<<
>>

§ 3. Валютный контроль при импорте товаров

Валютный контроль при осуществлении импортных операций в целом осуществляется по такой же схеме, как и экспортный валютный контроль. Модель деятельности предприятия-импортера выглядит так: заключение импортного внешнеторгового контракта — перечисление денежных средств в счет оплаты — ввоз товара в страну.

Валютный контроль при применении режима выпуска для внутреннего потребления преследует цель возведения барьеров на пути утечки капитала за рубеж, которая негативно воздействует на денежно- кредитную систему России.

Масштабность валютного контроля при ввозе товаров на территорию России очевидна, так как число предприятий-импортеров значительно превосходит количество субъектов внешнеэкономической деятельности, занимающихся экспортом грузов.

Валютный контроль при импорте применяется при помещении товаров под следующие таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления, реимпорт, таможенный склад, беспошлинная торговля, переработка на таможенной территории и под таможенным контролем, временный ввоз, свободная таможенная зона, свободный склад, отказ в пользу государства, уничтожение, реэкспорт.

По каждому заключенному внешнеторговому контракту импортер составляет паспорт импортной сделки. Он содержит сведения из договора, предусматривающего оплату в валюте или валютных ценностях (например, в векселях) ввозимых на таможенную территорию Россий' ской Федерации товаров. Банк импортера осуществляет платежи контракту только после подписания им паспорта импортной сделки* Уполномоченный банк может отказать в таком подписании в случаях, если:

данные, содержащиеся в контракте, не соответствуют сведениям, указанным в паспорте импортной сделки, >

паспорт сделки оформлен с нарушением условий, установленных действующим законодательством (например, в контракте предусмотрена оплата товара наличными денежными средствами),

; импортером представлен не весь пакет необходимых документов необходимы два экземпляра паспорта сделки, внешнеторговый кон- гракт, разрешение на осуществление валютных операций, если такие >азрешения требуются)161.

С подписанием паспорта сделки импортер принимает на себя ответственность перед агентами валютного контроля за полное соответствие сведений, приведенных в этом документе, условиям внешнеторгового контракта, в том числе за поставку в Россию импортных товаров в установленные сроки или за возврат суммы, перечисленной в сачестве предоплаты или аванса по договору.

Достаточность и надеж- юсть обеспечения соблюдения таких условий оцениваются уполно- юченным банком самостоятельно на свой страх и риск.

Импортная операция предполагает, как правило, предваритель- іую оплату товара, что выражается в списании со своего счета, от- срытого в уполномоченном баИке, денежных средств. Для того чтобы )беспечить последующее поступление в страну товаров, в соответст- іии со ст. 16 Закона о валютном регулировании применяется такая іера, как резервирование, т.е. предварительное внесение резидентом ши нерезидентом, инициирующим проведение валютной операции, іа специальный счет в уполномоченном банке денежной суммы заранее установленного размера на соответствующий срок. Таким обра- іом, государство пытается сделать малопривлекательными для участников валютных отношений те валютное операции, которые невы- одны ему. Возврат суммы резервирования производится при ыполнении субъектом внешнеэкономической деятельности обяза- ельства по ввозу товаров на территорию России. Порядок резерви- ования при осуществлении валютных операций устанавливается (ентральным банком РФ162. J

При импорте товаров велика вероятность оттока валютных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации. Поэтому в расчетных отношениях при предоставлении резидентами нерезидентам коммерческих кредитов на срок более 180 календарных дней в виде предварительной оплаты в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности резидент обязан резервировать на срок до исполнения нерезидентом обязательств, но не более 15 календарных дней, сумму, равную в эквиваленте 10% определенной надень резервирования суммы осуществленной предварительной оплаты за вычетом суммы полученного резидентом от нерезидента встречного предоставления163.

При невозможности ввоза товаров на территорию России субъект внешнеэкономической деятельности должен обеспечить возврат денежных средств, отправленных за границу. В противном случае он привлекается к административной ответственности по ч.

5 ст. 15.25 КоАП. Возврат в Российскую Федерацию денежных средств за не ввезенные на таможенную территорию России товары должен быть осуществлен в сумме фактически уплаченных нерезидентам денежных средств, т.е. без вычета банковских расходов и комиссий.

Вместе с тем, если товары ввезены в Россию с нарушением срока, предусмотренного внешнеторговым договором, но в срок, установленный договором для возврата денежных средств, событие правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.25 КоАП, отсутствует. Если ввоз товаров состоялся позднее указанных сроков, то невозвращение в эти сроки ранее перечисленных денежных средств за данные товары свидетельствует о наличии признаков данного административного правонарушения.

Вина импортеры-резидента в совершении данного правонарушения отсутствует, если до истечения контрактного срока импортируемые товары до ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в момент, когда риски несла российская сторона, оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие действия непреодолимой силы, недостачи, произошедшей в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, либо товары выбыли из владения российской стороны вследствие неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства, либо возврат переведенной в оплату товаров суммы денежных средств оказался невозможным вследствие действия непреодолимой силы или неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства164.

§ 4. Особенности валютного контроля при осуществлении бартерных операций

Встречная торговля признается международной практикой и используется различными государствами при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Содержание встречной торговли состоит в обмене товарами между партнерами. При этом, как правило, денежные средства через границу не перемещаются, хотя товар имеет стоимостную оценку. I

Наиболее распространенной формой встречной торговли является Дартер, под которым традиционно понимают обмен одного товара на иругой, равный по стоимости.

Валютный контроль за бартерными операциями отличается спецификой. В области таможенного дела бартер — это прямой обмен товарами, работами, услугами, производящийся между двумя государствами. К бартерным не относятся сделки, ^предусматривающие использование при их осуществлении денежных шли иных платежных средств. Иными словами, бартерные сделки не Опосредуются валютными расчетами. Заключение договора такого рода обусловливается главным образом нехваткой иностранной валюты, колебаниями валютных курсов, нестабильностью национальной денежной единицы. Существенное условие договора о товарообменных операциях — оценка товаров (услуг), необходимая для эквива- іентности (равнозначности) обмена.

І В развитии встречной торговли чаще всего заинтересованы пред- іриниматели из развивающихся стран. Для них характерно стремле- ше включить в список поставляемых товаров ту продукцию, которую )ни не могут выгодно реализовать на внутреннем рынке. Встречная торговля может быть также использована в качестве механизма финансирования в тех случаях, когда выручка, полученная от экспорта това- Юв в рамках соглашения по встречной торговле, предназначается для финансирования централизованного импорта. Экономическое развитие любой страны первоначально основывается на глобальных поставках продукции, ввозимой из-за рубежа. Эта практика особенно характерна для развивающихся стран, сталкивающихся с проблемой нехватки иностранной конвертируемой валюты для оплаты импорта товаров.

Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1209 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» бартерные операции отнесены к разновидности договора мены. Данным нормативным актом установлены обязательные требования к оформлению товарообменных (бартерных) контрактов. Они совершаются в простой письменной форме путем заключения двустороннего договора мены, который должен соответствовать следующим параметрам: 1)

договор должен иметь дату и номер; 2)

договор должен быть оформлен в виде одного документа (за исключением бартерных сделок, заключаемых в счет выполнения международных соглашений, — в этом случае допускается оформление договора в виде нескольких документов, в которых должны содержаться сведения, позволяющие отнести договор к конкретному соглашению, а также установить взаимосвязь этих документов в целях определения условий исполнения бартерной сделки); 3)

в договоре должны быть определены:

номенклатура, количество, качество, цена товара по каждой товарной позиции, сроки и условия экспорта, импорта товаров;

перечень работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, их стоимость, сроки выполнения работ, момент предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности;

перечень документов, представляемых российскому лицу для подтверждения факта выполнения работ, предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности;

порядок удовлетворения претензий в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами условий договора.

Полномочия таможенных органов в данной области правоотношений осуществляются в процессе непосредственного проведения таможенного оформления и таможенного контроля и ограничиваются следующим:

обеспечение контроля за выполнением российскими лицами требований законодательства в части регулирования бартерных сделок;

осуществление автоматизированного учета и контроля бартерных сделок на основе паспортов и информации таможенных органов Российской Федерации о перемещении через таможенную границу России товаров в счет исполнения бартерных сделок;

проведение проверок таможенными органами Российской Федерации предполагаемых фактов неисполнения норм действующего законодательства и применение мер воздействия к нарушителям;

обмен информацией с иными органами и агентами валютного контроля.

Согласно ст. 44 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» внешняя торговля товарами с использованием бартерных сделок может осуществляться только при условии, что такими договорами предусмотрен обмен равноценными по стоимости товарами.

Если же обмен неравноценен, то одна из сторон обязана оплатить другой стороне разницу в стоимости перемещаемых товаров.

Базовым документом валютного контроля при осуществлении товарообменных операций является паспорт бартерной сделки, основанный на сведениях внешнеторгового контракта165. Он подписывается Министерством экономического развития и торговли РФ. Бартерный характер сделки выражается в том, что экспортер берет на себя обязательство закупить товаров на сумму, эквивалентную стоимости его собственных поставок. Следует отметить, что ст. 45 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» допускает и такое совершение товарообменных операций, при которых возможна частичная оплата товара. При этом, если внешнеторговая бартерная сделка осуществляется с частичным использованием денежных и (или) иных платежных средств, в паспорте сделки указываются сведения о платежах с использованием таких средств. Таможенные органы проверяют соответствие данных, содержащихся в паспорте сделки, условиям, заявленным в грузовой таможенной декларации, внешнеторговом контракте и иных документах. Выпуск товаров не может быть произведен при установлении следующих обстоятельств:

несоответствие сведений, содержащихся в представленных документах, сведениям, указанным в паспорте сделки; г представление договора мены, оформленного с нарушением требований, установленных действующим законодательством;

представление паспорта сделки и иных документов, используемых при осуществлении контроля за исполнением бартерных сделок, оформленных с нарушениями установленных требований.

Ввоз товаров на территорию страны должен быть осуществлен в срок, установленный законодательством Российской Федерации для осуществления текущих валютных операций и исчисляемый с даты фактического пересечения экспортируемыми товарами российской таможенной границы. Превышение этого срока допускается при условии получения разрешения, выдаваемого в порядке, определенном Правительством России,

При изменении условий договора, устанавливающих обмен товарами, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на условия, предусматривающие осуществление расчетов в денежных или иных платежных средствах, российские лица обязаны обеспечить возврат этих средств в сумме, эквивалентной стоимости экспортированных товаров, на свои счета в уполномоченных банках.

Федеральная таможенная служба формирует общий массив сведений о перемещении через таможенную границу РФ товаров, работ, услуг в счет исполнения условий бартерных договоров, обеспечивает централизованную обработку информации, полученной от таможенных органов на местах, проводит ее анализ.

В бухгалтерском учете бартерная операция отражается как экспортная и импортная операции. Производится зачет взаимных требований поставщика и покупателя.

В чем же состоят особенности валютного контроля при совершении внешнеторговых бартерных операций? Во-первых, обязательным условием бартерного договора является равнозначность экспортируемых и импортируемых предметов сделки. Деятельность таможенных органов в этой связи нацелена на проверку соблюдения эквивалентности ввоза товаров, работ, услуг взамен фактического вывоза товаров, работ, услуг. В идеале валюта и валютные ценности через таможенную границу перемещаться не должны. Во-вторых, в механизме осуществления валютного контроля за бартерными операциями в качестве активных субъектов выступают лишь таможенные органы. Отсутствие в таких правоотношениях денежных средств предопределяет невозможность участия в них уполномоченных банков. В-третьих, невыполнение сторонами бартерного договора требований законода тельства (в частности, неэквивалентность обмена) превращает данный вид контроля в валютный контроль за экспортом или импортом. Такая трансформация предполагает возврат денежных средств на счета в уполномоченных банках. Если же при этом будут выявлены нарушения законодательных норм, субъекты внешнеэкономической деятельности привлекаются к ответственности.

Итак, в современных условиях система валютного контроля является необходимой и оправданной. Она дает возможность решить такие задачи, как укрепление валютно-финансового положения страны, поддержание на высоком уровне ее платежеспособности и кредитоспособности, обеспечение поступления валюты из-за рубежа по внешнеэкономическому обороту, противодействие бегству капитала за границу, привлечение иностранного капитала, укрепление национальной валюты. Дальнейшие позитивные преобразования в экономике помогут решить проблему либерализации валютного контроля, расширения свободы внешнеэкономических связей.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1.

В чем заключается сущность валютной политики государства? 2.

Назовите основные признаки валютного контроля в области таможенного дела. 3.

Что такое валютный контроль в областй~таможенного дела? 4.

На каких принципах строится валютный контроль в области таможенного дела? 5.

Какие направления валютного контроля в области таможенного дела вы знаете? 6.

Каковы правовые основы валютного контроля при экспорте товаров? 7.

Назовите субъектов валютного контроля в области таможенного дела. 8.

Какова цель валютного контроля при экспорте товаров? 9.

Какие документы используются в процессе валютного контроля при экспорте товаров? 10.

Каковы полномочия должностных лиц таможенных органов при осуществлении валютного контроля? 11.

В каких случаях субъекты внешнеэкономической деятельности могут не зачислять на свои счета валютную выручку? 12.

При выборе каких специальных таможенных режимов применяется валютный контроль при импорте товаров? 13.

Дайте краткую характеристику паспорта импортной сделки. 14.

Какова сущность резервирования? 15.

Что общего и в чем различие в процедуре валютного контроля за экспортом и импортом? 16.

Какие требования установлены Указом Президента РФ «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» к оформлению товарообменных контрактов? 17.

Может ли перемещаться через таможенную границу Российской Федерации валюта при совершении бартерных сделок? 18.

Что предполагает эквивалентность при бартерных операциях? 19.

Каковы особенности осуществления валютного контроля при совершении бартерных сделок?

<< | >>
Источник: Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.. Таможенное право России: Учебник / Отв.. ред. Н.И. Химиче- ва. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь. — 504 с.. 2007

Еще по теме § 3. Валютный контроль при импорте товаров:

  1. § 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЬНО-ОПЕРАЦИОННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВ
  2. Международная валютная система
  3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в сфере агропромышленного производства. Экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции
  4. 7.2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА ЦЕН НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ
  5. 1. РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ
  6. 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ЭКСПОРТЕ И ИМПОРТЕ ТОВАРОВ
  7. 16.4. ОЦЕНКА ВАЛЮТНОГО КУРСА НА ОСНОВЕ ТОРГОВОГО БАЛАНСА
  8. 18.1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВАЛЮТНОГО КУРСА
  9. § 3. Методы государственного регулирования внешней торговли товарами
  10. § 3. Валютный контроль при импорте товаров
  11. 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  12. 15.1. Международные платежно-расчетные отношения и валютные операции
  13. 7.2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА ЦЕН НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ
  14. ВЛИЯНИЕ ОБМЕННЫХ ВАЛЮТНЫХ КУРСОВ НА СОВОКУПНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ
  15. Общая характеристика и основные источники конкурентного регулирования и контроля внешнеэкономических отношений с участием Российской Федерации
  16. Валютное регулирование внешнеэкономической деятельности
  17. § а. Импорт товаров через комиссионера или агента
  18. § 2. Таможенный режим как способ определения статуса товаров
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -