом международного правового регулирования. В 1993 г. Россия начала процесс присоединения к ГАТТ (впоследствии - Всемирная торговая организация (ВТО)). Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. и сразу приобрел широкомасштабный характер . Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2003. С. 62. "В 2006 году Федеральная таможенная служба России совместно с другими министерствами и ведомствами начала работу по проведению сравнительного анализа национального таможенного законодательства и стандартов Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур с тем, чтобы определить объем обязательств России при присоединении к названной Конвенции. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы, как и понятийный аппарат, закрепленный в международных правовых актах по таможенным вопросам. При присоединении к названной Конвенции содержащиеся в ней нормы и понятия повлекут ряд изменений в российском таможенном законодательстве. Необходимо отметить, что содержащиеся в Конвенции понятия "таможенные формальности", "таможенная очистка" в ТК РФ отсутствуют и при включении этих понятий в Кодекс потребуется привести их в соответствие с уже используемой терминологией, в частности с термином "таможенное оформление", содержание которого в законе не раскрыто. В то же время в ТК РФ данное понятие является одним из основных, так как охватывает все действия по перемещению товаров через таможенную границу. Соответственно, потребуется уточнение содержания термина "таможенный режим". Его понятие в ТК РФ раскрыто, но в дефинициях Конвенции и Специальных приложениях к ней данный термин не используется. В этой связи понятия и нормы, содержащиеся в тексте Конвенции, потребуют перевода, соответствующего ее тексту, и правового установления содержания норм права, которые позволят им вписаться в существующую национальную систему юридических понятий. Таким образом, предстоит не только перевод норм Конвенции на русский язык, не вызывающий различного толкования, но и создание из них норм национального права. Присоединение к Конвенции повлечет соответствующие изменения в российском законодательстве в сфере таможенного регулирования, что окажет известное влияние на процесс разработки единого таможенного законодательства в рамках Союзного государства, Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ, в которых наблюдается большее участие государства в осуществлении контроля внешней торговли. Специалисты ряда министерств и ведомств, Торгово-промышленной палаты России и деловые круги поддерживая и не отвергая присоединение Российской Федерации к Конвенции, высказывают предложения о детальной проработке специальных приложений Конвенции. Целесообразность присоединения России к Специальным приложениям Конвенции необходимо рассматривать после проведения их всестороннего анализа не только применительно к нормам национального законодательства, но с учетом положений международных договоров России. При этом необходимо отметить, что ряд стран - членов ЕС, основных торговых партнеров России - ФРГ, Италия, Нидерланды и другие к Специальным приложениям Конвенции не присоединились . Таможенное право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. М.: Софт Издат, 2007. С. 87. Актуальность темы настоящей работы определяется необходимостью дальнейшего развития теории таможенного права, а также выработки практических предложений по совершенствованию их правовой регламентации. В изменившихся экономических, политических и правовых условиях возникает настойчивая потребность в выработке новых подходов к возможности использования форм и методов управления в области таможенного регулирования. Исследование указанных вопросов становится наиболее актуальным в свете относительно новых задач, поставленных перед таможенными органами действующим законодательством: создание условий, благоприятствующих торговле, и налаживание партнерских отношений с участниками внешнеэкономической деятельности. Продвижение российского общества по пути трансформирования его важнейших сторон, интеграция его в мировое сообщество обуславливают необходимость определения основных направлений модернизации таможенной службы на длительную перспективу, потребность правовой регламентации действий таможенных органов и участников внешнеторговой деятельности.